我國的公共行政學(xué)學(xué)科經(jīng)過了近30年的歷程，取得了矚目的成就。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共行政學(xué)論文，供大家參考。

　　公共行政學(xué)論文范文篇一：《淺談公共行政學(xué)課程教學(xué)改革》

　　[摘要]公共行政學(xué)作為當(dāng)前管理學(xué)專業(yè)和政治學(xué)專業(yè)的核心課程，具有非常重要的意義。隨著社會不斷的發(fā)展、國際國內(nèi)形勢的變化，公共行政學(xué)的教學(xué)對象也呈現(xiàn)出不同的時代特征。該課程的理論發(fā)展速度很快，而理論建設(shè)、教材設(shè)施和教學(xué)方式都跟不上理論的速度。面對這些變化，對學(xué)科建設(shè)和教師素質(zhì)也提出了新的要求。以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)公共行政學(xué)教學(xué)改革為例，探討公共行政學(xué)教學(xué)的合理范式。

　　[關(guān)鍵詞]公共行政學(xué);教學(xué)改革;甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)

　　一、公共行政學(xué)的發(fā)展由來

　　(一)發(fā)展過程

　　18世紀(jì)末美國學(xué)者W.威爾遜的《行政之研究》一文的發(fā)表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。在這百余年時間里，公共行政學(xué)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展過程，呈現(xiàn)出多范式的理論模式。作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共行政學(xué)特別是以“行政”作為研究對象的政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

　　從學(xué)科起源講，公共行政學(xué)屬于“舶來品”。當(dāng)前中國公共行政學(xué)整個學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法，幾乎完全來自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)，這是由客觀歷史原因所造成的。改革開放以后，直到20世紀(jì)80年代在中國各大院校才得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)域研究。經(jīng)過了20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了重大成就，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面做出了自己的貢獻，但與西方的學(xué)科建設(shè)相比，還存在很多的差距。

　　時至今日，相當(dāng)多的中國公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點放在西方公共行政學(xué)的理論體系上，對公共行政學(xué)的中國化關(guān)注太少。“中國行政學(xué)就整個而言，還處在引進、消化和吸收階段，在思維邏輯和理論體系上還沒有完全跳出西方行政學(xué)的窠臼”。應(yīng)時代的需要，中國公共行政學(xué)界迫切地需要開辟出一條行政學(xué)中國化的道路，也就是公共行政學(xué)“中國化”的問題。尤其我國目前正在進行廣泛而深遠的行政改革，政府面臨著一系列重大的理論和實踐問題，如政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政府間關(guān)系、政府生產(chǎn)力的提高、公共政策制定與執(zhí)行、公職制度改革……，諸如此類的問題需要行政學(xué)研究者予以充分的關(guān)注和回應(yīng)，也需要理論上的創(chuàng)新做指導(dǎo)。要充分研究當(dāng)前中國行政管理實踐中取得的各方面經(jīng)驗與教訓(xùn)，尋找蘊藏于我國社會和各個省市的普適性和特殊性，進而發(fā)現(xiàn)和闡釋規(guī)律，研究具有中國特色的公共行政問題。

　　(二)課程定位及意義

　　公共行政學(xué)是管理學(xué)、政治學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課，也是核心課程，其教學(xué)目的和任務(wù)就是引導(dǎo)學(xué)生掌握公共行政學(xué)的基本知識、基本理論和方法，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和從事實際行政管理工作的能力，因為應(yīng)用面廣，目前國內(nèi)文科類的許多相關(guān)學(xué)科專業(yè)也都廣泛開設(shè)了這門課程，因此，它是一門研究范圍非常廣泛的獨特學(xué)科，在其一百余年的發(fā)展進程中，逐步形成了四個方面的突出特征：第一，它是關(guān)于公共行政管理的系統(tǒng)科學(xué)，它有較為完整的理論體系和特有的研究對象;第二，它是關(guān)于公共行政管理的綜合科學(xué)，它有效借鑒和運用了各個時期的相關(guān)學(xué)科的研究成果;第三，它是關(guān)于公共行政管理的實踐科學(xué)，它從論證現(xiàn)實行政問題發(fā)端，并始終強調(diào)理論研究與現(xiàn)實行政相結(jié)合;第四，它是關(guān)于公共行政管理的創(chuàng)新科學(xué)，在它不同的發(fā)展階段上，都不斷有新的理論觀點和研究方法問世。

