淺析我國反腐的形勢論文(2)
淺析我國反腐的形勢論文篇二
《芻議我國反腐倡廉形勢及建設問題》
【內容提要】 本文闡釋了近年來我國反腐倡廉建設取得的主要成績以及當前反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，從廉政文化建設、制度創(chuàng)新和黨務政務公開三個方面探討了加強反腐倡廉建設的主要途徑。
【關鍵詞】 反腐倡廉 形勢 途徑
【作者簡介】 官蕊，第二炮兵指揮學院軍隊政治工作理論教研室副教授;燕建田，第二炮兵指揮學院干部處處長。
“反對腐敗、建設廉潔政治，是我黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！边@是黨的發(fā)出的鄭重聲音。枝葉茂盛的大樹不能任由蠹蟲繁衍蛀蝕，長期執(zhí)政的大黨不能任由腐敗滋生蔓延，偉大事業(yè)需要偉大力量來推動，偉大力量需要清廉之風來凝聚。
一、我國反腐倡廉建設的主要成績
我們黨旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨人始終保持清醒的頭腦，密切關注世情、國情、黨情的變化，始終站在黨和國家生死存亡的高度，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。各級紀檢監(jiān)察機關果斷亮出反腐利劍，嚴懲腐敗分子，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要保障，展現(xiàn)出黨中央從嚴治黨的堅強決心，彰顯了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅定信心。
(一)查處腐敗分子力度不斷增強
查處腐敗分子是最直觀的反腐工作，最為人民群眾所關注。近些年來， 國務院的堅強領導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作取得重要進展。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至今，查處了腐敗分子150多萬，受黨紀處分人數(shù)占黨員總數(shù)2%。十多年來，落馬的高級官員有很多：既有__這樣的位居政治局委員的領導人，也有像國土資源部原部長田鳳山這樣的國家部委正部級干部，亦有像河北省委原書記程維高這樣的省部級干部。從“天價煙”局長周久耕，到“表哥”楊達才、再到“房叔”蔡彬，針對群眾反映強烈、關注度高的腐敗問題，我們黨從不回避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實際成效取信于民、造福于民。僅2011年，全國紀檢監(jiān)察機關就接受信訪舉報1345814件(次)，14.3萬公務員受到不同程度的處分。通過近年來的反腐敗斗爭，初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來，極大地振奮了黨心民心。國家統(tǒng)計局的民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%;人民群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2011年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。
(二)對權力的監(jiān)督力度越來越大
腐敗的實質是掌權者因公共權力監(jiān)督的弱化，而對公共權力濫用，從而違背了權力賦予者的意志。為了解決這一世界性的難題，胡錦濤同志多次強調要按照權力制約的特點，加強對權力的監(jiān)督和制約。這些年來，我黨在強化權力監(jiān)督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在權力的授受方面明確要求，市(地)、縣(市)黨委和政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決;在全會閉會期間，可由黨委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這為擴大全委會的監(jiān)督權開了先河。在黨內決策權方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內監(jiān)督權方面，通過制訂并頒布黨內監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，制訂并執(zhí)行個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權。
(三)懲治和預防腐敗體系建設穩(wěn)步推進
