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　　黨校法律系畢業(yè)論文代發(fā)篇1

　　淺談我國宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律

　　論文摘要　宗教財產(chǎn)權(quán)問題是一個相當(dāng)重要而且敏感的問題，依法對宗教財產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)和規(guī)制，具有一定的理論意義和實踐價值。本文提出了科學(xué)界定宗教財產(chǎn)權(quán)的概念、分析其特征，梳理了我國宗教財產(chǎn)權(quán)的政策和民事法律對宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，找出我國宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足與缺陷，提出加強宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體建議，為宗教管理部門依法管理宗教財產(chǎn)提供參考。

　　論文關(guān)鍵詞　宗教　財產(chǎn)權(quán)　法律保護(hù)

　　現(xiàn)代社會，宗教團(tuán)體涉足的經(jīng)營活動主要包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食加工、運輸、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等。在這種趨勢下，宗教財產(chǎn)權(quán)問題，也逐漸成為特別重要而且敏感的社會問題。積極運用法律手段對宗教財產(chǎn)權(quán)問題加以保護(hù)和規(guī)制，是政府依法管理宗教事務(wù)的需要。

　　一、宗教財產(chǎn)權(quán)的界定及特征分析

　　(一)宗教財產(chǎn)權(quán)的界定

　　所謂宗教財產(chǎn)，依據(jù)目前相關(guān)法律、法規(guī)的界定，是指由宗教團(tuán)體或者宗教活動場所依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。

　　宗教財產(chǎn)權(quán)即是與宗教有或直接或間接、或外在或內(nèi)在的財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格說來并不是一個法律概念。之所以采用“宗教財產(chǎn)權(quán)”的提法，是基于宗教的特殊屬性，把此權(quán)利從財產(chǎn)權(quán)利這一廣義權(quán)利群中劃分出來。本文中所探討的宗教財產(chǎn)權(quán)，主要是由宗教組織體享有和行使的民事財產(chǎn)權(quán)利的集合。

　　(二)宗教財產(chǎn)權(quán)的特征

　　宗教財產(chǎn)權(quán)首先是一類民事財產(chǎn)權(quán)利的集合，它不僅包括宗教團(tuán)體對土地、建筑物等的所有權(quán)、使用權(quán)，還包括其對宗教活動收入、宗教團(tuán)體的生產(chǎn)收入和其他收入的收益權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。

　　宗教財產(chǎn)權(quán)是主要由宗教組織體享有和行使的民事財產(chǎn)權(quán)利的集合。宗教組織體對其所屬的土地、房屋、神像、牲畜、貨幣等資源享有所有權(quán)或者使用權(quán)，是宗教財產(chǎn)權(quán)行使的靜態(tài)表征;而宗教組織體進(jìn)行宗教活動獲取一定收入，或者與宗教活動相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取的相應(yīng)收入，則是宗教財產(chǎn)權(quán)行使的動態(tài)體現(xiàn)。

　　宗教財產(chǎn)權(quán)與宗教有著直接或間接、外在或內(nèi)在的聯(lián)系。正因為存在著這些聯(lián)系，宗教財產(chǎn)權(quán)才有了自己的邊界，與其他財產(chǎn)權(quán)區(qū)分開來。研究宗教財產(chǎn)權(quán)問題，除了要從其財產(chǎn)權(quán)的一般屬性入手探討其財產(chǎn)性，更要從其與宗教聯(lián)系的特殊性出發(fā)，研究其宗教性。

　　二、新中國成立后我國宗教財產(chǎn)權(quán)的政策評析

　　新中國成立以后，黨和政府十分重視保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利。而切實保護(hù)宗教財產(chǎn)權(quán)，正是保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利的體現(xiàn)和保障。建國以來對宗教財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，主要以政策性或者行政性保護(hù)為主。

　　(一)黨和政府對宗教團(tuán)體不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)和合法收入的政策性保護(hù)

　　中共中央辦公廳(1985)59號文件指出：“對于落實佛道教房產(chǎn)政策的具體意見是：(1)凡經(jīng)各級政府批準(zhǔn)作為宗教活動場所恢復(fù)、開放的寺觀，以及現(xiàn)有僧道人員居住并有宗教活動的寺觀，應(yīng)將它及其所附屬的房屋交給佛道教組織和僧道人員管理使用。(2)雖不屬前述寺觀管理使用的房產(chǎn)，但建國以后經(jīng)人民政府正式承認(rèn)，”“”前“由佛道教組織和僧道人員經(jīng)營，或由政府房管部門經(jīng)租的，以及近年來已經(jīng)正式交由佛道教組織和僧道人員管理使用的，一律不再變動”。充分體現(xiàn)了黨和政府對宗教團(tuán)體不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是以行政性和政策性保護(hù)為主。