　　甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院目前自2001年成立以來設(shè)有文秘教育、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、法學(xué)、漢語言文學(xué)五個本科專業(yè)，其中文秘教育、公共事業(yè)管理和勞動與社會保障專業(yè)均開設(shè)公共行政學(xué)，是此三門專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在專業(yè)建設(shè)中具有非常重要的意義。

　　二、公共行政學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式及存在的問題

　　(一)教學(xué)模式以講述為主，形式單一

　　從我?，F(xiàn)階段公共行政學(xué)的教學(xué)形式來看，教學(xué)環(huán)節(jié)安排過于簡單，教學(xué)方法單調(diào)呆板，基本以課堂講授以主要教學(xué)形式，屬于“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)，整個教學(xué)過程以課堂和書本為中心，過分強調(diào)授課內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性。近年來學(xué)校雖然引進了多媒體教學(xué)方式，但公共行政學(xué)理論龐雜，知識體系龐大，涉及的實踐問題多是來源于生活又高于生活，需要教師對理論和社會問題有功能更深層次的理解能力，因此大多教師講解也基本從現(xiàn)成的概念和原理出發(fā)進行演繹和推理，對從復(fù)雜現(xiàn)象中進行歸納、分析和綜合就缺乏進一步深入，從而導(dǎo)致教學(xué)活動流于理論上的抽象說教，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來如隔靴搔癢，不能有效地取得分析公共事務(wù)、解決公共問題所需要的能力和素質(zhì)。

　　(二)實踐教學(xué)水平較低

　　當(dāng)前我國高校普遍存在實踐教學(xué)水平低的現(xiàn)象，這與當(dāng)前高校產(chǎn)-學(xué)-研難以實現(xiàn)的資金和社會問題有關(guān)，也與當(dāng)前我國高等教育對理論尤其是人文社會科學(xué)理論相對程度的忽視有關(guān)，在類似于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣的專業(yè)性較強的院校，管理類專業(yè)的學(xué)生也會感受到被“邊緣化”的氣氛，學(xué)習(xí)的環(huán)境也會導(dǎo)致他們積極性的挫傷。我國當(dāng)下的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)實踐中存在著過去的案例多、現(xiàn)在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國案例少的“三多三少”現(xiàn)象，影響了案例教學(xué)的實施效果。教師在教學(xué)過程中也難以做到深層次分析案例，僅僅停留在對事件的淺層次論述上，更缺乏對理論的運用能力。究其原因主要包括：一是當(dāng)前國內(nèi)高校從事公共管理教學(xué)的專業(yè)教師大多沒有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷，公共組織的管理經(jīng)驗匱乏，再加上教學(xué)經(jīng)費有限的制約和學(xué)校支持力度的有限，使其調(diào)查、收集和整理第一手資料的能力相對缺乏;二是近年來高等學(xué)校不同程度存在“重科研，輕教學(xué)”現(xiàn)象，相應(yīng)的考評機制導(dǎo)致大部分教師將更多地時間和精力用于科研，而不愿投入案例教學(xué)及其研究上，這種價值觀的取向明顯地影響了教師在教學(xué)中的積極性。此外，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們在案例教學(xué)課堂上的參與程度，有些學(xué)生即使對討論的問題有想法也羞于表達或缺乏表達能力，這也影響了案例教學(xué)作用的發(fā)揮。

