經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略類論文(2)
經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略類論文篇2
淺析我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
[摘要]促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的重要支撐。當(dāng)前，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中還存在著諸多問題，深入探討制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各種因素以及提出相應(yīng)的對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題，并提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題是上個世紀90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的新概念。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，專家和學(xué)者們提出了自己不同的觀點，而且隨著時代的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展新問題的凸現(xiàn)，這一內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。如早期的研究注重區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。新的歷史時期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要縮小地區(qū)發(fā)展差距，更重要的是強調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，注重區(qū)域發(fā)展的生態(tài)效益，把近期利益和長遠利益有機地結(jié)合起來。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括三個層次：首先是區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，即人與自然環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào);其次是區(qū)域中人的協(xié)調(diào)，涉及同代人之間與代際之間的關(guān)系;再次是區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是利益的追求和分配，即效率和公平的平衡。[1]筆者比較認可上述觀點，因為它比較全面地闡述了新的歷史時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是減緩區(qū)域經(jīng)濟差異擴大、發(fā)揮國民經(jīng)濟的整體優(yōu)勢和增強我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力的根本所在。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
東部沿海地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展依賴于我國實行非均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)率先發(fā)展，實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。當(dāng)時，改革開放總設(shè)計師鄧小平指出：“允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富裕。”[2]市場的力量和政府的有意扶持，使大量的資源和要素向東部沿海聚集，并優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟實力不斷增強。長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟總量大幅擴張，而且新的區(qū)域合作態(tài)勢正在逐步形成。但是，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就的同時，亦存在一些病灶，主要是在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相對不足，資源和環(huán)境難負其重，雙重約束已顯端倪。
中國西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、西藏、新疆、青海、陜西、寧夏、甘肅10省市區(qū)，①占地49.1萬平方公里，為全國的51.15%;人口2.72億，為全國的22.7%;人均占地為全國平均數(shù)的2.46倍。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的巨大成就令人矚目。然而，西部地區(qū)受自然環(huán)境和地理位置的局限，構(gòu)成了影響其經(jīng)濟加速發(fā)展的諸多不利因素，導(dǎo)致西部地區(qū)嚴重落后。1999年黨中央國務(wù)院提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始進入具體實施階段。隨后，中央政府加大了對西部地區(qū)的政策和資金支持力度。2007年6月國務(wù)院批準成立重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。在這一形勢下，西部12省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快①，社會事業(yè)明顯改善。主要表現(xiàn)在：工業(yè)化和城市化進程出現(xiàn)加速勢頭;對外開放進一步擴大;生態(tài)建設(shè)邁出較大步伐。但西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，自我發(fā)展能力弱;貧困面仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào);科技、資金方面制約仍十分突出等。
東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，在我國社會主義工業(yè)化初期，東北老工業(yè)基地為建設(shè)獨立、完整的國民經(jīng)濟體系，推動我國工業(yè)化和城市化進程作出了歷史性重大貢獻。但同時東北老工業(yè)基地也是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，是計劃經(jīng)濟體制的最大區(qū)域堡壘，不僅有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的衰退問題，而且有體制和機制問題。2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，為東北老工業(yè)基地提供了新的發(fā)展機遇。統(tǒng)計資料表明，2007年東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值之和比2002年實現(xiàn)了翻番。東北地區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23325億元，比2002年增長101.3%，占全國GDP的9.458%;固定資產(chǎn)投資高速增長，2007年東北地區(qū)社會固定資產(chǎn)投資13403.9億元，比2002年增長284.5%，占全國固定資產(chǎn)投資的9.7%。①非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融投資環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持著平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但同時也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步完善;節(jié)能減排形勢仍然嚴峻;城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題。
我國中部地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西6省，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，在全國經(jīng)濟格局中承東啟西、接南連北。近年來，在東部提速、西部加速、東北老工業(yè)基地振興的情況下，中部發(fā)展問題日益凸現(xiàn)。中部地區(qū)相對于全國總體水平或平均水平，在經(jīng)濟總量、發(fā)展水平、發(fā)展速度、“三化”(即工業(yè)化、城市化和市場化)進程等方面存在著明顯差距。怎樣實現(xiàn)從“中部塌陷”走向“中部崛起”成為關(guān)注的熱點。2004年3月，溫家寶在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區(qū)崛起問題。2006年4月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》正式出臺。
2007年12月國務(wù)院批準武漢城市圈和長株潭城市群作為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革實驗區(qū)”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西6省經(jīng)濟均實現(xiàn)較快發(fā)展。河南第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%，創(chuàng)出歷史最高水平;湖南、安徽社會消費品零售總額分別增長17.2%和16.1%，均創(chuàng)出10年來最高水平;山西、江西進出口增長分別達到83.8%和62.7%，增幅居全國前3名;河南、湖南、湖北規(guī)模以上工業(yè)分別實現(xiàn)利潤726億元、227億元、202億元，增速分別為71.6%、87.9%、94.9%。②同時，中部地區(qū)發(fā)展過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟體制僵化;對外開放力度不夠;自主創(chuàng)新能力較弱等。
