法律碩士論文參考樣本篇2

　　論資源節(jié)約型社會(huì)的法律保障與構(gòu)建

　　【摘要】建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，關(guān)系著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程和國(guó)家安全，有利于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)法律內(nèi)涵的分析，指出了資源的范疇主要是指物質(zhì)資源，核心在于自然資源。社會(huì)目的的實(shí)現(xiàn)，需要綜合各種調(diào)整手段，法律手段是最根本的首要方式。文章通過對(duì)法律功能的理論分析，梳理了我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了影響法律功能實(shí)現(xiàn)的立法缺失，闡明了進(jìn)行宏觀的制度創(chuàng)新，需要構(gòu)建靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種社會(huì)法律保障機(jī)制。以靜態(tài)機(jī)制為基礎(chǔ)，動(dòng)靜結(jié)合，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，充分發(fā)揮法律功能的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】節(jié)約型社會(huì);法律功能;法律保障機(jī)制;軟法淵源

　　人口、資源、環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代世界各國(guó)面臨的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)課題。資源節(jié)約型社會(huì)的提出，不僅是針對(duì)資源的節(jié)約使用，更是對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)發(fā)展理念的反思與超越。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)資源的消耗總量大增，相應(yīng)地，資源安全問題、生態(tài)環(huán)境惡化等問題進(jìn)一步突顯。另一方面，資源浪費(fèi)過于嚴(yán)重，資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益過低，嚴(yán)重制約著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)(是對(duì)“資源節(jié)約型社會(huì)”的簡(jiǎn)稱，下同)是國(guó)家在正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的科學(xué)決策。是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

　　一、資源節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵之辨析

　　(一)資源節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵觀點(diǎn)綜述

　　關(guān)于如何理解節(jié)約型社會(huì)的概念與內(nèi)涵，目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

　　陳東琪(2004)首次提出節(jié)約型社會(huì)的概念，他認(rèn)為所謂節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取多種綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。[1]葉蔚等(2004)首次提出資源節(jié)約型社會(huì)的概念，他們認(rèn)為資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約的觀念、主體、制度、體制、機(jī)制、體系等，是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[2]曾智澤(2004)認(rèn)為資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵，應(yīng)該是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等措施，促使人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和對(duì)自然界的態(tài)度，不斷提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以一定的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[3]白雪秋(2004)在關(guān)于如何理解節(jié)約型社會(huì)的具體內(nèi)涵時(shí)，提出從以下四個(gè)方面認(rèn)識(shí)：首先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是“經(jīng)濟(jì)”及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的題中應(yīng)有之義。其次，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)意味著在社會(huì)大生產(chǎn)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)節(jié)約，社會(huì)主體個(gè)個(gè)有責(zé)。

　　再次，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)有賴于配套互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的綜合性措施的有效實(shí)施。最后，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目的在于，能夠有效利用資源，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[4]李艷芳(2006)認(rèn)為資源節(jié)約型社會(huì)是指國(guó)家通過采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等措施，促使政府、一切社會(huì)組織(企業(yè))和公民個(gè)人盡可能提高資源利用效率，避免在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)資源能源的浪費(fèi)，從而形成以最少的資源能源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、保持資源供給與需求相對(duì)平衡的社會(huì)狀態(tài)。[5]陳德敏(2008)指出，節(jié)約型社會(huì)是在一定的地域范圍內(nèi)，人類在物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)中保護(hù)自然環(huán)境、合理開發(fā)利用自然環(huán)境，循環(huán)再利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大的效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。[6]建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目的在于追求更少的資源消耗、最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、盡可能實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵

