在全社會共同參與方面，全國已有90.3%的地市成立了地市級體育總會，21個省的地市級體育總會實現(xiàn)了全覆蓋。69.4%的縣區(qū)成立了縣區(qū)級體育總會。各級體育總會和單項體育協(xié)會積極開展全民健身活動，中國登山協(xié)會通過俱樂部帶動更多群眾參與戶外運動;直屬機關黨委依靠工青婦群團組織廣泛開展全民健身活動;總局去年多單位合作組織了第五個全國“全民健身日”活動;體操中心征集原創(chuàng)廣場健身操作品，組織舉辦展示交流活動;武術中心加大了段位制推廣工作;田徑中心、健身氣功中心、自劍中心、排球中心、小球中心、棋牌中心不斷完善業(yè)余競賽和活動體系;冬運中心、水上中心、舉摔柔中心、手曲棒壘中心、航管中心、青島航校等積極開展青少年體育活動;體彩中心繼續(xù)支持開展全民健身活動;乒羽中心、群體司與中央電視臺聯(lián)合舉辦了“誰是球王”——乒乓球、羽毛球民間爭霸賽;一些單位指導社會力量舉辦了全民健身挑戰(zhàn)日、城市樂跑賽等活動。以上工作促進了“全社會共同參與”全民健身活動。

(二)全民健身公共服務體系建設取得新成效

去年底，總局和江蘇省人民政府簽署了《建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議》，總局將通過加大對江蘇省公共體育設施建設、活動開展、組織構建的指導和扶持力度，在制定基本公共體育服務體系建設規(guī)劃、服務標準，開展績效評估，共同解除制約群眾體育發(fā)展的難題方面探索經(jīng)驗。

去年，總局會同發(fā)改委以推進實施《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》為重點，研究制定了規(guī)劃建設項目組織實施方案，進行了部署和培訓。共投入彩票公益金13.3億元，支持地方建設農(nóng)民體育健身工程近5萬個、“雪炭工程”190個，采購符合新國標的健身路徑器材1192套。裝備中心完成全民健身器材和服務采購總預算達6000多萬元，游泳中心頒布實施可拆裝游泳池國家標準并聯(lián)合群體司在部分省進行試點，基金中心資助高校及街道社區(qū)120萬元購置體育健身器材，汽摩中心公布實施《汽車露營營地開發(fā)條件和要求》行業(yè)標準。

去年總局審定國家級社會體育指導員2447名，培訓了3803名，社體中心承擔了大量具體工作。目前全國注冊培訓的公益性社會體育指導員已達143萬，職業(yè)社會體育指導員7萬多人。北京體育大學發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢服務基層，健身氣功協(xié)會等10個項目協(xié)會結合全國性賽事活動開展了全民健身志愿服務活動。

(三)群眾體育各項基礎工作呈現(xiàn)新亮點

去年總局對全運會群先評選表彰工作進行了優(yōu)化設計和改革，強化了對各地區(qū)、各行業(yè)、各部門貫徹落實《條例》和《計劃》的成果以及構建大群體工作格局成效的權重，共有2978個單位獲得全國群體先進單位稱號，2496名個人獲得全國群體先進個人稱號，392名代表在全運會期間受到了等中央領導同志的親切接見。

去年總局首次在10個省市開展了全國20—69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測，完成了國家級“體質測定與運動健身指導站”第一期試點工作，組織編寫了《科學健身指導叢書》，發(fā)布了《全國新農(nóng)村科學健身書庫》目錄，舉辦各級群體干部培訓班和多期專項培訓班等。

二、深刻認識當前群體工作面臨的形勢和任務

黨的和十八屆二中、三中全會對建設中國特色社會主義、全面深化改革提出了全新的要求。今年是貫徹落實三中全會精神的開局之年，認真學習、深刻領會、貫徹落實，全面深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務。正確認識、準確把握當前群眾體育工作面臨的形勢和任務，是全面深化群眾體育改革的基礎，也是總局系統(tǒng)各部門、各單位做好全民健身工作的前提條件。