　　國務(wù)院(1981)178號文件規(guī)定：“寺觀的宗教收入、生產(chǎn)收入和其他收入，均歸寺觀集體所有，主要用于解決僧道人員生活、寺觀維修和寺觀日常開支，任何單位不得抽調(diào)寺院資金”;國務(wù)院宗教事務(wù)局文件規(guī)定：“教團(tuán)體的房租收入和其他收入，應(yīng)全部由宗教團(tuán)體自己經(jīng)管。宗教工作部門要幫助各宗教團(tuán)體建立和健全財務(wù)制度，但不得包辦代替、任意干涉，更不得以任何理由挪用?，F(xiàn)尚無宗教團(tuán)體的地方(縣、市)，其財產(chǎn)收入可由當(dāng)?shù)亟掏酱砗妥诮搪殬I(yè)人員組成的管理小組管理;如果沒有建立這類小組，可暫由省、市的宗教團(tuán)體代管”。

　　(二)對我國宗教財產(chǎn)權(quán)的政策評析

　　從上述文件內(nèi)容我們可以看出，建國以來對宗教財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，主要以政策性或者行政性保護(hù)為主。其特征是：規(guī)定宗教財產(chǎn)權(quán)事項的規(guī)范大多是一些具體實用的規(guī)范，操作性比較強但缺乏理論的高度和深度，對宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論基礎(chǔ)主要是黨的基本宗教政策，而不是以財產(chǎn)權(quán)利概念、宗教本質(zhì)概念為依托的相關(guān)法理。這樣的保護(hù)方式，表現(xiàn)為保護(hù)宗教財產(chǎn)權(quán)的規(guī)范散見于黨和行政機關(guān)文件中。由于當(dāng)前宗教組織體的運作與發(fā)展模式發(fā)生了相當(dāng)深刻的變化，如果仍然簡單運用政策性或者行政性保護(hù)方式處理宗教財產(chǎn)權(quán)問題，不僅處理不好，還可能引起新的糾紛，甚至有黨政越權(quán)的嫌疑。

　　三、我國民事法律中關(guān)于宗教財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的梳理

　　(一)我國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章對宗教財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

　　我國政府一向重視宗教財產(chǎn)的法律保護(hù)。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等不同層次的法律條文中，都不乏與宗教財產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的條款。就全國性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章而言，包含有宗教財產(chǎn)條款的有《民法通則》、《宗教事務(wù)條例》、《關(guān)于漢族地區(qū)佛道教寺觀管理試行辦法》等規(guī)范性法律文件;就地方性法規(guī)和政府規(guī)章而言，包含宗教財產(chǎn)條款的有《北京市宗教事務(wù)條例》、《上海市宗教事務(wù)條例》、《山東省宗教活動場所管理辦法》等規(guī)范性法律文件。

　　(二)對我國民事法律中關(guān)于宗教財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的梳理與評析

　　《中華人民共和國民法通則》第77條規(guī)定：“社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。”《國務(wù)院關(guān)于宗教活動場所管理條例》第8條也規(guī)定：“宗教活動場所的財產(chǎn)和收入由該場所的管理者組織管理和使用，其他任何單位和個人不得占有或者無償調(diào)用”。各省市也均紛紛出臺宗教事務(wù)條例，對宗教財產(chǎn)作專章規(guī)定。

　　通過對這些具體條文內(nèi)容的梳理，我們會發(fā)現(xiàn)：我國現(xiàn)行民事法律規(guī)范對宗教財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定主要有以下幾個特征：首先，我國現(xiàn)行民事法律規(guī)范對宗教財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是一個以《民法通則》對宗教財產(chǎn)權(quán)的一般規(guī)定為核心，另有一系列具體的宗教方面的民事規(guī)范性文件來規(guī)制我國宗教財產(chǎn)權(quán)的有機的民事法律規(guī)范體系;其次，我國現(xiàn)行民事法律規(guī)范并未采用“宗教財產(chǎn)權(quán)”的概念，并未把對宗教財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)順理成章地納入民事法律中物權(quán)法保護(hù)范圍之內(nèi)，而是多使用其客體即“宗教財產(chǎn)”的語詞;再次，對宗教財產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)定一般集中在宗教團(tuán)體、宗教活動場所依法使用的土地，以及依法所有或者管理的山林、特別是在房產(chǎn)上。

