三、中國(guó)農(nóng)村合作組織的現(xiàn)有缺陷
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有制度缺陷
　　第一，產(chǎn)權(quán)制度方面。目前，中國(guó)農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的，甚至是矛盾的。一是農(nóng)村合作組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有有效認(rèn)可。二是農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是農(nóng)村合作組織中個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊。四是農(nóng)村合作組織與相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)邊界模糊。
　　第二，土地制度方面。農(nóng)村土地制度歷來是中國(guó)農(nóng)村變革的關(guān)鍵，是農(nóng)民組織化演進(jìn)的物質(zhì)前提。作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的全部問題。從20世紀(jì)80年代中期開始，家庭承包責(zé)任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來：一是農(nóng)戶對(duì)固定承包的地塊長(zhǎng)期預(yù)期不足。二是無法在更大范圍實(shí)現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和合理配置。
　　一是國(guó)家初始大力倡導(dǎo)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織和計(jì)劃體制殘留下來的行政干預(yù)對(duì)現(xiàn)有制度影響深刻，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)者是既得利益集團(tuán)，他們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)中獲得了盡可能獲得的利益，一旦合作組織興起，他們可能會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)地位，一定程度上會(huì)動(dòng)搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位，失去他們的既得利益，這些既得利益集團(tuán)不愿支持，而采取各種形式加以干預(yù)。二是由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因，制度變遷成本較高。
　　四、促進(jìn)農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)的主要措施
　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)農(nóng)村合作組織的制度供給的力度
　　首先，要清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。
　　其次，要為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供法律支撐。在推進(jìn)農(nóng)村合作組織創(chuàng)建的進(jìn)程中，存在著一些重要的現(xiàn)實(shí)問題需要立法解決：如是否以農(nóng)民為主體；合作組織的產(chǎn)權(quán)是否明確，特別是剩余索取權(quán)是否歸入股農(nóng)民所有等。而中國(guó)目前合作經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。農(nóng)村合作組織作為一種農(nóng)民之間弱者的聯(lián)合體，農(nóng)民對(duì)于合作組織的財(cái)產(chǎn)是共同共有關(guān)系，具有明顯的反市場(chǎng)傾向。這里面的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜，不僅有政府的主導(dǎo)，還有與農(nóng)民、組織其他成員、市場(chǎng)、合作組織自身以及其他合作組織之間復(fù)雜關(guān)系。因而如果沒有可靠的法律保障的約束，只要一方主體行為過度，就很可能會(huì)導(dǎo)致合作組織的法律主體地位的動(dòng)搖，甚至出現(xiàn)合作組織的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。
　　再次，在農(nóng)村市場(chǎng)完善上，政府應(yīng)繼續(xù)提供制度供給。統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系是農(nóng)村合作組織發(fā)展的保障體系之一。
　　第一，完善要素市場(chǎng)。改革糧食流通體系，使之逐漸朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；加快農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，為農(nóng)村合作組織的發(fā)展提供信貸支持，解決資金短缺問題。
　　第二，建立健全透明公平的交易規(guī)則，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第三，完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力加強(qiáng)運(yùn)輸、通訊、儲(chǔ)藏、飲食服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，同步完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。
　　（二）營(yíng)造制度環(huán)境并提供政府援助
　　要推進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展，必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。一是要從意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。消除歧視，清除不利于農(nóng)民合作的制度因素，降低合作組織發(fā)展的制度成本，形成推進(jìn)其發(fā)展的良好氛圍。二是要規(guī)范政府行為。要正確認(rèn)識(shí)并處理好“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種調(diào)控手段的關(guān)系，適度控制和把握好對(duì)合作組織的干預(yù)。三是給予積極的保護(hù)和幫助。政府應(yīng)保障合作組織、成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何單位或部門不得侵害合作組織的利益，不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織資產(chǎn)。政府可以在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予農(nóng)村合作組織大力扶持。
　?。ㄈ┳邚?qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度道路
　　從制度變遷的路徑來看，制度變遷有兩種基本方式，即強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是由政府憑借其強(qiáng)制力資源組織實(shí)施的制度變動(dòng)，具有強(qiáng)制性和激進(jìn)性。中國(guó)在1950年代以來，由國(guó)家推行的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)走的是一條強(qiáng)制性制度變遷的路徑。誘致性制度變遷則是由于個(gè)體或群眾在尋求獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷，體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，符合農(nóng)民自身群體的利益要求。因此，農(nóng)村合作組織在進(jìn)行路徑選擇時(shí)，必須持客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。強(qiáng)制性和誘致性路徑以及路徑依賴告訴我們，兩者各有其優(yōu)勢(shì)和缺陷，農(nóng)村合作組織制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸納二者的優(yōu)勢(shì)，走一條以農(nóng)民自愿、政府誘導(dǎo)為基礎(chǔ)，因地制宜、靈活多樣、切實(shí)有效，漸進(jìn)式推進(jìn)的合作化發(fā)展道路。
　　展望未來，農(nóng)村合作組織必將繼續(xù)發(fā)揮它在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面的重要影響。在如今的中國(guó)這一組織形式仍有著繼續(xù)完善和發(fā)展的空間，本文認(rèn)為在未來中國(guó)的農(nóng)村合作組織必將沿著更加專業(yè)化，更加獨(dú)立化，更加法制化，更加小型化的道路發(fā)展。這一發(fā)展道路將主要取決于中國(guó)依法治國(guó)理念的推廣和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
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