科技項目管理論文(2)
科技項目管理論文
科技項目管理論文篇二
科技計劃項目管理淺析
[摘 要]要讓科技計劃項目管理跟上時代發(fā)展形勢，就需要改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，這已經(jīng)成為一個迫切需要解決的熱點問題。在文中針對科技計劃項目管理進行探討，以期能夠為科技計劃項目管理提供更好的支持。
[關(guān)鍵詞]科技，項目，管理
中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X(2016)14-0380-01
一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目， 都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認(rèn)識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。
一、對“項目”和“項目管理”的再認(rèn)識
項目和項目管理是一套系統(tǒng)知識體系。近代項目管理學(xué)科起源于二十世紀(jì)五十年代，應(yīng)用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理” 風(fēng)靡全球。在國際上和發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應(yīng)用“項目管理”方法進行有效的開發(fā)工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。
項目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內(nèi)，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實施和創(chuàng)新活動，都是以項目為載體形式進行的，執(zhí)行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)半途而廢。據(jù)國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位” .項目是規(guī)劃成功的基石，項目執(zhí)行“不是簡單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程;是一門將戰(zhàn)略與實際、人員與流程相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問。” 這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計劃失敗。
二、科技計劃項目管理的問題探討
我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發(fā)項目，本文稱為“課題層”。
近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創(chuàng)新之路，出臺了一系列的相關(guān)文件，但是以“項目管理”的思路看，我國現(xiàn)行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：
1、沒有“生命周期”管理的概念和制度
任何機構(gòu)都有常規(guī)性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經(jīng)歷從創(chuàng)意開始到結(jié)果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準(zhǔn)備――項目啟動――項目實施――項目收尾等不同階段。
對于“課題層”的項目，現(xiàn)行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規(guī)律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規(guī)律的具體操作要求和制度規(guī)定，在項目設(shè)計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規(guī)律，在不同階段，項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。
2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位
現(xiàn)行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關(guān)計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執(zhí)行當(dāng)中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關(guān)鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負(fù)責(zé)，代表哪一方的利益。在中國現(xiàn)實國情下，計劃經(jīng)濟模式、市場經(jīng)濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔(dān)方的項目管理機構(gòu)交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復(fù)雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當(dāng)了運動員”，或是“運動員當(dāng)了裁判員”，導(dǎo)致了責(zé)任和義務(wù)的混淆。
3、采購管理欠規(guī)范
采購管理是項目管理知識領(lǐng)域和技術(shù)方法重要內(nèi)容之一，它是對項目執(zhí)行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內(nèi)容有設(shè)備和服務(wù)等各種形式的資源。主要工作內(nèi)容包括項目采購規(guī)劃，采購的準(zhǔn)備，合同管理，合同收尾。所用的技術(shù)方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權(quán)選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統(tǒng)。隨著“中華人民共和國招投標(biāo)法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發(fā)計劃項目的申報，相關(guān)科技發(fā)展的研究項目，都屬于政府采購范疇。但是按照市場機制的運行規(guī)則仍有欠缺和不規(guī)范之處，如：項目申報和招投標(biāo)信息披露不充分，信息發(fā)布渠道少，發(fā)布時間短，實際操作性差;申報/投標(biāo)渠道以行政管理系統(tǒng)為主，沒有對非國有機構(gòu)全面開放。
三、采用“項目管理”方法是管理創(chuàng)新的重要措施
與其他一些行業(yè)的應(yīng)用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設(shè)項目，但它也有確定目標(biāo)，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)，提高項目成功率。
隨著科技發(fā)展規(guī)劃日近完成，科技計劃項目的管理創(chuàng)新也成為日近緊迫的任務(wù)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)技術(shù)，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：
一是把“項目管理”方法的應(yīng)用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ);
二是在科技計劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中提出職業(yè)項目管理人概念和要求，并對現(xiàn)有項目管理人員開展專業(yè)化培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，逐步形成一支專業(yè)化的項目經(jīng)理人隊伍后，再逐步建立認(rèn)證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業(yè)化程度逐步提高，分工的細(xì)化，必將促進相應(yīng)的科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展;
三是在一些易于操作的節(jié)點，先局部采用一些“項目管理”技術(shù)方法，比如目前在項目前期設(shè)計階段國際常用的“邏輯設(shè)計表”是一個比較好的技術(shù)方法，使用這一方法，保證項目設(shè)計的全局性、邏輯銜接性和可操作性;
四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準(zhǔn)入門欄”，逐步規(guī)范化，使更廣泛的科技機構(gòu)(包括民辦、個體私營機構(gòu)等)參與科技計劃申報與投標(biāo)，增強科技計劃項目的活力和效率效益;
五是建立協(xié)調(diào)、共享、公開的項目管理信息系統(tǒng)，建立信息溝通機制，使各類科技計劃項目信息和管理進程能在一個共享平臺查詢，實現(xiàn)總體平衡的管理控制。
以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實現(xiàn)，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細(xì)化，邏輯協(xié)調(diào)，才能最終成為可操作的實施方案。
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