(一)做好群眾體育工作是切實轉變政府職能，強化體育公共服務，全面深化體育事業(yè)改革的必然要求。

轉變政府職能是本屆中央政府的第一要務和重中之重，中央明確提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。提出要進一步推進簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。提出政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準的制定和加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。同時要改進政府提供公共服務的方式，加強基層社會管理和服務體系建設，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，激發(fā)社會組織的活力正是創(chuàng)新治理方式的重要任務。

全國體育系統(tǒng)所屬的體育社會組織數(shù)量多、范圍廣，都不同程度的承擔著推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育國際交流的任務，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。我國社會組織管理制度的改革，必然使現(xiàn)有的體育管理模式面臨改革創(chuàng)新的新任務。這要求我們更新觀念，以改革創(chuàng)新為動力，用新機制充分發(fā)揮體育社會組織的重要作用，既加強培育扶持，又運用市場機制，激發(fā)體育社會組織活力，由重事前審批向事中、事后強化監(jiān)管轉變，在加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和行業(yè)規(guī)范、做好頂層設計、提供制度保障上著力。

建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是全面建設服務型政府的要求，也是加快以保障和改善民生為重點的社會建設的任務。國務院已頒發(fā)了《全民健身條例》，印發(fā)了《全民健身計劃(2011-2015年)》，對提高公共體育服務水平、強化各級政府和相關部門履行全民健身公共服務的職能、構建全民健身公共服務體系做出了明確要求。又在2012年7月正式印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，將全民健身公共服務相關內(nèi)容納入國家基本公共服務體系，強化了體育部門履行公共服務的職責。這就要求各部門、各單位必須努力創(chuàng)新體制機制，把建立健全基本公共體育服務體系、切實履行好政府公共體育服務職能、著力增強公共體育服務供給能力作為一項重要任務抓緊抓好，抓出成效，切實把工作重心放到滿足群眾體育需求上來，使人民共享體育事業(yè)發(fā)展的成果。

(二)做好群眾體育工作是滿足群眾迫切需求，回應社會普遍關切，實現(xiàn)新形勢下體育事業(yè)新發(fā)展的必備條件。

當前，人民群眾對于體育的需求日益強烈，社會各方對于體育事業(yè)新發(fā)展的關切愈發(fā)迫切，滿足群眾需求、回應社會關切是體育系統(tǒng)在新形勢下需要共同面對的一項重大課題。在體育事業(yè)的各項工作中，全民健身事關百姓身體健康和生活幸福，事關人的全面發(fā)展和全面建成小康社會的進程，是體育工作中最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的內(nèi)容。群眾體育還為競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供著豐厚的土壤和不竭的動力。做好全民健身工作，不斷促進體育的社會化和生活化，在全社會營造濃厚的體育氛圍，讓大家在體育運動中強筋骨、增知識、調感情、強意志，增進身心健康，享受體育運動的快樂，既是廣大人民群眾的共同期待，更是體育部門義不容辭的職責。

當前，如何貫徹落實中央關于全面深化改革的精神，推動體育強國建設，我們必須要有深入的思考和清醒的認識。一方面，要鞏固發(fā)展體育運動、增強人民體質的根本宗旨和方向;另一方面，當前面臨的很多新問題需要通過深化改革、創(chuàng)新體制機制去解決，還要妥善處理好各方關系，在明確改革思路、堅定改革方向的前提下做好改革發(fā)展的頂層設計。在改革進程中，我們要真實了解群眾需求，真心傾聽群眾聲音，真情體會群眾期盼，把各方關切凝聚成加快推進改革發(fā)展的動力。從體育系統(tǒng)來看，在座的各個部門都有群眾體育工作的職責，各部門、各單位的一項重要任務是真正提高群眾體育工作的位置，加大工作份量和工作投入，要在直接對接群眾需求的群眾體育工作上下大功夫，出大氣力，濃墨重彩，努力通過工作實效做出令廣大群眾滿意的回答。

