中國政治制度史論文(2)
中國政治制度史論文篇二
中國政治生態(tài)的獨(dú)特性及四大制度要素
摘要：中國政治制度在世界上是獨(dú)一無二的，是不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、高度適應(yīng)國情、極具國際競爭力的制度。由中國政治制度形成了獨(dú)特的政治生態(tài)，包括執(zhí)政黨制度、國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度四方面的獨(dú)特性，具有民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，黨管軍隊(duì)與黨指揮槍的根本原則的四大優(yōu)越性，因而是有旺盛生命力和社會主義優(yōu)越性的政治生態(tài)。
關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢 政治生態(tài) 中國政治制度 中國特色
“自然生態(tài)”，通常指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。盡管區(qū)域、層級不同，但各類型的自然生態(tài)都具有若干基本的共同特征，如復(fù)雜性、有序性、開放性、動態(tài)性、自適應(yīng)性等。對人類社會而言，除自然生態(tài)之外，還存在著社會生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)。
所謂“政治生態(tài)”，系指一個國家基本政治制度、政黨制度、政治民主、政治決策等政治環(huán)境的綜合要素的總和，是一個國家政治生活現(xiàn)狀、政治發(fā)展環(huán)境、政治進(jìn)步水平的集中反映。①正如自然生態(tài)存在物質(zhì)循環(huán)與能量流動、一定條件下具備自我修復(fù)的機(jī)能一樣，人類的政治生態(tài)也同樣表現(xiàn)出生生不息、代代不竭、吐故納新、與時俱進(jìn)的動態(tài)特質(zhì)。
所謂“獨(dú)特性”，又包括兩方面的含義：一方面，是指在世界上是“獨(dú)一無二”的，這是多樣性的基礎(chǔ)，沒有個體的獨(dú)特性就沒有總體的多樣性;另一方面，是指個體所具有的創(chuàng)造性、適應(yīng)性，這是獨(dú)特性的根本出發(fā)點(diǎn)，正是因?yàn)椴粩鄤?chuàng)造，才能不斷適應(yīng);為了更好地適應(yīng)，因而又需要不斷地創(chuàng)造。
一國政治生態(tài)的面貌，與其民族構(gòu)成、傳統(tǒng)文化、歷史淵源等深層要素緊密相連;世界各國在上述要素方面的差異性，也決定了不同國家尤其是具有悠久文明史的大國的政治生態(tài)具有鮮明的獨(dú)特性。中國政治生態(tài)的獨(dú)特性，植根于中國文化獨(dú)特性，依托于中國國情獨(dú)特性，孕育于中國發(fā)展獨(dú)特性，凝練為中國制度獨(dú)特性。與自然生態(tài)按照自然法則的約束有序運(yùn)行一樣，中國政治生態(tài)按照中國政治制度的規(guī)則有序運(yùn)行。政治制度的優(yōu)劣，直接決定了政治生態(tài)的面貌。評價政治制度的優(yōu)劣有兩條最重要的標(biāo)準(zhǔn)：第一，制度能否有效適應(yīng)一國國情，能否順應(yīng)人民意愿，能否長期實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會團(tuán)結(jié)和諧、人民安居樂業(yè);第二，這套制度能否成功應(yīng)對激烈的國際競爭，使一個國家在綜合國力的全球競爭中取勝并保持優(yōu)勝地位，通過贏得制度的競爭來贏得綜合國力的競爭。中國政治制度的建立、完善和鞏固既是中國特色社會主義政治發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民所創(chuàng)意、創(chuàng)新的政治智慧結(jié)晶。中國的政治生態(tài)，其發(fā)展始終與中國制度的探索相伴，是在不斷試錯與不斷尋(次)優(yōu)過程中逐步建立起來的;中國共產(chǎn)黨的誕生是這一過程中最為重要的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在中國共產(chǎn)黨成立之前，中國政治生態(tài)長期處于混亂無序的境地;中國共產(chǎn)黨成立以后，中國政治生態(tài)大體上先后經(jīng)歷了兩個階段，發(fā)展成今天的面貌：
第一個階段，是政治生態(tài)選擇政治力量的階段，中國共產(chǎn)黨以實(shí)際行動回答了“誰有資格在中國執(zhí)政”的重大問題。這一階段，是1921年建黨至1949年新中國成立。這期間，中國共產(chǎn)黨先后經(jīng)歷大革命后期的低潮和重整、抗日戰(zhàn)爭時期的成長和壯大、解放戰(zhàn)爭時期的決戰(zhàn)和決勝，在中國政治生態(tài)“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”的歷史選擇中勝出，從弱小的革命黨逐漸成為強(qiáng)大的革命黨，進(jìn)而成為唯一的執(zhí)政黨。
