二、現(xiàn)實(shí)對(duì)比：實(shí)踐過程中的差異。使兩者具有不可替代性和互補(bǔ)性
　　雖然新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作都是時(shí)代的產(chǎn)物，也都是出于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但兩者僅從字面上就能發(fā)現(xiàn)很明顯的差異，如新農(nóng)村建設(shè)屬于政府用語(yǔ)、而農(nóng)村社會(huì)工作屬于專業(yè)術(shù)語(yǔ)；新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作等。實(shí)際上，根據(jù)近幾年來新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐過程分析，兩者在實(shí)施主體、形式和方式方面表現(xiàn)出了極大的差異，具體表現(xiàn)在：
　　差異表現(xiàn)一：實(shí)施主體的政府性或非政府性。實(shí)施主體是某一政策、方案或項(xiàng)目提出并推動(dòng)的個(gè)人、組織或團(tuán)體，有別于參與主體或建設(shè)主體。毋庸置疑，新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主體和農(nóng)村社會(huì)工作的參與主體都是農(nóng)民。但是，兩者在實(shí)施主體上有很大的差異。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村由政府推動(dòng)實(shí)施，是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委政府高度重視并全力推進(jìn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，具有時(shí)代性、全面性、動(dòng)態(tài)性、差異性和長(zhǎng)期性的特征。而農(nóng)村社會(huì)工作是由學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作，按照項(xiàng)目通過學(xué)術(shù)研究、民間實(shí)驗(yàn)的形式推進(jìn)，具有非政府性、典型性、深入性等特征。
　　差異表現(xiàn)二、實(shí)踐形式的“外推性”或“內(nèi)生性”。我國(guó)改革開放以來，一直奉行城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展策略，在資源分配、政策制度支持方面都始終傾向城市，使得相當(dāng)部分農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，發(fā)展資源匱乏，進(jìn)而村民自治的作用難以發(fā)揮。因此，外部支持、推動(dòng)以及國(guó)家基于現(xiàn)代化努力同時(shí)以不能不依賴科層運(yùn)作體系及其工作機(jī)制而強(qiáng)制性介入是完全必要的。新農(nóng)村建設(shè)正是這種“白上而下”外部性推動(dòng)的形式。然而，農(nóng)村社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)分支，是以農(nóng)村社區(qū)基本情況的扎實(shí)調(diào)研為前提，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以駐村為主要形式，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)及社工行政等專業(yè)手法深入全面的推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是這種以調(diào)研為前提、以需求為導(dǎo)向的工作手法，決定了農(nóng)村社會(huì)工作的工作方向直接與農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，具有內(nèi)生性和自下而上的特點(diǎn)。
　　差異表現(xiàn)三、實(shí)踐方法的分類指導(dǎo)或靈活探索。我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平有很大的差異，就是同一個(gè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平也差距不小，所以新農(nóng)村建設(shè)不可能全國(guó)都一個(gè)模式。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐方法上必須因地制宜，對(duì)不同地區(qū)采用不同的模式，不搞一刀切，而是采取分類指導(dǎo)，即按照大中城市郊區(qū)、東部沿海地區(qū)、中西部人多地少地區(qū)、中西部人少地多地區(qū)等四大類區(qū)制定不同的政策指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。相比較而言，專業(yè)社會(huì)工作是西方國(guó)家的產(chǎn)物，農(nóng)村社會(huì)工作具有中國(guó)特色的本土性社會(huì)工作，并沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尚屬于探索時(shí)期。目前，在我國(guó)內(nèi)陸開展的農(nóng)村社會(huì)工作又多以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，使其具有較大的靈活性和自主性。
　　通過以上分析，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作在實(shí)施主體、實(shí)踐形式和方法存在較大的差異，彼此互有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。如新農(nóng)村建設(shè)的政府性和外推性，使在實(shí)踐過程中具有充足的資源供給和制度保障，在分類指導(dǎo)的策略下能夠?qū)Σ煌貐^(qū)深入全面的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的建設(shè)，但卻使農(nóng)村主體性地位缺失，農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，存在急躁冒進(jìn)和孤立片面的傾向等問題。農(nóng)村社會(huì)工作的非政府性和內(nèi)生性，能夠充分考慮農(nóng)民的需求，極大的激發(fā)了農(nóng)民參與建設(shè)的熱情發(fā)揮他們主體性的作用，帶動(dòng)農(nóng)民挖掘自有資源和農(nóng)村社區(qū)資源，但由于自有資源的有限性和本身處于探索階段，不能長(zhǎng)期、全面的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。因此，兩者并不能相互替代。
