三、要進一步改革和完善完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，轉(zhuǎn)變觀念，消除長久以來人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識
　　各級政府和村民委員會應當認識到養(yǎng)老絕不是農(nóng)民個人家庭的事，而是具有重要社會意義的事業(yè)。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平正義的必然選擇，是拉動內(nèi)需、有效應對國際金融危機的現(xiàn)實要求，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。因此各地區(qū)、各部門應著眼長遠發(fā)展，針對現(xiàn)實問題，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。
　　農(nóng)村老年人應從實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。一要改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念。二要打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔贍養(yǎng)老人的責任。三要改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系，子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊，創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
　　（二）關注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、家庭中子女有嚴重養(yǎng)老糾紛的老年人等等。這部分老人都各有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題，必須通過國家參與、社會關懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決?？傊瑧鶕?jù)每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡力幫助他們解決困難。
　?。ㄈ┙∪喾街С值霓r(nóng)村養(yǎng)老保障體系
　　1、加快推進和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制。首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的力度。從新農(nóng)保試點地區(qū)的執(zhí)行情況看，目前仍然存在部分地區(qū)財政補貼不足、集體補助缺位、轉(zhuǎn)移政策不一等不良現(xiàn)狀。因此筆者建議，為了保障普惠式養(yǎng)老金足額到位和新農(nóng)保的正常運行，必須堅持養(yǎng)老保險的強制性，應將相關規(guī)定寫入社會保險法，使其具有強制性，并通過預算的方式明確。其次，要加強對個人帳戶基金監(jiān)管，防止跑冒滴漏，減少運營風險，努力實現(xiàn)基金的保值增值，消除農(nóng)民對新農(nóng)保政策尚存的顧慮，努力提高農(nóng)民的參保積極性。再次，抓緊制訂、實施全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法擴大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。完善農(nóng)村社會化救濟和“五保”供養(yǎng)制度。最后，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度、建立對貧困老人的醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老年人病有所醫(yī)，滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。
　　2、繼承中國“孝道”傳統(tǒng)，使其在新形勢下煥發(fā)活力。在我國特別是農(nóng)村，受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對自身價值和天倫之樂具有更大的渴求。家庭是老年人心理寄托、享受天倫之樂的主要場所，家人的關心照料和這種關心照料所包含的濃濃親情，是社會保障制度難以替代的。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老是現(xiàn)什社會發(fā)展的重要方向和方式，但是家庭養(yǎng)老并不因此而消亡，相反，‘它對解決我國養(yǎng)老問題和改善老人生活品質(zhì)有著重要影響。因此，應該大力弘揚孝道，充分利用我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式這一資源，使其在新的形勢下發(fā)揮特殊作用。
　　3、建立農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機制。農(nóng)村村落是老人家庭以外的“熟人社會”，是家庭養(yǎng)老的自然延伸，其地理優(yōu)勢更“方便”老人的物質(zhì)供養(yǎng)和精神慰藉。為此，應從三方面加強農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機制建設:（1)加快建立農(nóng)村的老年服務體系。農(nóng)村老年服務必須增加包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料、不能自理老人的長期護理等內(nèi)容，滿足各種需要；（2)盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持；（3)加強對家庭養(yǎng)老的引導和支持。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等；（4)關注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。伴隨新農(nóng)保的逐步推廣實施和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村老人的“物質(zhì)養(yǎng)老’，在日后不再是大難題，真正的難題可能是精神養(yǎng)老的問題。因此在建設社會主義新農(nóng)村的同時，必須加強農(nóng)民娛樂設施建設，發(fā)展農(nóng)民喜聞樂見的老年文化，多組織老人參與集體活動和各項娛樂活動，以充實老人的精神生活。努力讓農(nóng)村老人“老有所樂”。
　　4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力倡導和支持年輕尤‘致富”，促進個人養(yǎng)老機制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動地位，嚴重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機制的方法。（1)農(nóng)村老人在年徑時應積極創(chuàng)憶致富，進行經(jīng)濟儲蓄；（2)在勞動中不要透支自己的體力，要勞逸結合，多進行養(yǎng)生鍛煉，進行健康儲蓄；（3)老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，要處理好同子女、媳婿及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。因為情感隔閡是養(yǎng)老的大敵；（4)“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。“以土地換保障”是一個新的嘗試，有條件的地方可以試點和推廣。
　　綜上所述，養(yǎng)老問題是老中青三代人之間的關系問題，各代人應該共享社會發(fā)展成果。國外有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗，突出的有三點：一是建立相對完善的社會養(yǎng)老保障體制，讓老年人和家庭都無后顧之憂，二是根據(jù)不同需求建立不同模式的養(yǎng)老社會化服務體系，盡力延長老年人自立、自理時間，減少對家庭的依賴，三是發(fā)揮非政府組織的參與和志愿精神，政府、非政府組織和社會團體等充分合作，優(yōu)勢互補，共同服務，共同提高。盡管農(nóng)民養(yǎng)老已獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式仍需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。農(nóng)村土地、子女和集體，仍應作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。
　　總之，增加受力面，獲得多點支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障才能安全而穩(wěn)固。只有建立完善的中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村老人才能衣食無憂、精神愉悅、安度晚年。只有這樣才能真正意義上實現(xiàn)老有所依，老有所養(yǎng)，才能達到構建社會主義和諧社會的目標。