關(guān)于國家建設(shè)毛概論文(2)
關(guān)于國家建設(shè)毛概論文
關(guān)于國家建設(shè)毛概論文篇二
《民族國家建設(shè)的多維向度》
【摘要】原生性民族國家目前已進(jìn)入民族國家發(fā)展時期，而眾多發(fā)展中國家由于建立民族國家的歷史較為短暫，而且又是在復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行民族國家構(gòu)建的，其民族國家的制度框架比較脆弱。要筑牢民族國家制度框架的根基，維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，必然要通過民族國家建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。而政治整合和政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同整合、國族整合與國族建設(shè)及民主建設(shè)和憲政建設(shè)，就構(gòu)成了民族國家建設(shè)的多維向度，它們是民族國家制度得以存續(xù)和有效運(yùn)作的最有力支撐。
【關(guān)鍵詞】民族國家;政治整合;國家認(rèn)同;國族建設(shè);民主憲政
【中圖分類號】D032【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-454x(2013)03-0035-008
西歐資產(chǎn)階級高舉代表“全民族”利益的大旗反對封建專制主義，王朝國家被民族國家①最終取而代之。最早建立民族國家的西歐國家可以稱之為原生性民族國家②，由于它們建立時間較為久遠(yuǎn)，制度架構(gòu)比較成熟和完備，它們已經(jīng)進(jìn)入民族國家發(fā)展時期。然而，眾多發(fā)展中國家，它們中的大多數(shù)要么是在反抗殖民統(tǒng)治、爭取民族解放和實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立的民族主義運(yùn)動中逐漸建立民族國家的，要么是在冷戰(zhàn)后隨著第三次民族主義浪潮的興起紛紛建立民族國家的。它們是在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中構(gòu)建民族國家的，由于建立民族國家的歷史較為短暫，其中大部分的民族國家制度并不十分穩(wěn)固，其中還有一些國家只是具備民族國家的外殼形態(tài)，缺乏民族國家的真正內(nèi)涵，民族國家的制度架構(gòu)的根基總體比較脆弱。
對此，塞繆爾·亨廷頓有一段精彩的描述：“這些現(xiàn)代化中的國家在第二次世界大戰(zhàn)以后的政治演變狀況具有下述基本特征：種族沖突與階級沖突日益加劇，暴力事件迭起，軍人政權(quán)頻繁，反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人物掌權(quán)并常常推行災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)改革和社會政策，內(nèi)閣大臣與文職人員普遍而公開地貪污營私，任意侵犯公民的權(quán)利和自由，行政效率和效能日漸低下，都市政治集團(tuán)的疏離感極為普遍，立法機(jī)構(gòu)和法院皆喪失了自己的權(quán)威，社會基礎(chǔ)龐雜的各政黨發(fā)生分裂甚或完全解體?！边@些問題都是當(dāng)今世界很多民族國家面臨的普遍性問題，它們嚴(yán)重威脅著民族國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。因此，民族國家建設(shè)是眾多模仿性民族國家面臨的基礎(chǔ)性安全工程，“這些國家的政治發(fā)展、政治建設(shè)或政治現(xiàn)代化，都是圍繞著民族國家建設(shè)這個主題展開的”?？梢哉f，民族國家建設(shè)是模仿性民族國家治理內(nèi)部政治問題的必由之路，民族國家制度的存續(xù)和鞏固要靠民族國家建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定也要靠民族國家建設(shè)來維護(hù)。政治整合與政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合、國族整合與國族建設(shè)、民主建設(shè)和憲政建設(shè)等方面構(gòu)成了民族國家建設(shè)的最為重要的多維向度，同時它們也支撐著民族國家制度的存續(xù)和運(yùn)作。
一、政治整合與政治統(tǒng)一