　　以上是筆者列舉的目前學(xué)界比較有代表性的幾種觀點(diǎn)，通過他們對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)概念的闡述，可以得出這樣一個(gè)共識(shí)：節(jié)約型社會(huì)是相對(duì)于浪費(fèi)型社會(huì)而言的，是在保證人民群眾過上舒適的小康生活的前提下，減少不必要的資源消耗和浪費(fèi)。只是在具體表述時(shí)，論者對(duì)節(jié)約型社會(huì)的含義的表述有所不同而已。同時(shí)，筆者認(rèn)為諸多論者的表述存在這樣一個(gè)不足：他們?cè)诮缍ㄙY源節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的時(shí)候，并沒有對(duì)“資源”做出明確的辨別，而是籠統(tǒng)的概念界定概念，這并不利于人們對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。此種情況一直到陳德敏教授在論述資源節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的時(shí)候，才給予了“資源”一個(gè)比較清晰的定義，將其界定為物質(zhì)資源?？偨Y(jié)前人所述，本文認(rèn)為對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)可做如下定義：資源節(jié)約型社會(huì)是指一個(gè)以支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以自然資源的高效循環(huán)利用為核心，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政和道德等綜合性措施提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益最優(yōu)化的社會(huì)系統(tǒng)。

　　資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、資源節(jié)約型社會(huì)首先是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，它包括節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型體系等多方面內(nèi)容;2、節(jié)約資源主要是指物質(zhì)資源的節(jié)約，核心是自然資源的有效配置、高效和循環(huán)利用;3、資源的節(jié)約是全領(lǐng)域多方式的，要在資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)通過各種不同措施進(jìn)行資源的高效和循環(huán)利用;4、節(jié)約資源要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益最優(yōu)化，以滿足人們的生活質(zhì)量的提高為前提;5、節(jié)約資源的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源利用和社會(huì)發(fā)展的雙向可持續(xù)性。6、資源節(jié)約型社會(huì)是以環(huán)境友好型社會(huì)為對(duì)稱，以生態(tài)效益優(yōu)先、資源“以供定產(chǎn)，以產(chǎn)定需”為基本原則的社會(huì)。

　　二、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中法律功能之定位

　　資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，資源節(jié)約的手段是多種多樣的，包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政、法律和道德等多種措施。如何做到資源節(jié)約，技術(shù)是關(guān)鍵，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度構(gòu)建功能予以補(bǔ)足，政策的執(zhí)行力不足，則可以將其上升到立法高度，發(fā)揮法律權(quán)威強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì);科技瓶頸問題，同樣需要法律構(gòu)建制度基石，來解決科技在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過程中動(dòng)力不足的缺陷;而國(guó)民消費(fèi)觀念的矯正和節(jié)約意識(shí)的強(qiáng)化，更需要法律發(fā)揮其本身固有的規(guī)范引導(dǎo)和宣傳教育功能;最后，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中法律本身的制度缺陷，則需要法律保障機(jī)制發(fā)揮其內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)調(diào)整功能，使法律制度的整體功能最大化，并在社會(huì)建設(shè)中將其外部保障功能得到最優(yōu)化發(fā)揮。因此，面對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的種種問題，法律手段是第一位的有效解決方式，節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社會(huì)學(xué)的核心問題，對(duì)法律進(jìn)行功能分析就是對(duì)法律所產(chǎn)生的客觀后果在社會(huì)整體中發(fā)揮的作用進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和內(nèi)在的屬性，能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響力。法律功能反映法與社會(huì)的關(guān)系，它既能對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮功能，又能在其內(nèi)部法律系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在功能的協(xié)調(diào)。”[7]

　　“法律的生命在于功能的實(shí)現(xiàn)，法律功能實(shí)現(xiàn)是法律實(shí)施活動(dòng)的后果，即法律通過人們的適用和遵守而產(chǎn)生一定的效果，使法律功能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得到具體的發(fā)揮。”[9]如果只注重功能研究而不關(guān)注其是否能在社會(huì)中有效發(fā)揮，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)與和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，它代表了廣大人民的利益，因此需要發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢(shì)保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)有序進(jìn)行。綜合法治環(huán)境的現(xiàn)狀以及對(duì)立法缺失的分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)努力構(gòu)建使法律功能優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的法律保障機(jī)制，健全法律功能實(shí)現(xiàn)的途徑，使法的功能得到最大發(fā)揮，將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)納入法治的軌道上合理、有序地推進(jìn)。