　　(三)內(nèi)容較多、理論深，對教師的理論水平要求較高 　　公共行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它的內(nèi)容是豐富的、交叉性的、廣泛的。同時，公共行政學(xué)又是一門實用性學(xué)科。公共行政學(xué)研究的均為行政實踐中出現(xiàn)的具體的、常規(guī)的問題，否則行政學(xué)就失去了存在的意義;此外，行政學(xué)還對行政現(xiàn)實進行結(jié)果的研究，進而提出具體的解決問題的方式、方法的過程，這一解決問題過程本身是要能夠通過教學(xué)來演繹推理的，而提出解決問題的方式、方法又必須在實踐中得到有效的應(yīng)用。實用性與效用性是行政學(xué)的生命力所在，是行政學(xué)存在的價值所在，而相當(dāng)多的學(xué)生難以在教學(xué)中體會到這一價值，反而認為這門學(xué)科枯燥而無味，沒有實用性，只是在講政策。除此之外，公共行政學(xué)還是一門系統(tǒng)性學(xué)科。公共知識體系是建立在對各種行政現(xiàn)象與事實進行系統(tǒng)觀察、實驗、比較、分析及研究的基礎(chǔ)上所獲得的系統(tǒng)知識。它的知識并非是零碎的，而是具有一定科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性的理論與知識體系。因此，該學(xué)科對教師的綜合理論運用能力、分析能力與知識的系統(tǒng)性方面提出了較高的要求，而當(dāng)前我國高校年齡較輕，本科教學(xué)工作大多以年紀(jì)較輕(35歲以下)的講師來承擔(dān)，缺乏渾厚的知識體系和社會閱歷，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)管理課程的教師便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使該門課程的教學(xué)工作淺嘗輒止。

　　(四)學(xué)生對社會時政缺乏興趣，課堂氣氛僵硬，課堂交流較少

　　當(dāng)前學(xué)生大多是“90后”獨生子女，他們過于以自我為中心，張揚自我個性，相對比較缺乏合作意識和團隊忠誠感，人際關(guān)系應(yīng)對力和心理承受力相對薄弱，對身邊的社會問題關(guān)注較少，熱情也不高。而在網(wǎng)絡(luò)時代形成的速食文化的影響下，學(xué)生對傳統(tǒng)的以圖文閱讀方式獲取知識的途徑表現(xiàn)出急躁和乏味，在社會的快節(jié)奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，這更加影響了課堂教學(xué)的效果。而甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是農(nóng)科類院校，在學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和圖書資料方面都比文科性大學(xué)和綜合型大學(xué)薄弱，進而使學(xué)生的知識采納能力降低，在課堂教學(xué)中也表現(xiàn)得漠不關(guān)心，缺乏動力，對課堂的競賽活動和專題討論都表現(xiàn)出一種漠視。

　　三、對公共行政學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思考

　　(一)豐富教學(xué)模式，提高教學(xué)水平

　　除了課堂講述，應(yīng)制作高水平教學(xué)課件，以素材較多的案例和圖形來彌補口頭講述的不足。如今社會網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們的生活中，它從各方面影響著人們的思想和生活，高等院校的教學(xué)工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避這種趨勢，而是應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生如何利用和掌握網(wǎng)絡(luò)資源來開闊視野，了解社會。多媒體教學(xué)目前已在全國各大高校推廣使用，它的多樣性和豐富色彩是傳統(tǒng)的黑板教學(xué)無法比擬的，任課教師應(yīng)多方面提高計算機水平，制作優(yōu)美精致、圖文并茂的課件來吸引學(xué)生，提高教學(xué)水平。還可以與學(xué)生通絡(luò)網(wǎng)絡(luò)互動來加深學(xué)生的參與度，如開通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展論壇進行專題討論，使用各種聊天工具與學(xué)生進行溝通等。

　　(二)深化案例教學(xué)路徑

　　1、教師應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者。教師要以社會熱點問題為主要素材，以自己的學(xué)識和強烈的熱情影響學(xué)生，以平等的姿態(tài)帶學(xué)生一起進行時政的分析和研討，實現(xiàn)教師、學(xué)生和案例三者的積極互動。要更加科學(xué)地把握案例教學(xué)法的內(nèi)涵，積極啟發(fā)學(xué)生對社會問題的思考，使它們能夠自覺地去涉獵知識，關(guān)注社會，能在學(xué)習(xí)和生活中主動關(guān)注社會，從而也有助于更好地推進案例教學(xué)的開展。