民族國家建立后，政治整合和政治統(tǒng)一就成為了民族國家政治的核心命題之一。政治整合成功和政治統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，民族國家制度根基就會穩(wěn)定而牢靠，民族國家的制度優(yōu)勢就會不斷得到彰顯。如果政治整合失敗或政治統(tǒng)一幻滅，民族國家就會面臨著分裂的危險，甚至?xí)呦蚪怏w。特別是民族成分復(fù)雜的多民族國家，①政治整合和政治統(tǒng)一的意義更加重大。政治整合與政治統(tǒng)一構(gòu)成了民族國家建設(shè)的根本性政治問題。
政治整合的目標(biāo)就是要把民族國家內(nèi)涌現(xiàn)的各種社會和政治力量，整合在同一個政治共同體中，從而維護(hù)民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。政治統(tǒng)一的根本任務(wù)是強(qiáng)化中央政府權(quán)力，增強(qiáng)中央權(quán)威，削弱地方性、民族性等各種政治勢力。政治整合與政治統(tǒng)一是維護(hù)民族國家政治安全的橫向與縱向維度，這兩種維度存在交叉和重疊現(xiàn)象，一者體現(xiàn)在政治力量和社會力量的橫向整合，一者體現(xiàn)在中央政治權(quán)威的縱向垂直貫通。
模仿性民族國家的演進(jìn)路徑不像西歐原生性國家從王朝國家順承演變而來，而是在外力的作用下做出權(quán)變選擇的。這些模仿性民族國家構(gòu)建的歷史起點(diǎn)、演變路徑及目標(biāo)形態(tài)與西歐原生性民族國家有很大不同。一些民族國家構(gòu)建的歷史背景相當(dāng)復(fù)雜，特別是那些民族成分繁多的國家，它們是在族際紛爭、族群矛盾、政治沖突的背景下構(gòu)建民族國家的，各種勢力，甚至與殖民統(tǒng)治，交織糅雜在一起，難解難分。民族國家建立伊始，各種多元政治和社會力量開始涌現(xiàn)，各種社會力量呈現(xiàn)出分散、分裂或分離的態(tài)勢。一些部落勢力、宗教勢力、民族勢力和地方勢力甚至挑戰(zhàn)中央權(quán)威，與中央政權(quán)分庭抗禮，這顯然成為多民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的消解性和解構(gòu)性力量，對多民族國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的威脅。亨廷頓指出，“在一個復(fù)雜性和異質(zhì)性都較高的社會中，如果不建立獨(dú)立于使其產(chǎn)生的社會勢力的政治制度，任何一種社會勢力就都不能單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)治，更無法建立一個共同體。”在一個異質(zhì)性極大的多極社會，把各種多元勢力整合在統(tǒng)一的國家政治共同體中是有相當(dāng)難度的，但這直接關(guān)系到民族國家制度框架的穩(wěn)定和多民族國家的統(tǒng)一。而且，“各種政治力量、政治上層分子和更自主的社會形式——一方面是‘國家’，另一方面是‘社會’——之間不斷地進(jìn)行斗爭，力圖在民族國家的文化和政治中心的形成過程中占據(jù)相對重要的地位，爭奪制定有關(guān)規(guī)定的決定權(quán)。”特別是全球化時代的來臨，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多民族國家的社會基本結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會政治問題日益凸顯，如社會快速分化，利益沖突加劇，各種社會與政治勢力迅速崛起，分散、分裂或分離態(tài)勢進(jìn)一步加劇，整合危機(jī)更加凸顯。因此，在政治整合與政治統(tǒng)一的視野中，“整合”和“統(tǒng)一”就是對“分散”、“分裂”或“分離”的根本性否定，是對民族國家制度框架的有力支撐，更是對民族國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的有效維護(hù)。
事實(shí)上，民族國家在構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，其本身就蘊(yùn)含著政治整合和政治統(tǒng)一的功能。資產(chǎn)階級高舉“全民族”利益的大旗向王朝利益發(fā)起了沖擊，在這一過程中，資產(chǎn)階級把各種社會和政治力量統(tǒng)統(tǒng)整合到“全民族”的手中，于是，資產(chǎn)階級才匯聚了摧毀王朝國家建立民族國家的巨大力量。誠然，時下正處于發(fā)展中的民族國家，它們構(gòu)建民族國家的歷程與西歐原生性民族國家大不相同，但是民族國家的政治整合和政治統(tǒng)一的功能仍然被延續(xù)了下來，而且政治整合和政治統(tǒng)一的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。