論文關鍵詞:初等教育;學齡人口;新視閾
　　論文摘要:學齡人口數量不斷變動在給初等教育的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時,也給初等教育的發(fā)展帶來了契機。我們要利用這一契機,合理布局、提高質量,大力發(fā)展初等教育。
　　
　　由于育齡人口呈下降趨勢而導致的生育水平急劇下降以及人口再生產慣性作用和計劃生育政策的落實,導致學齡人口數量不斷的變動。當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過后,又容易導致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學校布局的調整和一些學校的關閉頗有值得我們深思的地方。
　　
　　一、初等教育發(fā)展存在的問題
　　
　　1.農村初等教育發(fā)展存在的問題
　　第一,服務半徑偏大。對于學校而言,服務半徑越大,服務人口越多,學校的辦學規(guī)模就越大,辦學效益就越高。但是對于學生而言,服務半徑超過一定的程度,就違背了就近入學的原則,學生上學十分不便。據楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查結果表明:1200名小學生中,服務半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學生上學十分不便。在寒冬季節(jié)和刮風下雨天氣里,就算是高年級的學生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學生了,再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒有落實,學生求學十分不便。
　　第二,教學經費不到位。對于農村小學布局的不合理進行調整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學校的學生合并到條件比較好的學校里去。這樣,教育規(guī)模擴大了,教師增加了,學生人數也增加了,但是教育經費卻跟不上,因此,教學條件并未能得到相應的改善,更加制約了學校的建設與發(fā)展。這種調整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調整的指標給得多,而實際所需的費用卻給得少,調整工作難以施展,農村稅費改革后,各地相應取消了教育附加費,農村學校的公用經費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學校運轉而無心無力去思考學校的建設與發(fā)展,教學條件差。
　　第三,后勤設施滯后。針對上學跑遠路這一情況,許多學校采取了寄宿制的方法。但是根據揚延寶的調查結果表明,大多數學校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學,在農村中寄宿小學的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛(wèi)生條件不達標。即使這樣,也有許多想寄宿的學生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導,在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。
　　第四,讀書成本偏高。據測算,一個學生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數額還要多一些。在農村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農民收入較低,所以,對他們而言,家庭負擔十分沉重。由于農民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導孩子,于是,為孩子選擇全日制的學校就學,而這類學校收費標準較高,每年大概要花費5000元。這對于農村家庭而言,負擔太沉重了?？梢?農村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。
　　2.城市初等教育發(fā)展存在的問題
　　第一,注重規(guī)模,忽視質量。通過合并的方式來進行調整布局本該是個好辦法?？墒?卻注重了規(guī)模忽視了質量。雖然增加了學生數量,但是辦學條件卻沒有得到改善,甚至連辦學質量也被忽視了。有的學校,一個年級多達二十多個班,每班人數也是70-80人不等,學生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學生的個性得不到發(fā)揮。再加之班上人數太多,教學效果也不佳,以致于學生無法充分自由地發(fā)展。
　　第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發(fā)展模式,擴大規(guī)模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學實力。但是,合并的方式使重點學校與非重點學校的差距越來越大,教育不公平現象十分突出。優(yōu)質教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進重點學校,有的甚至動用金錢和權利來搶占原本短缺的優(yōu)質教育資源。因此,社會風氣和社會穩(wěn)定受到不良影響,原本神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學的本質和目的。
　　第三,校區(qū)分散,管理困難。有的學校分為三四個校區(qū),這樣一來,學校領導檢查工作十分麻煩。校區(qū)分散,學校信息傳遞失真嚴重,如果學校領導未能及時檢查,學校未能有效地進行教學教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學校必將出現管理缺位,質量下降,效率下滑等問題。校區(qū)分散還使得一些學校教育在資源分配上出現的問題。各校區(qū)的師資力量配備不均,各校區(qū)教育教學設備不均,各校區(qū)的教學條件不盡相同,教育經費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現。