人們接受非義務(wù)教育的權(quán)利是馬克思所說(shuō)的“公民權(quán)”的組成部分。公民權(quán)分配所體現(xiàn)的人們之間利益關(guān)系的平等交換，就是人們?cè)谏鐣?huì)上所得到公民權(quán)的多少與他們?yōu)樯鐣?huì)所做貢獻(xiàn)的大小成比例。這種平等交換是一種比例平等交換。人們?cè)诮邮芙逃^(guò)程中為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)是用人們的學(xué)習(xí)表現(xiàn)來(lái)衡量的。人們?cè)诮邮芊橇x務(wù)教育的權(quán)利上得到的多少與他們?cè)诮邮芙逃^(guò)程中表現(xiàn)的好壞成比例，就是人們之間利益關(guān)系在接受非義務(wù)教育權(quán)利上的比例平等交換。因此，各受教育者之間利益關(guān)系在接受非義務(wù)教育權(quán)利上的平等交換應(yīng)該體現(xiàn)比例平等原則。教育財(cái)政分配應(yīng)該保障人們按比例平等原則享有接受非義務(wù)教育的權(quán)利。比例平等是有差異的平等。按比例平等原則分配接受非義務(wù)教育的權(quán)利本身不體現(xiàn)利益均衡化。再說(shuō)，學(xué)習(xí)表現(xiàn)的好壞既與學(xué)習(xí)者是否努力相聯(lián)系，又與學(xué)習(xí)前他的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)是否牢固相聯(lián)系，還與他的家庭支持他學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)條件是否具備相聯(lián)系。而學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的不同又與各地、各階層、各民族、各群體義務(wù)教育發(fā)展的不平衡相聯(lián)系，家庭經(jīng)濟(jì)條件的差異又與各地、各階層、各民族、各群體分配收入的不均衡相聯(lián)系。因此，接受非義務(wù)教育權(quán)利的比例平等分配只有適度向教育弱勢(shì)地區(qū)、教育弱勢(shì)階層、教育弱勢(shì)民族、教育弱勢(shì)群體傾斜，才有助于體現(xiàn)利益均衡化。同樣，教育財(cái)政對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生的直接資助只有適度向經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)階層、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)民族、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體傾斜，才有助于體現(xiàn)利益均衡化。

　　教育財(cái)政分配所體現(xiàn)的各教育者之間利益關(guān)系的平等交換，就是教育財(cái)政分配在調(diào)節(jié)各教育者之間利益關(guān)系上所體現(xiàn)的以比例平等為原則的利益均衡化。各教育者為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)越大，他們所得到的利益就越多。這就是各教育者之間利益關(guān)系的比例平等交換。教育財(cái)政分配在調(diào)節(jié)各教育者之間利益關(guān)系上應(yīng)該遵循比例平等原則。然而，各教育者之間利益關(guān)系的比例平等交換本身不體現(xiàn)利益均衡化。教育財(cái)政在調(diào)節(jié)各教育者之間利益關(guān)系的比例平等分配時(shí)只有適度向經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)階層、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)民族、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體傾斜才有助于體現(xiàn)利益均衡化。

　　教育財(cái)政分配所體現(xiàn)的各納稅人之間利益關(guān)系的平等交換，就是教育財(cái)政分配在調(diào)節(jié)各納稅人之間利益關(guān)系上所體現(xiàn)的以比例平等為原則的利益均衡化。納稅人從教育的公益性和外部性中所獲得的好處與他在公共教育經(jīng)費(fèi)上所承擔(dān)的稅負(fù)成比例，就是體現(xiàn)公共教育經(jīng)費(fèi)稅負(fù)承擔(dān)上的比例平等。教育，的公益性和外部性在國(guó)民收入中主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作的貢獻(xiàn)。納稅人的收入作為國(guó)民收入的一部分，不管它來(lái)自勞動(dòng)所得還是來(lái)自投資所得，都包含著教育的公益性和外部性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所作貢獻(xiàn)在其中的體現(xiàn)。每個(gè)勞動(dòng)者，無(wú)論他的家庭是否有人接受教育，能否從公共教育支出中得到好處，都有義務(wù)來(lái)承擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)稅負(fù)。公共教育經(jīng)費(fèi)稅負(fù)分配應(yīng)該遵循比例平等原則。這意味著，個(gè)人所得越多，他所承擔(dān)的公共教育經(jīng)費(fèi)稅負(fù)就應(yīng)該越多。然而，公共教育經(jīng)費(fèi)稅負(fù)的比例平等分配本身不體現(xiàn)利益均衡化。教育財(cái)政分配在調(diào)節(jié)各納稅人之間利益關(guān)系時(shí)只有適度向高收入者傾斜才有助于體現(xiàn)利益均衡化。

