黨校法律系畢業(yè)論文代發(fā)篇2

　　淺析農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的檢察監(jiān)督

　　論文摘要　農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法不完善及監(jiān)督制約機制的不足導致其在市場流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)諸多違法犯罪的情況，亟需檢察權(quán)的監(jiān)督。檢察機關應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“事后”、“外在”監(jiān)督模式，積極探索“參與式”監(jiān)督，以執(zhí)法辦案為依托，突破農(nóng)村職務預防宣教模式，同時積極延伸民行部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)揮出檢察機關參與和創(chuàng)新社會管理中的法律監(jiān)督職責，積極推進農(nóng)村城市化進程。

　　論文關鍵詞　農(nóng)村集體建設土地使用權(quán)　檢察監(jiān)督　農(nóng)村城市化

　　一、檢察機關監(jiān)督農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

　　(一)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法問題

　　早在2008年《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之前，廣東省人民政府已于2005年頒布實施了《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱辦法)，該《辦法》不僅明細了農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀范圍、流轉(zhuǎn)用途，規(guī)制了流轉(zhuǎn)形式(出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押)和流轉(zhuǎn)程序豍，還完善了農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配豎，同時在該《辦法》的第六章還設置了對“閑置土地”、“利用集體建設用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設的違法行為”、“不實行公開交易”等違規(guī)行為的行政措施。該《辦法》基本上搭建起了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本框架，但在實踐中依然存在很多尚未解決的法律問題。比如該《辦法》欠缺完善的操作規(guī)則保證農(nóng)村集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)“同低、同價、同權(quán)”的原則，沒有解決農(nóng)村集體建設土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)關系和流轉(zhuǎn)實施主體的界定，沒有明確基層政府與農(nóng)民集體、農(nóng)民集體與農(nóng)民之間的收益分配問題，欠缺公開透明的農(nóng)村建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理的監(jiān)督機制等。

　　(二)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在實踐中的違法犯罪問題

　　盡管廣東省人民政府采取了各種努力確保農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行，但仍難以避免各種違法犯罪問題的發(fā)生。除傳統(tǒng)的貪污、挪用集體資金外，近年來涉農(nóng)犯罪呈現(xiàn)出新的特征，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的過程中違反程序規(guī)定以合法形式掩蓋犯罪目的，如在土地招標投標中出現(xiàn)的廢標、串標等暗箱操作問題。從整個涉農(nóng)職務犯罪看，土地收益資金的貪污、挪用犯罪占了很大的比例。犯罪主體比較集中，主要是村支部書記、村委會主任、會計等利用職務之便共同實施犯罪，而且貪污、挪用的手段比較簡單，多采取直接侵吞。從新型的涉農(nóng)犯罪情況看，除以上立法沒有明確政府與農(nóng)村集體、農(nóng)村集體與農(nóng)民之間的分配關系從而造成實踐中出現(xiàn)這些犯罪情況外，還與缺乏有效的監(jiān)督制約機制有關。

　　首先是行政監(jiān)督的缺乏。在整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系中，行政監(jiān)督高度集中。但近年來查辦的一些案件反映出行政權(quán)力監(jiān)督的乏力，說明行政部門內(nèi)部的監(jiān)督未能得到嚴格執(zhí)行，流于形式。其次，內(nèi)部民主監(jiān)督形同虛設。盡管廣東省人民政府出臺的《辦法》第7條明確了在農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決定過程需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民的同意，但實踐中村干部往往把許多按照規(guī)定應予以公開的政務、財物都隱瞞起來，加之村民法律意識不強，造成廣大農(nóng)民根本就不了解內(nèi)情，更談不上民主集中制和群眾監(jiān)督。

　　再次是檢察機關的法律監(jiān)督一直處于“事后監(jiān)督”的模式，造成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的很多違法犯罪情況無法及時從源頭上堵塞，只能等到出現(xiàn)嚴重職務犯罪情況或農(nóng)民與政府矛盾極為惡劣的群眾性事件后才能介入監(jiān)督。綜上，應在現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督機制的基礎上，強化檢察機關的預防、打擊、監(jiān)督和教育工作。

　　二、檢察機關監(jiān)督農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體建議

　　(一)以執(zhí)法辦案為依托，突破農(nóng)村職務犯罪的預防和宣教工作

　　檢察機關應深化查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件的打擊力度，嚴肅查辦農(nóng)村基層政府和村干部以權(quán)謀私、侵害農(nóng)民土地利益的犯罪行為。首先檢察機關自身應該為涉農(nóng)犯罪做好相關的思想、人員準備。鑒于廣東省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生較多，檢察機關在實踐操作中應增加人力資源的投入，解決案多人少的矛盾，不僅關注城市社區(qū)等的職務犯罪，也將涉農(nóng)職務犯罪作為一項重點關注的工作。其次，檢察機關要拓展農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中職務犯罪的線索來源，延伸檢察機關的監(jiān)督觸角。具體做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設置預防聯(lián)絡員制度，同時加大舉報宣傳的力度，對于舉報貪污賄賂犯罪的群眾，實施舉報有功的獎勵措施。加強與公安、審計、紀檢等部門之間的聯(lián)系合作，完善與這些部門的溝通機制，形成打擊農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中貪污賄賂犯罪的合力，除了加快建立信息共享網(wǎng)絡平臺以外，還應當建立案件移送機制，確保土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中涉嫌犯罪的線索及時進入司法程序。再次，嚴格查辦土地流轉(zhuǎn)過程中的職務犯罪情況。辦案過程中更要堅持法律面前人人平等的原則，沖破關系網(wǎng)、保護層，發(fā)揮法律的懲罰和警示作用，使廣大基層農(nóng)村干部不敢逾越雷池。

