關(guān)于國(guó)家建設(shè)毛概論文(2)
關(guān)于國(guó)家建設(shè)毛概論文
關(guān)于國(guó)家建設(shè)毛概論文篇二
《民族國(guó)家建設(shè)的多維向度》
【摘要】原生性民族國(guó)家目前已進(jìn)入民族國(guó)家發(fā)展時(shí)期，而眾多發(fā)展中國(guó)家由于建立民族國(guó)家的歷史較為短暫，而且又是在復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行民族國(guó)家構(gòu)建的，其民族國(guó)家的制度框架比較脆弱。要筑牢民族國(guó)家制度框架的根基，維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，必然要通過民族國(guó)家建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。而政治整合和政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同整合、國(guó)族整合與國(guó)族建設(shè)及民主建設(shè)和憲政建設(shè)，就構(gòu)成了民族國(guó)家建設(shè)的多維向度，它們是民族國(guó)家制度得以存續(xù)和有效運(yùn)作的最有力支撐。
【關(guān)鍵詞】民族國(guó)家;政治整合;國(guó)家認(rèn)同;國(guó)族建設(shè);民主憲政
【中圖分類號(hào)】D032【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-454x(2013)03-0035-008
西歐資產(chǎn)階級(jí)高舉代表“全民族”利益的大旗反對(duì)封建專制主義，王朝國(guó)家被民族國(guó)家①最終取而代之。最早建立民族國(guó)家的西歐國(guó)家可以稱之為原生性民族國(guó)家②，由于它們建立時(shí)間較為久遠(yuǎn)，制度架構(gòu)比較成熟和完備，它們已經(jīng)進(jìn)入民族國(guó)家發(fā)展時(shí)期。然而，眾多發(fā)展中國(guó)家，它們中的大多數(shù)要么是在反抗殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的民族主義運(yùn)動(dòng)中逐漸建立民族國(guó)家的，要么是在冷戰(zhàn)后隨著第三次民族主義浪潮的興起紛紛建立民族國(guó)家的。它們是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中構(gòu)建民族國(guó)家的，由于建立民族國(guó)家的歷史較為短暫，其中大部分的民族國(guó)家制度并不十分穩(wěn)固，其中還有一些國(guó)家只是具備民族國(guó)家的外殼形態(tài)，缺乏民族國(guó)家的真正內(nèi)涵，民族國(guó)家的制度架構(gòu)的根基總體比較脆弱。
對(duì)此，塞繆爾·亨廷頓有一段精彩的描述：“這些現(xiàn)代化中的國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)以后的政治演變狀況具有下述基本特征：種族沖突與階級(jí)沖突日益加劇，暴力事件迭起，軍人政權(quán)頻繁，反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人物掌權(quán)并常常推行災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)政策，內(nèi)閣大臣與文職人員普遍而公開地貪污營(yíng)私，任意侵犯公民的權(quán)利和自由，行政效率和效能日漸低下，都市政治集團(tuán)的疏離感極為普遍，立法機(jī)構(gòu)和法院皆喪失了自己的權(quán)威，社會(huì)基礎(chǔ)龐雜的各政黨發(fā)生分裂甚或完全解體?！边@些問題都是當(dāng)今世界很多民族國(guó)家面臨的普遍性問題，它們嚴(yán)重威脅著民族國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。因此，民族國(guó)家建設(shè)是眾多模仿性民族國(guó)家面臨的基礎(chǔ)性安全工程，“這些國(guó)家的政治發(fā)展、政治建設(shè)或政治現(xiàn)代化，都是圍繞著民族國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題展開的”。可以說，民族國(guó)家建設(shè)是模仿性民族國(guó)家治理內(nèi)部政治問題的必由之路，民族國(guó)家制度的存續(xù)和鞏固要靠民族國(guó)家建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定也要靠民族國(guó)家建設(shè)來維護(hù)。政治整合與政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合、國(guó)族整合與國(guó)族建設(shè)、民主建設(shè)和憲政建設(shè)等方面構(gòu)成了民族國(guó)家建設(shè)的最為重要的多維向度，同時(shí)它們也支撐著民族國(guó)家制度的存續(xù)和運(yùn)作。
一、政治整合與政治統(tǒng)一
民族國(guó)家建立后，政治整合和政治統(tǒng)一就成為了民族國(guó)家政治的核心命題之一。政治整合成功和政治統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，民族國(guó)家制度根基就會(huì)穩(wěn)定而牢靠，民族國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)就會(huì)不斷得到彰顯。如果政治整合失敗或政治統(tǒng)一幻滅，民族國(guó)家就會(huì)面臨著分裂的危險(xiǎn)，甚至?xí)呦蚪怏w。特別是民族成分復(fù)雜的多民族國(guó)家，①政治整合和政治統(tǒng)一的意義更加重大。政治整合與政治統(tǒng)一構(gòu)成了民族國(guó)家建設(shè)的根本性政治問題。