　　三、教育財(cái)政的第三級(jí)本質(zhì)：教育財(cái)政分配所產(chǎn)生的教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的關(guān)系

　　既然教育財(cái)政有第一級(jí)本質(zhì)和第二級(jí)本質(zhì)，那么第一級(jí)本質(zhì)與第二級(jí)本質(zhì)之間有什么內(nèi)在聯(lián)系?前面分析表明，教育財(cái)政分配所產(chǎn)生的教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的關(guān)系體現(xiàn)這種內(nèi)在聯(lián)系。這種關(guān)系發(fā)生在教育財(cái)政分配更廣、更深的層面，因而構(gòu)成了教育財(cái)政的第三級(jí)本質(zhì)。

　　教育財(cái)政分配以教育財(cái)政能力為物質(zhì)內(nèi)容，以教育財(cái)政方式為社會(huì)形式。在現(xiàn)實(shí)生活中，既沒(méi)有脫離教育財(cái)政能力的教育財(cái)政分配，也沒(méi)有脫離教育財(cái)政方式的教育財(cái)政分配。教育財(cái)政能力反映生產(chǎn)力，教育財(cái)政方式反映生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系和矛盾運(yùn)動(dòng)在教育財(cái)政分配中表現(xiàn)為教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系和矛盾運(yùn)動(dòng)。在教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的矛盾運(yùn)動(dòng)中，教育財(cái)政能力是矛盾的主要方面，它起著決定作用。一定的教育財(cái)政方式是適應(yīng)一定的教育財(cái)政能力發(fā)展要求而產(chǎn)生的，并對(duì)教育財(cái)政能力具有反作用。教育財(cái)政能力總會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系也總要隨著適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求而變革，教育財(cái)政方式如果不能隨著生產(chǎn)關(guān)系的變革而變革，就會(huì)阻礙教育財(cái)政能力的發(fā)展。于是，適應(yīng)教育財(cái)政能力發(fā)展的新要求而變革教育財(cái)政方式，就成為教育財(cái)政分配的第四永恒主題和基本規(guī)律。

　　教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的對(duì)立統(tǒng)一構(gòu)成教育財(cái)政形態(tài)。正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了教育財(cái)政形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。人類社會(huì)發(fā)展雖然經(jīng)歷了五種不同社會(huì)形態(tài)，卻只經(jīng)歷了四種相對(duì)獨(dú)立的不同教育財(cái)政形態(tài)，即奴隸教育財(cái)政、封建教育財(cái)政、資本主義教育財(cái)政和社會(huì)主義教育財(cái)政。

　　教育財(cái)政是財(cái)政發(fā)展和分化的結(jié)果，而財(cái)政則是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。原始社會(huì)前期因?yàn)闆](méi)有剩余產(chǎn)品而自然不會(huì)有財(cái)產(chǎn)和理財(cái)活動(dòng)。正如摩爾根所說(shuō)：“人們以財(cái)產(chǎn)代表積累的生活資料而對(duì)它產(chǎn)生占有的欲望，這在蒙昧社會(huì)是完全沒(méi)有的事。”原始社會(huì)后期隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)而出現(xiàn)了以滿足公共需要為目的的公共理財(cái)活動(dòng)即財(cái)政。希臘氏族法典中關(guān)于“具有公共財(cái)產(chǎn)、一位執(zhí)政官和一位司庫(kù)”的記載，我國(guó)《史記·五帝紀(jì)》和《路史》分別關(guān)于神農(nóng)之時(shí)“以征不享”、和“二十二稅一”的記載，都是財(cái)政產(chǎn)生于原始社會(huì)末期的文字證據(jù)。原始社會(huì)的氏族公共活動(dòng)，如“青年之家”舉辦的活動(dòng)，既是教育活動(dòng)，又是政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)和軍事活動(dòng)。這意味著，滿足“青年之家”活動(dòng)需要的公共理財(cái)還沒(méi)有從財(cái)政中分離出來(lái)，氏族財(cái)政也就不可能分離出教育財(cái)政。到了奴隸社會(huì)，學(xué)校的出現(xiàn)使得教育脫離了直接的生產(chǎn)勞動(dòng)。奴隸國(guó)家為滿足學(xué)校開(kāi)展公共教育活動(dòng)需要而進(jìn)行的公共理財(cái)活動(dòng)，就逐漸成為一種獨(dú)立的公共理財(cái)活動(dòng)，教育財(cái)政也就從奴隸社會(huì)開(kāi)始取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。