　　在加強農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中職務犯罪的同時，預防該類職務犯罪的發(fā)生也是發(fā)揮檢察機關社會作用的一項極為重要的工作。檢察機關應結(jié)合職務犯罪的具體案件，加強對農(nóng)村干部職務犯罪的調(diào)查研究，了解農(nóng)村建設土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序是否公開、合法，流轉(zhuǎn)決定是否符合本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民或農(nóng)民代表三分之二以上同意。定期分析農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的犯罪情況，將個案犯罪特點與整個農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)犯罪中的普遍問題結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的深層次問題，并向相關行政部門提出完善法規(guī)政策、加強管理的參考意見。其次，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設置預防聯(lián)絡員制度，及時回應農(nóng)民的司法需求。因為土地問題引發(fā)的農(nóng)民群體性事件，其中一個關鍵原因就是檢察機關對農(nóng)民等基層組織存在監(jiān)督的缺位，使一些村干部有恃無恐，最終嚴重侵犯到農(nóng)民的利益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防聯(lián)絡員制度，可以有效彌補檢察監(jiān)督的不足，從而有效打擊農(nóng)村干部犯罪的現(xiàn)象。

　　同時，積極推進檢察機關預防職務犯罪的宣傳教育工作，構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉“大宣教”工作格局，將加強預防農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的職務犯罪宣傳和警示教育納入社會總體監(jiān)督的格局中。首先應對農(nóng)村干部進行法制宣傳和教育，對該制度流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定和容易出現(xiàn)的問題、犯罪情況進入深入分析，實現(xiàn)廉政文化進村入戶，提高農(nóng)村干部的廉政意識和職務犯罪教育。其次，檢察機關應通過舉行村干部座談會、聯(lián)系會等形式，查找土地流轉(zhuǎn)收益管理中的漏洞和不足，督促有關部門健全有關制度，讓村干部今后遇到同樣的問題能有章可循，從立法層面上預防貪污、挪用等違法問題的發(fā)生。再次，檢察機關應加大對農(nóng)民的法制教育宣傳活動，培養(yǎng)農(nóng)民的法制監(jiān)督觀念，增強農(nóng)民的民主監(jiān)督意識和民主參政能力。健全農(nóng)民訴求表達機制，除提供檢察機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡員外，還應健全下訪、尋訪、聯(lián)合接訪制度，暢通民生檢察服務熱線等方便農(nóng)民反映問題和訴求的表達渠道，保護農(nóng)民參與懲治和預防農(nóng)村干部腐敗的積極性。另外，檢察機關還應當以適當?shù)姆绞綄r(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的資金管理和發(fā)放進行全程監(jiān)督，將職務預防工作貫徹始終。

　　(二)延伸民行部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，切實發(fā)揮檢察建議的重要作用

　　實踐中，行政執(zhí)法活動缺乏有效的監(jiān)督制約機制，但檢察機關除了對構(gòu)成犯罪的情況追究刑事責任外，我國法律沒有授權(quán)檢察機關對行政執(zhí)法中大量存在的違法但尚未構(gòu)成犯罪的情況進行及時地監(jiān)督和糾正，從而導致行政機關不履行執(zhí)行職責的情況十分嚴重，為貪污賄賂犯罪創(chuàng)造了條件。民行檢察工作承擔著追究刑事犯罪、化解社會矛盾、保障群眾利益、促進社會和諧穩(wěn)定的職責，但目前民事檢察監(jiān)督的范圍、力度仍遠遠不夠，而應進一步擴大，積極穩(wěn)妥開展民行部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督工作。

　　首先，民行部門對在農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的行政部門的管理漏洞問題和制度缺陷應及時提出檢察建議，督促基層行政部門正確實施法律法規(guī)、強化管理、消除隱患。其次，民行部門應對檢察機關在辦案過程中的個案犯罪問題和類型犯罪問題結(jié)合起來，針對行政管理中的普遍性、傾向性問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關部門提出加強行政監(jiān)督、糾正違法違規(guī)行為的建議，從源頭上主動解決問題，把檢察監(jiān)督的關口前移，避免因“事后監(jiān)督”造成的社會矛盾。再次，對于基層政府未能及時公開政府信息的情況，民行部門應該向該基層政府及時發(fā)出公開信息的檢察建議，增加農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止基層干部在農(nóng)村建設土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法或者“暗箱操作”情況，防止程序不公開導致的職務犯罪情況發(fā)生。另外，民行部門應完善檢察建議的反饋、跟蹤回訪等制度，分析行政機關落實檢察建議的情況，充分發(fā)揮檢察建議在參與和創(chuàng)新社會管理中的預防、監(jiān)督和規(guī)范作用。

　　三、結(jié)語

　　農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的健康運行是農(nóng)村城市化進程中一個關乎民生的重要問題，需要來自政府、社會、媒體等各方面的努力和監(jiān)督。本文僅從檢察機關的角度探索其參與和創(chuàng)新社會管理的職責作用。然而，作為一個系統(tǒng)性的社會問題，在我們強化農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律監(jiān)督的同時，還應積極完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法以及村民委員組織法等相關法律的建設，才能保證法律監(jiān)督建立在科學完備的法律規(guī)定以及有效的行政工作基礎之上，從而為檢察監(jiān)督創(chuàng)造更透明有序的法制環(huán)境。