面對涌現(xiàn)的各種政治和社會力量，以及各種民族性和地方性政治勢力，民族國家必須重視政治橫向整合和中央政權(quán)的縱向垂直貫通。惟其如此，才能使各種社會和政治力量消解于民族國家的制度框架中，才能使中央政府與地方性或民族性政府之間能夠保持政治上的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，樹立中央政府的政治權(quán)威，改變中央政權(quán)力量在地方性或民族性政治權(quán)力體系前面鞭長莫及的窘境。當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無法一蹴而就，需要長時間的努力才能取得成效，需要長期的堅(jiān)持才能實(shí)現(xiàn)。
二、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合
民族國家的國家認(rèn)同是一種特殊的政治文化現(xiàn)象，而且往往以問題的形式凸顯出來。由于多民族國家的國族存在構(gòu)成復(fù)雜多樣、民族意識取向旺盛、民族政策失當(dāng)?shù)葐栴}，國家認(rèn)同常常面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家認(rèn)同問題的產(chǎn)生源于多民族國家政治共同體的民族群體之中，它是一種“集體忠誠沖突”。這種“集體忠誠沖突”其實(shí)是“各個民族群體對自身的認(rèn)同與對國家的認(rèn)同之間的矛盾”。因此，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合是民族國家時代又一個普遍性的問題，自然也成為了民族國家建設(shè)的另一重要維度。
民族國家內(nèi)部的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合，就是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)。民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合的價值取向在于“國家主義”，而非“民族主義”。最終目標(biāo)和根本任務(wù)是要確立民族對國家的認(rèn)同?；仡櫭褡鍑覙?gòu)建的歷史不難發(fā)現(xiàn)，只有多民族國家才會產(chǎn)生民族群體是否認(rèn)同國家的問題，單一民族國家并不存在國家認(rèn)同問題。①換言之，只有多民族國家才會產(chǎn)生民族認(rèn)同與國家認(rèn)同矛盾的問題，單一民族國家并不存在民族認(rèn)同與國家認(rèn)同矛盾的問題。模仿性民族國家建立后，社會成員對民族國家政治體系的認(rèn)知比較模糊，而他們對所屬的民族卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)同意識，這種狀況對于民族國家的存續(xù)來說無疑是一個潛在的威脅。因此，有效整合民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，是民族國家建設(shè)的重大問題，多民族國家必須給予高度關(guān)注和審慎對待。
事實(shí)上，民族國家本身就是一種為調(diào)適民族與國家的二元關(guān)系而創(chuàng)造的國家制度框架，根本目的就是要確保民族對國家的認(rèn)同。從這個意義上看，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同存在著某種天然的共性和一致，比如擁有相同的歷史、人民、文化和土地，在歷史的長河中，這些因素奠定了民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。從一定意義上講，一個國家只有同時包含民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，才能稱之為民族國家，缺其一則無法取得民族國家的形式。換言之，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同共同構(gòu)成了民族國家的認(rèn)同基石，這一點(diǎn)從民族國家的民族性特征即可窺見一斑。所以，在多民族國家，國家認(rèn)同兼容了與處于同一個政治共同體中的各民族的民族認(rèn)同，而且在一定程度上民族認(rèn)同融合于國家認(rèn)同之中。當(dāng)然，值得指出的是，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同兩者相互作用，相互影響，但卻并非相得益彰、相互促進(jìn)的正相關(guān)系，而是一種相互制約的關(guān)系。如果只看見民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的某種重疊性和一致性，忽視民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突和矛盾，那么就難于跳出把民族國家視為單一民族國家的藩籬，如此也就沒有真正把握民族國家的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