　　奴隸社會(huì)那種以失去人身自由的奴隸為勞動(dòng)者和以刀耕火種式的奴隸被動(dòng)消耗體力為主的生產(chǎn)力只能提供極為有限的剩余產(chǎn)品，從而決定了奴隸教育財(cái)政能力具有遲滯增加的物質(zhì)內(nèi)容，使得教育財(cái)政主體對(duì)社會(huì)所必需的公共教育經(jīng)費(fèi)量的財(cái)政分配完全局限在奴隸主階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者再生產(chǎn)所必需的公共教育經(jīng)費(fèi)量上，對(duì)教育資源有效配置的評(píng)價(jià)完全局限在滿足統(tǒng)治者再生產(chǎn)需要的認(rèn)識(shí)上。奴隸生產(chǎn)方式所決定的奴隸教育財(cái)政方式具有奴隸主階級(jí)對(duì)教育壟斷的完全性，從而使得教育財(cái)政分配表現(xiàn)為奴隸主階級(jí)與奴隸階級(jí)之間利益關(guān)系完全不平等的交換。這有利于教育財(cái)政能力隨著以刀耕火種式的奴隸被動(dòng)消耗體力為主的生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。隨著生產(chǎn)力朝著農(nóng)民主動(dòng)體腦結(jié)合的手工操作的方向發(fā)展、剩余產(chǎn)品的增加、地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的出現(xiàn)和他們分別占有剩余產(chǎn)品，這種教育財(cái)政方式逐漸成為農(nóng)民主動(dòng)體腦結(jié)合的手工操作時(shí)代教育財(cái)政能力發(fā)展的障礙，最終隨著封建生產(chǎn)方式的制度性勝利而為封建教育財(cái)政方式所取代。

　　封建社會(huì)那種以具有依附性人身自由的農(nóng)民和手工業(yè)者為勞動(dòng)者和以手工操作式的農(nóng)民主動(dòng)體腦結(jié)合為主的生產(chǎn)力能提供相當(dāng)有限但比奴隸社會(huì)豐富得多的剩余產(chǎn)品，從而決定了封建教育財(cái)政能力具有緩慢增加的物質(zhì)內(nèi)容，使得教育財(cái)政主體對(duì)社會(huì)所必需的公共教育經(jīng)費(fèi)量的財(cái)政分配能在保障統(tǒng)治者再生產(chǎn)需要的前提下兼顧勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，對(duì)滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要的評(píng)價(jià)能納入教育資源有效配置的評(píng)價(jià)之中。封建生產(chǎn)方式所決定的封建教育財(cái)政方式具有地主階級(jí)對(duì)教育壟斷的不完全性，從而使得教育財(cái)政分配表現(xiàn)為地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間利益關(guān)系不完全平等的交換。這有利于教育財(cái)政能力隨著以主動(dòng)體腦結(jié)合的手工操作為主的生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。隨著生產(chǎn)力朝著機(jī)器操作的方向發(fā)展、剩余產(chǎn)品的快速增加、資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的出現(xiàn)、以及兩階級(jí)分別以資本積累和出賣勞動(dòng)力的方式占有剩余產(chǎn)品，這種教育財(cái)政方式日益難以適應(yīng)機(jī)器操作時(shí)代教育財(cái)政能力發(fā)展的要求，最終隨著資本主義生產(chǎn)方式的制度性勝利而為資本主義教育財(cái)政方式所取代。

　　資本主義社會(huì)那種以享有人身自由并掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的工人為勞動(dòng)者和以機(jī)器操作為主的生產(chǎn)力能提供數(shù)倍于封建社會(huì)的剩余產(chǎn)品，從而決定了資本主義教育財(cái)政能力具有快速增長(zhǎng)的物質(zhì)內(nèi)容，使得教育財(cái)政主體在社會(huì)所必需的公共教育經(jīng)費(fèi)量的財(cái)政分配上和教育資源有效配置的評(píng)價(jià)上一同指向政府和市場(chǎng)的教育需求的充分滿足。資本主義生產(chǎn)方式所決定的其教育財(cái)政方式通過(guò)法制化在一定程度上具有公益性、普惠性和公平性，從而在財(cái)政分配上表現(xiàn)為各階層之間利益關(guān)系不充分平等的交換。這有利于教育財(cái)政能力隨著以機(jī)器操作為主的生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展?，F(xiàn)在，資本主義國(guó)家普遍推行了法制化公共教育財(cái)政，政府每年依據(jù)有關(guān)法律條款和議會(huì)所通過(guò)的年度公共教育財(cái)政支出方案對(duì)各級(jí)各類公立學(xué)校實(shí)施財(cái)政撥款，對(duì)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)行財(cái)政保障，對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育的財(cái)政保障達(dá)到足以讓每個(gè)家庭能承擔(dān)得起其子女的繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)的程度。盡管如此，法制所固有的階級(jí)性使得資本主義法制化教育財(cái)政方式總是更有利于保障資產(chǎn)階級(jí)的教育權(quán)益，從而使得它在教育財(cái)政分配公平上的體現(xiàn)總是具有狹隘性，在教育財(cái)政能力發(fā)展新要求的適應(yīng)上總是具有局限性。生產(chǎn)力在資本主義社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然提出人的全面發(fā)展的要求，必然創(chuàng)造出有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)條件，從而必然使得資本主義教育財(cái)政方式日益難以適應(yīng)人的全面發(fā)展時(shí)代教育財(cái)政能力發(fā)展的要求。隨著資本主義的必然滅亡和社會(huì)主義的必然勝利，資本主義教育財(cái)政方式最終必然被社會(huì)主義教育財(cái)政方式所取代。

