分析財(cái)政政策論文范文

　　財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政政策對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于分析財(cái)政政策論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　分析財(cái)政政策論文范文篇1

　　淺談生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策

　　一、國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)財(cái)政政策實(shí)踐

　　遼河流域在遼寧省境內(nèi)污染最嚴(yán)重的河流之一,是國(guó)家重點(diǎn)治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財(cái)政建立了具有生態(tài)補(bǔ)償意義的遼河流域?qū)ｍ?xiàng)治理資金，每年額度為1億元，其中，省財(cái)政籌集6000萬(wàn)元，各市籌集4000萬(wàn)元。資金主要用于解決流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)保護(hù)和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護(hù)等方面項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。

　　2010年，遼寧省財(cái)政投入3.6億元補(bǔ)助資金對(duì)遼河兩岸1000米范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)封育，在封育區(qū)實(shí)施“退耕還河”，把農(nóng)民的河灘地以每年每畝600元的價(jià)格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，以地級(jí)市為單位，對(duì)主要河流出市斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，水質(zhì)超過(guò)目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補(bǔ)償資金。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金總額，由遼寧省財(cái)政廳一并扣繳。斷面受到了經(jīng)濟(jì)處罰的罰金，并由遼寧省財(cái)政廳扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。這筆補(bǔ)償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。

　　二、國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策實(shí)踐

　　世界各國(guó)都比較重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題，在保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)補(bǔ)償方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外生態(tài)功能區(qū)財(cái)政政策主要集中于生態(tài)補(bǔ)償。

　　(一)巴西:加強(qiáng)立法,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移

　　巴西加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法,建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度前,巴西各州首先制定了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則,就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源、規(guī)模和資金分配計(jì)算方法作出了詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)立法使生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐有法可依,從而明確了各級(jí)政府的法律責(zé)任,保證了在生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過(guò)程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國(guó)目前存在著生態(tài)補(bǔ)償法律缺位的問(wèn)題,有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散于不同級(jí)別的法律法規(guī)中,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償基本原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金等關(guān)鍵問(wèn)題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),是我國(guó)未來(lái)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開展和生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的有力保障。

　　(二)澳大利亞:設(shè)立信托基金,力促生態(tài)修復(fù)

　　1997年，澳大利亞政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，設(shè)立了預(yù)算總額為15億澳元的自然遺產(chǎn)保護(hù)信托基金會(huì)，信托基金通過(guò)對(duì)項(xiàng)目提供資金幫助，帶動(dòng)了其它資金的投入，促進(jìn)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府及其自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在自然遺產(chǎn)、生物多樣性、濕地保護(hù)等方面取得了顯著成績(jī)，特別是針對(duì)最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域———墨累•達(dá)令盆地，信托基金會(huì)提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態(tài)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況，鼓勵(lì)對(duì)土地在經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的可持續(xù)使用，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水質(zhì)。2001年，澳大利亞政府將信托基金計(jì)劃延長(zhǎng)了5年，從2002年延長(zhǎng)至2006年。緊接著，聯(lián)邦預(yù)算又增加了3000萬(wàn)澳元用于推進(jìn)該信托基金，將基金延長(zhǎng)至2007年。基于該基金第一階段的經(jīng)驗(yàn)以及鹽度與水質(zhì)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的確立，2002年信托基金的擴(kuò)展框架帶來(lái)了一個(gè)基本的轉(zhuǎn)移—在第二階段中更加注重環(huán)境和自然資源的管理。在廣泛地評(píng)定了鹽度與水質(zhì)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和信托基金第二階段的實(shí)施情況后，澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了從2008—2009年度到2012—2013年度每年額外給予3950萬(wàn)澳元的資金來(lái)支持自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。

　　(三)美國(guó):實(shí)施滾動(dòng)基金計(jì)劃,支持污水處理

　　美國(guó)從1987年開始實(shí)施清潔水法。該法律授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個(gè)滾動(dòng)基金來(lái)資助它們實(shí)施污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的努力，到目前為止，各州全都己經(jīng)有了比較完善的滾動(dòng)基金計(jì)劃。這個(gè)基金計(jì)劃相當(dāng)于聯(lián)邦政府與州政府間的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。在滾動(dòng)基金中，資金來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無(wú)息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。貸款的償還期一般不超過(guò)20年。

　　所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金用于支持新的項(xiàng)目。自1987年以來(lái)，滾動(dòng)基金已經(jīng)向美國(guó)9500多個(gè)污水處理項(xiàng)目提供了貸款(累計(jì)貸款額度已經(jīng)超過(guò)了300億美元)，平均每年對(duì)各類項(xiàng)目的貸款為32億美元，每年的償還貸款加利息己達(dá)10億美元。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，聯(lián)邦政府向滾動(dòng)基金每投入1美元，就可以從各州的投入和基金的收入里產(chǎn)生0.73美元的收益，滾動(dòng)基金計(jì)劃是被美國(guó)環(huán)保局所認(rèn)定的最成功的一項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目資助計(jì)劃。

　　聯(lián)邦政府的投入在目前的全部250億美元的基金中占171億，各州的投入共占36億。各州依靠滾動(dòng)基金發(fā)行的債券達(dá)88億美元。1993年的償還貸款加利息僅為5億美元。而到2000年，償還貸款加利息已經(jīng)接近22億美元。僅僅對(duì)于污水處理廠這類項(xiàng)目的支持，自從1988年以來(lái)其資金己經(jīng)達(dá)到289億美元。其中對(duì)于二級(jí)處理項(xiàng)目的資助為132億，三級(jí)處理項(xiàng)目為157億。