　　2、精心選擇案例，激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學(xué)過程。

　　選擇公共行政學(xué)課程教學(xué)案例要充分考慮個案與教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，案例選取要緊跟時代步伐，盡可能貼近我國現(xiàn)實、省情和農(nóng)業(yè)院校的特色，使學(xué)生感到與自身的生活休戚相關(guān)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而實現(xiàn)既提高理論知識水平，又開闊認識和解決新問題的視野的目標(biāo)。建立好案例庫，對一些經(jīng)典案例進行討論，對學(xué)生進行分組討論，以答辯形式進行，以此加重學(xué)生對理論知識的理解和運用。此外，要注重案例富有啟發(fā)性的總結(jié)，注重解決問題的過程和步驟，而不僅僅是為了找問題的“解”，以避免學(xué)生“眼高手低”的常見問題。這有助于訓(xùn)練和提升學(xué)生觸類旁通、舉一反三的能力，也有助于學(xué)生的具體操作能力的提升，以實現(xiàn)應(yīng)有教學(xué)效果。

　　(三)提高教師的綜合教學(xué)能力

　　教師要廣泛涉獵除公共行政學(xué)以外的相關(guān)學(xué)科知識，如：政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識，具備跨學(xué)科悖論研究的能力，以提高自身的知識水平和表達能力，密切關(guān)注時政動態(tài)，能理論結(jié)合實際，畢竟教師是課堂學(xué)習(xí)的主導(dǎo)，良好風(fēng)趣的語言能力和課堂駕馭能力是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時，提高本學(xué)科教師的學(xué)習(xí)能力，既包括學(xué)習(xí)本學(xué)科的新發(fā)展和新變化，又包括學(xué)習(xí)學(xué)生的新思想和新動態(tài)。除此之外，“教學(xué)相長”是教師教學(xué)永恒的主題，一名真正的教師應(yīng)該有勇氣承認自己的錯誤，謙虛接受學(xué)生的建議。這不僅需要教師觀念的轉(zhuǎn)變，更需要一種勇氣。只有兼收并蓄，教師的能力才能與日俱增。

　　(四)通過目的性教學(xué)提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

　　提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要求相關(guān)的歷史趣味性的課外讀物讓學(xué)生閱讀，再讓學(xué)生在課堂上進行討論。當(dāng)前的本科生群體以具有“90后”鮮明的時代特征，要想更好地保證教學(xué)任務(wù)的完成，首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個特征就是價值觀的務(wù)實性，他們更關(guān)注知識的社會價值而不是它的理論價值。根據(jù)學(xué)生的需求，引導(dǎo)出他們的學(xué)習(xí)目的，從而將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成圍繞學(xué)習(xí)目的而展開的教學(xué)模式，在完成教學(xué)內(nèi)容的同時實現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，從而達到“共贏”的一種教學(xué)。比如在教學(xué)中穿插學(xué)生的擇業(yè)觀教育、升學(xué)教育和社會實踐教育。這種目的性教學(xué)最適合這種理論與實際相結(jié)合的學(xué)科。總之，能讓學(xué)生意識到公共行政學(xué)不僅僅是政府公共政策的條款灌輸，更是一門具有社會使用價值的學(xué)科。

　　公共行政學(xué)論文范文篇二：《淺析我國公共管理模式創(chuàng)新的行政生態(tài)學(xué)》

　　關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué);公共管理模式;創(chuàng)新

　　摘要：以行政生態(tài)學(xué)理論為研究視角，根據(jù)我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉(zhuǎn)變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關(guān)的政策性建議。

　　行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方興起的一門以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互關(guān)系。美國著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他將行政生態(tài)學(xué)的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結(jié)出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會的行政模式，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政模式，工業(yè)社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學(xué)說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型。