2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團制定反腐倡廉相關地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預防腐敗體系基本框架。在這一框架下，我黨向一個個“頑疾”鄭重宣戰(zhàn)——2008年4月至2011年3月，開展制止公款出國(境)旅游專項治理：2010年，全國黨政干部因公出國(境)團組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費數(shù)與2006—2008年3年平均數(shù)相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節(jié)約經(jīng)費14億元;2009年至2011年，開展“小金庫”專項治理：截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人;2009年起，集中開展工程建設領域突出問題專項治理：截至2012年8月底，全國紀檢監(jiān)察機關共立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人，移送司法機關處理9794人。
二、我國反腐敗斗爭面臨的主要問題
我們在看到反腐倡廉取得明顯成效的同時，必須更加清醒地看到，我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況、新問題。
(一)腐敗形式花樣翻新
新形勢下腐敗問題的表現(xiàn)形式由實物形態(tài)轉化為貨幣形態(tài)，由“享樂型”向“資本型”轉變。腐敗分子通過市場運作獲取不法收入，再通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入，進行贓款“漂白”。不少腐敗分子在以權謀私活動中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。如浙江平湖市委副書記郭躍榮，將建筑公司老板給其20%工程招標提成費1200萬元，暫留公司，約定等退休以后成立一個公司，再把這些錢設法套出來，即為典型的“期權化”。一些犯罪集團和腐敗分子打著改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的旗號，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為。其腐敗活動不僅限于追求金錢和物質，而且與權力、女色等結合在一起，致使“權錢交易”、“權權交易”、“權色交易”等復合型腐敗案件大幅度上升。有的權力腐敗與其他刑事犯罪行為相互交織，甚至與黑社會勢力沆瀣一氣。近幾年公開報道的領導干部買兇殺人案就有數(shù)十起。一些腐敗分子為達目的，不擇手段，為非作歹，吃喝嫖賭黑“五毒俱全”。
(二)腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)
由于一些體制、制度尚未理順，建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等重要領域成為腐敗重災區(qū)，違紀違法案件成多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。與此同時，由于文體領域的行政化日益加重，高校、體育等領域的腐敗現(xiàn)象浮出水面。2009年10月，武漢大學常務原副校長陳昭方和原常務副書記龍小樂被湖北省人民檢察院批捕。在武大腐敗案被曝光的同一天，廣東湛江師范學院原院長郭澤深被當?shù)毓矙C關刑事拘留。4天后，又爆出武漢科技學院原院長張建剛、原副院長王志貴被“雙規(guī)”。這么密集的曝光，一方面說明反腐力度加大，另一方面也說明高校腐敗問題非常嚴重。2010年新年伊始，中國足協(xié)反賭風暴牽扯出一系列的腐敗案件，足管黨委書記、主任南勇，足管副主任楊一民等足協(xié)高官紛紛落馬，受賄金額驚人。教育、醫(yī)療、體育等過去被認為是神圣的領域，貪腐問題都這么嚴重，說明腐敗正像瘟疫一樣在四處蔓延，向公共生活、社會生活的各個領域滲透。
(三)腐敗主體呈現(xiàn)集團化落勢化趨勢
在目前的許多腐敗案件中，腐敗分子都不再是“單干戶”，往往有一條線，或者有一個圈，他們結成了一個“小團伙”，形成了一個“勢力圈”，群蛀現(xiàn)象嚴重。在這個圈子里，資源和信息是共享的，但是，出了這個圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想發(fā)現(xiàn)案件線索十分困難。河北李真案，共涉及47人，其中廳級干部8人，處級干部14人。寧波許運鴻案涉及違紀違法干部127人，賴昌星走私案涉及28個單位270人。東方鍋爐集團原4名主要負責人集體作案，涉及50多個單位2064人，其中地廳級干部76人，縣處級干部236人。腐敗在向集團化發(fā)展的同時，呈現(xiàn)出落勢化傾向，即腐敗主體的級別向基層滲透，科級干部腐敗發(fā)案率上升。紀檢部門的舉報材料中，差不多有90%是舉報科級干部的?；鶎痈瘮『腿藗兊娜粘Ｉ蠲芮邢嚓P，同時因為級別低、人數(shù)多的特點，造成的影響十分惡劣。從山西小縣上一個名不見經(jīng)傳的科級官一撈就是幾個億，房產(chǎn)幾十套，到東北撫順一個科級“土地奶奶”女貪官也撈過上億，“蟻蛀”、“蟻貪”的危害正在上升!