政治整合的目標(biāo)就是要把民族國(guó)家內(nèi)涌現(xiàn)的各種社會(huì)和政治力量，整合在同一個(gè)政治共同體中，從而維護(hù)民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。政治統(tǒng)一的根本任務(wù)是強(qiáng)化中央政府權(quán)力，增強(qiáng)中央權(quán)威，削弱地方性、民族性等各種政治勢(shì)力。政治整合與政治統(tǒng)一是維護(hù)民族國(guó)家政治安全的橫向與縱向維度，這兩種維度存在交叉和重疊現(xiàn)象，一者體現(xiàn)在政治力量和社會(huì)力量的橫向整合，一者體現(xiàn)在中央政治權(quán)威的縱向垂直貫通。
模仿性民族國(guó)家的演進(jìn)路徑不像西歐原生性國(guó)家從王朝國(guó)家順承演變而來，而是在外力的作用下做出權(quán)變選擇的。這些模仿性民族國(guó)家構(gòu)建的歷史起點(diǎn)、演變路徑及目標(biāo)形態(tài)與西歐原生性民族國(guó)家有很大不同。一些民族國(guó)家構(gòu)建的歷史背景相當(dāng)復(fù)雜，特別是那些民族成分繁多的國(guó)家，它們是在族際紛爭(zhēng)、族群矛盾、政治沖突的背景下構(gòu)建民族國(guó)家的，各種勢(shì)力，甚至與殖民統(tǒng)治，交織糅雜在一起，難解難分。民族國(guó)家建立伊始，各種多元政治和社會(huì)力量開始涌現(xiàn)，各種社會(huì)力量呈現(xiàn)出分散、分裂或分離的態(tài)勢(shì)。一些部落勢(shì)力、宗教勢(shì)力、民族勢(shì)力和地方勢(shì)力甚至挑戰(zhàn)中央權(quán)威，與中央政權(quán)分庭抗禮，這顯然成為多民族國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的消解性和解構(gòu)性力量，對(duì)多民族國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的威脅。亨廷頓指出，“在一個(gè)復(fù)雜性和異質(zhì)性都較高的社會(huì)中，如果不建立獨(dú)立于使其產(chǎn)生的社會(huì)勢(shì)力的政治制度，任何一種社會(huì)勢(shì)力就都不能單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)治，更無法建立一個(gè)共同體?！痹谝粋€(gè)異質(zhì)性極大的多極社會(huì)，把各種多元?jiǎng)萘φ显诮y(tǒng)一的國(guó)家政治共同體中是有相當(dāng)難度的，但這直接關(guān)系到民族國(guó)家制度框架的穩(wěn)定和多民族國(guó)家的統(tǒng)一。而且，“各種政治力量、政治上層分子和更自主的社會(huì)形式——一方面是‘國(guó)家’，另一方面是‘社會(huì)’——之間不斷地進(jìn)行斗爭(zhēng)，力圖在民族國(guó)家的文化和政治中心的形成過程中占據(jù)相對(duì)重要的地位，爭(zhēng)奪制定有關(guān)規(guī)定的決定權(quán)?！碧貏e是全球化時(shí)代的來臨，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多民族國(guó)家的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)政治問題日益凸顯，如社會(huì)快速分化，利益沖突加劇，各種社會(huì)與政治勢(shì)力迅速崛起，分散、分裂或分離態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，整合危機(jī)更加凸顯。因此，在政治整合與政治統(tǒng)一的視野中，“整合”和“統(tǒng)一”就是對(duì)“分散”、“分裂”或“分離”的根本性否定，是對(duì)民族國(guó)家制度框架的有力支撐，更是對(duì)民族國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的有效維護(hù)。
事實(shí)上，民族國(guó)家在構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，其本身就蘊(yùn)含著政治整合和政治統(tǒng)一的功能。資產(chǎn)階級(jí)高舉“全民族”利益的大旗向王朝利益發(fā)起了沖擊，在這一過程中，資產(chǎn)階級(jí)把各種社會(huì)和政治力量統(tǒng)統(tǒng)整合到“全民族”的手中，于是，資產(chǎn)階級(jí)才匯聚了摧毀王朝國(guó)家建立民族國(guó)家的巨大力量。誠(chéng)然，時(shí)下正處于發(fā)展中的民族國(guó)家，它們構(gòu)建民族國(guó)家的歷程與西歐原生性民族國(guó)家大不相同，但是民族國(guó)家的政治整合和政治統(tǒng)一的功能仍然被延續(xù)了下來，而且政治整合和政治統(tǒng)一的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。面對(duì)涌現(xiàn)的各種政治和社會(huì)力量，以及各種民族性和地方性政治勢(shì)力，民族國(guó)家必須重視政治橫向整合和中央政權(quán)的縱向垂直貫通。惟其如此，才能使各種社會(huì)和政治力量消解于民族國(guó)家的制度框架中，才能使中央政府與地方性或民族性政府之間能夠保持政治上的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，樹立中央政府的政治權(quán)威，改變中央政權(quán)力量在地方性或民族性政治權(quán)力體系前面鞭長(zhǎng)莫及的窘境。當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無法一蹴而就，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力才能取得成效，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持才能實(shí)現(xiàn)。