縱觀民族國家發(fā)展的演變史，每當(dāng)多民族國家的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同不能實(shí)現(xiàn)有效的整合之時，那么民族國家就會面臨解構(gòu)性的威脅，甚至走向解體和消亡。作為獨(dú)霸世界一方四十年之久的蘇聯(lián)，在沒有戰(zhàn)爭和外來侵略的情況下自行崩潰了，給世界帶來了深刻的影響。盡管對于蘇聯(lián)解體的原因，學(xué)界眾說紛紜、莫衷一是，但是民族因素對蘇聯(lián)解體所起的關(guān)鍵性作用是毋庸置疑的。原蘇聯(lián)部長會議主席尼古拉·伊萬諾維奇·雷日科夫認(rèn)為：“民族關(guān)系，成了摧毀蘇聯(lián)的攻城槌?！?/p>
事實(shí)上，蘇聯(lián)解體的過程也是蘇聯(lián)各民族對國家認(rèn)同危機(jī)日益惡化的過程。一旦民族對國家產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)并繼續(xù)惡化，民族國家就會面臨解體的威脅。這引發(fā)了意味深長的警示：如果民族對國家認(rèn)同弱化，甚至產(chǎn)生國家認(rèn)同危機(jī)，民族國家就會難逃解體的厄運(yùn)。至于南斯拉夫解體的根源，也曾一度引起學(xué)界的激烈爭論，但是南共聯(lián)盟民族政策失誤和各種民族主義的泛濫所導(dǎo)致的各民族對南聯(lián)盟的認(rèn)同危機(jī)，不能不說是南斯拉夫解體的重要根源。由此可見，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾和沖突一旦無法調(diào)和，民族國家的制度框架就會崩潰。
發(fā)展中國家建立民族國家的浪潮有兩次，①一次是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一批殖民地和半殖民地國家在爭取民族解放、實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立的民族主義運(yùn)動中建立了民族國家;一次是在美蘇兩極對抗結(jié)束后，隨著帝國霸權(quán)的衰落和冷戰(zhàn)的結(jié)束，第三次民族主義浪潮迅速高漲，民族主義催生了幾十個民族國家。這些民族國家構(gòu)建的歷史背景相當(dāng)復(fù)雜，在民族國家建立后，由于民族矛盾層出不窮，族際紛爭此起彼伏，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的二元關(guān)系常常呈現(xiàn)十分緊張的態(tài)勢。由于民族對國家的認(rèn)同程度不高，民族國家往往徒有其表，缺乏內(nèi)涵。這些民族國家的建立，只是在一定程度上解決了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的矛盾，但國家認(rèn)同問題依然是這些民族國家建設(shè)中亟待解決的嚴(yán)峻問題。隨著全球化時代的來臨，一體化與離散化呈并存態(tài)勢，而“民族認(rèn)同問題無疑是多民族國家內(nèi)部離散化的重要因素”，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系更加復(fù)雜化了，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突和矛盾呈愈發(fā)凸顯的趨勢。
在一些民族成分和民族結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多民族國家，由于尚未形成一個有較強(qiáng)凝聚力的強(qiáng)健國族，所以，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間往往處于某種非平衡狀態(tài)，民族認(rèn)同強(qiáng)烈制約著國家認(rèn)同的發(fā)展。近些年來，很多發(fā)展中民族國家內(nèi)部存在族群或族裔群體的民族意識有增強(qiáng)和高漲的趨勢，從而導(dǎo)致了民族主義的興起。雖然民族主義“那種呼風(fēng)喚雨的神效”已不復(fù)存在了，但是在推動民族認(rèn)同的膨脹方面卻仍然發(fā)揮著推波助瀾的作用。