基層民主管理論文

　　民主管理是“以人為本”管理思想是具體體現(xiàn)，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，小編整理了基層民主管理論文，歡迎閱讀!

　　基層民主管理論文篇一

　　論二級教代會(huì)與高?；鶎用裰鞴芾?/p>

　　摘 要：作為學(xué)校教代會(huì)的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二級教代會(huì)在高?；鶎用裰鞴芾碇锌梢杂兄谕七M(jìn)高校基層民主建設(shè)及學(xué)校民主管理，有助于高?；鶎庸芾淼倪M(jìn)一步規(guī)范化和制度化，有助于教代會(huì)代表民主意識、法律意識和責(zé)任意識的加強(qiáng)。目前可從加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化，周全計(jì)劃、周密實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用和建立長效工作機(jī)制和考評激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

　　關(guān)鍵詞：二級教代會(huì);高校基層民主管理

　　中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485(2012)06-016-3

　　教代會(huì)是我國高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級教代會(huì)是高校教代會(huì)的重要組成部分，是二級學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。二級教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，同樣擁有高校教代會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評議權(quán)。

　　近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。作為學(xué)校教代會(huì)的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會(huì)主義生命”的新命題，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷完善高校二級教代會(huì)制度，充分發(fā)揮二級教代會(huì)制度的作用，對于強(qiáng)化二級學(xué)院民主管理，確保廣大教職工行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)二級學(xué)院的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　1 二級教代會(huì)在高校基層民主管理中的作用

　　1.1 有助于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學(xué)校民主管理

　　教代會(huì)制度建設(shè)經(jīng)過近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績是公認(rèn)的，其形式也是大家所樂意接受的。相對于學(xué)校一級教代會(huì)來說，二級教代會(huì)顯然更為貼近廣大教職員工的實(shí)際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計(jì)算、課時(shí)費(fèi)的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級教代會(huì)的延伸，二級教代會(huì)制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對廣大教職員工主體地位的尊重。相對于學(xué)校的教代會(huì)來說，二級教代會(huì)更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺和機(jī)會(huì)來發(fā)表自己的不同見解。因此，二級教代會(huì)為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼挠行?shí)施起到了推波助瀾的作用，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實(shí)踐中去。

　　1.2 有助于高?；鶎庸芾淼倪M(jìn)一步規(guī)范化和制度化

　　在日常管理工作中，每個(gè)學(xué)院都曾經(jīng)制定了各種管理?xiàng)l例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認(rèn)可，因此不免為學(xué)院管理工作帶來不便。通過建立二級教代會(huì)制度，可以重新對以往的條例作出整理修改，對于學(xué)院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補(bǔ)充后，最后提交到大會(huì)上加以審議通過。這樣經(jīng)過二級教代會(huì)的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實(shí)踐證明，二級教代會(huì)制度有利于加強(qiáng)溝通、理解，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的改革和發(fā)展;有利于集中教職工的智慧，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化;有利于民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;有利于教師隊(duì)伍的自我管理，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級干部的支持和廣大教職工的認(rèn)可。

　　1.3 有助于教代會(huì)代表民主意識、法律意識和責(zé)任意識的加強(qiáng)

　　二級教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。這些都與學(xué)院的發(fā)展、教職員工各項(xiàng)利益密切相關(guān)，緊緊相連。這不僅增強(qiáng)了廣大教職員工參政議事的興趣，同時(shí)教職工的民主意識和責(zé)任意識有了明顯的增強(qiáng)。比如說提交提案比以前更主動(dòng)，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實(shí)際，更具有實(shí)踐和可操作性。又如學(xué)院在討論重大規(guī)劃時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級教代會(huì)制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見解，共同交流，最終有助于達(dá)成共識，而且對院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。 同時(shí)，二級教代會(huì)不僅需要廣大教職工的積極參與的意識，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級教代會(huì)恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個(gè)平臺。參加二級教代會(huì)讓人有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和壓力，覺得是受群眾的委托來參與的，不能辜負(fù)群眾的希望，因此他們會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并注意及時(shí)反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級教代會(huì)的各項(xiàng)工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實(shí)踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級教代會(huì)的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　2 加強(qiáng)二級教代會(huì)建設(shè)的對策措施

　　二級教代會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)二級教代會(huì)建設(shè)，推進(jìn)高?；鶎用裰鞴芾?，目前情況下可以從如下幾個(gè)方面著手思考：