　　在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)者以社會(huì)主人的身份從事實(shí)踐活動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的所有者與結(jié)合者的統(tǒng)一，使得生產(chǎn)力具有持續(xù)增強(qiáng)的活力和動(dòng)力，具有提供比資本主義社會(huì)豐富得多的剩余產(chǎn)品的發(fā)展前景，從而決定了社會(huì)主義教育財(cái)政能力具有持續(xù)快速豐富的物質(zhì)內(nèi)容，使得教育財(cái)政主體從人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)出發(fā)，在社會(huì)所必需的公共教育經(jīng)費(fèi)量的財(cái)政分配和教育資源有效配置的評(píng)價(jià)上指向政府與市場(chǎng)教育需求的充分滿足。社會(huì)主義生產(chǎn)方式所決定的教育財(cái)政方式具有比資本主義社會(huì)更高程度的公益性、普惠性和公平性，并通過(guò)法制化來(lái)體現(xiàn)人們之間利益關(guān)系在教育財(cái)政分配上充分平等的交換。隨著生產(chǎn)力在社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人的全面發(fā)展的需要會(huì)不斷增長(zhǎng)，推進(jìn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)條件也會(huì)不斷成熟，社會(huì)主義教育財(cái)政方式會(huì)隨著社會(huì)主義制度的日益自我完善而不斷自我完善，并逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義教育財(cái)政方式。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的矛盾運(yùn)動(dòng)貫穿整個(gè)教育財(cái)政分配過(guò)程。在百?gòu)U待興的戰(zhàn)后三年治理整頓、恢復(fù)重建時(shí)期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，生產(chǎn)力處于相當(dāng)落后的發(fā)展水平。教育財(cái)政能力表現(xiàn)出相當(dāng)貧乏的物質(zhì)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”并保證“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”式地發(fā)展社會(huì)所必需的教育。這種“集中化”教育財(cái)政方式是與當(dāng)時(shí)相當(dāng)貧乏的教育財(cái)政能力相適應(yīng)的。進(jìn)入第—個(gè)五年計(jì)劃以后，隨著生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)教育財(cái)政能力發(fā)展提出的新要求，“集中化”教育財(cái)政方式不利于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，后來(lái)終于為“條塊化”教育財(cái)政方所取代。改革開(kāi)放以后，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展對(duì)教育財(cái)政能力發(fā)展的推動(dòng)，“條塊化”教育財(cái)政方式變得越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所提出的教育財(cái)政能力發(fā)展的要求。于是，它開(kāi)始向“法制化、公共化、公平化”教育財(cái)政方式轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：構(gòu)建以政府投入為主、引導(dǎo)社會(huì)投入的教育財(cái)政體制，構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全面保障、非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障為主和社會(huì)保障為輔的教育財(cái)政機(jī)制，構(gòu)建以保證“三個(gè)增長(zhǎng)”為目標(biāo)的教育財(cái)政法律體系(就像前面所指出的那樣，這個(gè)法律體系中還應(yīng)該增加“保證非義務(wù)教育總支出平穩(wěn)增長(zhǎng)”的法律要求)，構(gòu)建以國(guó)家資助經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資出資辦學(xué)、完善教育收費(fèi)、教育資助和教育經(jīng)費(fèi)管理制度為主要內(nèi)容的教育財(cái)政政策體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制、公共保障和公平競(jìng)爭(zhēng)為依托的經(jīng)濟(jì)。這種依托構(gòu)成了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、教育財(cái)政能力與教育財(cái)政方式的矛盾運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)上推進(jìn)教育財(cái)政方式的“法制化、公共化、公平化”改革，有利于教育財(cái)政方式更好地適應(yīng)教育財(cái)政能力隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的要求。所以，當(dāng)前我國(guó)教育財(cái)政方式所推進(jìn)的“法制化、公共化、公平化”改革，符合教育財(cái)政三級(jí)本質(zhì)的要求，必須堅(jiān)持下去。