論市場(chǎng)與政府的關(guān)系論文(2)
論市場(chǎng)與政府的關(guān)系論文
論市場(chǎng)與政府的關(guān)系論文篇二
《論社會(huì)主義政府與市場(chǎng)的關(guān)系》
[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是作用互補(bǔ)的關(guān)系，在發(fā)揮各自功能和作用的過(guò)程中也存在矛盾。當(dāng)前政府與市場(chǎng)的矛盾是社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出表現(xiàn)。處理好兩者之間的關(guān)系，就要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府;同時(shí)建立并不斷完善公共服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞]政府與市場(chǎng) 關(guān)系 矛盾
中圖分類(lèi)號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X(2014)21-0263-02
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府作用有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效率，政府宏觀調(diào)控的優(yōu)劣，在很大程度上取決于對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的合理定位。黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系
黨的文獻(xiàn)多次用言簡(jiǎn)意賅的16個(gè)字準(zhǔn)確概括了我國(guó)政府的職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。黨和國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所和中介，反映著商品供給與人們需求，在其內(nèi)在機(jī)制的作用下，自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的全過(guò)程。此外，市場(chǎng)還是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用的對(duì)象。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)是作用互補(bǔ)的關(guān)系。市場(chǎng)起著配置社會(huì)資源、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效率、供給各類(lèi)產(chǎn)品、調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極性等作用。政府則承擔(dān)組織和執(zhí)行公共物品的供給，依靠權(quán)威力量調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作提供基礎(chǔ)性的制度保障，維持正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序等責(zé)任。
二、政府與市場(chǎng)的矛盾
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，從根本上說(shuō)，兩者是沒(méi)有矛盾的。近年來(lái)，我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新政府社會(huì)管理等方面取得了一定成效。但是必須看到，政府社會(huì)管理與人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍存在明顯的不適應(yīng)。尤其是政府職能失范，市場(chǎng)作用失效的存在，導(dǎo)致了政府與市場(chǎng)的矛盾。在這對(duì)矛盾中，政府是矛盾的主要方面。政府在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在履行公共服務(wù)職能、尤其是提供公共物品等方面或干預(yù)過(guò)多，或干預(yù)不當(dāng)，甚至直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了錯(cuò)位、缺位。這就是政府職能定位失范。同時(shí)，市場(chǎng)本身就存在著公共物品供給方面的失靈。因此，當(dāng)前政府與市場(chǎng)的矛盾主要表現(xiàn)為公眾全面增長(zhǎng)的公共物品需求與政府公共物品供給短缺之間的矛盾，這是社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出表現(xiàn)。
三、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系和矛盾
政府經(jīng)濟(jì)職能所涉及的領(lǐng)域，正是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。政府與市場(chǎng)的功能是互補(bǔ)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下解決兩者之間的矛盾，處理好兩者之間的關(guān)系，就要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府;同時(shí)建立并不斷完善公共服務(wù)體系。通俗地講就是，凡是政府辦的事情要辦好，凡是市場(chǎng)能辦的事就讓市場(chǎng)辦。
1、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府
唯物史觀認(rèn)為，國(guó)家屬于上層建筑的范疇，市場(chǎng)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，政府的行政權(quán)力必須履行其作為上層建筑的職能，為市場(chǎng)服務(wù)。中央政府認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府就是：創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，必須首先明確政府職能應(yīng)該以市場(chǎng)為中心，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，其目的在于使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在公共服務(wù)供給方面，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需求為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共物品的現(xiàn)代政府。
2、政府與市場(chǎng)既要“分離”又要“合作”
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的功能定位既有邊界也有交叉，是對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，單純的市場(chǎng)或者政府都可能出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這是政府與市場(chǎng)既要“分離”又要“合作”的基礎(chǔ)。如果把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比喻為航船，那么政府的職能應(yīng)該是“掌舵”，市場(chǎng)主體是“劃槳”。
政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，同時(shí)為市場(chǎng)運(yùn)行提供制度保障和適宜的環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的最優(yōu)功能組合。
(1)政府與市場(chǎng)“分離”
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，首先是要重視市場(chǎng)功能的發(fā)揮，讓市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)私人產(chǎn)品的需求與供給，在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中起基礎(chǔ)性作用。當(dāng)代世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明了重視發(fā)揮市場(chǎng)功能的重要性，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向繁榮的。其次才是在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域正確發(fā)揮政府的職能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、平衡協(xié)調(diào)、保護(hù)監(jiān)督。尤其是在公共物品供給問(wèn)題上，政府義不容辭地要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用問(wèn)題上，政府與市場(chǎng)的功能不同，各有不同的問(wèn)題需要解決，是相互分離的。市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府是補(bǔ)充，不能相互混淆。
(2)政府與市場(chǎng)“合作”
由于政府與市場(chǎng)的功能是互補(bǔ)的，二者就存在合作的關(guān)系。正確的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮，也要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的合理干預(yù)，還要注意保持市場(chǎng)功能與政府調(diào)節(jié)力度之間的合理平衡?，F(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)是在市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用的前提下，利用政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，再以市場(chǎng)的調(diào)節(jié)之長(zhǎng)來(lái)補(bǔ)充政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的二元互動(dòng)機(jī)制。