于是，民族主義與國家主義就會呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢，民族認(rèn)同對國家認(rèn)同產(chǎn)生強(qiáng)大的消解性影響也成為常態(tài)，從而造成了嚴(yán)重的國家認(rèn)同危機(jī)。因此，對于民族認(rèn)同的膨脹不能置若罔聞，更不能任其發(fā)展，穩(wěn)妥的治理路徑是秉承“國家主義”取向，對民族認(rèn)同與國家認(rèn)同進(jìn)行有效整合，使二者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
三、國族整合與國族建設(shè)
國族構(gòu)建與民族國家構(gòu)建相伴相生，國族構(gòu)建貫穿于民族國家構(gòu)建的整個歷史進(jìn)程中，二者是一個問題的兩個面，是一種互為條件、相生相伴關(guān)系。一個國家要建立民族國家，就必須把國內(nèi)各個民族整合成為統(tǒng)一的民族共同體，這就是國族構(gòu)建。一些民族成分較為復(fù)雜的國家，在民族國家建立后，各民族還保持著較大的獨(dú)立性和特殊性，它們對國族認(rèn)同的程度不一。各民族雖然共處于一個統(tǒng)一的國家共同體中，但由于民族國家的制度優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，它們在國家政治共同體中的地位不盡相同。一些多民族國家內(nèi)部，由于族際差異明顯、族際關(guān)系復(fù)雜，必然存在民族與民族、民族與國家之間的博弈現(xiàn)象。當(dāng)民族精英為謀取自身利益，從而挑起族際間的緊張關(guān)系時，就會造成民族對國族認(rèn)同的弱化。而且，國外勢力為了獲得地緣政治利益或抑制競爭對手，他們往往會煽動和挑起多民族國家的民族分裂現(xiàn)象，由此也會造成國族認(rèn)同弱化。一旦這種博弈現(xiàn)象與這些挑撥因素交織在一起的時候，多民族國家的國族認(rèn)同就會產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)。
綜觀世界，不論是資本主義國家的美國和加拿大，還是已經(jīng)解體的社會主義國家蘇聯(lián)和南斯拉夫，或是正為族際紛爭而苦惱的一些發(fā)展中國家，“國族的整體性(認(rèn)同)程度高的國家，就不存在民族分裂主義或發(fā)生民族分裂主義的可能性很小，國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的基礎(chǔ)就牢固。相反，國族渙散、衰弱的國家，常常發(fā)生民族分裂主義運(yùn)動?！币虼耍褡鍑冶仨氁M(jìn)行國族建設(shè)，通過國族建設(shè)來保障民族國家的制度架構(gòu)，從而有效避免民族分裂主義的發(fā)生，至少可以大大降低民族分裂主義運(yùn)動發(fā)生的概率。很顯然，國族建設(shè)是民族國家建設(shè)中極為重要的一個維度，是一項(xiàng)關(guān)乎民族國家政治安全根基是否穩(wěn)固的基礎(chǔ)性工程，民族國家必須給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>
國族建設(shè)的過程，就是民族國家內(nèi)部的各個歷史文化共同體凝聚為一體的過程。把民族國家內(nèi)部的各個文化民族鍛造成統(tǒng)一的、具有凝聚力的民族共同體，也就構(gòu)成了國族建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向。作為民族國家各民族凝聚而成的民族共同體，國族不但含有歷史文化的印痕，而且還含有國家特性或政治特性的深深烙印。所以，要打造一個強(qiáng)健的國族，就要從文化、國家或政治兩個層面苦下功夫。丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢指出：“保守地說，真理的中心在于，對一個社會的成功起決定作用的，是文化，而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪?！痹谶@里，丹尼爾強(qiáng)調(diào)文化功能，但也不否認(rèn)政治的重大作用。國族建設(shè)與此有著某種天然的相似性，既要重視文化層面的建設(shè)，更要重視政治層面的建設(shè)，既要運(yùn)用文化力量，也要運(yùn)用政治力量。