第二個階段，是政治力量不斷推進(jìn)政治制度建設(shè)、持續(xù)改善政治生態(tài)的階段，中國共產(chǎn)黨以實(shí)際行動進(jìn)一步回答了“執(zhí)政黨如何為民執(zhí)政”的新的重大問題。這一階段，是1949年新中國成立至今。這期間，中國共產(chǎn)黨又先后經(jīng)歷了建國初期的國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、“一五”計(jì)劃的巨大成功、大躍進(jìn)、經(jīng)濟(jì)重建和““””期間的錯誤與挫折，發(fā)動經(jīng)濟(jì)改革、開啟經(jīng)濟(jì)起飛、實(shí)行對外開放、融入世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成功，在充分吸收歷史財(cái)富、汲取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和完善了中國特色社會主義民主政治，使中國政治生態(tài)逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化的健康軌道。
經(jīng)過政治生態(tài)與政治制度的長期互動，中國現(xiàn)已基本形成了以執(zhí)政黨制度、國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度這四大制度為支柱，具有政治效率、選舉機(jī)制、政治合力和黨指揮槍四大優(yōu)越性的獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境。
中國政治生態(tài)獨(dú)特性的四大要素
根據(jù)黨的報告，中國特色社會主義制度包括根本政治制度、基本政治制度、社會主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在上述制度基礎(chǔ)之上的各項(xiàng)具體制度。就各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容來看，中國特色社會主義制度的最大亮點(diǎn)在于執(zhí)政黨制度、國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度。正是這四大制度要素，構(gòu)成了中國政治生態(tài)的獨(dú)特性。
中國執(zhí)政黨制度的獨(dú)特性。中國國情不同于西方國情，中國共產(chǎn)黨與新中國的關(guān)系不同于西方政黨與其國家的關(guān)系，這是中國執(zhí)政黨制度獨(dú)特性的主要來源，也是中國國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度獨(dú)特性的重要基礎(chǔ)。與包括美國在內(nèi)的眾多西方國家先建立現(xiàn)代國家、再組建選舉政黨的情況相反，中國是“先有黨后有國”，中共建黨在前(1921年)，新中國成立在后(1949年)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民締造了新中國。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之前所經(jīng)受的磨難和礪煉，遠(yuǎn)非世界上其他任何政黨所能比擬。她作為革命黨締造了一個嶄新的國家，也因而成為了執(zhí)政黨;這個嶄新的執(zhí)政黨不僅借鑒了一般政黨的普遍經(jīng)驗(yàn)，更繼承了一般政黨所不具備的偉大革命歷史和光榮革命傳統(tǒng)，形成了與世界其他國家兩黨制、多黨制不同的執(zhí)政黨制度。這一制度以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持和信仰馬克思主義，具有鮮明的政黨理念和價值追求，充分體現(xiàn)了中國政黨政治的社會主義因素，與西方“無主義”政黨有著本質(zhì)區(qū)別。
中國共產(chǎn)黨在馬克思主義引領(lǐng)下，不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展中國特色社會主義理論體系，形成了具有中國氣派的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大理論成果，并將這些理論思想作為黨的行動指南。中國共產(chǎn)黨從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今時代大變革大發(fā)展的歷史潮流，確立和實(shí)踐了“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”的基本路線，豐富和發(fā)展了“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線，繼承和堅(jiān)持了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鞏固和完善了“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的根本組織原則。