二、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合
民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同是一種特殊的政治文化現(xiàn)象，而且往往以問題的形式凸顯出來。由于多民族國(guó)家的國(guó)族存在構(gòu)成復(fù)雜多樣、民族意識(shí)取向旺盛、民族政策失當(dāng)?shù)葐栴}，國(guó)家認(rèn)同常常面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家認(rèn)同問題的產(chǎn)生源于多民族國(guó)家政治共同體的民族群體之中，它是一種“集體忠誠(chéng)沖突”。這種“集體忠誠(chéng)沖突”其實(shí)是“各個(gè)民族群體對(duì)自身的認(rèn)同與對(duì)國(guó)家的認(rèn)同之間的矛盾”。因此，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合是民族國(guó)家時(shí)代又一個(gè)普遍性的問題，自然也成為了民族國(guó)家建設(shè)的另一重要維度。
民族國(guó)家內(nèi)部的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合，就是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的價(jià)值取向在于“國(guó)家主義”，而非“民族主義”。最終目標(biāo)和根本任務(wù)是要確立民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同?；仡櫭褡鍑?guó)家構(gòu)建的歷史不難發(fā)現(xiàn)，只有多民族國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生民族群體是否認(rèn)同國(guó)家的問題，單一民族國(guó)家并不存在國(guó)家認(rèn)同問題。①換言之，只有多民族國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同矛盾的問題，單一民族國(guó)家并不存在民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同矛盾的問題。模仿性民族國(guó)家建立后，社會(huì)成員對(duì)民族國(guó)家政治體系的認(rèn)知比較模糊，而他們對(duì)所屬的民族卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)，這種狀況對(duì)于民族國(guó)家的存續(xù)來說無疑是一個(gè)潛在的威脅。因此，有效整合民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一，是民族國(guó)家建設(shè)的重大問題，多民族國(guó)家必須給予高度關(guān)注和審慎對(duì)待。
事實(shí)上，民族國(guó)家本身就是一種為調(diào)適民族與國(guó)家的二元關(guān)系而創(chuàng)造的國(guó)家制度框架，根本目的就是要確保民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。從這個(gè)意義上看，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在著某種天然的共性和一致，比如擁有相同的歷史、人民、文化和土地，在歷史的長(zhǎng)河中，這些因素奠定了民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)。從一定意義上講，一個(gè)國(guó)家只有同時(shí)包含民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，才能稱之為民族國(guó)家，缺其一則無法取得民族國(guó)家的形式。換言之，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同共同構(gòu)成了民族國(guó)家的認(rèn)同基石，這一點(diǎn)從民族國(guó)家的民族性特征即可窺見一斑。所以，在多民族國(guó)家，國(guó)家認(rèn)同兼容了與處于同一個(gè)政治共同體中的各民族的民族認(rèn)同，而且在一定程度上民族認(rèn)同融合于國(guó)家認(rèn)同之中。當(dāng)然，值得指出的是，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同兩者相互作用，相互影響，但卻并非相得益彰、相互促進(jìn)的正相關(guān)系，而是一種相互制約的關(guān)系。如果只看見民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的某種重疊性和一致性，忽視民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的沖突和矛盾，那么就難于跳出把民族國(guó)家視為單一民族國(guó)家的藩籬，如此也就沒有真正把握民族國(guó)家的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
