中國農(nóng)村合作組織制度的探討(2)
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張略彪1由 分享
三、中國農(nóng)村合作組織的現(xiàn)有缺陷
(一)現(xiàn)有制度缺陷
第一,產(chǎn)權(quán)制度方面。目前,中國農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的,甚至是矛盾的。一是農(nóng)村合作組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有有效認(rèn)可。二是農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)的劃分上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰;占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定;政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是農(nóng)村合作組織中個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊。四是農(nóng)村合作組織與相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)邊界模糊。
第二,土地制度方面。農(nóng)村土地制度歷來是中國農(nóng)村變革的關(guān)鍵,是農(nóng)民組織化演進(jìn)的物質(zhì)前提。作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新,農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。從20世紀(jì)80年代中期開始,家庭承包責(zé)任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來:一是農(nóng)戶對固定承包的地塊長期預(yù)期不足。二是無法在更大范圍實(shí)現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和合理配置。
一是國家初始大力倡導(dǎo)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織和計(jì)劃體制殘留下來的行政干預(yù)對現(xiàn)有制度影響深刻,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)者是既得利益集團(tuán),他們在集體經(jīng)濟(jì)中獲得了盡可能獲得的利益,一旦合作組織興起,他們可能會失去領(lǐng)導(dǎo)地位,一定程度上會動搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位,失去他們的既得利益,這些既得利益集團(tuán)不愿支持,而采取各種形式加以干預(yù)。二是由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因,制度變遷成本較高。
四、促進(jìn)農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)的主要措施
?。ㄒ唬┘哟髮r(nóng)村合作組織的制度供給的力度
首先,要清晰產(chǎn)權(quán),變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì),賦予農(nóng)民對農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán),而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán),把土地使用權(quán)物權(quán)化。
其次,要為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供法律支撐。在推進(jìn)農(nóng)村合作組織創(chuàng)建的進(jìn)程中,存在著一些重要的現(xiàn)實(shí)問題需要立法解決:如是否以農(nóng)民為主體;合作組織的產(chǎn)權(quán)是否明確,特別是剩余索取權(quán)是否歸入股農(nóng)民所有等。而中國目前合作經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。農(nóng)村合作組織作為一種農(nóng)民之間弱者的聯(lián)合體,農(nóng)民對于合作組織的財(cái)產(chǎn)是共同共有關(guān)系,具有明顯的反市場傾向。這里面的社會關(guān)系十分復(fù)雜,不僅有政府的主導(dǎo),還有與農(nóng)民、組織其他成員、市場、合作組織自身以及其他合作組織之間復(fù)雜關(guān)系。因而如果沒有可靠的法律保障的約束,只要一方主體行為過度,就很可能會導(dǎo)致合作組織的法律主體地位的動搖,甚至出現(xiàn)合作組織的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。
再次,在農(nóng)村市場完善上,政府應(yīng)繼續(xù)提供制度供給。統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系是農(nóng)村合作組織發(fā)展的保障體系之一。
第一,完善要素市場。改革糧食流通體系,使之逐漸朝著市場化的方向發(fā)展;創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ);加快農(nóng)村金融體系的構(gòu)建,為農(nóng)村合作組織的發(fā)展提供信貸支持,解決資金短缺問題。
第二,建立健全透明公平的交易規(guī)則,提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭力。
第三,完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,大力加強(qiáng)運(yùn)輸、通訊、儲藏、飲食服務(wù)等設(shè)施建設(shè),同步完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。
?。ǘI造制度環(huán)境并提供政府援助
要推進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。一是要從意識形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。消除歧視,清除不利于農(nóng)民合作的制度因素,降低合作組織發(fā)展的制度成本,形成推進(jìn)其發(fā)展的良好氛圍。二是要規(guī)范政府行為。要正確認(rèn)識并處理好“計(jì)劃”和“市場”兩種調(diào)控手段的關(guān)系,適度控制和把握好對合作組織的干預(yù)。三是給予積極的保護(hù)和幫助。政府應(yīng)保障合作組織、成員的合法權(quán)益和資產(chǎn),任何單位或部門不得侵害合作組織的利益,不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織資產(chǎn)。政府可以在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予農(nóng)村合作組織大力扶持。
?。ㄈ┳邚?qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度道路
從制度變遷的路徑來看,制度變遷有兩種基本方式,即強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是由政府憑借其強(qiáng)制力資源組織實(shí)施的制度變動,具有強(qiáng)制性和激進(jìn)性。中國在1950年代以來,由國家推行的農(nóng)村合作化運(yùn)動走的是一條強(qiáng)制性制度變遷的路徑。誘致性制度變遷則是由于個(gè)體或群眾在尋求獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷,體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn),符合農(nóng)民自身群體的利益要求。因此,農(nóng)村合作組織在進(jìn)行路徑選擇時(shí),必須持客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。強(qiáng)制性和誘致性路徑以及路徑依賴告訴我們,兩者各有其優(yōu)勢和缺陷,農(nóng)村合作組織制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸納二者的優(yōu)勢,走一條以農(nóng)民自愿、政府誘導(dǎo)為基礎(chǔ),因地制宜、靈活多樣、切實(shí)有效,漸進(jìn)式推進(jìn)的合作化發(fā)展道路。
展望未來,農(nóng)村合作組織必將繼續(xù)發(fā)揮它在推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入方面的重要影響。在如今的中國這一組織形式仍有著繼續(xù)完善和發(fā)展的空間,本文認(rèn)為在未來中國的農(nóng)村合作組織必將沿著更加專業(yè)化,更加獨(dú)立化,更加法制化,更加小型化的道路發(fā)展。這一發(fā)展道路將主要取決于中國依法治國理念的推廣和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
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