公共危機(jī)管理論文范文(2)
公共危機(jī)管理論文范文
公共危機(jī)管理論文范文篇二
淺論公共危機(jī)管理機(jī)制
摘 要： 公共危機(jī)直接威脅到公民生命和財產(chǎn)的安全，是人類面臨的災(zāi)難。從運行機(jī)制的角度而言，建立和完善公共危機(jī)管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機(jī)制，可以有效地預(yù)防危機(jī)、救治危機(jī)，減少危機(jī)帶來的損失。
關(guān)鍵詞： 公共危機(jī)管理 預(yù)警機(jī)制 救治機(jī)制 恢復(fù)機(jī)制
公共危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。危機(jī)事件的發(fā)生既有必然因素，又有偶然因素，完全避免不可能，因此危機(jī)管理本身具有戰(zhàn)略性。如何建立危機(jī)管理機(jī)制?我認(rèn)為應(yīng)該從預(yù)警、救治、恢復(fù)等綜合治理的高度，從根本上防止危機(jī)的形成和爆發(fā)。我就如何建立健全危機(jī)管理機(jī)制談?wù)勛约旱挠^點。
1.建立和完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制
任何危機(jī)都是由必然因素和偶然因素構(gòu)成的，必然因素具有一定的規(guī)律性和可認(rèn)知性，屬于危機(jī)可規(guī)避范圍，偶然因素則存在不確定性或者不可認(rèn)知性，屬于危機(jī)不可規(guī)避范圍。而建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的前提是完全掌控必然因素，合理預(yù)警偶然因素，這就對當(dāng)今政府提出很高的要求。同樣，如果做好危機(jī)預(yù)警工作，整個危機(jī)管理機(jī)制將成功大半。預(yù)警離不開各行各業(yè)專家隊伍，因此預(yù)警機(jī)制的成功，歸根結(jié)底還是教育機(jī)制的健全和完善。做好危機(jī)管理的預(yù)警工作，主要有以下幾個方面。
1.1培養(yǎng)危機(jī)意識。
危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點。危機(jī)意識要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在和平、發(fā)展的時期，抱著遭遇和應(yīng)付危機(jī)狀態(tài)的心態(tài)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢，在心理上和物質(zhì)上做好對抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期提出對抗危機(jī)的應(yīng)急對策，以防止在危機(jī)發(fā)生時束手無策，無法積極回應(yīng)，而遭受無法挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化危機(jī)意識。首先，我國的各級政府要從關(guān)系黨和國家進(jìn)一步生存發(fā)展的高度上認(rèn)識危機(jī)處理的重大意義，做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度的敏感性。同時，要從各種危機(jī)中汲取教訓(xùn)，從黨和國家的興衰及人民群眾的根本利益出發(fā)，從源頭和制度上建立健全防范、制約和監(jiān)督機(jī)制。其次，對公眾而言，要改變傳統(tǒng)的“以不變應(yīng)萬變”的思想，增強(qiáng)居安思危的預(yù)警意識，普及危機(jī)知識，讓公眾掌握應(yīng)對危機(jī)的方法，提高危機(jī)意識。
1.2進(jìn)行危機(jī)監(jiān)測。
任何危機(jī)事件都有前兆，這就需要政府或其他公共組織設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對危機(jī)事件的前兆進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛伏的危機(jī)，以便及早采取防范措施。同時，根據(jù)監(jiān)測情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律進(jìn)行綜合分析，對災(zāi)害爆發(fā)的可能性、強(qiáng)度、范圍做出評估，并將評估結(jié)果告知社會公眾，使其及時做好防范準(zhǔn)備。一般來說，經(jīng)濟(jì)長期困難、社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴(kuò)大、各種矛盾激化均是重大社會危機(jī)出現(xiàn)的重要條件。評價一個國家、一個社會的貧富差距，一般利用基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)。如果按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)，通過社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個國家或者地區(qū)的貧富差距比較大，就有必要警示決策機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)措施來防范危機(jī)發(fā)生。
1.3編制應(yīng)急預(yù)案，制訂危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計劃。
居安思危就是不能等到危機(jī)發(fā)生后才開始被動地反應(yīng)，而是在危機(jī)發(fā)生之前就做好各種防范和準(zhǔn)備。危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計劃就是由政府事先制定的在危機(jī)發(fā)生時進(jìn)行危機(jī)控制和處理的組織指揮、行動方案、物質(zhì)準(zhǔn)備、通訊演練等方面的計劃，由于它是以危機(jī)的發(fā)生來設(shè)想的，因此具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計劃應(yīng)該包括:分析可能發(fā)生的危機(jī)狀態(tài);制定預(yù)防措施和危機(jī)時應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略;確定可能受危機(jī)影響的公眾和機(jī)構(gòu)。制訂危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計劃時要注意，“危機(jī)計劃應(yīng)該是行動的真正靈活的指導(dǎo)原則”，“并不是單獨描述行動或程序的死板教條”。所以，首先，在制訂危機(jī)計劃時，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，以避免計劃的不完全性。其次，要將計劃的原則性和執(zhí)行計劃的靈活性結(jié)合起來，因為高度不確定性和無法預(yù)知的變化是危機(jī)情境的特征，所以計劃應(yīng)考慮到根據(jù)環(huán)境的變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，計劃制訂者要讓計劃執(zhí)行者了解并理解計劃，使計劃在危機(jī)發(fā)生時真正成為危機(jī)管理的有效手段。
2.建立和完善公共危機(jī)管理救治機(jī)制