縱觀民族國(guó)家發(fā)展的演變史，每當(dāng)多民族國(guó)家的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同不能實(shí)現(xiàn)有效的整合之時(shí)，那么民族國(guó)家就會(huì)面臨解構(gòu)性的威脅，甚至走向解體和消亡。作為獨(dú)霸世界一方四十年之久的蘇聯(lián)，在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)和外來侵略的情況下自行崩潰了，給世界帶來了深刻的影響。盡管對(duì)于蘇聯(lián)解體的原因，學(xué)界眾說紛紜、莫衷一是，但是民族因素對(duì)蘇聯(lián)解體所起的關(guān)鍵性作用是毋庸置疑的。原蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼古拉·伊萬諾維奇·雷日科夫認(rèn)為：“民族關(guān)系，成了摧毀蘇聯(lián)的攻城槌?！?/p>
事實(shí)上，蘇聯(lián)解體的過程也是蘇聯(lián)各民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)日益惡化的過程。一旦民族對(duì)國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)并繼續(xù)惡化，民族國(guó)家就會(huì)面臨解體的威脅。這引發(fā)了意味深長(zhǎng)的警示：如果民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同弱化，甚至產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，民族國(guó)家就會(huì)難逃解體的厄運(yùn)。至于南斯拉夫解體的根源，也曾一度引起學(xué)界的激烈爭(zhēng)論，但是南共聯(lián)盟民族政策失誤和各種民族主義的泛濫所導(dǎo)致的各民族對(duì)南聯(lián)盟的認(rèn)同危機(jī)，不能不說是南斯拉夫解體的重要根源。由此可見，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾和沖突一旦無法調(diào)和，民族國(guó)家的制度框架就會(huì)崩潰。
發(fā)展中國(guó)家建立民族國(guó)家的浪潮有兩次，①一次是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一批殖民地和半殖民地國(guó)家在爭(zhēng)取民族解放、實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的民族主義運(yùn)動(dòng)中建立了民族國(guó)家;一次是在美蘇兩極對(duì)抗結(jié)束后，隨著帝國(guó)霸權(quán)的衰落和冷戰(zhàn)的結(jié)束，第三次民族主義浪潮迅速高漲，民族主義催生了幾十個(gè)民族國(guó)家。這些民族國(guó)家構(gòu)建的歷史背景相當(dāng)復(fù)雜，在民族國(guó)家建立后，由于民族矛盾層出不窮，族際紛爭(zhēng)此起彼伏，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的二元關(guān)系常常呈現(xiàn)十分緊張的態(tài)勢(shì)。由于民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同程度不高，民族國(guó)家往往徒有其表，缺乏內(nèi)涵。這些民族國(guó)家的建立，只是在一定程度上解決了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的矛盾，但國(guó)家認(rèn)同問題依然是這些民族國(guó)家建設(shè)中亟待解決的嚴(yán)峻問題。隨著全球化時(shí)代的來臨，一體化與離散化呈并存態(tài)勢(shì)，而“民族認(rèn)同問題無疑是多民族國(guó)家內(nèi)部離散化的重要因素”，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系更加復(fù)雜化了，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的沖突和矛盾呈愈發(fā)凸顯的趨勢(shì)。
在一些民族成分和民族結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多民族國(guó)家，由于尚未形成一個(gè)有較強(qiáng)凝聚力的強(qiáng)健國(guó)族，所以，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間往往處于某種非平衡狀態(tài)，民族認(rèn)同強(qiáng)烈制約著國(guó)家認(rèn)同的發(fā)展。近些年來，很多發(fā)展中民族國(guó)家內(nèi)部存在族群或族裔群體的民族意識(shí)有增強(qiáng)和高漲的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致了民族主義的興起。雖然民族主義“那種呼風(fēng)喚雨的神效”已不復(fù)存在了，但是在推動(dòng)民族認(rèn)同的膨脹方面卻仍然發(fā)揮著推波助瀾的作用。于是，民族主義與國(guó)家主義就會(huì)呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢(shì)，民族認(rèn)同對(duì)國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生強(qiáng)大的消解性影響也成為常態(tài)，從而造成了嚴(yán)重的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。因此，對(duì)于民族認(rèn)同的膨脹不能置若罔聞，更不能任其發(fā)展，穩(wěn)妥的治理路徑是秉承“國(guó)家主義”取向，對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行有效整合，使二者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