　　三、我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在的法律缺陷

　　(一)、我國(guó)節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)概況

　　我國(guó)目前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法制環(huán)境還沒有形成，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在法律法規(guī)方面還不完善，直接制約著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。就節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)而言，目前我國(guó)制定了以下相應(yīng)的法律法規(guī)：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是目前節(jié)約型社會(huì)立法建設(shè)的一大亮點(diǎn)。其他幾部單行專門法律包括《節(jié)約能源法》(2007年修訂)、《可再生能源法》(2005年頒布)和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年頒布)等。

　　此外，各領(lǐng)域的相關(guān)專項(xiàng)立法有2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，2004年修正或修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(修正)、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(修正)、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(修正)、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(修訂)，2002年修正或頒布的《中華人民共和國(guó)水法》(修正)、《中華人民共和國(guó)草原法》(修正)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(頒布)以及《中華人民共和國(guó)森林法》(1998年修正)、《礦產(chǎn)資源法》(1996修正)等;2、在行政法規(guī)方面，2008年國(guó)務(wù)院相繼頒布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，并于2008年10月1日起施行;3、在政府部門規(guī)章方面，2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局以公告的形式向社會(huì)發(fā)布了涉及造紙工業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解、太陽能集熱器等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2004年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。

　　通過以上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約型社會(huì)法制建設(shè)概況的梳理，筆者認(rèn)為，隨著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的逐步深入，我國(guó)的法制建設(shè)步伐也在逐漸加快，近幾年來修訂或頒布的法律法規(guī)數(shù)量逐年增多。其中，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是第一部綜合性促進(jìn)型立法，對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)在有著重大的立法意義。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將農(nóng)村的固體廢物處理問題納入其中，這比1995年的《固廢法》向前邁進(jìn)了一步，并首次將生產(chǎn)者責(zé)任制引入其中。但是，立法建設(shè)有其滯后性，我國(guó)在立法方面還存在很多不完善之處，法律在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的作用還不能得到充分發(fā)揮。

　　(二)法律缺陷分析

　　法律保障功能的發(fā)揮對(duì)于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有舉足輕重的作用，但是現(xiàn)階段仍因各種原因而存在不足與缺失。根據(jù)法律功能的涵義并結(jié)合節(jié)約型社會(huì)法律現(xiàn)狀，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的法律保障功能存在的缺失與不足主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1、法制體系不完善，立法領(lǐng)域存在空白

　　“現(xiàn)行法律在立法時(shí)大多都是單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想的，甚至有部分法律仍然支持或者說不反對(duì)犧牲資源環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展。這就使中國(guó)現(xiàn)行法律存在相互矛盾之處，不利于形成一個(gè)完善統(tǒng)一的體系。”[10]同時(shí)，在立法領(lǐng)域尚存許多空白之處，《資源綜合利用法》、《節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法》、《反浪費(fèi)法》、《節(jié)水條例》、《資源開發(fā)保護(hù)法》、《資源稅法》、《保護(hù)生物多樣性法》等法律法規(guī)急需制定實(shí)施;在土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范;在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系方面，也還存在著一定的空白。沒有一部統(tǒng)一的綜合性節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)性法律，各地方性法規(guī)之間往往會(huì)存在沖突。由于現(xiàn)行法律沖突和立法缺位，節(jié)約型社會(huì)法律促進(jìn)機(jī)制不能以一部統(tǒng)一的法律為中心形成一個(gè)完善的法律體系，法規(guī)不完善，措施不配套，不少方面甚至無法可依。

　　2、環(huán)境資源法“硬法”淵源與“軟法”淵源缺乏溝通與協(xié)調(diào)

　　羅豪才教授認(rèn)為：“‘硬法’是指那些需要依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范，而 ‘軟法’則是指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范”[11]軟法(soft law)主要被用作“硬法(hard-law)”概念的對(duì)稱。在軟/硬二分的法律語境下，硬法接近于傳統(tǒng)的法律范疇，或者說，傳統(tǒng)的法律范疇主要是指硬法。筆者以為，我國(guó)的節(jié)約型社會(huì)法律保障一直以來過于強(qiáng)調(diào)硬法調(diào)控機(jī)制，即注重采用剛性的、依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保障手段，而忽視了借助利益誘導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等軟性手段來實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約社會(huì)的法律保障。在軟法研究者看來，現(xiàn)代法律越來越成為“混合法”，此處所探討的“混合法”，指法律的軟硬并重，其主要由硬法與軟法兩類法律規(guī)范構(gòu)成。

