論市場與政府的關系論文(2)
論市場與政府的關系論文
論市場與政府的關系論文篇二
《論社會主義政府與市場的關系》
[摘 要]黨的十八屆三中全會再一次強調(diào)，必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。政府和市場在社會主義市場經(jīng)濟中是作用互補的關系，在發(fā)揮各自功能和作用的過程中也存在矛盾。當前政府與市場的矛盾是社會主義社會主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出表現(xiàn)。處理好兩者之間的關系，就要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，以市場為基礎，建設服務型政府;同時建立并不斷完善公共服務體系。
[關鍵詞]政府與市場 關系 矛盾
中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2014)21-0263-02
在經(jīng)濟全球化的背景下，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場調(diào)節(jié)與政府作用有機結合的經(jīng)濟模式。市場調(diào)節(jié)的效率，政府宏觀調(diào)控的優(yōu)劣，在很大程度上取決于對政府與市場關系的合理定位。黨的十八屆三中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
一、政府與市場的關系
黨的文獻多次用言簡意賅的16個字準確概括了我國政府的職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。黨和國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。市場是商品交換的場所和中介，反映著商品供給與人們需求，在其內(nèi)在機制的作用下，自動調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、分配、交換、消費的全過程。此外，市場還是國家對社會經(jīng)濟實行間接管理的中介、手段和直接作用的對象。
社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府與市場是作用互補的關系。市場起著配置社會資源、促進公平競爭、提高經(jīng)濟效率、供給各類產(chǎn)品、調(diào)動社會成員積極性等作用。政府則承擔組織和執(zhí)行公共物品的供給，依靠權威力量調(diào)控經(jīng)濟活動，為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障，維持正當?shù)纳鐣偁庍M而維護社會公平，維護市場正常秩序等責任。
二、政府與市場的矛盾
社會主義市場經(jīng)濟是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結合，從根本上說，兩者是沒有矛盾的。近年來，我國在完善市場經(jīng)濟體制，加強和創(chuàng)新政府社會管理等方面取得了一定成效。但是必須看到，政府社會管理與人民群眾不斷增長的需求，與社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和構建和諧社會的要求相比，仍存在明顯的不適應。尤其是政府職能失范，市場作用失效的存在，導致了政府與市場的矛盾。在這對矛盾中，政府是矛盾的主要方面。政府在駕馭市場經(jīng)濟過程中，在履行公共服務職能、尤其是提供公共物品等方面或干預過多，或干預不當，甚至直接介入市場經(jīng)濟活動，造成了錯位、缺位。這就是政府職能定位失范。同時，市場本身就存在著公共物品供給方面的失靈。因此，當前政府與市場的矛盾主要表現(xiàn)為公眾全面增長的公共物品需求與政府公共物品供給短缺之間的矛盾，這是社會主義社會主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出表現(xiàn)。
三、正確處理政府與市場的關系和矛盾
政府經(jīng)濟職能所涉及的領域，正是市場失靈的領域。政府與市場的功能是互補的。社會主義市場經(jīng)濟體制下解決兩者之間的矛盾，處理好兩者之間的關系，就要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，以市場為基礎，建設服務型政府;同時建立并不斷完善公共服務體系。通俗地講就是，凡是政府辦的事情要辦好，凡是市場能辦的事就讓市場辦。
1、以市場為基礎，建設服務型政府
唯物史觀認為，國家屬于上層建筑的范疇，市場屬于經(jīng)濟基礎的范疇，政府的行政權力必須履行其作為上層建筑的職能，為市場服務。中央政府認為，建設服務型政府就是：創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。因此在處理政府與市場的關系問題時，必須首先明確政府職能應該以市場為中心，在經(jīng)濟領域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預的最佳結合點，其目的在于使政府更恰當、更有效地發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督的經(jīng)濟職能，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共服務供給方面，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需求為尺度，努力為全社會提供高質(zhì)量的公共物品的現(xiàn)代政府。
2、政府與市場既要“分離”又要“合作”
社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的功能定位既有邊界也有交叉，是對立又統(tǒng)一的關系，單純的市場或者政府都可能出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這是政府與市場既要“分離”又要“合作”的基礎。如果把市場經(jīng)濟比喻為航船，那么政府的職能應該是“掌舵”，市場主體是“劃槳”。
政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實轉(zhuǎn)移給市場，同時為市場運行提供制度保障和適宜的環(huán)境，最終實現(xiàn)政府與市場的最優(yōu)功能組合。
(1)政府與市場“分離”
正確處理政府與市場的關系中，首先是要重視市場功能的發(fā)揮，讓市場機制自動調(diào)節(jié)私人產(chǎn)品的需求與供給，在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展之中起基礎性作用。當代世界各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐也證明了重視發(fā)揮市場功能的重要性，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是憑借市場經(jīng)濟逐步走向繁榮的。其次才是在市場失靈的領域正確發(fā)揮政府的職能，對市場進行宏觀調(diào)控、平衡協(xié)調(diào)、保護監(jiān)督。尤其是在公共物品供給問題上，政府義不容辭地要承擔起這個責任。在發(fā)揮市場機制的作用問題上，政府與市場的功能不同，各有不同的問題需要解決，是相互分離的。市場是基礎，政府是補充，不能相互混淆。
(2)政府與市場“合作”