在多民族國家內(nèi)部，主體民族與國族、少數(shù)民族與國族、各主體民族之間、主體民族與少數(shù)民族之間往往存在結(jié)構(gòu)性張力，甚至主體民族主義與國族建設(shè)之間還存在某種“悖論現(xiàn)象”，這是民族國家無法回避的問題。面對這些棘手的現(xiàn)實(shí)問題，民族國家必須增強(qiáng)國族的同質(zhì)性，并使之成為國族建設(shè)的基本價值取向。而構(gòu)建國族文化、增強(qiáng)國族意識、筑牢國族認(rèn)同則是塑造民族國家強(qiáng)健國族的具體實(shí)現(xiàn)路徑。
構(gòu)建國族文化，就是要構(gòu)建具有同質(zhì)性的國民文化，這是國族建設(shè)的有力支撐。在長期的歷史發(fā)展當(dāng)中，每個民族都形成了自己特有的民族文化。事實(shí)上，民族本身就是以共同的文化為紐帶聯(lián)結(jié)在一起的穩(wěn)定的人們共同體，民族之間的差異歸根結(jié)底是文化的差異。在一個多民族國家，有多少個民族，就有多少種民族文化。由于每一種民族文化的價值偏好、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式都不盡相同，每個民族都打上了特有的民族文化的深深烙印。當(dāng)然，每一種獨(dú)特的民族文化也會對民族的每一位成員產(chǎn)生深刻的影響。在多民族國家，各民族共處于一個統(tǒng)一的國家政治共同體之中，文化差異往往會造成族際沖突，一旦與其他因素交織一起，族際沖突常常會導(dǎo)致惡化。因此，民族國家必然要進(jìn)行族際文化整合，建立具有同質(zhì)性的社會文化和政治文化，這對于鑄就國族的聚合力具有十分重要的意義。
增強(qiáng)國族意識，就是要塑造獨(dú)特的“國族性格”，這是國族建設(shè)的重中之重。民族意識是民族的必然屬性，是民族成員對所屬民族的自我意識和對民族關(guān)系的意識。國族意識是作為人們共同體的各個民族持有一種超越自身民族、但又不超越國家范疇的“認(rèn)識”，是一種特有的“國族性格”。在民族國家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，國族就開始形成，各個民族就開始有了國族意識。增強(qiáng)國族意識，能夠增強(qiáng)民族國家的各民族對國族的認(rèn)同意識、命運(yùn)意識和歸屬感，從而增強(qiáng)了國族認(rèn)同。國族意識與國族民族主義具有緊密的聯(lián)系，國族意識的增強(qiáng)“集中體現(xiàn)于國族的民族主義之中”。國族民族主義是建立在民族共同體對國族的熱愛和對國族利益深切關(guān)懷基礎(chǔ)之上的關(guān)于國族的生存、發(fā)展、權(quán)利的思想觀念?？谷諔?zhàn)爭時期，“中華民族到了最危險的時候，每個人被迫發(fā)出最后的吼聲”，中國各民族面對中華民族的生存危機(jī)，團(tuán)結(jié)一致，共同抗日，充分體現(xiàn)了中國的國族民族主義。因此，要增強(qiáng)國族意識，就要努力塑造“國族性格”，適當(dāng)?shù)髅褡宓拿褡逡庾R和民族主義，提倡“我們都是一家人”的國族理念。
筑牢國族認(rèn)同，就是要整合民族認(rèn)同，使民族認(rèn)同融合于到國族認(rèn)同之中。前已論及，在多民族國家，主體民族與國族、少數(shù)民族與國族、各主體民族之間、主體民族與少數(shù)民族之間往往存在一定的張力，甚至主體民族主義與國族民族主義之間還存在某種“悖論現(xiàn)象”。究其根源，就是沒有實(shí)現(xiàn)對各民族的民族認(rèn)同的有效整合。構(gòu)建同質(zhì)性國民身份，推動民族的融合，有助于增強(qiáng)對各民族的民族認(rèn)同的有效整合。當(dāng)然，如果各個民族“愿意將自我的原有特質(zhì)，投射到另一新身份的象征符號，以塑造一個更符合國家利益的新興民族(這里所指的新興民族其實(shí)就是國族)”，這無疑對國族認(rèn)同建設(shè)大有裨益?？梢姡瑯?gòu)建同質(zhì)性國民身份，可以有效地維護(hù)國族文化和促進(jìn)國族意識。因此，這種為了超越民族，但又不超越國家范疇的“共識”，可以促使民族認(rèn)同上升到國族認(rèn)同。
四、民主建設(shè)與憲政建設(shè)
民族國家是人民的國家，國家主權(quán)和國家政權(quán)屬于民族國家內(nèi)部的全體人民。主權(quán)在民是國家合法性的基礎(chǔ)，這是世界民族國家長期歷史發(fā)展的證明。人民性是現(xiàn)代民族國家最重要的特征之一，即充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民，這是民族國家的根本要求。主權(quán)在民不僅是一句口號，它還關(guān)系到一個民族國家的根基是否牢固。離開了人民對國家政治共同體的權(quán)力授予，民族國家的維持就缺乏合法性基礎(chǔ)，“政治體系的崩潰或過渡時期，常常以暴力向合法性挑戰(zhàn)為標(biāo)志的”。