　　“這種法律構(gòu)造因?yàn)榻蛹{了軟法元素故而比傳統(tǒng)法律更加開放、更加包容、更貼近實(shí)踐、也更加有效”。[12]在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，我國(guó)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的要求以及構(gòu)建“五型社會(huì)”(和諧社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì))的要求，這對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法的法律資源提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前環(huán)境資源“軟法”與“硬法”兩種資源，還無法有效的協(xié)調(diào)與溝通，全面回應(yīng)環(huán)境法治靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩種運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在訴求，運(yùn)用軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)的混合機(jī)制保護(hù)和實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的保障和自然資源的可持續(xù)利用。應(yīng)該說自然資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)性社會(huì)的根本保證。正如陳德敏教授所言“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源循環(huán)利用。‘循環(huán)’的直義不是指經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是指經(jīng)濟(jì)賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)—資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的不斷循環(huán)利用。”[13]

　　3、未能完全實(shí)現(xiàn)從第一代環(huán)境資源法向第二代環(huán)境資源法的嬗變

　　當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)全球性的目標(biāo)，環(huán)境資源法正在完成從第一代環(huán)境法向第二代資源環(huán)境法的轉(zhuǎn)變。Nicholas A.Robinson教授認(rèn)為第二代環(huán)境資源法需具備以下七個(gè)特征：(1)、基本價(jià)值觀和環(huán)境倫理準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是所有環(huán)境法的基礎(chǔ)。(2)、環(huán)境法由眾多法律關(guān)系構(gòu)成，環(huán)境法必須要有關(guān)聯(lián)性以反映自然規(guī)律。(3)、環(huán)境法是法律與科學(xué)的結(jié)合，環(huán)境法要以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。(4)、環(huán)境法涉及眾多領(lǐng)域，同一原則和法律手段應(yīng)當(dāng)可以同時(shí)適用于不同領(lǐng)域。(5)、必須尊重不同社會(huì)的文化傳統(tǒng)。(6)、應(yīng)當(dāng)建立有效地機(jī)制消除廢棄物。(7)、應(yīng)當(dāng)制定新的并且實(shí)用的社會(huì)模式來管理我們共同的環(huán)境。[14]第二代環(huán)境資源法超越了傳統(tǒng)的“圍欄公園”(parks with fences)模式，取而代之的是“生態(tài)系統(tǒng)”(ecosystem)模式，核心是“以人為本”(people centred)。值得注意的是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須樹立起與之相適應(yīng)的新型法治觀與價(jià)值觀。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新的時(shí)代背景之下，我們必須站在更高的角度、以更加寬廣的視野來重新審視法律的功能與定位。但當(dāng)前，我國(guó)雖然出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上我國(guó)還未建立有效的機(jī)制消除廢棄物，還無法完全實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的增長(zhǎng)模式，資源節(jié)約型社會(huì)的法律保障機(jī)制以及與資源節(jié)約型社會(huì)配套的法律體系還有待完善。曹明德教授認(rèn)為：“在我國(guó)頒布《可再生能源法》后，我國(guó)確立了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施以及稅收優(yōu)惠，可以說，這一法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)能源法已經(jīng)從第一代邁向了第二代，其倫理學(xué)蘊(yùn)含是，第二代能源法體現(xiàn)出能源的可持續(xù)利用與代際公正。”[15]但筆者以為，我國(guó)的環(huán)境與資源法還未能完全實(shí)現(xiàn)第一代環(huán)境資源法向第二代環(huán)境資源法的嬗變，無論是環(huán)境倫理思想還是循環(huán)型社會(huì)的法律保障還有待加強(qiáng)。

