二、對策
　　加強制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項資金一個辦法，先有辦法后使用資金；編制項目資金預(yù)算，實現(xiàn)項目執(zhí)行的剛性約束；加強財務(wù)管理，明確會計核算，加大監(jiān)管力度；加強項目審計，確保專項資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。
　　1．強化預(yù)算編制，明確專項資金管理方法
　　加強專項資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個具體的項目和每項開支上。合理確定同類情況下項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時要有效控制或精簡專項資金中一些人員經(jīng)費開支的比重，使專項資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對納入預(yù)算的項目，要填列詳細(xì)的資金來源、項目內(nèi)容和完成進(jìn)度計劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時進(jìn)行項目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報專項資金使用情況。
　　2．強化財務(wù)控制意識，加強財務(wù)人員參與力度
　　財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)部內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強與財務(wù)人員之間的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項目資金，保證按期付款，以確保項目的順利進(jìn)行。
　　3．實施專項資金績效評價，促進(jìn)專項資金規(guī)范核算
　　根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實現(xiàn)效益情況。專項資金績效評價有賴于專項資金核算提供的會計信息，而實施績效評價又能促進(jìn)專項資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評價，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；事中評價，可以分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。
　　4．加強會計人員培訓(xùn)，規(guī)范會計核算，?？顚Ｓ?br/> 　　要加強單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計人員專項資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強專項資金核算要求的培訓(xùn)，使財務(wù)人員在思想上認(rèn)識到此項工作的重要性和科學(xué)性，加強管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅決做到專款專用，按項目核算，賬目清晰明確。
　　三、關(guān)于賬務(wù)處理
　　我國政府補助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費用的扣減，以便反映政府補助事項的全貌。改變企業(yè)將政府補助沖減營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、所得稅，財務(wù)費用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計入當(dāng)期損益，還是分期攤配計入各期損益，企業(yè)取得的政府補助最終均計入利潤表中的“營業(yè)外收入”項目，以提供企業(yè)非正常或非經(jīng)常經(jīng)營以外的利得信息。
　　1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助的賬務(wù)處理
　　企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益（營業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益（營業(yè)外收入）。
　　2．與收益相關(guān)的政府補助
　　與收益相關(guān)的政府補助，用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費用或損失的，取得時直接計入當(dāng)期損益（營業(yè)外收入）。用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的，通過“遞延收益”的負(fù)債項目確認(rèn)，至相關(guān)費用損失發(fā)生當(dāng)期再計入該期損益（營業(yè)外收入）進(jìn)行配比。
　　總之，在專項資金的使用和管理上，要加強監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益，并努力使其達(dá)到效益最大化。在加強科學(xué)編制和合理細(xì)化項目支出預(yù)算，以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，監(jiān)督方式上要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，制定專項資金管理辦法，將專項資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、項目監(jiān)督管理、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理以制度化的形式確定下來，不得以任何理由或借口截留和挪用，切實保障專項資金的使用效果。