　　1公共管理模式的發(fā)展歷程

　　1.1純農(nóng)業(yè)社會—傳統(tǒng)型政府行政模式

　　里格斯認為，農(nóng)業(yè)社會行政模式的社會結(jié)構(gòu)是混沌未分的，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。

　　1.2過渡社會的行政模式

　　過渡社會的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點。里格斯認為，20世紀(jì)，許多傳統(tǒng)社會在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，一方面，這些社會已經(jīng)從傳統(tǒng)社會走了出來，另一方面，又未能順利地進人“現(xiàn)代”的范疇中去。在過渡階段中，社會結(jié)構(gòu)、價值系統(tǒng)、行為模式等都進人內(nèi)發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現(xiàn)出并存、沖突的態(tài)勢。里格斯總結(jié)出過渡社會公共行政的3個基本特征:異質(zhì)性，即一個社會在同一時間存在著不同的制度、行為和觀點;重疊性，即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

　　1.3工業(yè)社會的行政模式

　　里格斯認為，工業(yè)社會有著明確的、細致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性，政府與民眾的關(guān)系密切，社會流動和溝通渠道發(fā)達。

　　2我國目前的行政生態(tài)系統(tǒng)

　　行政生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部行政系統(tǒng)和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內(nèi)部行政系統(tǒng)由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規(guī)等構(gòu)成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素構(gòu)成。全面深人地認識現(xiàn)行的行政生態(tài)系統(tǒng)是推動我國公共管理模式創(chuàng)新的起點和首要任務(wù)。

　　2. 1內(nèi)部行政系統(tǒng)

　　行政理念管制化。長期以來，政府總以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰蕓蕓眾生，政府機關(guān)就是權(quán)威的象征，人們對它總是充滿了敬畏，社會氛圍處于僵硬的狀態(tài)。

　　行政過程暗箱化。政府在履行職能時始終不能做到公開透明，政務(wù)不完全公開，或多或少處于幽暗、不明朗的狀態(tài)。

　　行政行為人治化。歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會遺毒一直影響到今天。在我國行政實踐中，行政人員缺乏照章辦事、依法行政的理念，往往習(xí)慣于遵從個人的權(quán)威。

　　行政職能全能化。計劃經(jīng)濟時期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個人的幾乎全部衣食住行，政府計劃十分明確、詳盡，雖歷經(jīng)30多年的改革開放，仍未能改變?nèi)苷膬A向，行政職能的配置依然十分寬泛。

　　行政組織封閉化、膨脹化、缺乏活力。政府以規(guī)模和等級維護組織的權(quán)威，導(dǎo)致行政組織的極大膨脹。政府長期以來形成的神秘化又使其成為脫離社會環(huán)境的封閉系統(tǒng)。組織結(jié)構(gòu)的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和追求成就的進取精神，從而體現(xiàn)出整體的無效和低效。

　　2. 2外部行政生態(tài)環(huán)境

　　行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和〔al。自上世紀(jì)80年代以來，西方各國政府開啟了波瀾壯闊的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，我國面臨的國際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟、行政等方面形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新規(guī)則和新制度。

　　2. 2. 1經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境:計劃經(jīng)濟—市場經(jīng)濟

　　新中國成立以來至1978年，我國一直實行計劃經(jīng)濟運作方式。應(yīng)該說，與之相對應(yīng)的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發(fā)展戰(zhàn)略是相適應(yīng)的，這是其能夠在中國形成并持續(xù)20余年的主要原因。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，計劃經(jīng)濟陷人了嚴重困境。1978年十一屆三中全會以后，我國開始了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。時至今日，中國經(jīng)濟的市場化程度已達到較為可觀的程度。但是由于受計劃經(jīng)濟慣性的影響，政府職能配置仍然比較寬泛，區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收人分配差距過大，公共服務(wù)不到位，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　2. 2. 2政治生態(tài)環(huán)境:集權(quán)人治—民主法治