二、我國區(qū)域發(fā)展過程中存在的主要問題
(一)區(qū)域發(fā)展差距過大的矛盾仍然十分突出
1.從總體上看，地區(qū)間存在較大的收入差距。2006年中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例分別為66.2%、65.0%和65.7%，農(nóng)民人均純收入占東部地區(qū)的比例分別為63.3%、49.9%和72.2%，比前兩年均有所下降。省際間居民收入差距依然存在，2006年收入最高的上海市與收入最低的新疆年收入之比為2.3∶1，相差10655元，絕對差距比上年提高1190元;而東北的黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也只達到上海市的一半。③僅以東部與西部地區(qū)相比，1978年的東部人均GDP是西部的1.8倍，2000年是2.4倍，2006年是2.5倍，最高的上海與最低的貴州相差十倍。在社會發(fā)展指標(biāo)上，東北與中西部同東部相比，更顯得落后。
2.經(jīng)濟活動空間分布與人口空間分布不均衡。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，經(jīng)濟總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相對集中的地方，最終形成經(jīng)濟總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)數(shù)量的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，增加就業(yè)和收入的機會也相對較少，經(jīng)濟總量比重比較低，而人口比重卻大大高于其經(jīng)濟所占的比重。東部比較發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國地區(qū)生產(chǎn)總值的36%，而人口卻只占全國人口的15%;西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的17.1%，人口卻占全國人口的28%，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴大。
3.地區(qū)人均公共服務(wù)的差距較大。我國區(qū)域發(fā)展的差距，不僅表現(xiàn)為各地區(qū)人均可支配財力的不平衡，而且表現(xiàn)為人均公共服務(wù)的差距。城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間公共服務(wù)資源分配差距較大。農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，流動人口享受的公共服務(wù)大大低于戶籍人口，西部地區(qū)公共服務(wù)水平落后于東部地區(qū)。
(二)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體制障礙重重
1.行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)之間的矛盾。
由于我國是一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)劃分不一致導(dǎo)致經(jīng)濟有機體被行政轄區(qū)分割，使得地方保護主義行為不斷以公開和隱蔽的形式出現(xiàn)，不利于生產(chǎn)要素的自由流動和資源的合理配置。加之地方政府行為目標(biāo)的短視化，為“保護”自身利益而采取一種“理性行為”，即保護本地市場，使本地利益最大化，使得區(qū)域間的惡性競爭加劇。這種與市場經(jīng)濟背道而馳的地方主義行為，對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了極大的阻礙。
2.缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的的機制和機構(gòu)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制主要包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。[3]各區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的不同，各有各的比較優(yōu)勢，因而發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，有利于形成各區(qū)域間優(yōu)勢互補、互利共贏的良好局面。但由于我國存在著行政區(qū)劃的局限以及各種地方保護主義勢力，各區(qū)域之間沒有形成統(tǒng)一的要素市場和商品市場;市場供求機制、價格機制、競爭機制沒有能夠充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用;我國東部地區(qū)具有的資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢還沒能夠很好地與中西部欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來;同時，受非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家對欠發(fā)達地區(qū)支持的力度不夠。并且，目前，我國還沒有一個行政區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)大多采用非制度性的組織形式，這種松散的形式無法滿足合作深入發(fā)展的要求，[4]既增加區(qū)域協(xié)調(diào)的成本，又無法實現(xiàn)綜合利益的提升和合理分配。
(三)從整體上促進我國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面不夠理想
促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我國應(yīng)該從整體上把握區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，走集約型、可持續(xù)發(fā)展道路，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是從整體上把握各區(qū)域的實際情況，形成優(yōu)勢互補、合理地節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，增強我國區(qū)域經(jīng)濟整體可持續(xù)發(fā)展能力。但我國各區(qū)域還沒有形成全局發(fā)展和整體最優(yōu)化的觀念，在一些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)存在不合理開發(fā)的現(xiàn)象，造成土地沙化、生態(tài)退化，使國家和地區(qū)生態(tài)屏障遭到破壞。這種狀況繼續(xù)下去，勢必影響可持續(xù)發(fā)展。
三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
(一)繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略
堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
1.深入推進西部大開發(fā)。
西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境;繼續(xù)鞏固和發(fā)展退耕還林成果和天然林保護等生態(tài)工程;堅持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);加強和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新;加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易;落實和深化西部大開發(fā)政策，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。
2.全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。
東北地區(qū)要重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革、改組、改造，在改革開放中實現(xiàn)振興;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化糧食基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值;建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化;擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。
3.大力促進中部地區(qū)崛起。
中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起;加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設(shè);加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地;支持發(fā)展礦山機械、汽車、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè);構(gòu)建綜合交通運輸體系，重點建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機場;加快推進重點城市群的發(fā)展，積極探索新型城市化的發(fā)展道路，擴大對內(nèi)對外開放，加快體制機制創(chuàng)新，完善市場體系。
4.積極支持鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。