如果民族國家的合法性出了問題，就會直接導(dǎo)致民族國家的分裂或解體。長期以來，一些國家在面臨合法性問題的時候，不得不通過提高它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力來尋求合法化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長或滑坡時，合法性便消失了，就出現(xiàn)了動亂，蘇哈托統(tǒng)治下的印度尼西亞就是一個典型的例子。事實(shí)上，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來獲取政權(quán)的合法性的方式存在很大的局限性，要筑牢民族國家的合法性基礎(chǔ)，主要依賴民主建設(shè)的推進(jìn)和憲政制度的建設(shè)。民族國家的民主建設(shè)和憲政建設(shè)，是民族國家制度框架穩(wěn)定的根基。
民主建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其最重要內(nèi)容體現(xiàn)在民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)兩個方面。羅伯特·達(dá)爾曾對民主作過精彩的論述，他認(rèn)為民主的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在：有效的參與、選票的平等、充分知情權(quán)、對議程的最終控制、成年人的公民權(quán)。羅伯特·達(dá)爾關(guān)于民主標(biāo)準(zhǔn)的論述完全適用于大規(guī)模體系的政府，具體而言就是民族國家政府的民主程序?？梢姡诿褡鍑倚螒B(tài)下，民主建設(shè)不僅要進(jìn)行民主政治建設(shè)，還要進(jìn)行公民社會建設(shè)，它們共同構(gòu)成了民主建設(shè)最重要的兩個維度。
民主政治是現(xiàn)代民族國家的一個重要標(biāo)志。有些學(xué)者認(rèn)為西方民族國家的“民主面臨著挑戰(zhàn)和危機(jī)”，但對處于發(fā)展中的民族國家而言，民主政治的欠缺或民主機(jī)制的不完善才是最大的挑戰(zhàn)和危機(jī)，因而民主政治建設(shè)是這些民族國家建設(shè)的重要內(nèi)容。魯恂·派伊指出：“政治發(fā)展是民族國家的運(yùn)轉(zhuǎn)”，認(rèn)為“民主政治的制度與實(shí)踐的建立與政治發(fā)展是同一的”。在民族國家，進(jìn)行民主政治建設(shè)就要推進(jìn)政治發(fā)展，不僅要促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)的合理化，提升政府的能力水平，而且還發(fā)展政治文化。政治結(jié)構(gòu)、政府能力和政治文化這三個指標(biāo)“指示了政治發(fā)展的價值取向”。在一些民族國家，由于民族國家建設(shè)起步較晚，政治結(jié)構(gòu)的分化和專門化水平較低，造成低效率、不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象比比皆是，“反復(fù)無常的領(lǐng)導(dǎo)人物掌權(quán)并常常推行的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)改革和社會政策”造成的嚴(yán)重后果令人堪憂，甚至還有一些國家沒有政治文化的基礎(chǔ)——公民文化，造成參與型政治文化的缺失，這些都是民主機(jī)制不健全不成熟的體現(xiàn)。在此意義上說，權(quán)力的行使者必須受制于一套程序，使他人有權(quán)質(zhì)詢，從而保證決策的科學(xué)化和合理化。因此，民主政治建設(shè)就是要大力推動民族國家的政治發(fā)展，使其政治結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府能力不斷提升，政治文化不斷發(fā)展。
公民社會是現(xiàn)代民族國家的一個重要的標(biāo)志。在民族國家建設(shè)的框架下，之所以把公民社會建設(shè)作為民主建設(shè)的一個重要向度，這是由民族國家人民性的本質(zhì)特征的內(nèi)在要求所決定的。在歐洲民族國家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，人與人之間的自由契約關(guān)系取代了封建人身依附關(guān)系，個人首次成為自由和理性的主體，這與早期資產(chǎn)階級理論家們所倡導(dǎo)的自然權(quán)利、主權(quán)在民等現(xiàn)代民主政治理念一起，成為反對封建王朝、推動民族國家建立的強(qiáng)大動力源。