中國共產(chǎn)黨基層組織深深扎根于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層，由此形成了強(qiáng)大的凝聚力和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通過黨內(nèi)自我約束和檢查機(jī)制維護(hù)黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。上述特點(diǎn)，在世界上主要國家政黨中是獨(dú)一無二的。中國共產(chǎn)黨在思想方面、組織方面、作風(fēng)方面、制度方面以及反腐倡廉方面形成了不同于其他政黨的“五位一體”模式，構(gòu)架了具有中國共產(chǎn)黨特色的政黨制度體系，也就形成了具有中國特色的執(zhí)政黨制度。
中國國家制度的獨(dú)特性。國家制度是政治上層建筑，是反映國家本質(zhì)的制度。中國國家制度集中體現(xiàn)為國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，中國國家機(jī)構(gòu)包括全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院，②并賦予人民代表大會對國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)和罷免權(quán)。這既不同于美國的“三權(quán)分立”制度和聯(lián)邦制度，也不同于歐盟的“超國家”機(jī)構(gòu)，③同時，還超越了西方政治教科書關(guān)于國家制度的普遍定義，具有代表的廣泛性和組織的科學(xué)性。
從代表的廣泛性來看，全國人民代表大會制度作為中國國家制度基礎(chǔ)，最廣泛地代表全體人民。全國人民代表大會制度是中國特色社會主義人民民主的有效制度載體。從組織的科學(xué)性來看，全國和地方人民代表大會、國家和地方各級人民政府等制度安排，其實(shí)質(zhì)是著力構(gòu)建良性互動的中央與地方關(guān)系，以制度建設(shè)促進(jìn)“兩個積極性”的發(fā)揮;民族地方自治的制度安排，有效促進(jìn)了各少數(shù)民族與占人口多數(shù)的漢族的共同發(fā)展進(jìn)步。
中國政治協(xié)商制度的獨(dú)特性。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展;④《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。⑤黨的報告將健全社會主義協(xié)商民主制度作為堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。⑥這有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢;有助于系統(tǒng)、綜合地反映社會各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策;有助于推動黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。⑦這可以視為“的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新”。⑧
中國政治協(xié)商制度的創(chuàng)建和發(fā)展是歷史選擇的結(jié)果?？箲?zhàn)勝利后，國民黨倒行逆施。與此形成鮮明對照的是，1949年9月21日召開的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，“政協(xié)代表中超過一半的黨外人士比例，更顯示了一個大黨接管一個大國時應(yīng)有的胸懷”，⑨中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由此正式確立。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其他八個民主黨派作為參政黨，而不是在野黨;中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系不是競爭、競選，而是協(xié)商、合作關(guān)系，這種政治制度安排具有既有別于一黨制又有別于多黨制的獨(dú)特性。這一制度有利于將民主黨派納入集體決策、科學(xué)決策軌道，有利于就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛的建設(shè)性協(xié)商，有利于廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，是高效的、切實(shí)的民主。這一制度安排，使得中國政黨之間形成了一種相互協(xié)商、相互合作、相互依存、相互監(jiān)督的平衡互動的共生關(guān)系，這與中國人民政治協(xié)商會議政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能是一致的。