　　四、節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制構(gòu)建與完善

　　(一)節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制構(gòu)建

　　值得注意的是，20世紀(jì)60年代以來，以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和工具應(yīng)用于研究集體的或非市場(chǎng)的政治決策過程。其核心要素有三：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、交易政治學(xué)和方法論的個(gè)人主義。公共選擇理論為節(jié)約型社會(huì)的法律激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)。“節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制(即節(jié)約型社會(huì)法律激勵(lì)與約束機(jī)制)是指從法律的各個(gè)方面的聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察這樣一種法律運(yùn)行過程，即依據(jù)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，在分析社會(huì)行為主體的需求與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化社會(huì)行為主體法律激勵(lì)和約束手段進(jìn)而合理配置整個(gè)社會(huì)或社會(huì)組織之資源，所形成的能夠長(zhǎng)期激勵(lì)和約束社會(huì)行為主體思想行為的相對(duì)固定化、規(guī)范化的法律運(yùn)行過程。”[16]節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制是一個(gè)綜合性的概念。它不是單部節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法律及其運(yùn)作過程，而是有全部資源節(jié)約與循環(huán)利用法律法規(guī)及其運(yùn)行過程形成的。

　　陳敏德教授在《節(jié)約型社會(huì)保障論》一書中，依據(jù)戰(zhàn)略資源節(jié)約型體系，即有關(guān)戰(zhàn)略資源從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有機(jī)節(jié)約整體，構(gòu)建了節(jié)約型生產(chǎn)、節(jié)約型流通、節(jié)約型消費(fèi)三個(gè)有機(jī)構(gòu)成、相互協(xié)調(diào)的法律保障體系?？梢赃@樣認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制是一種復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，主要由節(jié)約資源與循環(huán)利用法律法規(guī)及其運(yùn)行過程構(gòu)成。可行的做法是從靜態(tài)的角度和動(dòng)態(tài)的角度構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制的基本框架。

　　靜態(tài)的節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制主要表現(xiàn)為調(diào)整土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、水資源、生物資源、森林資源等自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)等關(guān)系的相關(guān)自然資源法律法規(guī)。動(dòng)態(tài)的節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制則表現(xiàn)為有助于社會(huì)目的實(shí)現(xiàn)及最終生成的相關(guān)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，涵蓋了節(jié)約型立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。這就是節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制的基本雛形。[17]在靜態(tài)的節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制方面，就現(xiàn)狀分析，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將成為節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制的主體法律，它是促進(jìn)資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等也都是靜態(tài)的節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制的重要組成部分。但是，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，僅僅依靠上述幾部法律作為保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，法律機(jī)制的構(gòu)建仍需要在遵循可持續(xù)發(fā)展立法理念的基礎(chǔ)上，不斷的予以立法完善。

　　(二)節(jié)約型社會(huì)法律保障促進(jìn)機(jī)制的法律完善

　　1、資源節(jié)約型社會(huì)法律體系的法律構(gòu)建

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須做到有法可依、依法行事。要著力建立適宜節(jié)約型社會(huì)形成和發(fā)展的法治環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)逐步建立起具有中國(guó)特色的資源綜合利用法律體系。筆者認(rèn)為：這個(gè)體系應(yīng)涵蓋六級(jí)法律體系：一是《憲法》中有關(guān)資源保護(hù)與合理利用的規(guī)范;二是歸總性的資源綜合利用基本法;三是以自然資源為核心的物質(zhì)資源的綜合開發(fā)、高效利用的單項(xiàng)法律;四是資源綜合利用的監(jiān)督管理、技術(shù)指標(biāo)等法規(guī);五是地方性資源綜合利用法規(guī);六是資源綜合利用部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　當(dāng)前，尤其是應(yīng)抓緊制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，如《綠色購(gòu)買法》、《建設(shè)再生法》、《食品再生法》、《家用電器再生法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《容器包裝再生法》。為此，我們必須做出以下立法努力：首先，資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，就應(yīng)當(dāng)比照環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等基本國(guó)策的立法模式將資源節(jié)約型社會(huì)寫入憲法。其次，在《節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》的制定上，應(yīng)該定位在更高的法律位階，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由全國(guó)人大頒布實(shí)施，這樣才能使上述法律與其基本法的統(tǒng)領(lǐng)地位相符，有利于不同層次法律體系的形成。最后，以基本法為依據(jù)，加緊制定新法和適時(shí)修訂各領(lǐng)域的單行舊法，解決這些既有法律內(nèi)容的回歸與復(fù)位，避免法律之間的沖突與重疊，增強(qiáng)可操作性，解決實(shí)施效果不力等問題。