作為現(xiàn)代民族國家政治生活中的獨(dú)立主體，公民則視政府為自己的政府，而不是他們的政府，這是現(xiàn)代民族國家凝聚力的重要源泉。公民具有“民主人”的性格，有一種開放包容的氣度和多元的價值取向，而且會以一種理性的態(tài)度參與政治生活。因此，在一個成熟的公民社會，人民與政府、社會與國家、民族與國家的張力都可以得到有效的消解。一個公民社會越成熟，那么民族國家制度結(jié)構(gòu)越完備，公民社會可以使民族國家確保公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。很多模仿性民族國家，由于大多處于發(fā)展中階段，公民社會發(fā)育程度低，因此公民社會建設(shè)必然成為民族國家建設(shè)大框架下的一個重要內(nèi)容，它與民主政治建設(shè)相輔相成。
主權(quán)在民是民族國家本質(zhì)特征之一，憲法至上源于主權(quán)在民的思想。實(shí)現(xiàn)憲政是現(xiàn)代民族國家政治的根本標(biāo)志和常規(guī)形態(tài)，是民族國家制度框架得以有效維持和鞏固的根本保證?；仡櫄v史我們可以發(fā)現(xiàn)，民族國家的建立與憲政制度的出現(xiàn)是緊密相連的，可以說，沒有國家政權(quán)的憲政化，民族國家是不可能建立的。在原生性民族國家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中，資產(chǎn)階級高舉民族主義的大旗與封建專制主義作了殊死斗爭，民族對國家的認(rèn)同逐漸形成。當(dāng)“資產(chǎn)階級革命勝利后，尤其是對國家政權(quán)進(jìn)行了憲政化改造以后，就基本上解決了民族與國家之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，并將國家建立在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，從而建立了民族國家”。沒有對國家政權(quán)實(shí)行憲政化改造，民族國家的根本性問題，即民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾問題就無法解決，民族國家的建立就無從談起。
經(jīng)過長期的演變和發(fā)展，較早建立民族國家的那些國家憲政制度比較完善，大都處于民族國家發(fā)展時期，而那些處于發(fā)展中的國家卻仍然處于任重而道遠(yuǎn)的民族國家建設(shè)時期，憲政建設(shè)依然是民族國家建設(shè)的重大而迫切的任務(wù)。這是因?yàn)椋恍┨幱诿褡鍑医ㄔO(shè)時期的國家，雖然采用了憲政制度，但是由于歷史和客觀原因，憲政制度并不完善，憲政制度的本質(zhì)和原則并沒有很好地體現(xiàn)出來。具體而言，有些民族國家的國民憲政觀念比較薄弱，公民權(quán)利意識和政府守法意識不強(qiáng)，憲法的權(quán)威沒有得到彰顯。因此，這些民族國家就必須進(jìn)行憲政建設(shè)，用憲政制度來約束民族國家政治權(quán)力，界定公民權(quán)利，使政治權(quán)力納入到憲法的軌道并受其制約，維護(hù)憲法的權(quán)威，真正體現(xiàn)憲法的至高無上。
結(jié)語
作為一種國家形態(tài)，民族國家取代王朝國家后，其制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為許多其他類型國家建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。模仿性民族國家是在相當(dāng)復(fù)雜的背景下建立的，民族國家豐富的內(nèi)涵并沒有得到充分的體現(xiàn)，民族國家的制度優(yōu)勢也尚未很好地發(fā)揮出來。甚至，一些國家僅有民族國家的外殼形態(tài)，其民族國家的制度框架很不穩(wěn)固。因此，必須加強(qiáng)中央權(quán)威，從政治整合和政治統(tǒng)一、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同整合、國族整合與國族建設(shè)、民主建設(shè)和憲政建設(shè)等多個維度，進(jìn)行民族國家建設(shè)，從而有效筑牢民族國家制度框架的根基，維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。當(dāng)然，民族國家建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長期努力并堅(jiān)持不懈，唯有如此，民族國家建設(shè)才能取得可喜的成效。
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