中國軍事制度的獨(dú)特性。中國軍事制度最大的獨(dú)特性在于“黨指揮槍”。中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國人民解放軍不變的“軍魂”，也是中國軍事制度最鮮明的中國特色。這一軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的合法性來自于新中國“建黨”(1921年成立中國共產(chǎn)黨)—“建軍”(1927年創(chuàng)建人民軍隊(duì))—“建國”(1949年建立新中國)的歷史路徑，這與美國所遵循的“建軍”(1776年組建大陸軍團(tuán))—“建國”(1777年宣布建立獨(dú)立國家)—“建黨”(1792年才出現(xiàn)第一個政黨即民主共和黨)的歷史路徑截然不同。
晚清以來，西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮使得中國被迫將軍事制度改革作為對全球近現(xiàn)代化浪潮挑戰(zhàn)的響應(yīng)之一。然而從李鴻章開始直到蔣介石，幾乎所有的在中國創(chuàng)建現(xiàn)代軍隊(duì)方面的努力，其最終結(jié)果都是豢養(yǎng)了一支聽命于統(tǒng)兵者個人的私人軍隊(duì)，擁兵自立為王者層出不窮，軍閥割據(jù)紛爭、民生水深火熱的慘痛局面持續(xù)了近半個世紀(jì)。1927年，大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)晚清政府、民國時期南京臨時政府及北洋政府關(guān)于軍事制度改革的失敗教訓(xùn)，選擇了政治治軍的路線，歷經(jīng)南昌起義、三灣改編、古田會議等重大轉(zhuǎn)折和長期革命戰(zhàn)爭的考驗(yàn)，完成了“國民革命軍起義部隊(duì)—工農(nóng)紅軍—八路軍、新四軍—人民解放軍”的歷史性跨越。根據(jù)1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府革命軍事委員會統(tǒng)帥，實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的法律。逐步完成了人民解放軍的整編工作，逐步建立和鞏固了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍事制度，實(shí)現(xiàn)了中國政治軍事制度的歷史性進(jìn)步。⑩
今天的中國已建立了更加成熟且高度適應(yīng)新時期黨情、國情、軍情的現(xiàn)代軍事制度，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為：中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會作為合二為一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，
中央軍事委員會主席擔(dān)任最高軍事統(tǒng)帥，中共中央、全國人大、國務(wù)院依照憲法所賦予的軍事領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成最高軍事決策系統(tǒng)，中央軍委下轄的四總部分別按職能分工行使相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。這種軍事制度本質(zhì)統(tǒng)一于中國政治制度，更為中國政治生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展提供了根本保障。
中國政治生態(tài)的獨(dú)特性集中體現(xiàn)在：具有中國特色的執(zhí)政黨制度、國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度四個方面。其中，執(zhí)政黨制度是政治生態(tài)的核心，國家制度是基礎(chǔ)，政治協(xié)商制度是關(guān)鍵，軍事制度是保障，四大制度有機(jī)集成，構(gòu)筑了中國政治生態(tài)的獨(dú)特性。
中國政治制度的四大優(yōu)越性
中國特色的執(zhí)政黨制度、國家制度、政治協(xié)商制度和軍事制度，決定了中國政治制度的獨(dú)特優(yōu)越性。相對于西方國家政治制度而言，中國政治制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在四個方面：民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，黨管軍隊(duì)、黨指揮槍的根本原則。這四大優(yōu)越性促使中國政治生態(tài)始終保持高效的“光合作用”，不斷釋放出政治活力與生機(jī)。
