黨校法律系畢業(yè)論文代發(fā)篇2

　　淺析農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的檢察監(jiān)督

　　論文摘要　農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法不完善及監(jiān)督制約機(jī)制的不足導(dǎo)致其在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)諸多違法犯罪的情況，亟需檢察權(quán)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“事后”、“外在”監(jiān)督模式，積極探索“參與式”監(jiān)督，以執(zhí)法辦案為依托，突破農(nóng)村職務(wù)預(yù)防宣教模式，同時(shí)積極延伸民行部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)參與和創(chuàng)新社會(huì)管理中的法律監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

　　論文關(guān)鍵詞　農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)　檢察監(jiān)督　農(nóng)村城市化

　　一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

　　(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法問(wèn)題

　　早在2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》之前，廣東省人民政府已于2005年頒布實(shí)施了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)，該《辦法》不僅明細(xì)了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀范圍、流轉(zhuǎn)用途，規(guī)制了流轉(zhuǎn)形式(出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押)和流轉(zhuǎn)程序豍，還完善了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配豎，同時(shí)在該《辦法》的第六章還設(shè)置了對(duì)“閑置土地”、“利用集體建設(shè)用地用于開(kāi)發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的違法行為”、“不實(shí)行公開(kāi)交易”等違規(guī)行為的行政措施。該《辦法》基本上搭建起了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本框架，但在實(shí)踐中依然存在很多尚未解決的法律問(wèn)題。比如該《辦法》欠缺完善的操作規(guī)則保證農(nóng)村集體土地使用權(quán)與國(guó)有土地使用權(quán)“同低、同價(jià)、同權(quán)”的原則，沒(méi)有解決農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)實(shí)施主體的界定，沒(méi)有明確基層政府與農(nóng)民集體、農(nóng)民集體與農(nóng)民之間的收益分配問(wèn)題，欠缺公開(kāi)透明的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理的監(jiān)督機(jī)制等。

　　(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中的違法犯罪問(wèn)題

　　盡管廣東省人民政府采取了各種努力確保農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進(jìn)行，但仍難以避免各種違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。除傳統(tǒng)的貪污、挪用集體資金外，近年來(lái)涉農(nóng)犯罪呈現(xiàn)出新的特征，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中違反程序規(guī)定以合法形式掩蓋犯罪目的，如在土地招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的廢標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作問(wèn)題。從整個(gè)涉農(nóng)職務(wù)犯罪看，土地收益資金的貪污、挪用犯罪占了很大的比例。犯罪主體比較集中，主要是村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等利用職務(wù)之便共同實(shí)施犯罪，而且貪污、挪用的手段比較簡(jiǎn)單，多采取直接侵吞。從新型的涉農(nóng)犯罪情況看，除以上立法沒(méi)有明確政府與農(nóng)村集體、農(nóng)村集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系從而造成實(shí)踐中出現(xiàn)這些犯罪情況外，還與缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制有關(guān)。

　　首先是行政監(jiān)督的缺乏。在整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系中，行政監(jiān)督高度集中。但近年來(lái)查辦的一些案件反映出行政權(quán)力監(jiān)督的乏力，說(shuō)明行政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，流于形式。其次，內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設(shè)。盡管廣東省人民政府出臺(tái)的《辦法》第7條明確了在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決定過(guò)程需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民的同意，但實(shí)踐中村干部往往把許多按照規(guī)定應(yīng)予以公開(kāi)的政務(wù)、財(cái)物都隱瞞起來(lái)，加之村民法律意識(shí)不強(qiáng)，造成廣大農(nóng)民根本就不了解內(nèi)情，更談不上民主集中制和群眾監(jiān)督。

　　再次是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督一直處于“事后監(jiān)督”的模式，造成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的很多違法犯罪情況無(wú)法及時(shí)從源頭上堵塞，只能等到出現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)犯罪情況或農(nóng)民與政府矛盾極為惡劣的群眾性事件后才能介入監(jiān)督。綜上，應(yīng)在現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防、打擊、監(jiān)督和教育工作。

