二、未成年人治安案件現狀分析
　　進入20世紀80年代以后，我國未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢，相關未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項統(tǒng)計資料。
　　通過查閱資料和對派出所進行調研，筆者發(fā)現當前我國涉未成年人治安案件具備以下現狀：
　　（一）未成年人治安案件發(fā)生數量有所上升
　　有關數據顯示，1991年，全國受到治安管理處罰的未成年人達42681人，占未成年人作案人數的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數的19.60%。但是結合未成年犯罪的比例來看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說明未成年人違法犯罪情況在日益嚴重。
　　（二）涉案的未成年人存在地區(qū)差異
　　近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡日益顯露，也引起了一系列的地區(qū)差異，對于涉未成年治安案件來說，這種差異也十分明顯。25歲以下流動青少年是流動人口中的特殊群體，在流動人口中占有一定比例。數據顯示，25歲以下流動青少年過億，其中有近2000萬18歲以下的未成年人。他們或者跟隨父母遷居，或者外出打工謀生。最近幾年，有關流動青少年權益侵害與違法犯罪問題屢見報端，備受社會關注。一方面，流動青少年的許多合法權益經常被忽視，甚至被肆意侵害，得不到應有的保護；另一方面，某些流動人口集中的地區(qū)流動青少年的違法犯罪率持續(xù)攀升，成為當前我國青少年違法犯罪的一個新的突出特點。根據一些地方的統(tǒng)計數據顯示，流動人口犯罪呈增長趨勢。例如，流動人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達80%，深圳竟達97%；在北京，1990年流動人口犯罪占全部犯罪的22.5%，到2005年，這一數字上升到69.2%。流動青少年在流動人口犯罪中占的比重也越來越大，在浙江，流動青少年治安案件占到當地案件總量的69%。但是，欠發(fā)達地區(qū)，如河南，由于流動人口數量少，涉未成年人的治安案件卻多集中的本地人口。以開封為例，2012年涉未成年人治安案件122起，只有2起是非本地戶口，占0.016%。
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　　《中華人民共和國義務教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據2008年發(fā)布的《中國未成年人權益狀況報告》，2007年全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經達到99%，小學學齡兒童的凈入學率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學率達到98%，較1991年上升28.3個百分點；高中毛入學率達到59.2%，較1991年上升33.2個百分點。這種高入學率結合未成年人的年齡特點，18周歲以下的青少年一般集中在中學或者中職院校內，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學校負責處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經脫離了學校。這也給涉未成年人治安案件的調查帶來了難度，過多的校內處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對治安案件數量的統(tǒng)計，但是，從另一個側面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學校內部消解了矛盾，對社會穩(wěn)定和未成年人的保護是不無裨益的。
　?。ㄋ模┪闯赡耆酥伟舶讣暂p傷害案件居多
　　根據《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”這條對治安案件的調整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理尚不構成犯罪的行為。而在筆者的調查中發(fā)現，涉未成年治安案件的種類多集中在對人身權利的侵害。原因有二：一是，侵犯財產權利的案件通常私自解決或者由學校處理，并不報案；二是，過于嚴重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。由此又引發(fā)涉未成年人案件的另一個現狀。
　　（五）未成年人治安案件調解結案居多
　　經過筆者的調查發(fā)現，以某市區(qū)一年的涉未成年人治安案件調解率為例，居然達到了98%。根據《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”《治安管理處罰法》保留了《治安管理處罰條例》規(guī)定的公安機關調解處理治安案件的做法，對公安機關可以調解處理的治安案件的范圍，也未作出實質性的改變，即因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，都可以進行調解。在實際情況中，雙方當事人都傾向于調解。隨著社會生活速度的加快，時間似乎對公民變得重要起來，發(fā)生糾紛之時，與其和公安機關打交道，面對眾多調查，不如選擇調解，既節(jié)省了時間成本，又增強了隨意性和可控性。
　　《治安管理處罰法》并不是單獨對未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。通過對未成年人案件現狀進行分析，從而推動從《治安管理處罰法》角度對未成年人權益進行保護。