民主集中與議而能決、決而能行的政治效率。“大智興邦，不過集眾思”。11中國政治生態(tài)變遷的歷史表明：一套好的政治體制，既要有高度的民主，也要有高度的集中，既能夠在決策醞釀時廣匯眾思、廣納群言，又能夠在形成政策時堅(jiān)決果斷、“議就而決”。
一方面，民主與集中辯證統(tǒng)一、缺一不可。有民主無集中，是無政府主義;有集中無民主，是專制主義：只有民主與集中有機(jī)結(jié)合，才是真正科學(xué)而有效的民主。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史表明：每當(dāng)民主與集中有機(jī)結(jié)合，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);每當(dāng)民主與集中有所偏廢，黨的事業(yè)就遭受損失。依靠民主集中的組織原則，我們黨把多成分構(gòu)成的黨員隊(duì)伍建設(shè)成為一個堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨，通過實(shí)行“民主”有效避免了個人獨(dú)斷專行，通過實(shí)行“集中”有效避免了各自為政、一盤散沙。
另一方面，各方意見表達(dá)所具有的價值，最終要通過在可接受時間內(nèi)產(chǎn)出高質(zhì)量的政策來體現(xiàn)。改革開放以來，黨和國家政治生活制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷推進(jìn)，重大決策日益走向科學(xué)、民主、高效，其中國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制是最典型的案例。從協(xié)商制度形式來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個“民主、集中;再民主、再集中”的過程;從群體意見表達(dá)來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個“發(fā)散、收斂;再發(fā)散、再收斂”的過程;從決策各方參與來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個“參與、共識;再參與、再共識”的過程;從綱要文本產(chǎn)生來看，五年規(guī)劃的編制過程是一個“討論、修改;再討論、再修改”的過程。這是真正的有序民主、有效集中、科學(xué)決策。反觀美國的決策體制，奧巴馬政府力推的醫(yī)改法案原本是克林頓主政時期的“未竟事業(yè)”，早先有關(guān)提案的失敗既是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)為維護(hù)局部利益而產(chǎn)生的反復(fù)爭奪，也是由于共和黨為贏得大選而不斷施以阻撓，民主體制成為了反對派阻止執(zhí)政黨成事的工具，造成“議而不決”、“一概否決”現(xiàn)象屢見不鮮和決策效率的低下;共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼甚至將推翻該法案寫入其競選綱領(lǐng)，12這進(jìn)一步凸顯了美國內(nèi)政重大決策的不確定性問題。對此，美國政治學(xué)者福山稱之為“否決政治”(Vetocracy)，13弗里德曼等稱之為“破碎的體系”，14就連奧巴馬本人也哀嘆“華盛頓一事無成、四分五裂”。在外交方面，重大決策科學(xué)性、正確性難以得到有效保障，典型的案例就是國會議員唇槍舌劍激辯至深夜的熱鬧“民主”依然無法阻止小布什政府先后發(fā)動兩場錯誤的對外戰(zhàn)爭，所謂“正統(tǒng)”民主的虛假與無力，就此可見一斑。
選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制。“循名責(zé)實(shí)，選眾舉能。”15黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，遵循了選賢任能與民主選舉相結(jié)合的選拔機(jī)制，有效兼顧了代表人民的民主本質(zhì)和程序正義的民主形式。以黨的為例，十八屆中共中央政治局及其常務(wù)委員會，是經(jīng)由構(gòu)成十八屆中共中央委員會的200多名中央委員正式選舉產(chǎn)生;黨的十八屆中央委員會委員和候補(bǔ)委員，又是經(jīng)由參加黨的第十八屆次全國代表大會的2200多名代表以無記名投票方式、通過差額選舉產(chǎn)生，符合《中國共產(chǎn)黨章程》第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定;第十一屆全國人民代表大會的代表，又是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和人民解放軍選舉產(chǎn)生，并對少數(shù)民族予以適當(dāng)?shù)拇砻~照顧，完全符合《中華人民共和國憲法》第五十九條和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十五條、第十七條的規(guī)定。上述明確的選拔、選舉制度設(shè)計(jì)和完整的選舉層次體系表明：黨和政府各級權(quán)力的直接行使主體真正來自人民，也真正代表人民;他們能夠切實(shí)反映人民呼聲，堅(jiān)決維護(hù)人民利益，不斷推動黨的事業(yè)向前邁進(jìn)。