三、加強反腐倡廉建設的主要途徑
黨的報告深刻指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須堅持中國特色反腐倡廉道路，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)加強廉政文化建設
在拒腐防變體系中，思想道德防線是第一道防線。黨紀國法防線是通過紀律與法律規(guī)范來約束黨員干部的行為，是第二道防線。在現(xiàn)實生活中，某些黨員干部墮落為腐敗分子，往往是從思想道德防線失守開始。因此，首先應從內在方面著手，把反腐倡廉教育作為第一位的、基礎性工作抓牢抓實。通過廉政教育，做到關口前移，防微杜漸，增強拒腐防變能力。要搞好反腐倡廉教育，必須建立反腐倡廉教育的長效機制，即要從面向領導干部的廉潔自律教育向面向全社會的廉潔從政教育轉變。目前，我國的廉政文化建設還處于相對落后水平，公民道德體系中普遍存在著“人情文化”。在這種“潛規(guī)則”的支配下，人們遇到事情總喜歡找關系，通過體制外的運作解決問題。一些人為了奪取不正當利益，挖空心思、處心積慮試圖破壞公平規(guī)則和秩序，挑戰(zhàn)官員抵御腐敗能力。因此，針對我國的社會道德文化傳統(tǒng)，對公民進行道德價值教育，塑造健康的廉政文化氛圍是非常必要的。
(二)加強反腐敗制度創(chuàng)新
中國古語講，揚湯止沸莫如釜底抽薪。這句話對于我們反腐敗很有啟迪，反腐敗必須要立足于消除腐敗滋生和蔓延的土壤，通過編織嚴密的體制之網(wǎng)，真正做到把權力關進制度的籠子里。美國學者阿密泰也講：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子”。過去，我們往往過分強調了“蘋果”的自身因素，認為官員的腐敗是自身抵擋不住誘惑。實際上，制定反腐方案的一個前提應該認為人與生俱來有許多惡的本能，從而一定要通過嚴格嚴密的制度加以約束。應當把眼光更多地放到“筐子”而不僅僅是“蘋果”上。如中國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內部封閉運行，采用投資、建設、管理、運營“四位一體”的管理模式，交通管理部門既是投資者，又是管理者;既當發(fā)包商，又當承包商。如此巨大的權力，如果掌握在一個領導手里，又缺乏有效監(jiān)督，確實容易出問題。因此，必須搞好體制、機制、制度建設，減少腐敗發(fā)生的概率，逐步鏟除腐敗滋生的土壤。
(三)加強黨務政務公開
反腐敗和廉政建設在各國之所以被稱為“陽光工程”，就在于“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星”。全國人大內務司法委員會委員應松年教授的表述很是形象：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發(fā)生在黑暗處，發(fā)生在陽光照不到的地方?！秉h務政務公開，就是把公權力運行置于陽光之下，這必將成為防止腐敗的一道有效屏障。一位記者曾到聯(lián)想集團采訪，一個企業(yè)，年銷售額幾百個億，各個環(huán)節(jié)，都有可能在利益交換中發(fā)生腐敗。記者問總裁楊元慶，你們有何對策?楊微微一笑道：“這個問題，在我們這里不大容易發(fā)生。為什么呢?道理很簡單，因為聯(lián)想集團從物質采購到辦公用品，從出差報銷到對外送禮，上上下下，大大小小，任何財務往來，哪怕小小的幾元幾十元開支，都在內部網(wǎng)上運行，誰都看得見，誰都可以查，誰都能監(jiān)督。比如我吧，作為總裁，當然要應酬，要送禮，還要批條，但我的這一切，在網(wǎng)上都可以看到，完全透明。你說說，我這個總裁會不會腐敗?”聯(lián)想的辦法，確實有道理，其實質就在“透明”二字。而反腐制度的約束，必須圍繞“透明”進行。如建立健全政務信息發(fā)布制度，推進電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。總之，預防腐敗必須要推進黨務政務公開，讓權力在陽光下運行，努力實現(xiàn)權力運行的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，從而防止決策失誤、權力失控和行為失范。
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