　　有些學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作在實(shí)踐過程中的差異正是由于兩者不同的發(fā)展理念、動(dòng)員組織方式和目標(biāo)而產(chǎn)生的，所以依據(jù)庫(kù)恩的范式提法則兩者具有不可通約性，兩者不能比較、交流與契合。但是，庫(kù)恩強(qiáng)調(diào)指出，不可通約性并不必然等于不可比較性，兩個(gè)不可通約性理論不僅是可以比較的，還是可以部分交流的。因此，對(duì)比新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的差異性所產(chǎn)生的優(yōu)缺點(diǎn)，如新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村主體性地位缺失而農(nóng)村社會(huì)工作中充分發(fā)揮農(nóng)村主體性作用、新農(nóng)村建設(shè)充足的資源和農(nóng)村社會(huì)工作的資源有限性，兩者實(shí)際上在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能方面具有一定的互補(bǔ)性。
　　三、未來指向：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的互惠共生
　　新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作在性質(zhì)上有差異，但在功能上具有互補(bǔ)性。若能發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)他們的不足，將在很大程度加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。而將兩者結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)他們的互惠共生將是彼此揚(yáng)長(zhǎng)避短的最佳方式?；セ莨采枪采w共生的行為方式之一，也是共生體的最終努力方向，能夠產(chǎn)生新的能量并保證共生主體的獨(dú)立性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的方式。共生包括共生單元、共生環(huán)境和共生模式三個(gè)基本要素。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)施主體就屬于共生主體、即政府和民間機(jī)構(gòu)(或?qū)W術(shù)團(tuán)體)：我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)風(fēng)衰落、衛(wèi)生條件差是兩者共生的宏觀環(huán)境：互惠共生將是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作共生的基本形式。在共生主體存在，共生環(huán)境具備的條件下，如何實(shí)現(xiàn)兩者的互惠共生和有效結(jié)合將是未來農(nóng)村建設(shè)與和諧的努力方向。
　　制度內(nèi)整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作的契合性關(guān)系。國(guó)家在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，提倡建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，兩者并不相矛盾，卻為兩者的契合創(chuàng)造了許多條件。一方面，農(nóng)村社會(huì)工作配合政府做好新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家自上而下的推動(dòng)農(nóng)村硬件、軟件的建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生急驟變遷，相應(yīng)滋生出某些社會(huì)問題。社會(huì)工作應(yīng)充分利用專業(yè)敏感性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大介入農(nóng)村社區(qū)力度，關(guān)注弱勢(shì)群體利益，解決和預(yù)防敏感社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，配合政府做好新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，利用現(xiàn)有條件有效結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作。例如，政府在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，為了使軟件不滯后于硬件的發(fā)展，提出并施行了大學(xué)生村官政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年大學(xué)生村官有十三萬以上，涉及了理工科、文科等諸多專業(yè)。其實(shí)，整合現(xiàn)有資源，要求懷有服務(wù)農(nóng)村社區(qū)熱情和具有相關(guān)專業(yè)背景的大學(xué)生到基層農(nóng)村服務(wù)，可以更有效的發(fā)揮大學(xué)生村官政策。特別是，可以加大社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村工作的扶持力度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的契合性發(fā)展。
　　制度外培育社會(huì)組織，通過政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩者的合作性關(guān)系。政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)指的是政府或機(jī)構(gòu)出資金，下達(dá)任務(wù)，定期評(píng)估，但決不直接參與或插手服務(wù)；社會(huì)組織按政府的要求提供農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，接受政府或機(jī)構(gòu)的評(píng)估，同時(shí)還用高質(zhì)量的工作來爭(zhēng)取下一年度撥款。社會(huì)組織是社會(huì)工作的重要載體和依托，而其發(fā)展受到資金的困擾。政府可以通過購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的方式，培育社會(huì)組織并緩解其發(fā)展經(jīng)費(fèi)，利用專業(yè)社工手法解決或預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)過程中帶來的社會(huì)性問題，最終實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)組織的合作性、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的契合性關(guān)系。