　　四、我國宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足與缺陷

　　(一)關(guān)于宗教財產(chǎn)的權(quán)利主體界定問題

　　落實宗教財產(chǎn)的法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)界定清楚宗教財產(chǎn)權(quán)的主體，但現(xiàn)有的宗教立法對宗教財產(chǎn)的權(quán)利主體規(guī)定得尚不夠完整和全面。例如，我國《民法通則》第77條規(guī)定，社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。根據(jù)該條規(guī)定，無疑宗教團(tuán)體是宗教財產(chǎn)的權(quán)利主體。不過其他主體能否成為宗教財產(chǎn)權(quán)利主體?對此《民法通則》沒有規(guī)定。事實上，《宗教事務(wù)條例》和許多地方性法規(guī)中部明確規(guī)定，宗教財產(chǎn)權(quán)的主體不僅僅限于宗教團(tuán)體，還包括宗教活動場所，而《民法通則》卻沒有規(guī)定宗教活動場所的民事主體地位?，F(xiàn)實中還出現(xiàn)了宗教慈善基金會等新的組織形式，也掌管著大量的宗教財產(chǎn)。然而，現(xiàn)有的法律、法規(guī)尚未明確承認(rèn)這些新的組織形式作為宗教財產(chǎn)權(quán)利主體的地位。為了避免引發(fā)宗教財產(chǎn)糾紛，宗教立法應(yīng)對這些新的組織形式的法律地位做出明確規(guī)定。

　　(二)關(guān)于宗教財產(chǎn)的管理和使用權(quán)限問題

　　從法律屬性上來看，宗教團(tuán)體和宗教活動場所屬于非營利組織，其所掌控的宗教財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符合的活動和社會公益事業(yè)。然而，現(xiàn)實中卻發(fā)現(xiàn)許多宗教團(tuán)體和宗教活動場所過多涉入投資經(jīng)營性活動，這不僅違反了相關(guān)法律規(guī)定，也違背了大多數(shù)財產(chǎn)捐獻(xiàn)者的意愿。實踐中由于部分宗教行政管理部門對于宗教財產(chǎn)監(jiān)管不力，導(dǎo)致個別宗教教職人員侵占以及濫用宗教財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅褻瀆了宗教教義、敗壞了社會風(fēng)氣，也損害了宗教組織的信用并侵犯了廣大信教群眾的利益。

　　五、加強宗教財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體建議

　　從上述分析可以看出，目前宗教財產(chǎn)法律保護(hù)中存在的問題，既有立法本身不完善的問題，也有法律實施缺乏實效的問題。針對這些問題，應(yīng)采取以下幾個方面的措施：

　　(一)加強宗教財產(chǎn)立法，完善宗教組織財產(chǎn)制度

　　完善相關(guān)法律，健全與宗教財產(chǎn)保護(hù)制度相關(guān)的法律體系是非常必要的。建議盡快制定一部《宗教財產(chǎn)保護(hù)法》避免政府部門或機關(guān)隨意地發(fā)布自己關(guān)于宗教組織財產(chǎn)的各種行政命令，真正使宗教財產(chǎn)安全得到保證?？紤]到宗教組織的特殊性，以及其所擁有的財產(chǎn)的特殊性，需要特別指出的是必須明確界定產(chǎn)權(quán)，并且使各項產(chǎn)權(quán)的使用結(jié)果具備可預(yù)測性，同時可以考慮在此財產(chǎn)法中增加限制條款以限制各級政府及相關(guān)部門的某些不公正行為。進(jìn)一步健全和完善己有的法律體系，最終為宗教財產(chǎn)權(quán)提供全方位的保護(hù)，這才是保護(hù)宗教財產(chǎn)有效的方法。

　　(二)借鑒現(xiàn)代財產(chǎn)制度的理論與實踐，消除傳統(tǒng)宗教財產(chǎn)保護(hù)制度的缺陷

　　繼承傳統(tǒng)體制優(yōu)勢的同時，借鑒現(xiàn)代財產(chǎn)制度理論與實踐，建立現(xiàn)代宗教財產(chǎn)保護(hù)制度具有重要意義。在財產(chǎn)制度問題上，各宗教組織應(yīng)該盡快克服傳統(tǒng)體制的缺陷，對內(nèi)厘清產(chǎn)權(quán)方面的各種關(guān)系。對外積極參與到社會其他組織群體中，多方學(xué)習(xí)借鑒，建立現(xiàn)代財產(chǎn)制度。同時，各宗教協(xié)會也可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成一些具有指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見，規(guī)范和指導(dǎo)所屬的宗教組織對其財產(chǎn)的管理。不同的宗教組織可以根據(jù)自身的情況建立不同的財產(chǎn)管理方式。

　　(三)加強管理，保障宗教組織財產(chǎn)制度的貫徹執(zhí)行

　　在實施宗教組織財產(chǎn)管理的過程中，要想真正保障宗教組織財產(chǎn)的合理、合法地使用，就必須同時建立、健全宗教組織內(nèi)部的財產(chǎn)管理制度，以加強內(nèi)部管理運作程序的規(guī)范化和透明度。目前宗教組織內(nèi)部并不是沒有財產(chǎn)管理的規(guī)章制度，而是這些規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。所以，只有在建好宗教組織財產(chǎn)內(nèi)部管理機制的同時，完善內(nèi)部管理的長效監(jiān)督體系，才能真正保障宗教組織財產(chǎn)制度的貫徹執(zhí)行，保障好各宗教組織的財產(chǎn)權(quán)益。

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