三、國(guó)族整合與國(guó)族建設(shè)
國(guó)族構(gòu)建與民族國(guó)家構(gòu)建相伴相生，國(guó)族構(gòu)建貫穿于民族國(guó)家構(gòu)建的整個(gè)歷史進(jìn)程中，二者是一個(gè)問題的兩個(gè)面，是一種互為條件、相生相伴關(guān)系。一個(gè)國(guó)家要建立民族國(guó)家，就必須把國(guó)內(nèi)各個(gè)民族整合成為統(tǒng)一的民族共同體，這就是國(guó)族構(gòu)建。一些民族成分較為復(fù)雜的國(guó)家，在民族國(guó)家建立后，各民族還保持著較大的獨(dú)立性和特殊性，它們對(duì)國(guó)族認(rèn)同的程度不一。各民族雖然共處于一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家共同體中，但由于民族國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，它們?cè)趪?guó)家政治共同體中的地位不盡相同。一些多民族國(guó)家內(nèi)部，由于族際差異明顯、族際關(guān)系復(fù)雜，必然存在民族與民族、民族與國(guó)家之間的博弈現(xiàn)象。當(dāng)民族精英為謀取自身利益，從而挑起族際間的緊張關(guān)系時(shí)，就會(huì)造成民族對(duì)國(guó)族認(rèn)同的弱化。而且，國(guó)外勢(shì)力為了獲得地緣政治利益或抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們往往會(huì)煽動(dòng)和挑起多民族國(guó)家的民族分裂現(xiàn)象，由此也會(huì)造成國(guó)族認(rèn)同弱化。一旦這種博弈現(xiàn)象與這些挑撥因素交織在一起的時(shí)候，多民族國(guó)家的國(guó)族認(rèn)同就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)。
綜觀世界，不論是資本主義國(guó)家的美國(guó)和加拿大，還是已經(jīng)解體的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)和南斯拉夫，或是正為族際紛爭(zhēng)而苦惱的一些發(fā)展中國(guó)家，“國(guó)族的整體性(認(rèn)同)程度高的國(guó)家，就不存在民族分裂主義或發(fā)生民族分裂主義的可能性很小，國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的基礎(chǔ)就牢固。相反，國(guó)族渙散、衰弱的國(guó)家，常常發(fā)生民族分裂主義運(yùn)動(dòng)。”因此，民族國(guó)家必須要進(jìn)行國(guó)族建設(shè)，通過國(guó)族建設(shè)來保障民族國(guó)家的制度架構(gòu)，從而有效避免民族分裂主義的發(fā)生，至少可以大大降低民族分裂主義運(yùn)動(dòng)發(fā)生的概率。很顯然，國(guó)族建設(shè)是民族國(guó)家建設(shè)中極為重要的一個(gè)維度，是一項(xiàng)關(guān)乎民族國(guó)家政治安全根基是否穩(wěn)固的基礎(chǔ)性工程，民族國(guó)家必須給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>
國(guó)族建設(shè)的過程，就是民族國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)歷史文化共同體凝聚為一體的過程。把民族國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)文化民族鍛造成統(tǒng)一的、具有凝聚力的民族共同體，也就構(gòu)成了國(guó)族建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向。作為民族國(guó)家各民族凝聚而成的民族共同體，國(guó)族不但含有歷史文化的印痕，而且還含有國(guó)家特性或政治特性的深深烙印。所以，要打造一個(gè)強(qiáng)健的國(guó)族，就要從文化、國(guó)家或政治兩個(gè)層面苦下功夫。丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢指出：“保守地說，真理的中心在于，對(duì)一個(gè)社會(huì)的成功起決定作用的，是文化，而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪。”在這里，丹尼爾強(qiáng)調(diào)文化功能，但也不否認(rèn)政治的重大作用。國(guó)族建設(shè)與此有著某種天然的相似性，既要重視文化層面的建設(shè)，更要重視政治層面的建設(shè)，既要運(yùn)用文化力量，也要運(yùn)用政治力量。
在多民族國(guó)家內(nèi)部，主體民族與國(guó)族、少數(shù)民族與國(guó)族、各主體民族之間、主體民族與少數(shù)民族之間往往存在結(jié)構(gòu)性張力，甚至主體民族主義與國(guó)族建設(shè)之間還存在某種“悖論現(xiàn)象”，這是民族國(guó)家無法回避的問題。面對(duì)這些棘手的現(xiàn)實(shí)問題，民族國(guó)家必須增強(qiáng)國(guó)族的同質(zhì)性，并使之成為國(guó)族建設(shè)的基本價(jià)值取向。而構(gòu)建國(guó)族文化、增強(qiáng)國(guó)族意識(shí)、筑牢國(guó)族認(rèn)同則是塑造民族國(guó)家強(qiáng)健國(guó)族的具體實(shí)現(xiàn)路徑。