由于政府與市場的功能是互補的，二者就存在合作的關系。正確的政府與市場的關系，既要強調(diào)市場功能的充分發(fā)揮，也要強調(diào)政府對經(jīng)濟的合理干預，還要注意保持市場功能與政府調(diào)節(jié)力度之間的合理平衡?，F(xiàn)實而合理的政府與市場的關系應是在市場對資源配置的調(diào)節(jié)起基礎性作用的前提下，利用政府的干預之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，再以市場的調(diào)節(jié)之長來補充政府干預之短，從而實現(xiàn)政府干預與市場調(diào)節(jié)的二元互動機制。
尤其是在公共物品的供給上，政府與市場存在著“合作”。盡管一般性公共服務的供給是政府的責任，但可以采用多種形式，使供給方式多樣化，例如政府直接供給，或通過政策引導，采取政府購買等形式，由市場、社會組織按照適度商業(yè)運營原則提供。這樣就通過引入市場機制，實現(xiàn)公共服務主體的多元化，實現(xiàn)公共服務方式的多樣化，充分實現(xiàn)政府與市場“兩只手”的合作。
3、不斷完善社會公共服務體系
我國國已經(jīng)進入中等收入國家行列，各項經(jīng)濟社會改革步入“深水區(qū)”，改革進入了攻堅階段，客觀上要求政府不斷完善公共服務體系，為全面建設小康社會提供堅實的體制保障。建立并不斷完善社會公共服務體系，是以市場為基礎，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的重要內(nèi)容。當前，我國已經(jīng)初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共服務體系，從政府與市場關系的角度，完善社會公共服務體系就是要不斷提高社會保障水平，完善社會保障體系，進一步提高公共服務水平。
(1)逐步提高社會保障水平和完善社會保障體系
由于政府對公共物品供給的投入不足，造成了公共服務不到位，公共物品嚴重短缺，不能滿足人民群眾不斷增長的公共物品需求，供需矛盾非常突出?，F(xiàn)階段，逐步提高社會保障水平，關鍵是發(fā)揮政府的主導作用，加大財政對公共服務的投入，不斷完善社會保障體系。
一是逐步提高社會保障水平。社會保障水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。各級政府應切實加大社會保障的預算投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重，努力提高財政性轉(zhuǎn)移支付比例及其均等化水平。建立財權與事權相適應的財政支持以及轉(zhuǎn)移支付制度。建立各級政府之間基本社會保障的共享與分擔機制。增加對基層政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，增加縣鄉(xiāng)財政可支配財力。逐步形成規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的公共投入機制及投入水平增長機制。
推進基本社會保障均等化。必須堅持?；镜脑瓌t。?；?，就是實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，保障人們生存和發(fā)展最基本的條件均等;既盡力而為又量力而行，從低標準開始，使保障水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步得到提高。
二是完善社會保障體系。社會保障體系是基本公共服務的主干。做好完善社會保障體系工作，要重點做好三個方面工作：一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，包括統(tǒng)一的社會保障管理體制、統(tǒng)一的基本制度、統(tǒng)一的業(yè)務流程和技術規(guī)范，實現(xiàn)社會保障關系跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，在城鎮(zhèn)要覆蓋包括農(nóng)民工、無業(yè)人員等在內(nèi)的全體勞動者。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度與基本醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、司法救助等專項救助制度相互配套、相互銜接，逐步形成健全完善的社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，使之基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是加快社會保障服務體系建設。加快建立覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障公共服務網(wǎng)絡，建立全國所有街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的勞動就業(yè)和社會保障基層服務平臺，實施行政村勞動就業(yè)和社會保障協(xié)管員制度。縣級以上建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的普遍的社會保障基礎服務設施。完善社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利服務體系，建立健全殘疾人服務體系和農(nóng)民工留守家屬關愛服務體系。進一步完善經(jīng)常性社會捐助體系，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本建立經(jīng)常性捐助站點和慈善超市。
(2)不斷提高公共服務水平
高水平的公共服務是公共服務體系完善的標志。要提高公共服務水平，就要做到“三到位”，即人員到位、思想到位、工作到位。具體說，就是要做到公共服務隊伍要優(yōu)化，公共服務理念要強化，公共服務工作績效化。
一是優(yōu)化公共服務隊伍。政府服務能力的優(yōu)劣、效率的高低，關鍵在于公務員的素質(zhì)。各級政府都應加大對公務員的選拔教育培訓力度，提高公務員的能力，同時還應在控制公務員數(shù)量、加強公務員管理、優(yōu)化公務員結構上下狠功夫。即建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。以高素質(zhì)的公務員隊伍，提供高水平的社會公共服務。
二是強化公共服務理念。思想是行動的先導。思想上是否具有公共服務理念，這是建設服務型政府的基本前提條件。滿足公共需求，提供公共服務，是現(xiàn)代政府的一項基本職責，也是衡量一個政府管理水平和能力的極重要的指標。政府及其公務員必須實現(xiàn)從管理者到服務者、從自上而下管理到自下而上被監(jiān)督、從被動服務到主動服務轉(zhuǎn)變。
三是公共服務工作績效化。公共服務績效是衡量政府工作水平高低、檢驗政府“想不想管”、“能不能管”、“會不會管”的標準，是政府管理始終追求的基本目標之一。實踐經(jīng)驗表明，加強監(jiān)管、強化評估，嚴格考核、嚴肅問責，才能保障各項制度和政策的貫徹落實。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，要“建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制”。因此，提高公共服務績效，提升公共服務水平，政府必須建立公共服務為取向的政府績效評價體系和科學的行政問責機制。
參考文獻
[1] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華每日電訊2013年11月16日第2版。
[2] ：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，新華網(wǎng)2013年11月15日 。
[3] 陳如鈞：《社會主義社會管理矛盾研究》，中共中央黨校2013年博士論文。
[4] 陳如鈞：《論社會主義社會管理矛盾理論的基本框架》，《中共福建省委黨校學報》2013年第4期第12～16頁。
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