　　2、資源節(jié)約型社會(huì)法制資源的溝通與協(xié)調(diào)

　　資源節(jié)約型社會(huì)法制資源既包括：“硬法”資源也包括“軟法”資源。硬法淵源是從制定法的角度，主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)法(National law)淵源、國(guó)際法(Inteenational law)淵源。軟法的淵源多種多樣，諸如宣言、號(hào)召、綱要、建議、指南、倡議、規(guī)程、章程、公約、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、決定等。相對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)境資源法中的“硬法”淵源的主流現(xiàn)象，結(jié)合環(huán)境資源法自身的特點(diǎn)，筆者以為，我國(guó)環(huán)境資源法實(shí)踐中主要存在下列“軟法”淵源：

　　(1)環(huán)境資源保護(hù)政策。在我國(guó)，國(guó)家制定的政策表現(xiàn)形式多樣，經(jīng)常冠以綱要、計(jì)劃、指導(dǎo)意見、建議、要求、示范等名稱。按照制定主體和實(shí)施主體的不同可以分為：國(guó)家性環(huán)境資源保護(hù)政策、社會(huì)性環(huán)境資源保護(hù)政策以及政黨性環(huán)境資源保護(hù)政策三種基本類型。例如：由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局共同制定的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2003)，國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(2003年)、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(2008年)等都可以劃入環(huán)境資源保護(hù)政策范疇。

　　(2)環(huán)境評(píng)比表彰。例如：國(guó)家的生態(tài)友好城市的評(píng)比、全國(guó)污染源普查評(píng)比表彰、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比等。對(duì)地方來說這是一種引導(dǎo)，是一種信號(hào)，若能做好，對(duì)城市可以產(chǎn)生積極影響。環(huán)保部門公布指標(biāo)，城市提出申請(qǐng)，有環(huán)保部門評(píng)定環(huán)保模范城市，引導(dǎo)地方政府增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，改善環(huán)境狀況。這些措施無疑是“軟”的，但卻有積極作用。

　　(3)環(huán)境資源保護(hù)自律規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制(Sefe—rugulation)的目標(biāo)，現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了大量的自律規(guī)范。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，自律規(guī)范可以補(bǔ)充硬法的不足，更具有可執(zhí)行性。例如：《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)秩序自律公約》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)指南》、《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄》等。

　　(4)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)踐中不存在獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)行業(yè)，因此通常將此類標(biāo)準(zhǔn)命名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。目前，環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范之中，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。例如：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中適用的《山岳風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(HJ/ 6-94)以及《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法》(HJ/T 14-96)等就屬于此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　羅豪才教授認(rèn)為：“總的來說，在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一套軟硬結(jié)合的治理模式。一方面，注重發(fā)揮硬法的作用，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事;另一方面又注重發(fā)揮軟法和協(xié)商機(jī)制的作用，宣傳和強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)文明觀念，全面動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。”[18]筆者以為，環(huán)境資源法的軟法淵源與硬法淵源，共同構(gòu)成資源節(jié)約型社會(huì)法律保障的兩種資源。我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)探索環(huán)境保護(hù)的公私合作行為模式，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展環(huán)境行政指導(dǎo)、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境行政給付、環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)商等非強(qiáng)制性行政，運(yùn)用環(huán)境合同(協(xié)議)、環(huán)境政策、環(huán)境評(píng)比表彰、環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種“軟法“淵源，改善環(huán)境管理機(jī)關(guān)與被管理對(duì)象的緊張關(guān)系，拓展公眾參與環(huán)境行政管理的空間，加強(qiáng)環(huán)境法“硬法”淵源與“軟法”淵源的溝通與協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)一種“軟硬兼施”治理模式的資源節(jié)約型法治社會(huì)而努力。