構(gòu)建國(guó)族文化，就是要構(gòu)建具有同質(zhì)性的國(guó)民文化，這是國(guó)族建設(shè)的有力支撐。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展當(dāng)中，每個(gè)民族都形成了自己特有的民族文化。事實(shí)上，民族本身就是以共同的文化為紐帶聯(lián)結(jié)在一起的穩(wěn)定的人們共同體，民族之間的差異歸根結(jié)底是文化的差異。在一個(gè)多民族國(guó)家，有多少個(gè)民族，就有多少種民族文化。由于每一種民族文化的價(jià)值偏好、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式都不盡相同，每個(gè)民族都打上了特有的民族文化的深深烙印。當(dāng)然，每一種獨(dú)特的民族文化也會(huì)對(duì)民族的每一位成員產(chǎn)生深刻的影響。在多民族國(guó)家，各民族共處于一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體之中，文化差異往往會(huì)造成族際沖突，一旦與其他因素交織一起，族際沖突常常會(huì)導(dǎo)致惡化。因此，民族國(guó)家必然要進(jìn)行族際文化整合，建立具有同質(zhì)性的社會(huì)文化和政治文化，這對(duì)于鑄就國(guó)族的聚合力具有十分重要的意義。
增強(qiáng)國(guó)族意識(shí)，就是要塑造獨(dú)特的“國(guó)族性格”，這是國(guó)族建設(shè)的重中之重。民族意識(shí)是民族的必然屬性，是民族成員對(duì)所屬民族的自我意識(shí)和對(duì)民族關(guān)系的意識(shí)。國(guó)族意識(shí)是作為人們共同體的各個(gè)民族持有一種超越自身民族、但又不超越國(guó)家范疇的“認(rèn)識(shí)”，是一種特有的“國(guó)族性格”。在民族國(guó)家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，國(guó)族就開始形成，各個(gè)民族就開始有了國(guó)族意識(shí)。增強(qiáng)國(guó)族意識(shí)，能夠增強(qiáng)民族國(guó)家的各民族對(duì)國(guó)族的認(rèn)同意識(shí)、命運(yùn)意識(shí)和歸屬感，從而增強(qiáng)了國(guó)族認(rèn)同。國(guó)族意識(shí)與國(guó)族民族主義具有緊密的聯(lián)系，國(guó)族意識(shí)的增強(qiáng)“集中體現(xiàn)于國(guó)族的民族主義之中”。國(guó)族民族主義是建立在民族共同體對(duì)國(guó)族的熱愛和對(duì)國(guó)族利益深切關(guān)懷基礎(chǔ)之上的關(guān)于國(guó)族的生存、發(fā)展、權(quán)利的思想觀念?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，每個(gè)人被迫發(fā)出最后的吼聲”，中國(guó)各民族面對(duì)中華民族的生存危機(jī)，團(tuán)結(jié)一致，共同抗日，充分體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)族民族主義。因此，要增強(qiáng)國(guó)族意識(shí)，就要努力塑造“國(guó)族性格”，適當(dāng)?shù)髅褡宓拿褡逡庾R(shí)和民族主義，提倡“我們都是一家人”的國(guó)族理念。
筑牢國(guó)族認(rèn)同，就是要整合民族認(rèn)同，使民族認(rèn)同融合于到國(guó)族認(rèn)同之中。前已論及，在多民族國(guó)家，主體民族與國(guó)族、少數(shù)民族與國(guó)族、各主體民族之間、主體民族與少數(shù)民族之間往往存在一定的張力，甚至主體民族主義與國(guó)族民族主義之間還存在某種“悖論現(xiàn)象”。究其根源，就是沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)各民族的民族認(rèn)同的有效整合。構(gòu)建同質(zhì)性國(guó)民身份，推動(dòng)民族的融合，有助于增強(qiáng)對(duì)各民族的民族認(rèn)同的有效整合。當(dāng)然，如果各個(gè)民族“愿意將自我的原有特質(zhì)，投射到另一新身份的象征符號(hào)，以塑造一個(gè)更符合國(guó)家利益的新興民族(這里所指的新興民族其實(shí)就是國(guó)族)”，這無疑對(duì)國(guó)族認(rèn)同建設(shè)大有裨益?？梢姡瑯?gòu)建同質(zhì)性國(guó)民身份，可以有效地維護(hù)國(guó)族文化和促進(jìn)國(guó)族意識(shí)。因此，這種為了超越民族，但又不超越國(guó)家范疇的“共識(shí)”，可以促使民族認(rèn)同上升到國(guó)族認(rèn)同。
四、民主建設(shè)與憲政建設(shè)