東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在率先發(fā)展和改革中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展;加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力;優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè);促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力;提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力;繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽兩岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
(二)創(chuàng)新機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，我國新的區(qū)域發(fā)展格局正在形成，但是要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，更為重要的是創(chuàng)新機制，形成統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
1.建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)市場。
只有建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進各種要素流動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國性、區(qū)域性市場獲得更大的規(guī)模效益。其中關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。區(qū)域之間一致的市場體系是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。要廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。通過制定或修訂促進公平競爭的法律法規(guī)，保障各類經(jīng)濟主體獲得公平的市場準入機會;依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場準入和市場運營方面的權(quán)限和行為;推進現(xiàn)代流通進程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
2.積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。
要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的交流與協(xié)作。[5]當(dāng)前急需編制跨越行政區(qū)劃界限的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強行政區(qū)劃調(diào)整研究。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響越來越明顯，通過行政區(qū)劃制度的變遷對資源和利益進行重新分配，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新思路。
3.建立對口幫扶的長效機制，促進西部等欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
當(dāng)前以及今后一段時期，東部沿海率先發(fā)展起來的地區(qū)要顧全和服從國家新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，體現(xiàn)各地區(qū)、各民族之間的團結(jié)互助和先富幫后富的精神。同時，在繼續(xù)堅持國家多年來一直實施的東西部之間的“對口支援”工作的基礎(chǔ)上，探索建立長期合作、資源共享、互惠雙贏的新機制。
4.中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域的同時，注重采取措施加快欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。
[6]要不斷規(guī)范并加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)的供給，真正使老、少、邊、困地區(qū)的人民逐漸擺脫貧困，走向富裕之路。主要包括：加大對欠發(fā)達區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目的投入;為欠發(fā)達區(qū)域創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，改善對外交流的條件，引導(dǎo)跨區(qū)域的合理投資;增加對欠發(fā)達區(qū)域的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、科研方面的投入;鼓勵欠發(fā)達地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，給予欠發(fā)達區(qū)域財政支持等。
(三)建立健全制度體系，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的制度，制定差別化的區(qū)域政策，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在制度和機制保障下得以實施。充分運用經(jīng)濟和行政干預(yù)等多重手段，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.盡快制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在制度層面上得到保障。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期的、戰(zhàn)略性的、全局性的偉大工程，法律法規(guī)是落實區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的有力保障。當(dāng)前對重點區(qū)域開發(fā)法和規(guī)劃法的研究要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求明確規(guī)定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等，從而有效地依法促進和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮公共財政效能。
目前中央的財政轉(zhuǎn)移支付，對不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在一定程度上仍然存在著比例偏小、結(jié)構(gòu)不合理、操作不規(guī)范等問題，因此迫切需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，讓公共財政的陽光更好地普照不發(fā)達和欠發(fā)達區(qū)域。[7]總的來說，對欠發(fā)達地區(qū)要加大資金、項目的扶持力度。財政專項資金要從過去偏重于投放發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)為重點扶持欠發(fā)達地區(qū)，主要扶持欠發(fā)達地區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。同時，要進一步完善財政資金劃撥的運作程序，加強監(jiān)督，增加透明度，提高使用效率。
3.建立基本公共服務(wù)均等化的政策制度，促進公共資源優(yōu)化配置。
公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。在解決地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距過大的問題時，政府應(yīng)該首選并實行全國基本公共服務(wù)均等化，使各地區(qū)所有人都能夠共享改革發(fā)展的成果，在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面享受到數(shù)量和質(zhì)量都大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，在發(fā)展中實現(xiàn)區(qū)域公平。特別強調(diào)的是，這里的區(qū)域公平著眼點不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距搞平均主義，而是縮小地區(qū)間人民享有公共服務(wù)和生活水平的差距。[8]重點要大力發(fā)展西部等落后地區(qū)的社會事業(yè)，增強落后地區(qū)長期的發(fā)展能力。
4.建立可持續(xù)發(fā)展的主體功能區(qū)開發(fā)制度，增強整體發(fā)展能力。
主體功能區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，主體功能區(qū)劃的提出是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，主體功能區(qū)定位也應(yīng)有所差異：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要著力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，化解資源環(huán)境瓶頸制約，提升參與全球競爭的層次;重點開發(fā)區(qū)域要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城市化步伐，提升區(qū)域輻射功能;限制開發(fā)區(qū)域要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強生態(tài)環(huán)境整治，適度發(fā)展特色經(jīng)濟，引導(dǎo)超載人口有序向外轉(zhuǎn)移;禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。關(guān)鍵要制定和完善相關(guān)政策，從財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境保護政策、績效評價和政績考核等方面來體現(xiàn)因地制宜、分類管理的原則，從而促進主體功能區(qū)的形成，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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