論文摘要 隨著我國經濟的快速發(fā)展，如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排，促進經濟良性增長，已成為政府和社會公眾日益關注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權交易制度引入到市場運行機制中，在政府的宏觀指導和調控下，依靠行政和市場雙重動作手段，來解決日益嚴重的環(huán)境問題，以此促進排污權交易制度發(fā)展，對于我國從制度上構建節(jié)能減排長效機制具有重要的指導作用。

　　論文關鍵詞 節(jié)能減排 排污權交易 研究

　　排污權交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施，在節(jié)能減排中有重要的應用價值。排污權交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍內，通過市場手段的調整和運作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下，將排污權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去，以此來對污染物排放進行控制，從而達到污染物排放量，達到改善和保護環(huán)境的目標。

　　一、排污權交易制度概述

　　(一)排污權交易制度的起源

　　世界上最早的排污權交易發(fā)源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發(fā)展的黃金時期，經濟飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個世紀六十年代末期，美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護局為了解經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排污權交易的設想，并引用了“排放減少信用”概念，這是排污權交易設想第一次提出，也僅僅處于概念設想階段。從1977年開始，美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括：補償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內的排污權交易計劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局又擴大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權交易制度。

　　(二)排污權交易制度的主要特點

　　排污交易制度作為一項改善和保護環(huán)境的經濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業(yè)的生產成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關技術，還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征：

　　一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會認為購買排污權比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。

　　二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達到了改善環(huán)境質量的整體目標的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。

　　三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時，污染企業(yè)會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標、污染負荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進了經濟的快速增長。

　　二、我國排污權交易制度的實施現(xiàn)狀

　　本文以國家節(jié)能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經濟發(fā)達，2011年紹興市GDP已經達到3291億美元，中國企業(yè)500強有7家入主紹興，經濟高速發(fā)展的同時，該地區(qū)也出現(xiàn)產業(yè)結構層次較低、能耗高、污染重等弱點，這些現(xiàn)象嚴重制約了當?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產業(yè)結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)?？偩趾驼憬…h(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權交易制度試點，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》，經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心，并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環(huán)?？偩值闹С窒拢B興市排污權儲備交易中心正式成立。

　　(一)紹興市排污權交易制度介紹

　　一是《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排污權交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權儲備交易中心”，并要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區(qū)的實際經濟發(fā)展情況成立當?shù)氐慕灰字行摹Ｔ诰唧w的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以“排污權儲備交易中心”為基礎平臺，未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調控作用，排污權儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項目建設中。

　　二是明確排污權交易對象。在試點過程中，全市排污企業(yè)只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標，經市環(huán)保部門專家組認定、審核后上交給市環(huán)保局并經得到確認后，才可以進入到排污權儲備交易市場同相關企業(yè)進行交易。在排污權交易過程中，所有交易活動必須嚴格遵照規(guī)定程序進行辦理;原有的無償獲取排污權的企業(yè)，當發(fā)生搬遷他地、破產、倒閉后，其排污權由市排污權儲備交易中心收回。