　　結(jié)語

　　法律是社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)整方法。法律功能是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的最有約束力的手段，也是最有力的工具，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)離不開法律保障。法的生命在于實(shí)行。在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)法律保障體系的基礎(chǔ)上，法律功能的實(shí)現(xiàn)離不開動(dòng)態(tài)的法律保障機(jī)制的運(yùn)行。為此需要完善人大、政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公眾等法律實(shí)施主體職能分配：人大統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，繼續(xù)完善立法，實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新;政府作為法律的實(shí)際執(zhí)行者，需要做到敢于執(zhí)法、精于執(zhí)法和善于執(zhí)法，同時(shí)，又是巨大的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)建立政府綠色采購(gòu)制度;司法機(jī)關(guān)應(yīng)該通過司法審判司法活動(dòng)來保證和促進(jìn)法律的實(shí)施;公眾樹立綠色的適度消費(fèi)觀念，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，建立起消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)法律制度;社會(huì)團(tuán)體有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)法治監(jiān)督，推行公眾參與。當(dāng)然，法律的功能也不是無限的，它只是許多社會(huì)調(diào)整方法中的一種，不可避免會(huì)存在一定立法滯后性、抽象性的限制，這就需要有科技的支撐、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的保障、公民意識(shí)的教育等多個(gè)方面的條件，綜合運(yùn)用各種調(diào)整手段與各種法制資源進(jìn)行節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。我們應(yīng)該積極探索，完善節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制及相關(guān)配套的法律實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)法律功能優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　【注釋】

　　[1] 轉(zhuǎn)引自李兵.全民動(dòng)員，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)[J].人民論壇，2004(7):23-25.

　　[2] 葉蔚，于忠軍，湯建泉.淺談資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2004(11):8-9.

　　[3] 曾智澤，白雪秋，曹存良.努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)[J]，前線，2004(11):71-72.

　　[4] 白雪秋.資源節(jié)約型社會(huì):內(nèi)涵及其要求[J]，前線， 2004(11):71-72.

　　[5] 李艷芳.系統(tǒng)化建構(gòu)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[J]，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(3):111-113.

　　[6] 陳德敏.節(jié)約型社會(huì)法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版，第35頁.

　　[7] 陳德敏，董正愛.資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律功能優(yōu)勢(shì)[J]，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(5) :83-88.

　　[8] 付子堂.法律功能論[M]，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1991年版，第41頁.

　　[9] 付子堂.關(guān)于法律功能實(shí)現(xiàn)的若干思考[J]，法學(xué)評(píng)論，1999(5) 77-82.

　　[10] 陳德敏，董正愛.資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律功能優(yōu)勢(shì)[J]，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(5) :83-88.

　　[11] 羅豪才，宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法—公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐[J]，中國(guó)法學(xué)，2006(2) :1-12.

　　[12] 宋功德.行政裁量控制的模式選擇――硬法控制模式的失靈催生混合法控制模式DB/OL，最后訪問時(shí)間：2009年3月27日星期五，9：00.

　　[13] 陳德敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源循環(huán)利用—兼論循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的科學(xué)運(yùn)用[J]，中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2004(2) :12-15.

　　[14] 參見Nicholas A.Robinson.第二代環(huán)境法不斷發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，載黎蓮卿主編，邵方、曹明德譯.世界自然保護(hù)聯(lián)盟研討會(huì)論文集.亞太地區(qū)第二代環(huán)境法展望[M]，北京:法律出版社，2002年版，第35頁。

　　[15] 曹明德.中國(guó)環(huán)境資源法、能源法的現(xiàn)在與未來[J]，法學(xué)論壇，2006(2) :5-8.

　　[16] 陳德敏.節(jié)約型社會(huì)法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版，第91頁.

　　[17] 關(guān)于節(jié)約型社會(huì)法律保障機(jī)制體系的構(gòu)成，請(qǐng)參閱陳德敏.節(jié)約型社會(huì)法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版 ，91-114頁.

　　[18] 羅豪才.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的協(xié)商機(jī)制--在東京基金會(huì)成立十周年研討會(huì)上的演講(2008年5月16日)DB/OL