論文摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益尖銳和突出，由國(guó)家舉辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑是最重要、最有效的解決方式。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著我國(guó)的新農(nóng)保進(jìn)入試點(diǎn)階段，對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)指日可待。
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保
　　現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村人口有9億多，約占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种呤?，隨著中國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是全社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。一直以來(lái)，我國(guó)老年農(nóng)民主要靠家庭贍養(yǎng)。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、農(nóng)村人口流動(dòng)性的加大，這種養(yǎng)老保障方式的弊端日趨明顯。據(jù)第五次人口普查的資料顯示，我國(guó)60歲以上的人口有1.3億，占總?cè)丝诘?0.14%，其中65歲以上的老年人口數(shù)達(dá)到8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?.96%，這表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)有關(guān)部門和專家分析預(yù)測(cè)，目前我國(guó)人口老齡化處于過(guò)渡發(fā)展階段，到21世紀(jì)20年代將進(jìn)入高度發(fā)展階段。養(yǎng)老問(wèn)題再次引了起社會(huì)各界的重視。養(yǎng)老是個(gè)人、家庭乃至社會(huì)都不能回避的永恒課題，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。因此，養(yǎng)老問(wèn)題解決得當(dāng)與否直接影響到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。
　　一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題
　　目前，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀概括起來(lái)說(shuō)就是:老齡化的速度在加快;傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化;“土地養(yǎng)老”的保障功能也呈弱化趕勢(shì);同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)試行，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。“新農(nóng)保值接明確了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任，對(duì)60歲以上的中國(guó)農(nóng)民實(shí)行普惠式養(yǎng)老，中國(guó)農(nóng)民老有所養(yǎng)由此看到了制度性保障的曙光。
　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，并源于血緣的宗法觀念，共同構(gòu)建了傳統(tǒng)文化的核心，即“以老為尊”和“惟父是從”的傳統(tǒng)觀。支撐家庭養(yǎng)老功能的是傳統(tǒng)論理“孝”的倫理價(jià)值取向，“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人自古以來(lái)的養(yǎng)老觀。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，改革開放的深入與人口流動(dòng)的加速，這種傳統(tǒng)的理念發(fā)生了悄然的變化?，F(xiàn)代子女獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，長(zhǎng)到一定的年齡就走到社會(huì)就業(yè)，婚后另立門戶，對(duì)父母依賴性大大減弱，出現(xiàn)交往減少，親情淡化的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，家族紐帶在現(xiàn)實(shí)生活中不斷變得松弛，人們開始注重個(gè)人利益和家庭利益，不再以家族利益為重。另外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也不利于人口流動(dòng)。因此，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化。
　?。ǘ┪覈?guó)老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足，尤其是農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)水平較為低下。馬斯諾的需要層次論認(rèn)為人的需求是有層次的。首先必須保證一定的生存條件才能進(jìn)一步討論發(fā)展的需求。一定的經(jīng)濟(jì)能力是養(yǎng)老的基礎(chǔ)和前提。從目前有關(guān)調(diào)查與研究表明：我國(guó)老年人的收入低、經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，隨年齡的增長(zhǎng)老年人的收入不斷減少，尤其是農(nóng)村老齡人在進(jìn)入老年人階段時(shí)基本上已經(jīng)依靠子女的供養(yǎng)。而同時(shí)隨之我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭模式已經(jīng)發(fā)生了變化，大家庭逐漸消失，小規(guī)模為特征的核心家庭日益增多，并且計(jì)劃生育政策的實(shí)行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍，這使得家庭保障在經(jīng)濟(jì)和感情交流功能上發(fā)生困難。
　?。ㄈ├夏耆松眢w不健康的比例高，對(duì)照料需求大。人一般到老年就會(huì)出現(xiàn)身體不適等生理現(xiàn)象，老年人一般都患有慢性病，身體經(jīng)常感到不適，若一旦患了重病急癥，身邊急需子女照料，而現(xiàn)在子女們因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)等其他原因無(wú)法時(shí)常陪在父母身邊，尤其是針對(duì)“空巢”老人這一點(diǎn)更加突出。隨著大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”老人數(shù)量急劇上升且他們生村狀況不佳，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，這些都給老年人的養(yǎng)老問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。
　?。ㄋ模├夏耆巳狈裎拷澹毡楦械焦陋?dú)。友誼缺乏精神慰藉，老人們?cè)谛睦砩先菀仔纬墒?、孤?dú)、衰老、抑郁、焦慮、厭世等危機(jī)，有的可能會(huì)產(chǎn)生自殺傾向。人一旦進(jìn)入老年，就會(huì)感到自我價(jià)值感的喪失，感到被社會(huì)所拋棄，因此部分老人出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。而此時(shí)兒女不在身邊，無(wú)人訴說(shuō)心事，這是老年人普遍存在精神需求。
　　二、家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　2008年2月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍?jiān)趶V州舉行的“全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)論壇”上說(shuō)，中國(guó)將加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要建立由個(gè)人繳，我國(guó)農(nóng)民占的比重還相當(dāng)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)能在短時(shí)期內(nèi)改變，因此需要建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”在制度方面，不能滿足于把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而要建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，和其他保障制度結(jié)合起來(lái)。
　　隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問(wèn)題，個(gè)人賬戶積累籌資模式是應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的重要對(duì)策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持以個(gè)人帳戶為主，個(gè)人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補(bǔ)貼的一部分放在個(gè)人帳戶上，農(nóng)民心里踏實(shí)，符合農(nóng)民的心態(tài)，有利于提高農(nóng)民的參保積極性。
　　過(guò)去，我們國(guó)家實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給與政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，集體補(bǔ)助難以落實(shí)。因此，財(cái)政投入非常重要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政承受能力、農(nóng)民繳費(fèi)能力、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等，合理測(cè)算待遇水平，根據(jù)平均余命和保險(xiǎn)精算原則確定個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。
　　目前，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源從以家庭供養(yǎng)為主向社會(huì)供養(yǎng)為主的過(guò)渡。老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，目前我國(guó)是以家庭提供為主，以社會(huì)提供為輔；并已開始向以社會(huì)提供為主、家庭提供為輔過(guò)渡。從全國(guó)來(lái)看，目前老年人生活由家庭供養(yǎng)者約占3|4，由社會(huì)供養(yǎng)者約占1|4。其中城鄉(xiāng)差別很大，鄉(xiāng)村老年人主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源由家庭提供者占92.9%，由社會(huì)提供者占7.1%；城市老年人主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源由家庭提供者占37.9%，由社會(huì)提供者占62.1%。
　　我國(guó)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面，目前基本上是由家庭提供，由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源者僅占1|10左右。但在許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村已開始建立和實(shí)行了農(nóng)民退休金養(yǎng)老及各種形式的金融保險(xiǎn)基金養(yǎng)老的社會(huì)保障制度，由社會(huì)提供養(yǎng)老的比例已開始上升，家庭供養(yǎng)，尤其是由子女提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比重已開始下降，即已開始了從以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。