尤其是在公共物品的供給上，政府與市場(chǎng)存在著“合作”。盡管一般性公共服務(wù)的供給是政府的責(zé)任，但可以采用多種形式，使供給方式多樣化，例如政府直接供給，或通過(guò)政策引導(dǎo)，采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式，由市場(chǎng)、社會(huì)組織按照適度商業(yè)運(yùn)營(yíng)原則提供。這樣就通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式的多樣化，充分實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”的合作。
3、不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系
我國(guó)國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，客觀上要求政府不斷完善公共服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。建立并不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)體系，從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，完善社會(huì)公共服務(wù)體系就是要不斷提高社會(huì)保障水平，完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。
(1)逐步提高社會(huì)保障水平和完善社會(huì)保障體系
由于政府對(duì)公共物品供給的投入不足，造成了公共服務(wù)不到位，公共物品嚴(yán)重短缺，不能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共物品需求，供需矛盾非常突出?，F(xiàn)階段，逐步提高社會(huì)保障水平，關(guān)鍵是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入，不斷完善社會(huì)保障體系。
一是逐步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大社會(huì)保障的預(yù)算投入，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，努力提高財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付比例及其均等化水平。建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支持以及轉(zhuǎn)移支付制度。建立各級(jí)政府之間基本社會(huì)保障的共享與分擔(dān)機(jī)制。增加對(duì)基層政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政可支配財(cái)力。逐步形成規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及投入水平增長(zhǎng)機(jī)制。
推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化。必須堅(jiān)持?；镜脑瓌t。?；荆褪菍?shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，保障人們生存和發(fā)展最基本的條件均等;既盡力而為又量力而行，從低標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，使保障水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步得到提高。
二是完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是基本公共服務(wù)的主干。做好完善社會(huì)保障體系工作，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，包括統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制、統(tǒng)一的基本制度、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，在城鎮(zhèn)要覆蓋包括農(nóng)民工、無(wú)業(yè)人員等在內(nèi)的全體勞動(dòng)者。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度與基本醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、司法救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度相互配套、相互銜接，逐步形成健全完善的社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，使之基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是加快社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。加快建立覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)所有街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施行政村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員制度。縣級(jí)以上建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的普遍的社會(huì)保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利服務(wù)體系，建立健全殘疾人服務(wù)體系和農(nóng)民工留守家屬關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本建立經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。
(2)不斷提高公共服務(wù)水平
高水平的公共服務(wù)是公共服務(wù)體系完善的標(biāo)志。要提高公共服務(wù)水平，就要做到“三到位”，即人員到位、思想到位、工作到位。具體說(shuō)，就是要做到公共服務(wù)隊(duì)伍要優(yōu)化，公共服務(wù)理念要強(qiáng)化，公共服務(wù)工作績(jī)效化。
一是優(yōu)化公共服務(wù)隊(duì)伍。政府服務(wù)能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于公務(wù)員的素質(zhì)。各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的選拔教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的能力，同時(shí)還應(yīng)在控制公務(wù)員數(shù)量、加強(qiáng)公務(wù)員管理、優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)上下狠功夫。即建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。以高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提供高水平的社會(huì)公共服務(wù)。
二是強(qiáng)化公共服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上是否具有公共服務(wù)理念，這是建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提條件。滿足公共需求，提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是衡量一個(gè)政府管理水平和能力的極重要的指標(biāo)。政府及其公務(wù)員必須實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者、從自上而下管理到自下而上被監(jiān)督、從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
三是公共服務(wù)工作績(jī)效化。公共服務(wù)績(jī)效是衡量政府工作水平高低、檢驗(yàn)政府“想不想管”、“能不能管”、“會(huì)不會(huì)管”的標(biāo)準(zhǔn)，是政府管理始終追求的基本目標(biāo)之一。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化評(píng)估，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能保障各項(xiàng)制度和政策的貫徹落實(shí)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”。因此，提高公共服務(wù)績(jī)效，提升公共服務(wù)水平，政府必須建立公共服務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，新華每日電訊2013年11月16日第2版。
[2] ：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》，新華網(wǎng)2013年11月15日 。
[3] 陳如鈞：《社會(huì)主義社會(huì)管理矛盾研究》，中共中央黨校2013年博士論文。
[4] 陳如鈞：《論社會(huì)主義社會(huì)管理矛盾理論的基本框架》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第4期第12～16頁(yè)。
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