民族國(guó)家是人民的國(guó)家，國(guó)家主權(quán)和國(guó)家政權(quán)屬于民族國(guó)家內(nèi)部的全體人民。主權(quán)在民是國(guó)家合法性的基礎(chǔ)，這是世界民族國(guó)家長(zhǎng)期歷史發(fā)展的證明。人民性是現(xiàn)代民族國(guó)家最重要的特征之一，即充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民，這是民族國(guó)家的根本要求。主權(quán)在民不僅是一句口號(hào)，它還關(guān)系到一個(gè)民族國(guó)家的根基是否牢固。離開了人民對(duì)國(guó)家政治共同體的權(quán)力授予，民族國(guó)家的維持就缺乏合法性基礎(chǔ)，“政治體系的崩潰或過渡時(shí)期，常常以暴力向合法性挑戰(zhàn)為標(biāo)志的”。如果民族國(guó)家的合法性出了問題，就會(huì)直接導(dǎo)致民族國(guó)家的分裂或解體。長(zhǎng)期以來，一些國(guó)家在面臨合法性問題的時(shí)候，不得不通過提高它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力來尋求合法化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或滑坡時(shí)，合法性便消失了，就出現(xiàn)了動(dòng)亂，蘇哈托統(tǒng)治下的印度尼西亞就是一個(gè)典型的例子。事實(shí)上，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來獲取政權(quán)的合法性的方式存在很大的局限性，要筑牢民族國(guó)家的合法性基礎(chǔ)，主要依賴民主建設(shè)的推進(jìn)和憲政制度的建設(shè)。民族國(guó)家的民主建設(shè)和憲政建設(shè)，是民族國(guó)家制度框架穩(wěn)定的根基。
民主建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其最重要內(nèi)容體現(xiàn)在民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面。羅伯特·達(dá)爾曾對(duì)民主作過精彩的論述，他認(rèn)為民主的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在：有效的參與、選票的平等、充分知情權(quán)、對(duì)議程的最終控制、成年人的公民權(quán)。羅伯特·達(dá)爾關(guān)于民主標(biāo)準(zhǔn)的論述完全適用于大規(guī)模體系的政府，具體而言就是民族國(guó)家政府的民主程序?？梢姡诿褡鍑?guó)家形態(tài)下，民主建設(shè)不僅要進(jìn)行民主政治建設(shè)，還要進(jìn)行公民社會(huì)建設(shè)，它們共同構(gòu)成了民主建設(shè)最重要的兩個(gè)維度。
民主政治是現(xiàn)代民族國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。有些學(xué)者認(rèn)為西方民族國(guó)家的“民主面臨著挑戰(zhàn)和危機(jī)”，但對(duì)處于發(fā)展中的民族國(guó)家而言，民主政治的欠缺或民主機(jī)制的不完善才是最大的挑戰(zhàn)和危機(jī)，因而民主政治建設(shè)是這些民族國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。魯恂·派伊指出：“政治發(fā)展是民族國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)”，認(rèn)為“民主政治的制度與實(shí)踐的建立與政治發(fā)展是同一的”。在民族國(guó)家，進(jìn)行民主政治建設(shè)就要推進(jìn)政治發(fā)展，不僅要促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)的合理化，提升政府的能力水平，而且還發(fā)展政治文化。政治結(jié)構(gòu)、政府能力和政治文化這三個(gè)指標(biāo)“指示了政治發(fā)展的價(jià)值取向”。在一些民族國(guó)家，由于民族國(guó)家建設(shè)起步較晚，政治結(jié)構(gòu)的分化和專門化水平較低，造成低效率、不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象比比皆是，“反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人物掌權(quán)并常常推行的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)政策”造成的嚴(yán)重后果令人堪憂，甚至還有一些國(guó)家沒有政治文化的基礎(chǔ)——公民文化，造成參與型政治文化的缺失，這些都是民主機(jī)制不健全不成熟的體現(xiàn)。在此意義上說，權(quán)力的行使者必須受制于一套程序，使他人有權(quán)質(zhì)詢，從而保證決策的科學(xué)化和合理化。因此，民主政治建設(shè)就是要大力推動(dòng)民族國(guó)家的政治發(fā)展，使其政治結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府能力不斷提升，政治文化不斷發(fā)展。
公民社會(huì)是現(xiàn)代民族國(guó)家的一個(gè)重要的標(biāo)志。在民族國(guó)家建設(shè)的框架下，之所以把公民社會(huì)建設(shè)作為民主建設(shè)的一個(gè)重要向度，這是由民族國(guó)家人民性的本質(zhì)特征的內(nèi)在要求所決定的。在歐洲民族國(guó)家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，人與人之間的自由契約關(guān)系取代了封建人身依附關(guān)系，個(gè)人首次成為自由和理性的主體，這與早期資產(chǎn)階級(jí)理論家們所倡導(dǎo)的自然權(quán)利、主權(quán)在民等現(xiàn)代民主政治理念一起，成為反對(duì)封建王朝、推動(dòng)民族國(guó)家建立的強(qiáng)大動(dòng)力源。