摘要：農(nóng)村合作組織是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討了中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示了當(dāng)前其在組織制度方面存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)其發(fā)展的措施。未來(lái)中國(guó)的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨(dú)立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向
　　
　　一、中國(guó)農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進(jìn)
　　所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)、實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷售、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，其具體形式多樣。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村合作組織的歷史變遷
　　改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社時(shí)期。從1952年中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)后完成土地改革到1956年的互助合作階段，中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國(guó)農(nóng)村合作組織最初的萌芽時(shí)期?；ブM也稱“勞動(dòng)互助組”。第二步的初級(jí)生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計(jì)劃，搞了互助組，接下來(lái)就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社邁進(jìn)了。第三步的高級(jí)生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級(jí)社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織大型的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。
　　人民公社時(shí)期農(nóng)村合作組織的設(shè)想和具體制度安排，是把農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)）、工業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍事國(guó)防等統(tǒng)一于農(nóng)村基層社會(huì)組織之中。人民公社化運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是企圖在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立一個(gè)所謂平等、平均、公平合理的社會(huì)。
　?。ǘ┺r(nóng)村合作組織的制度演進(jìn)
　　改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作組織制度歷經(jīng)了四個(gè)階段：
　　第一階段——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社。單個(gè)專業(yè)合作組織勢(shì)單力薄，抗風(fēng)險(xiǎn)（包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面）能力不強(qiáng)，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下決定了的事實(shí)。要有效解決這個(gè)問(wèn)題，很重要的一條，就是要發(fā)展合作組織聯(lián)合社。必須看到，商品農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求單個(gè)農(nóng)民要用合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，并最大化地實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，這是農(nóng)民合作組織得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和基本成因。
　　第二階段——農(nóng)民協(xié)會(huì)。其特征是農(nóng)民入會(huì)時(shí)繳納會(huì)費(fèi)而不是股金，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來(lái)建立的一種比較松散的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
　　第三階段——專業(yè)合作。專業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要階段。其特征是勞動(dòng)者自愿聯(lián)合在一起，人社時(shí)繳納股金，實(shí)行一人一票制，民主管理，管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密。專業(yè)合作組織多數(shù)在工商管理部門登記，屬于合作社法人，按照合作社原則運(yùn)作，實(shí)行利潤(rùn)返還，人股分紅，是“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的方向。
　　第四階段——股份合作。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合作組織為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利的地位而不得不大量融資，但合作組織的自有資本增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資增加的需要。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，以貸款為主的間接融資逐漸減少，而以證券為主的直接融資日益擴(kuò)大。為適應(yīng)資本市場(chǎng)的這種變化，合作組織為解決資金問(wèn)題便引入了股份制，從而出現(xiàn)了合作制中的股份化傾向，即出現(xiàn)了所謂的“股份合作組織”。股份合作組織雖然不同于傳統(tǒng)合作組織的集資方法，但它仍然具有合作組織性質(zhì)。股份合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的方向。
　　二、中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展特點(diǎn)
　　改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：
　　首先，農(nóng)村合作組織發(fā)展形式多樣化。中國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)了大批各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別于改革開放前的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及新中國(guó)成立初期成立并延續(xù)至今，已經(jīng)行政化了的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學(xué)界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村人民公社制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之后，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶重新成為獨(dú)立的社會(huì)主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立了多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式。
　　其次，改革開放以來(lái)農(nóng)村合作組織法律地位的逐步明確。個(gè)人彼此間相互聯(lián)合以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起并迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日中國(guó)頒布了調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年5月28日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第498號(hào)），自2007年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)主體地位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范。至此，中國(guó)農(nóng)民合作組織總算有了一個(gè)合法的名義，為中國(guó)農(nóng)村合作組織的進(jìn)一步發(fā)展解決了一個(gè)至關(guān)重要的障礙，這在中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展史上不能不說(shuō)是一個(gè)重要的里程碑。