合作參政與互相監(jiān)督的政治合力。“非私天下之利也，為天下治天下。”16無論是古之人臣還是今之政黨，參與政事者唯有以國家利益為上，以成就利國利民之事業(yè)為上，才能團(tuán)結(jié)一心，齊力興國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度作為中國的基本政黨制度，有效確保了中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系是建設(shè)性的而不是破壞性的;中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的原則共處，切實(shí)推行社會主義協(xié)商民主，廣納群言、廣集民智，最終達(dá)到降低和規(guī)避重大決策失誤、進(jìn)一步優(yōu)化和完善中共黨委和政府各項(xiàng)方針政策的根本目的，與中國共產(chǎn)黨形成決策合力并確保決策科學(xué)性，幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，與中國共產(chǎn)黨一道建設(shè)好國家。合作參政與互相監(jiān)督的政治合力，其根本在于“合作”，“監(jiān)督”只是手段，是為了更好地合作，為了使國家、人民的事業(yè)趨利避害;同時監(jiān)督也是雙向的，民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨也監(jiān)督民主黨派。在合作參政與互相監(jiān)督的基本框架下，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，民主黨派以國家法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的制定執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等內(nèi)容為對象，以規(guī)范的、有組織的批評建議為主要形式，進(jìn)行有序的、高層次的監(jiān)督，既具有預(yù)測性、警示性，又具有完善性、評價性，還具有代表性、權(quán)威性，是中國共產(chǎn)黨“和合”政治觀的具體實(shí)踐和生動體現(xiàn)。
黨管軍隊(duì)、黨指揮槍的根本原則。中國共產(chǎn)黨人在古田會議上定位了人民軍隊(duì)是“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”的根本屬性，確立了“中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)”的根本組織原則，由此開啟了人民軍隊(duì)取得新民主主義革命勝利的輝煌征程，也從根本制度上保證了新中國杜絕軍隊(duì)分裂、國家分裂的可能，避免了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”、“安史之亂”“軍閥混戰(zhàn)”的可能，同樣也避免了許多發(fā)展中國家頻繁出現(xiàn)的軍人干政、軍事政變的可能，為國家提供了穩(wěn)定與安全的最大公益產(chǎn)品，成為中國的鋼鐵長城，使得中華人民共和國安如磐石、巋然不動。
西方一再鼓吹并為國內(nèi)某些人所呼應(yīng)的所謂“軍隊(duì)國家化”論調(diào)，其本質(zhì)是“人民解放軍去中國共產(chǎn)黨化”，真正用意是為了挑撥離間，進(jìn)而達(dá)到分化瓦解中國的目的。事實(shí)上，只要人民軍隊(duì)這支強(qiáng)大力量與中國共產(chǎn)黨剝離開來，西方就達(dá)成了破壞中共組織基礎(chǔ)、削弱中國國家能力、遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這些大是大非的原則上，他們所反對的正是中國所堅(jiān)持的，他們所主張的正是中國所反對的。我們只能不信邪，不動搖，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義道路。這正是黨的報告的主題和基本結(jié)論。
對中國政治生態(tài)的進(jìn)一步討論
關(guān)于中國政治生態(tài)的討論，最根本的任務(wù)是要回答這樣一個問題，即：什么樣的制度才是有生命力的制度?我們的回答是：能夠不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，從而適應(yīng)環(huán)境、贏得競爭的制度，就是有生命力的制度。而中國制度創(chuàng)新及實(shí)踐，恰恰提供了一個具有說服力的典范。