　　2.1 要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化

　　加強(qiáng)二級教代會(huì)的建設(shè)離不開制度保障。制度應(yīng)包括二級教代會(huì)的年會(huì)制度,院長向教代會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，重大事項(xiàng)提交教代會(huì)討論表決制度，二級教代會(huì)議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。制度不健全，容易導(dǎo)致教代會(huì)程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，教代會(huì)形成的決議貫徹不力，就會(huì)挫傷廣大教職工的積極性。二級學(xué)院是高校的基層單位，與學(xué)校教代會(huì)要求也不相同。例如有的方面要簡化，有的方面不能簡化，關(guān)鍵是要把握好”度”?？傊壗檀鷷?huì)的建立最終目的是要充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。它既是學(xué)校民主建設(shè)的需要，也是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想，就一定會(huì)使二級教代會(huì)在民主管理中起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

　　2.2 要通過周全計(jì)劃、周密實(shí)施來規(guī)范二級教代會(huì)工作

　　在會(huì)議方式上，要堅(jiān)持年度教代會(huì)制度。在會(huì)議程序上，制定方案、思想動(dòng)員、成立會(huì)議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準(zhǔn)備、召開預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、分組討論、主席團(tuán)會(huì)議、閉幕會(huì)議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)院管理最直接的有效方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學(xué)院可以參照學(xué)校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定，相應(yīng)的二級教代會(huì)提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。在會(huì)議內(nèi)容上，要以二級教代會(huì)職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項(xiàng)一應(yīng)提交教代會(huì)，尤其是教代會(huì)評議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實(shí)。

　　2.3 要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用

　　工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，靠有效的工作推動(dòng)二級教代會(huì)工作的順利開展。校工會(huì)在二級教代會(huì)工作中的定位可以概括為“謀劃，推動(dòng)，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)”，事實(shí)證明，在教代會(huì)工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會(huì)在學(xué)校民主政治建設(shè)中的地位和學(xué)校教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)角色的，是有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和推進(jìn)二級教代會(huì)工作的。但是，隨著二級教代會(huì)制度在二級學(xué)院的全面確立和工作的不斷深入，校工會(huì)的工作中心應(yīng)該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應(yīng)調(diào)整為“規(guī)劃，推動(dòng)，指導(dǎo)，監(jiān)督”更為合適。也就是說，校工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對二級教代會(huì)工作的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問題，制定解決問題的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和推動(dòng)二級教代會(huì)工作的開展，并在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，配合學(xué)校教代會(huì)相關(guān)部門強(qiáng)化對二級教代會(huì)工作檢查、督促與考核的力度，力促學(xué)校把二級教代會(huì)工作納入到學(xué)校教代會(huì)和校務(wù)公開工作的總體工作中去，列為學(xué)院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個(gè)重要考核指標(biāo)，根據(jù)本校實(shí)際，制定評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要堅(jiān)持把二級教代會(huì)的工作作為分工會(huì)年度工作考核的重要內(nèi)容。

　　同時(shí)要努力發(fā)揮分工會(huì)的作用。各學(xué)院分工會(huì)是二級教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)分工會(huì)建設(shè)是發(fā)揮教代會(huì)作用的保證。分工會(huì)是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會(huì)在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。因此要提高分工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對分工會(huì)干部的理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會(huì)的觀念，要加強(qiáng)對二級教代會(huì)代表的培訓(xùn)，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會(huì)的工作任務(wù)。

　　2.4 要建立長效工作機(jī)制和考評激勵(lì)機(jī)制

　　二級教代會(huì)休會(huì)期間, 分工會(huì)要承擔(dān)起教代會(huì)的日常工作,工會(huì)必須隨時(shí)跟蹤了解提案落實(shí)進(jìn)展情況, 提請學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)督促其盡快落實(shí), 給教職工代表一個(gè)較為滿意的答復(fù)，保持二級教代會(huì)工作的連續(xù)性。學(xué)校黨委與工會(huì)要加強(qiáng)對二級教代會(huì)工作的指導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的考評激勵(lì)機(jī)制，將二級教代會(huì)工作納入二級學(xué)院年度工作目標(biāo)考核的范圍。

　　加強(qiáng)二級教代會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好二級教代會(huì)的作用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有許多工作要做,只有采取與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作方法,不斷充實(shí)二級教代會(huì)的內(nèi)容,不斷拓展二級教代會(huì)的形式,才能把基層民主政治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，把學(xué)院的各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

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