(三)夯實“大群體”工作格局，是優(yōu)化資源配置，建設體育強國的必由之路。

形成“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的大群體工作格局是做好全民健身工作的要求。通過近幾年的努力，大群體工作格局已具雛形，各部門、各單位也在努力發(fā)揮作用。要切實完成好黨和國家對于發(fā)展體育事業(yè)的總體要求，實現(xiàn)群眾體育工作的健康持續(xù)發(fā)展，必須要各級政府和社會各界進一步共同助力。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到較高比例，使全體國民的身體健康素質達到較高水準，是建設體育強國最重要、最基礎的工作任務，也是體育強國最顯著、最鮮明的特征。當前我們要防止在理論和思想上的一些誤區(qū)：有的同志自覺或不自覺的把群眾體育與競技體育對立起來，擔心加強群眾體育就要弱化競技體育;還有的把群眾體育簡單視為非奧項目，競技體育就是奧運項目。這種簡單的、孤立的視角，弱化了體育的綜合功能和多元價值，阻礙了事業(yè)的全面發(fā)展。這就要求我們更新觀念、拓寬思路，牢固樹立大體育觀，將發(fā)展全民健身事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局、融入建設體育強國的目標。要客觀冷靜地看到，當前我國全民健身事業(yè)雖已取得很大成就，但發(fā)展水平與體育強國建設目標還有相當大的差距。一是供需矛盾突出，全民健身公共服務投入總量不足，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，政府能夠提供的全民健身公共服務與群眾日益增長的體育健身需求相比有較大差距;二是體育部門對群體工作的重視程度不均衡，重競體輕群體的現(xiàn)象在一些部門和地方存在，主要表現(xiàn)在體制機制不新、工作措施不實、人員數(shù)量不足、經(jīng)費保障不夠等方面;三是群眾體育工作缺乏有效的跨部門工作機制，使一些地方和部門的政府主導缺位或不到位，大群體的格局還沒有真正落地。四是社會力量參與群眾體育和發(fā)揮市場機制配置資源作用的環(huán)境尚未在大范圍形成，新機制有待建立。要解決好這些問題，就要按照《全民健身計劃》的要求，切實增強發(fā)展全民健身事業(yè)的責任感和使命感，拓展和深化“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的大群體格局，努力推動全民健身更大發(fā)展，來為建設體育強國奠定堅實的社會基礎。

三、全力落實好2014年群體工作的各項要求

(一)盡職履責，進一步強化總局系統(tǒng)“大群體”工作格局。

劉延東同志2011年在貫徹實施《計劃》電視電話會議上講話中提出了“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局，部門協(xié)同中就包含著體育系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各單位之間的協(xié)同，包括機關各職能司局之間、各司局與直屬單位之間，直屬單位與直屬單位之間的協(xié)同。為進一步明確各單位貫徹實施《計劃》的責任和任務，2012年8月，總局下發(fā)了《關于印發(fā)落實全民健身計劃(2011-2015年)國家體育總局相關單位職責分工的通知》，細化分解了機關各廳、司、局和直屬單位的工作任務和職責。因此，群眾體育工作是各廳、司、局和直屬單位的工作內(nèi)容之一，是履行職能不容回避的責任。

各單位要逐一對照在落實《全民健身計劃》中的職責分工，履行好本單位開展全民健身工作的職能，加強工作的主動性、自覺性和責任性，不斷完善措施，進行細化落實。自覺將開展全民健身工作列入本單位重要工作日程，加強組織領導，明確責任分工，制定和實施好年度工作計劃，加大資金投入和政策保障，建立監(jiān)督檢查和獎勵措施?？偩窒乱徊綄迅鲉挝宦鋵崱稐l例》和《計劃》，開展全民健身工作實際成效作為對單位、對班子年度工作綜合評價和考核的重要內(nèi)容之一。