高等教育教學(xué)問題論文

　　高等教育教學(xué)問題論文篇2

　　淺析中國高等教育體制問題與深化改革的方向

　　摘要：我國高等教育體質(zhì)中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學(xué)體制和投資體制領(lǐng)域的問題，三者之間相互影響、相互作用。本文從我國高等教育體制現(xiàn)存問題出發(fā)，在對高等教育的管理、辦學(xué)和投資體制的相關(guān)性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出深化我國高等教育體制改革的幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：高等教育;管理體制;辦學(xué)體制;投資體制

　　一、我國高等教育體制中的三大問題

　　一般認(rèn)為，高等教育體制是國家組織和管理高等教育的方式、方法與制度的總稱。它在宏觀層而是指辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三個方面在總體上構(gòu)成一個相互制約的體系，從其內(nèi)涵和外延來講，既有相互重疊的部分，又有各自獨(dú)立存在的屬性。我國高等教育體制中存在的問題，既有管理體制方面的問題，也有辦學(xué)體制和投資體制領(lǐng)域的問題。

　　(一)管理體制問題

　　1　體制上的統(tǒng)一性和計劃性嚴(yán)重束縛了高等教育的發(fā)展

　　建國以后，中國教育體制的主要特征就是高度的統(tǒng)一和集中。這種管理體制上的統(tǒng)一性和計劃性，嚴(yán)重束縛了我國教育的發(fā)展。在高等教育管理體制方面，我國長期以來一直采取中央教育部門、各部委和地方政府分頭舉辦、分級管理的運(yùn)行機(jī)制，教育結(jié)構(gòu)體系封閉，各種教育機(jī)構(gòu)的功能過于分割和重復(fù)，各類教育缺乏有機(jī)銜接與溝通，各種教育力量和資源不能充分整合，發(fā)揮整體效益。

　　2　學(xué)校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)

　　中國傳統(tǒng)的高等教育管理模式的一個重要特征是：政府對學(xué)校管得過多，統(tǒng)得過死，影響了學(xué)校自主權(quán)的充分發(fā)揮。教育體制改革實(shí)施以來，高校辦學(xué)自主權(quán)雖有一定程度的提高，但在招生計劃、專業(yè)設(shè)置乃至課程安排上等，仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對學(xué)校的限制，束縛了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮，挫傷了學(xué)校辦學(xué)的積極性，政府作為單一的投資主體和辦學(xué)主體的雙重身份，學(xué)校計劃難以準(zhǔn)確及時地反映人才市場對某一類人才的供求狀況，不利于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展急需的人才，導(dǎo)致學(xué)校教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

　　3　以政府管理模式管理學(xué)校，忽視教育規(guī)律

　　長期以來，高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立基本上是參照政府的行政模式設(shè)置的，并實(shí)行與政府相同或相似的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制下，學(xué)校管理勢必會出現(xiàn)以下問題：一方面，在管理決策中行政意志、部門意志過分突出，忽視了學(xué)術(shù)特點(diǎn)，沒有充分發(fā)揮專家和各專門委員會在管理學(xué)校中的作用;另一方面，在管理重心上，行政地位和部門作用過分彰顯，教學(xué)、科研的中心地位不夠突出，造成學(xué)校各行政部門及工作人員為師生、為教學(xué)服務(wù)的主客體關(guān)系倒置。

　　4　高校內(nèi)部管理體制囿于計劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求

　　在高校內(nèi)部管理體制中，仍然存在著習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下對待權(quán)利與義務(wù)、投入與產(chǎn)出的思維模式，存在著遵循這種思維模式的運(yùn)作方式。比如：在干部任用上，依然實(shí)行終身制，除非犯了什么大錯，否則就只能上不能下，許多崗位資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;在教職工隊伍建設(shè)上，“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“大鍋飯”現(xiàn)象沒有完全根除，造成冗員過多，人浮于事;在人事分配政策上，缺乏競爭機(jī)制，嚴(yán)重影響了教職工積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;在財務(wù)管理上，經(jīng)費(fèi)來源單一，重視過程管理，忽視資金的使用效率。

　　(1)辦學(xué)體制問題

　　我國高等教育的辦學(xué)體制是典型的以國家為主體，國家和各級政府在其中起決定作用，既是主辦者又是管理者。近年來，社會力量辦學(xué)雖有一定的發(fā)展，也仍只是星星之火難以燎原，且存在規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、地位低、發(fā)展不平衡等問題。民辦高校因?yàn)槭苤朴谝幌盗衅缫曊撸荒茉趭A縫中求生存。可以說，政府辦學(xué)的單一格局幾乎沒有打破。

