簡論我國違憲審查的路徑選擇與制度構(gòu)建(2)
再次,我國設(shè)立憲法法院,能夠得到社會的認可和接受。民間提到起訴,第一觀念就是到法院“打官司”,而絕大多數(shù)人不會想到去找什么委員會。也就是說憲法法院符合我國人民的法律行為習慣。
最后,憲法法院的審查內(nèi)容具有全面性,審查方式具有多樣性。完全能夠承擔我國的違憲審查任務,彌補我國違憲審查制度的不足。
三、我國違憲審查的制度構(gòu)建
(一)憲法法院的組成和地位
憲法法院由十八位大法官和若干助理法官、書記員組成。其中大法官在資深法官、檢察官、律師中遴選,由國家主席提名,由全國人大選舉產(chǎn)生,可以連選連任,任期無限制。需要說明的是,之所以任期無限制,并不等同于美國的法官終身制。因為如果實行法官終身制,可能因為法官的政治傾向,造成對我國憲政的破壞;如果規(guī)定法官任期制,可能因為頻繁更換法官造成對我國法治建設(shè)連續(xù)性的破壞。需要強調(diào)的是,無論法官任期多久,必須保證他們的職務保障權(quán),即非因法定理由,非經(jīng)法定程序,在法官任期內(nèi)不得更換或者罷免。
憲法法院分為兩庭,都由九人組成。一為備案審查庭,或者稱作事先審查庭,負責對法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例的事先審查;一為事后審查庭,或者稱為憲法訴訟庭,負責對生效后的法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例的事后審查,并受理憲法訴訟。
憲法法院只對全國人民代表大會負責,與全國人大會平行。
(二)審查范圍
首先,立法的合憲性當然是其審查對象。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都屬于這一范疇內(nèi)。另外,行政規(guī)章,行政決定、命令(紅頭文件)也應屬于違憲審查的對象。
其次,執(zhí)政黨行為的合憲性理應是其審查對象。因為執(zhí)政黨在我國政治生活中,具有巨大的作用。我國憲法也規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”如果執(zhí)政黨濫用權(quán)力而不受監(jiān)督,會給國家和社會造成極大傷害。比如,““””、黨章中直接寫明“接班人”,這些都是嚴重的違憲事件。
再次,憲法訴訟是我國的必然選擇。憲法訴訟,是指公民認為憲法賦予其的基本權(quán)利受到國家機構(gòu)及其公職人員侵害時,該公民向憲法法院提起訴訟以求得最終救濟,法院依據(jù)憲法受理案件并作出判決或裁定的制度。當然公民提起憲法訴訟的前提,必須已經(jīng)窮盡了其他法律救濟手段方可為之。如屢受程維高打擊報復的郭光允,在窮盡其他法律救濟手段后,完全可以提起憲法訴訟。
(三)審議制度
第一,憲法法院既可以對立法進行事先審查,即備案審查,也可以進行事后審查。但是事后審查必須堅持不告不理的原則。
第二,憲法法院既可以對立法進行抽象審查,也可以進行附帶式具體審查。但是附帶式審查,只審查爭議法律的合憲性,對于案件的具體問題裁決交由原審法院裁決。
(四)審查程序
對于備案審查,采取書面審查方式即可。對于抽象審查,提起主體可以援用立法法的規(guī)定,即主要國家機關(guān)可以提出,但是公民應當排除在外。因為普通公民可以通過附帶審查的方式解決爭議。對于抽象審查原則上采取書面審,必要時可以聽證。對于附帶式審查,以開庭審理為原則,以書面審理為例外。但無論是哪一種審理,都必須完善時效制度、聽證制度、起訴和受理程序、審前程序、審理程序、裁決程序、裁決執(zhí)行程序等。
(五)法律效力和制裁
對于普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查實行一審終審制,裁決作出即生效,不得上訴。對于基本法律的審查,實行二審制。即憲法法院對于全國人大制定的基本法律只有初步審查權(quán),最終的合憲審查權(quán)歸屬于全國人大本身。
對于違憲的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例宣布其無效,不是一種制裁,對于立法部門也無從制裁。關(guān)鍵是對于侵犯公民基本權(quán)利的國家機關(guān)及其領(lǐng)導人要進行制裁。而制裁更應該體現(xiàn)其政治性,比如責令辭職、彈劾、罷免等。因為沒有制裁,就不能體現(xiàn)憲法的權(quán)威。
四、結(jié)語
通過評述我國違憲審查現(xiàn)狀,考察其他國家違憲審查制度,認為只有憲法法院模式符合我國國情。建立憲法法院,并構(gòu)建相應的審查制度,審查程序,才能把我國的違憲審查制度落到實處,推進我國的憲政建設(shè)。