　　二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體建議

　　(一)以執(zhí)法辦案為依托，突破農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防和宣教工作

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深化查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的打擊力度，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基層政府和村干部以權(quán)謀私、侵害農(nóng)民土地利益的犯罪行為。首先檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)該為涉農(nóng)犯罪做好相關(guān)的思想、人員準(zhǔn)備。鑒于廣東省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生較多，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中應(yīng)增加人力資源的投入，解決案多人少的矛盾，不僅關(guān)注城市社區(qū)等的職務(wù)犯罪，也將涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的工作。其次，檢察機(jī)關(guān)要拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中職務(wù)犯罪的線索來(lái)源，延伸檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角。具體做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，同時(shí)加大舉報(bào)宣傳的力度，對(duì)于舉報(bào)貪污賄賂犯罪的群眾，實(shí)施舉報(bào)有功的獎(jiǎng)勵(lì)措施。加強(qiáng)與公安、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)之間的聯(lián)系合作，完善與這些部門(mén)的溝通機(jī)制，形成打擊農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中貪污賄賂犯罪的合力，除了加快建立信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以外，還應(yīng)當(dāng)建立案件移送機(jī)制，確保土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉嫌犯罪的線索及時(shí)進(jìn)入司法程序。再次，嚴(yán)格查辦土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪情況。辦案過(guò)程中更要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，沖破關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層，發(fā)揮法律的懲罰和警示作用，使廣大基層農(nóng)村干部不敢逾越雷池。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中職務(wù)犯罪的同時(shí)，預(yù)防該類(lèi)職務(wù)犯罪的發(fā)生也是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)社會(huì)作用的一項(xiàng)極為重要的工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合職務(wù)犯罪的具體案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，了解農(nóng)村建設(shè)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序是否公開(kāi)、合法，流轉(zhuǎn)決定是否符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民或農(nóng)民代表三分之二以上同意。定期分析農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的犯罪情況，將個(gè)案犯罪特點(diǎn)與整個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)犯罪中的普遍問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的深層次問(wèn)題，并向相關(guān)行政部門(mén)提出完善法規(guī)政策、加強(qiáng)管理的參考意見(jiàn)。其次，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的司法需求。因?yàn)橥恋貑?wèn)題引發(fā)的農(nóng)民群體性事件，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民等基層組織存在監(jiān)督的缺位，使一些村干部有恃無(wú)恐，最終嚴(yán)重侵犯到農(nóng)民的利益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，可以有效彌補(bǔ)檢察監(jiān)督的不足，從而有效打擊農(nóng)村干部犯罪的現(xiàn)象。

　　同時(shí)，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作，構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉“大宣教”工作格局，將加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的職務(wù)犯罪宣傳和警示教育納入社會(huì)總體監(jiān)督的格局中。首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法制宣傳和教育，對(duì)該制度流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定和容易出現(xiàn)的問(wèn)題、犯罪情況進(jìn)入深入分析，實(shí)現(xiàn)廉政文化進(jìn)村入戶(hù)，提高農(nóng)村干部的廉政意識(shí)和職務(wù)犯罪教育。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)舉行村干部座談會(huì)、聯(lián)系會(huì)等形式，查找土地流轉(zhuǎn)收益管理中的漏洞和不足，督促有關(guān)部門(mén)健全有關(guān)制度，讓村干部今后遇到同樣的問(wèn)題能有章可循，從立法層面上預(yù)防貪污、挪用等違法問(wèn)題的發(fā)生。再次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的法制教育宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民的法制監(jiān)督觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)和民主參政能力。健全農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制，除提供檢察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員外，還應(yīng)健全下訪、尋訪、聯(lián)合接訪制度，暢通民生檢察服務(wù)熱線等方便農(nóng)民反映問(wèn)題和訴求的表達(dá)渠道，保護(hù)農(nóng)民參與懲治和預(yù)防農(nóng)村干部腐敗的積極性。另外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的資金管理和發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，將職務(wù)預(yù)防工作貫徹始終。

　　(二)延伸民行部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的重要作用

　　實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，但檢察機(jī)關(guān)除了對(duì)構(gòu)成犯罪的情況追究刑事責(zé)任外，我國(guó)法律沒(méi)有授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法中大量存在的違法但尚未構(gòu)成犯罪的情況進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和糾正，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不履行執(zhí)行職責(zé)的情況十分嚴(yán)重，為貪污賄賂犯罪創(chuàng)造了條件。民行檢察工作承擔(dān)著追究刑事犯罪、化解社會(huì)矛盾、保障群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)，但目前民事檢察監(jiān)督的范圍、力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，積極穩(wěn)妥開(kāi)展民行部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作。

　　首先，民行部門(mén)對(duì)在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政部門(mén)的管理漏洞問(wèn)題和制度缺陷應(yīng)及時(shí)提出檢察建議，督促基層行政部門(mén)正確實(shí)施法律法規(guī)、強(qiáng)化管理、消除隱患。其次，民行部門(mén)應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中的個(gè)案犯罪問(wèn)題和類(lèi)型犯罪問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，針對(duì)行政管理中的普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、糾正違法違規(guī)行為的建議，從源頭上主動(dòng)解決問(wèn)題，把檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，避免因“事后監(jiān)督”造成的社會(huì)矛盾。再次，對(duì)于基層政府未能及時(shí)公開(kāi)政府信息的情況，民行部門(mén)應(yīng)該向該基層政府及時(shí)發(fā)出公開(kāi)信息的檢察建議，增加農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止基層干部在農(nóng)村建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法或者“暗箱操作”情況，防止程序不公開(kāi)導(dǎo)致的職務(wù)犯罪情況發(fā)生。另外，民行部門(mén)應(yīng)完善檢察建議的反饋、跟蹤回訪等制度，分析行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議的情況，充分發(fā)揮檢察建議在參與和創(chuàng)新社會(huì)管理中的預(yù)防、監(jiān)督和規(guī)范作用。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的健康運(yùn)行是農(nóng)村城市化進(jìn)程中一個(gè)關(guān)乎民生的重要問(wèn)題，需要來(lái)自政府、社會(huì)、媒體等各方面的努力和監(jiān)督。本文僅從檢察機(jī)關(guān)的角度探索其參與和創(chuàng)新社會(huì)管理的職責(zé)作用。然而，作為一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)問(wèn)題，在我們強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)積極完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法以及村民委員組織法等相關(guān)法律的建設(shè)，才能保證法律監(jiān)督建立在科學(xué)完備的法律規(guī)定以及有效的行政工作基礎(chǔ)之上，從而為檢察監(jiān)督創(chuàng)造更透明有序的法制環(huán)境。