　　隨著現(xiàn)代市場精神的逐步浸透，我國政府有意識、有組織地啟動了政治生活的民主化、法制化進程，如改革高度集權(quán)，理順中央與地方政府關(guān)系，擴大地方尤其是基層組織的自主權(quán)，加強各級政府的民主建設(shè)，加強立法建設(shè)，促進政治運作過程的制度化、公開化和透明化，等等。

　　2. 2. 3社會生態(tài)環(huán)境:真純單一—復(fù)雜多樣

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，利益結(jié)構(gòu)多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個社會逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟時代的疲軟狀態(tài)，進人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要時期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，導(dǎo)致社會的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　可見，隨著行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國傳統(tǒng)的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突日益明顯，實然和應(yīng)然之間的差距成為公共管理模式創(chuàng)新的基本動因。因此，推動公共管理模式的有效轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。

　　3我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑

　　根據(jù)我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，本文圍繞“一種理念，兩個轉(zhuǎn)變，三項提高”的發(fā)展思路，對公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出相關(guān)的政策性建議。

　　3. 1一種理念

　　在公共管理中要樹立“以人為本”的人本行政、和諧行政理念，為公共管理模式的創(chuàng)新提供思想保障。和諧是指導(dǎo)社會發(fā)展的重要原則，是人類追求人與自然、社會和諧發(fā)展的結(jié)晶。以人為本要求作為社會大系統(tǒng)的行政系統(tǒng)與行政生態(tài)環(huán)境和諧。以人為本的和諧行政的理念，其指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想;內(nèi)涵是服務(wù)、民主、法治、效能、廉潔、誠信、公平和活力行政;本質(zhì)是尊重自然、社會的發(fā)展規(guī)律。以人為本和諧行政理念充分體現(xiàn)了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的要求。

　　3. 2兩個轉(zhuǎn)變

　　3. 2. 1以有限行政為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　長期以來，我國政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，而一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好。馬克思曾明確指出，“哪里有了市民生活和市民活動，行政機關(guān)的權(quán)力就要在哪里告終”，現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府的職能是有限的，政府的任何行政活動都必須出自社會、企業(yè)和公眾的要求，政府職能應(yīng)定位于彌補“社會不能”和“市場失靈”上，做到全面正確地履行職能。目前，我國政府有4大職能:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，要切實加強社會管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等人民群眾最關(guān)心的利益問題，優(yōu)化公共資源配置，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。

　　3.2.2以責(zé)任行政為依托轉(zhuǎn)變政府形象

　　政府的行政責(zé)任是政府機關(guān)及其工作人員在具體的行政管理活動中所應(yīng)履行的職責(zé)。事實上，行政機關(guān)和政府公務(wù)人員都有自身的特殊利益和特殊需要，因此政府內(nèi)部會不時地表現(xiàn)出各種利益之間的矛盾和沖突。這就要求在政府內(nèi)部建立一套完善的紀(jì)律體系和行政責(zé)任控制體系，使各級政府及其部門切實擔(dān)負起職能范圍內(nèi)的責(zé)任，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。在具體操作方面，僅僅從職業(yè)道德上約束政府公務(wù)人員遠遠不夠，還應(yīng)改革傳統(tǒng)的政績考核制度，確立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，使政府工作的績效指標(biāo)更多地圍繞人民生活和政府服務(wù)水平來設(shè)定，確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，探索以公眾滿意度為取向的績效考核制度，要做到考察干部不僅看GDP增長率，同時還要考察社會保障覆蓋率、就業(yè)率、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人民收人水平提高、城鄉(xiāng)差距的縮小以及環(huán)境保護等綜合指標(biāo)，改變官員只對上負責(zé)不對下負責(zé)的工作導(dǎo)向機制。唯有如此，才能使各級政府真正關(guān)注人民的要求，也才能從行為上解決各級政府“一條腿長，一條腿短”的問題，使其真正著眼于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3. 3三項提高