作為現(xiàn)代民族國(guó)家政治生活中的獨(dú)立主體，公民則視政府為自己的政府，而不是他們的政府，這是現(xiàn)代民族國(guó)家凝聚力的重要源泉。公民具有“民主人”的性格，有一種開放包容的氣度和多元的價(jià)值取向，而且會(huì)以一種理性的態(tài)度參與政治生活。因此，在一個(gè)成熟的公民社會(huì)，人民與政府、社會(huì)與國(guó)家、民族與國(guó)家的張力都可以得到有效的消解。一個(gè)公民社會(huì)越成熟，那么民族國(guó)家制度結(jié)構(gòu)越完備，公民社會(huì)可以使民族國(guó)家確保公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。很多模仿性民族國(guó)家，由于大多處于發(fā)展中階段，公民社會(huì)發(fā)育程度低，因此公民社會(huì)建設(shè)必然成為民族國(guó)家建設(shè)大框架下的一個(gè)重要內(nèi)容，它與民主政治建設(shè)相輔相成。
主權(quán)在民是民族國(guó)家本質(zhì)特征之一，憲法至上源于主權(quán)在民的思想。實(shí)現(xiàn)憲政是現(xiàn)代民族國(guó)家政治的根本標(biāo)志和常規(guī)形態(tài)，是民族國(guó)家制度框架得以有效維持和鞏固的根本保證。回顧歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，民族國(guó)家的建立與憲政制度的出現(xiàn)是緊密相連的，可以說，沒有國(guó)家政權(quán)的憲政化，民族國(guó)家是不可能建立的。在原生性民族國(guó)家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，資產(chǎn)階級(jí)高舉民族主義的大旗與封建專制主義作了殊死斗爭(zhēng)，民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同逐漸形成。當(dāng)“資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，尤其是對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行了憲政化改造以后，就基本上解決了民族與國(guó)家之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一，并將國(guó)家建立在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，從而建立了民族國(guó)家”。沒有對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行憲政化改造，民族國(guó)家的根本性問題，即民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾問題就無法解決，民族國(guó)家的建立就無從談起。
經(jīng)過長(zhǎng)期的演變和發(fā)展，較早建立民族國(guó)家的那些國(guó)家憲政制度比較完善，大都處于民族國(guó)家發(fā)展時(shí)期，而那些處于發(fā)展中的國(guó)家卻仍然處于任重而道遠(yuǎn)的民族國(guó)家建設(shè)時(shí)期，憲政建設(shè)依然是民族國(guó)家建設(shè)的重大而迫切的任務(wù)。這是因?yàn)?，一些處于民族?guó)家建設(shè)時(shí)期的國(guó)家，雖然采用了憲政制度，但是由于歷史和客觀原因，憲政制度并不完善，憲政制度的本質(zhì)和原則并沒有很好地體現(xiàn)出來。具體而言，有些民族國(guó)家的國(guó)民憲政觀念比較薄弱，公民權(quán)利意識(shí)和政府守法意識(shí)不強(qiáng)，憲法的權(quán)威沒有得到彰顯。因此，這些民族國(guó)家就必須進(jìn)行憲政建設(shè)，用憲政制度來約束民族國(guó)家政治權(quán)力，界定公民權(quán)利，使政治權(quán)力納入到憲法的軌道并受其制約，維護(hù)憲法的權(quán)威，真正體現(xiàn)憲法的至高無上。
結(jié)語(yǔ)
作為一種國(guó)家形態(tài)，民族國(guó)家取代王朝國(guó)家后，其制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為許多其他類型國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。模仿性民族國(guó)家是在相當(dāng)復(fù)雜的背景下建立的，民族國(guó)家豐富的內(nèi)涵并沒有得到充分的體現(xiàn)，民族國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)也尚未很好地發(fā)揮出來。甚至，一些國(guó)家僅有民族國(guó)家的外殼形態(tài)，其民族國(guó)家的制度框架很不穩(wěn)固。因此，必須加強(qiáng)中央權(quán)威，從政治整合和政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合、國(guó)族整合與國(guó)族建設(shè)、民主建設(shè)和憲政建設(shè)等多個(gè)維度，進(jìn)行民族國(guó)家建設(shè)，從而有效筑牢民族國(guó)家制度框架的根基，維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。當(dāng)然，民族國(guó)家建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期努力并堅(jiān)持不懈，唯有如此，民族國(guó)家建設(shè)才能取得可喜的成效。
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