　　(四)日本:運(yùn)用財(cái)稅政策,力促綠色生態(tài)發(fā)展

　　在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，差異化的稅收是各國(guó)政府普遍使用的財(cái)政手段之一，包括征稅和稅收優(yōu)惠兩大部分。日本在征收生態(tài)稅方面運(yùn)用了稅收差異化手段，集中體現(xiàn)在投資抵免、加速折舊、稅收免除和提取公積金四個(gè)方面:一是投資抵免。規(guī)定企業(yè)使用的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的，可申請(qǐng)投資稅收抵免，抵免額為投資成本的7%或應(yīng)納稅金的20%(以兩者中的較低者為準(zhǔn))。二是加速折舊。規(guī)定各種用于污染治理的設(shè)施可在稅務(wù)處理上按特別折舊辦法加速折舊，允許第一年提取1/4至1/2的折舊。三是稅收免除。例如，對(duì)根據(jù)法律要求而設(shè)置的大氣與水體污染控制設(shè)備和設(shè)施，免征不動(dòng)產(chǎn)稅;對(duì)遷離人口稠密地區(qū)而需購(gòu)買土地進(jìn)行建筑的生產(chǎn)單位，免征土地稅。四是提取公積金。規(guī)定某些防治污染費(fèi)用開支特別大的企業(yè)，如鋼鐵、化工、造紙等，可在一定限度內(nèi)，設(shè)立“防治污染公積金”，并允許計(jì)入虧損金額。

　　三、甘肅建立國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策建議

　　在建立國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，財(cái)稅政策可以發(fā)揮多方面的作用，國(guó)內(nèi)外促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政政策實(shí)踐，對(duì)甘肅推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義。

　　(一)建立政府主導(dǎo)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償資金投入機(jī)制

　　以財(cái)政級(jí)次為線索構(gòu)建縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)財(cái)政級(jí)次對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的影響，甘肅省可以建立省級(jí)、市、縣三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于不同的生態(tài)問(wèn)題。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分為地方三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，便于發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由省政府主導(dǎo)，并接受中央政府的協(xié)調(diào)，資金來(lái)源于省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政予以的轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中主要使用稅收優(yōu)惠、地方政府性基金、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)層次，又是市、縣政府主導(dǎo)，并接受省政府的管理和協(xié)調(diào)，資金來(lái)源于市、縣財(cái)政、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于影響范圍較窄的生態(tài)問(wèn)題及非重要生態(tài)功能區(qū)。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由于受到政府級(jí)次低的影響，使用的生態(tài)補(bǔ)償手段有限，通常為稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。市、縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的存在意義在于對(duì)中央和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形成“補(bǔ)集”，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍。

　　(二)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金

　　政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但對(duì)甘肅這樣一個(gè)落后省份來(lái)講，政府可使用的資金非常有限，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)資金的需求量又很大。因此，需要爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，結(jié)合甘肅省情，建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作正常進(jìn)行。

　　按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家、省、市、縣分別從各自財(cái)政收入中提取一定比例的資金，再?gòu)恼魇盏乃Y源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級(jí)財(cái)政設(shè)立專門賬戶進(jìn)行管理。國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金可用于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償;省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，對(duì)上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償;地市級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，對(duì)市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償;縣級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，對(duì)縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

　　(三)完善對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

　　《我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中明確了生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)，某種程度上限制開發(fā)區(qū)是為了維護(hù)自然和生態(tài)功能，而放棄了開發(fā)的機(jī)會(huì)，其對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)在于其生態(tài)功能貢獻(xiàn)，而且這種貢獻(xiàn)具有明顯的外溢性，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都從中獲益。因此，必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)其給予一定的補(bǔ)償。但是，目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚未將生態(tài)功能建設(shè)因素考慮在內(nèi)，需要進(jìn)一步完善。完善對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在一般性轉(zhuǎn)移支付方面，必須充分考慮生態(tài)功能區(qū)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金要求。建議國(guó)家可以針對(duì)生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)特征，增設(shè)相應(yīng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如“生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)”轉(zhuǎn)移支付。

　　(四)利用多種財(cái)稅手段豐富生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金

　　政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)的資金支持，除了依靠財(cái)政撥款和政府投資外，還可以通過(guò)利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資來(lái)豐富生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償資金。私人部門向生態(tài)功能區(qū)的投資有利于生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保證生態(tài)功能區(qū)政府的財(cái)政收入，保證生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償資金。具體來(lái)說(shuō)，甘肅省在建設(shè)生態(tài)功能區(qū)過(guò)程中可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政支持政策鼓勵(lì)私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資。在稅收優(yōu)惠政策方面，可以對(duì)投資于有利于生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定幅度的所得稅優(yōu)惠，在財(cái)政支持政策方面，可以利用財(cái)政貼息貸款，政府擔(dān)保貸款等手段加強(qiáng)對(duì)投資者的扶持。

　　(五)運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)原則，因此，需要利用財(cái)稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。合理發(fā)展需要從兩方面入手，一方面是限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，同時(shí)引導(dǎo)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè);另一方面是建立科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保的能源、材料和生產(chǎn)技術(shù)。利用差異性財(cái)稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可承載產(chǎn)業(yè)、差異性財(cái)稅政策根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，通過(guò)征稅、稅收減免和財(cái)政支持的不同稅收政策，形成不同產(chǎn)業(yè)的差異化財(cái)稅政策環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)向政策鼓勵(lì)方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，利用財(cái)稅政策限制能耗高、污染大、生態(tài)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、清潔、生態(tài)環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)。

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