中國制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“四位一體”。一是觀念創(chuàng)新，既要實(shí)事求是、立足實(shí)踐，又要解放思想、與時俱進(jìn);二是戰(zhàn)略創(chuàng)新，從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的老“三步走”戰(zhàn)略到新“三步走”戰(zhàn)略;三是理論創(chuàng)新，改革開放以來歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會政治報告的主題既是旗幟統(tǒng)一，又是屆屆不同，與經(jīng)濟(jì)社會的臺階式發(fā)展相適應(yīng);四是機(jī)制創(chuàng)新，包括民主集中制度建設(shè)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化等重大機(jī)制創(chuàng)新。
中國是有著五千年歷史的文明古國，而中華人民共和國則是僅有著63年歷史的、非常年輕的現(xiàn)代國家，與之共同成長的中國制度也是一套嶄新的制度。這套制度既有現(xiàn)代國家的憲法及國家制度，也有現(xiàn)代執(zhí)政黨的章程及組織制度，兩者有機(jī)結(jié)合，既有所區(qū)別又彼此互補(bǔ)，使得中國的制度具有開放性、包容性和鮮明性的中國特色。相比之下，西方國家的政治制度基本定形于幾百年前，雖然歷經(jīng)修補(bǔ)、完善，但由于缺乏應(yīng)對根本性問題的革新，仍然不可避免地出現(xiàn)了僵化、老化，這與嶄新又不斷創(chuàng)新的中國制度形成了鮮明的對比。
中國制度，是不斷探索、不斷實(shí)踐的中國特色社會主義制度體系。無論是從歷史比較還是從國際比較來看，她都是獨(dú)一無二的制度。
中國政治生態(tài)不斷發(fā)展，根源在于中國政治制度的不斷完善、不斷創(chuàng)新。民主高效的政治過程、科學(xué)完善的選拔機(jī)制、萬眾齊心的政治合力、堅(jiān)強(qiáng)有力的革命軍魂，其實(shí)現(xiàn)均有賴于政治制度。中國政治制度既有效適應(yīng)了中國國情、順應(yīng)了人民意愿，構(gòu)建了健康和諧、實(shí)干進(jìn)取的政治生態(tài)，又有效應(yīng)對了激烈的國際競爭，讓中國走向偉大復(fù)興的同時帶給世界繁榮、機(jī)遇和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從這個意義上講，中國制度是最適宜中國的制度。
世界上沒有所謂“最好”的政治體制模式。所謂“最好的制度”、“普適的制度”、“放之四海而皆準(zhǔn)的制度”，就好比《國際歌》中所唱的“救世主”，從來沒有存在過。每一套具有生命力的政治體制，都有其對特定歷史、特定環(huán)境的適應(yīng)性，因而也具有獨(dú)特性;也正是體制個體的獨(dú)特性，才構(gòu)成了體制群體的多樣性。多種多樣、各具特色的政治體制同時存在、相互借鑒，又相互競爭、此消彼長。
正是獨(dú)創(chuàng)、獨(dú)特、獨(dú)有的中國政治制度，使得中國形成了穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)的政治生態(tài)環(huán)境。這種基于中國歷史、中國國情而形成的具有中國特色的政治生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三大保證：一是保證了中國共產(chǎn)黨充滿創(chuàng)新活力，營造了中國政黨政治獨(dú)有的“攜手并進(jìn)”的良好局面;二是保證了中國人民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一;三是保證了社會主義國家的根本性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了“集中力量辦大事”的“中國優(yōu)勢”。這三大保證的成功實(shí)現(xiàn)同時反作用于中國政治生態(tài)的發(fā)展與創(chuàng)新，從而使中國政治生態(tài)進(jìn)入了一個良性、互動、有序、可持續(xù)的健康發(fā)展空間中，為中華民族偉大復(fù)興奠定了政治基礎(chǔ)。
當(dāng)然，任何一種制度都是既有優(yōu)勢又有劣勢，既有優(yōu)點(diǎn)又有弊端，既有適應(yīng)性又有不適應(yīng)性。中國制度也從來都不是盡善盡美的，更不是一成不變的、僵化的，這就是為什么中國總是需要不斷地改革體制，也是黨的報告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的根本原因。只要中國“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，始終弘揚(yáng)優(yōu)越性、保持創(chuàng)新性、增強(qiáng)適應(yīng)性，中國政治制度就會青春長駐、與時俱進(jìn)，中國政治生態(tài)也就會如“有源之水”，永葆活力與生機(jī)。
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