由于危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性，因此危機(jī)一旦發(fā)生，就要求政府必須迅速做出反應(yīng)，以最快的速度建立危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速展開工作，力爭將危機(jī)損失降至最低。
2.1進(jìn)行危機(jī)決策。
要對付危機(jī)，“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策”。在危機(jī)狀態(tài)下，決策者處于一種非理性狀態(tài)，要么亢奮，要么保守。同時還會遇到各方面的阻力，其風(fēng)險性使得決策參與者的意見難以達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一，有時還會出現(xiàn)巨大的分歧。因此，政府必須根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢迅速做出權(quán)威的決策，并強(qiáng)制性地執(zhí)行。第一，這種決策需要一個最高的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，各級政府機(jī)構(gòu)和部門按照最高機(jī)構(gòu)的決策做出自己本單位、本部門的子決策，并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，這種決策是一種不同于程序化決策的非程序化決策，需要決策者迅速決斷。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，決策者應(yīng)該在危機(jī)信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)測基礎(chǔ)上迅速做出決策、穩(wěn)定秩序，如果決策者優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過度分析，就會失去解決危機(jī)的寶貴時機(jī)，可能使危機(jī)迅速蔓延，造成更大的生命和財產(chǎn)損失。事實上，人們關(guān)心的并不是事件本身，而是決策者對于事件的態(tài)度。
2.2實施危機(jī)隔離。
由于危機(jī)具有不確定性，并且演變迅速，因此必須對危機(jī)進(jìn)行隔離，這樣就可以保持社會公共生活的正常，避免造成更大的公眾心理傷害。世界各國都從“損失小利益，保護(hù)更大利益”的原則出發(fā)，對憲法中所確定的基本人權(quán)做出一定范圍的限制，以達(dá)到更好地保護(hù)公民權(quán)利的目的。實施危機(jī)隔離要注意以下幾個方面的問題:第一，危機(jī)隔離必須建立在正確信息的基礎(chǔ)上。確立危機(jī)隔離的前提，是盡可能地收集各方面的危機(jī)信息，只有在準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上才能實施隔離和決定隔離的層次。第二，危機(jī)隔離必須樹立“生命第一”的原則。在危機(jī)中我們要始終把危機(jī)事件對人的影響放在首位加以考慮。第三，在危機(jī)管理部門和政府其他部門之間設(shè)立一道“防火墻”，以保證政府其他部門正常運行。針對某類危機(jī)事件，不應(yīng)該影響政府整體的正常運行，除非危機(jī)發(fā)展致使整個政府陷于無序、癱瘓和嚴(yán)重混亂狀態(tài)。
3.建立和完善公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制
實現(xiàn)對危機(jī)事件發(fā)展的有效控制并不意味著危機(jī)事件處理過程的結(jié)束，還必須進(jìn)行一些善后處理。亡羊補(bǔ)牢，在這個階段政府應(yīng)認(rèn)真思考危機(jī)產(chǎn)生的直接原因，重塑政府形象。如果處理不當(dāng)，危機(jī)恢復(fù)期可能成為新危機(jī)的發(fā)生期。
3.1恢復(fù)社會秩序。
危機(jī)造成組織或社會整體或某一局部的失衡和混亂，一定范圍內(nèi)的人群失去了和諧安定的社會環(huán)境，生活在高度的不穩(wěn)定中。因此，政府在危機(jī)管理的后期要采取多種措施，盡快恢復(fù)社會秩序。第一，開展生產(chǎn)自救。如政府可以通過對受災(zāi)企業(yè)減免稅收，彌補(bǔ)其危機(jī)損失，以幫助其迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第二，建立和健全災(zāi)害心理援助制度。對社會來說，危機(jī)造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱。人們對危機(jī)的體驗會誘發(fā)一種復(fù)合性負(fù)情緒―――焦慮。所以，邀請一些專家、學(xué)者，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對社會公眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要。
3.2實行國家援助。
國家援助是在傳統(tǒng)社會保障之外，提供事前承諾與事后援助的一種新型制度性財政安排，它在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理中被廣泛使用，實踐證明它能有效克服突發(fā)事件引起的社會恐慌。所以，我們有必要及早建立符合我國國情的國家援助機(jī)制，承諾對國民和境內(nèi)的外國人在特定突發(fā)事件中受到的生命和財產(chǎn)傷害進(jìn)行國家援助。
3.3調(diào)查危機(jī)根源。
危機(jī)事件的發(fā)生，往往具有多元化的社會誘因，“從某種意義上說，危機(jī)是一定時期內(nèi)，潛在的社會制度問題的外在表現(xiàn)。”因此，建立突發(fā)事件調(diào)查制度，由突發(fā)事件調(diào)查組從多方面、多角度探尋危機(jī)的根源，這是危機(jī)管理的重要組成部分。獨立調(diào)查組在查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、應(yīng)急措施、事故性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上寫出危機(jī)事件報告和措施建議，并盡快公之于眾。這樣可以讓民眾了解危機(jī)真相，暫時安撫心理情緒，保證社會穩(wěn)定，為進(jìn)一步采取措施，消除危機(jī)做準(zhǔn)備。另外，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、管理、組織以及運行程序上加以改進(jìn)，避免以后類似危機(jī)事件的發(fā)生。
公共危機(jī)是人類的一場災(zāi)難，它直接威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全，我們要正視公共危機(jī)存在，居安思危、思則有備，通過建立和完善公共危機(jī)管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機(jī)制，提升政府公共危機(jī)管理的能力，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全。
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(作者系東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生)
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