　　這種以政府為主體的單一的辦學(xué)體制存在一些先天缺陷。首先，舉辦主體之間力量比例失衡，教育的發(fā)展難以適應(yīng)社會各方面地要求。其次，由于辦學(xué)主體單一，，教育的發(fā)展難免顯得僵化和缺乏活力。更為嚴(yán)重地是，由于學(xué)校的活動都要由政府來調(diào)控，政府的局部政策偏差極易造成高等教育的整體偏差。隨著社會的不斷發(fā)展，單一的辦學(xué)體制日益暴露出種種弊端，極大地阻礙了高等教育的發(fā)展。

　　(2)投資體制問題

　　我國的高等教育投資體制經(jīng)歷了一個由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發(fā)展的過程，但目前仍以政府財政撥款為主。這種以國家投資為主的體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)明顯不協(xié)調(diào)，難以解決人民日益增長的教育需求與教育經(jīng)費(fèi)短缺的尖銳矛盾。經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足成為我國高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。單一的投資體制不利于緩解國家財政壓力，不利于高等教育規(guī)模和質(zhì)量的迅速發(fā)展，不利于形成融資渠道，阻礙了大量閑置的民間資金投入到高等教育中來。

　　二、管理體制、辦學(xué)體制、投資體制的相關(guān)性

　　(一)任何完善的管理體制都必須建立在辦學(xué)主體的有效行為之上才能實(shí)現(xiàn)

　　政府在高等教育管理體制、辦學(xué)體制和投資體制中都扮演著重要的角色，但它不是辦學(xué)體制和投資體制的唯一主體。政府主要是起一種宏觀調(diào)控和評價的作用，目的是把社會各個層面的需求通過政府的調(diào)控反饋給大學(xué)。然而，政府作為管理主體具有某些先天的局限性，這些局限性必須通過辦學(xué)主體參與管理才能克服。

　　(二)辦學(xué)體制在相當(dāng)大的程度上直接制約著投資體制

　　毋庸置疑，國家和政府作為管理主體和舉辦主體之一，有責(zé)任對高等教育提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，但如果國家和政府作為唯一的舉辦主體和投資主體，高等教育投資將成為國家難以承擔(dān)的重負(fù)，世界高等教育的發(fā)展已經(jīng)證明了這一規(guī)律。因此，可以說，高等教育投資的多元化是高等教育舉辦主體多元化的必然結(jié)果，完善和促進(jìn)高等教育舉辦主體多元化是實(shí)現(xiàn)投資體制多元化的根本保障。

　　(三)辦學(xué)主體的多元化致使管理和投資兩者呈分離趨勢

　　在現(xiàn)代高等教育體系的運(yùn)行過程中，國家政府對高等教育系統(tǒng)的管理和投資不再屬于同一體系，兩者越來越呈分離趨勢。這并不意味著國家政府對高等教育管理權(quán)的喪失，恰恰說明了管理體制和投資體制的分離是一種趨勢，而導(dǎo)致這一分離趨勢的一個重要原因就是辦學(xué)主體的多元化。

　　三、深化高等教育體制改革，增強(qiáng)我國高等教育競爭力

　　(一)沖破集中計劃體制束縛，調(diào)整各級政府的管理責(zé)任和管理權(quán)限

　　結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革，對高教育管理體制進(jìn)行重大改革。在中央政府各部門之間、中央和地方政府之間重新確立對高等教育的管理責(zé)任和權(quán)限劃分，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針和“共建共管、合并學(xué)校、合作辦學(xué)、轉(zhuǎn)由地方管理”五種途徑，對已有的高校教育資源進(jìn)行整合。

　　(二)簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　政府要處理好宏觀管理和執(zhí)行的權(quán)利界限，盡量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)以及各種間接調(diào)控手段上，遵循教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律，對高校進(jìn)行宏觀、間接的管理。各級政府和教育行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，在學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)組織、教學(xué)評價、教師聘任、學(xué)生管理等方面給予學(xué)校充分的自主權(quán)，使高校真正成為面向社會、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

　　(三)改變單一的政府財政投資體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制多元化

　　在教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益密切的形勢下，高等教育的發(fā)展需要政府、學(xué)校、企業(yè)、和社會團(tuán)體及個人的合作與參與，以動員更多的教育資源，形成多元化的資源支撐體系。此外，要讓原有的國家單一辦學(xué)的體制逐步向著以國家辦學(xué)為主、社會各界參與、多種形式辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)化。實(shí)踐證明，教育投資渠道和辦學(xué)主體的多元化，一方面可以通過市場機(jī)制適當(dāng)緩解高等教育資源不足的矛盾，滿足社會對教育的不同需求;另一方面也有助于打破高校辦學(xué)模式僵化的局面，改變由國家通過考試用分?jǐn)?shù)選拔少數(shù)人享有高等教育的狀況，使教育更直接面向社會的實(shí)際需求。