　　3. 3. 1提高公務(wù)員素質(zhì)—操作層面的人力資源保障

　　公務(wù)員是政府公共管理的操作者和實施者，因此，提高公務(wù)員素質(zhì)、建立精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍是完善公共管理的題中應(yīng)有之意。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共管理事務(wù)越來越復(fù)雜，這就對公務(wù)員隊伍提出了職業(yè)化的要求。只有具有較強職業(yè)意識、職業(yè)道德和職業(yè)技能的職業(yè)化公務(wù)員才能擔(dān)負起履行政府職能的重大歷史使命。首先，公務(wù)員要具備強烈的職業(yè)意識，包括服務(wù)意識、全局意識、科學(xué)意識、法治意識、民主意識、平等意識、公正與效率意識、責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識和危機意識等。第二，公務(wù)員要具備高尚的職業(yè)道德，包括嚴格按照國家法律、法規(guī)行使權(quán)力，勤政務(wù)實，格盡職守，心系群眾，廉潔奉公，敬業(yè)奉獻，勇于創(chuàng)新，要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，這關(guān)系到黨和政府的形象，體現(xiàn)著黨的宗旨、政權(quán)的性質(zhì)和法律的尊嚴。第三，要培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)技能，包括:政治鑒別能力，駕馭全局的能力，開拓創(chuàng)新能力，依法行政能力，信息處理能力，等等。公務(wù)員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，完善知識框架。

　　3.3.2提高政府執(zhí)行力和公信力—合法性層面的效能保障

　　提高政府的執(zhí)行力和公信力，就是要正確運用行政權(quán)力，有效地落實各項方針政策和工作部署，這是我國行政改革的重要目標(biāo)。目前，在一些地方和部門存在政令不暢、執(zhí)行不力的問題，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行;有的搞地方和部門保護主義;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重，嚴重影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

　　第一，強化權(quán)力監(jiān)督機制，規(guī)范行政權(quán)力。這是政府執(zhí)行力和公信力的重要前提。孟德斯鴻在《論法的精神》一書中精辟論述到:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。因此，要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　第二，增強大局意識，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，也會使政府的公信力受到損害。中央要把握全局，各地區(qū)、各部「丁要認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權(quán)威。

　　第三，切實依法行政，維護社會公正。各級政府及其部門必須嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要進一步明確執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，完善行政復(fù)議、行政賠償?shù)戎贫?，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。

　　3.3.3提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平—組織層面的能力保障

　　政府政策總是為著解決一定的社會問題，即社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。顯而易見，領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平很大程度上影響組織的整體實力。要想提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，可從領(lǐng)導(dǎo)者個人和行政組織兩個層面著手。

　　就個體而言，領(lǐng)導(dǎo)者要加強兩個方面的修養(yǎng)和鍛煉:第一，建立正確的價值觀。領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀是制約決策行為的內(nèi)在根本因素。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把為人民謀取最大的利益作為決策的最高價值準(zhǔn)則，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿”;第二，廣泛涉獵知識，提高科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。豐富的知識是領(lǐng)導(dǎo)者獲得決策信息、控制決策過程、確保決策成功的基礎(chǔ)。一名具有戰(zhàn)略眼光和遠見卓識的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要廣泛涉獵政治、經(jīng)濟、哲學(xué)、科技、管理、文藝、軍事、法律等方方面面的知識，鍛造科學(xué)的思維方法，增強分析、綜合、決斷復(fù)雜事物的能力。領(lǐng)導(dǎo)者更要注重培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力。作為黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，要能不斷地研究新情況，提出新思路，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，具有登高望遠的戰(zhàn)略眼光，具有時不我待的緊迫感，具有突破常規(guī)的改革進取精神，不斷把事業(yè)推向前進。

　　從行政組織層面來講，要建立政府決策的信息公開制度、民主參與制度及重大決策失誤責(zé)任追究制度，對不依法行使權(quán)限，違反法定程序，造成損失的決策，要嚴肅追究責(zé)任，堅持“誰決策，誰負責(zé)”的原則，做到“有過必糾、過罰相稱”;建立健全社會聽證制度、社會公示制度和專家咨詢制度，集思廣益，尊重科學(xué)，減少重大決策失誤的幾率，使政府決策做到公平與效率相結(jié)合，決策更加公開透明。

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