鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉年終工作總結(jié)(2)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉年終工作總結(jié)范文三
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以及全國人大會辦公廳的通知和省人大會關(guān)于全省鄉(xiāng)級人大換屆選舉問題的決定，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，自去年9月部署以來，經(jīng)過認真準備、宣傳發(fā)動和選民登記核對、提名推薦和協(xié)商確定代表候選人、投票選舉代表，以及召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人大一次會議等階段的工作，于今年3月底已順利完成。全省有1092個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加換屆選舉，共選出新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表72094名，依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府領導人員7511名。下面，我代表省人大會選舉工作辦公室，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的主要情況報告如下：
一、這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的主要成效
從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉實際看，取得的成效主要表現(xiàn)在：
一是通過換屆選舉，農(nóng)村廣大干部群眾的參選意識有了進一步增強。各地通過開展各種行之有效的宣傳教育活動，激發(fā)了選民的參選積極性。據(jù)統(tǒng)計，不少地方參加提名推薦代表候選人的選民人數(shù)達50%左右，全省由選民依法聯(lián)名推薦的初步代表候選人總數(shù)達252824名，為應選代表名額的3?5倍，南通市達4?9倍;各地參加協(xié)商確定正式代表候選人的選民人數(shù)一般在70%左右，在協(xié)商確定的正式代表候選人中，由選民聯(lián)名推薦的為93782名，占全省正式代表候選人總數(shù)的89?5%，無錫和常州兩市達93%;全省參加這次投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選民共2970多萬人，占選民總數(shù)的95?32%，最高的無錫市為98?3%;在全省31971個選區(qū)中，一次選舉成功的占97?5%，
最高的揚州市為98?9%。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的參提率、參商率、參選率和一次選舉成功率都比較高，充分反映了選民參選的政治熱情。不少選民還通過各種方式向選舉機構(gòu)積極提出意見和建議，有的選民還勇于檢舉選舉中的某些違法行為，表現(xiàn)出了較高的政治覺悟和法制意識。
二是通過換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的總體素質(zhì)得到提高、整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。與往屆相比，代表的文化程度有了較大提高。在選出的代表中，具有中專以上文化程度的占66?9%，比上屆提高了近6個百分點，具有大專以上文化程度的為27?4%，比上屆提高了10個百分點，蘇州市大專以上文化程度的達到36%。代表的年齡結(jié)構(gòu)較為合理，35歲以下的占21?9%，55歲以下的占97%。各方面的代表比例更為優(yōu)化。在新選舉產(chǎn)生的代表中，婦女代表占24%，南通市達29?4%;非中共黨員代表占34?8%，最高的宿遷市為37?8%。代表中工人、農(nóng)民等生產(chǎn)和工作第一線人員占63?8%，國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責人占23?2%，各類專業(yè)技術(shù)人員占13%，一部分新的社會階層中的優(yōu)秀人物被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，較好地體現(xiàn)了代表的廣泛性和代表性。代表總體素質(zhì)的提高和整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地行使法律賦予的各項職權(quán)，創(chuàng)造了有利條件。
三是通過換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導班子建設得到進一步加強。在這次換屆選舉中，各地都能按照省委文件的要求，把選好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導班子作為大事來抓。這次全省共選舉產(chǎn)生新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席1932名，其中專職人大主席和副主席1416名，占73?3%，比上屆提高9?4個百分點。新選出的專職人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大專以上文化程度占68?3%，比上屆提高30?8個百分點;新選出的專職人大主席和副主席的年齡不超過55歲;同時，全省有不少專職人大主席擔任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，已經(jīng)配備專職人大秘書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有較大幅度的增加。在全省新選出的5579名正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中，40歲以下的占58?4%;大專以上文化程度的占85?6%，比上屆提高了18?8個百分點，其中大學以上文化程度達28%;婦女占11?3%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導班子的進一步加強，為推進基層民主政治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，促進全省農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的組織保證。
二、這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的主要做法
為了確保這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉取得圓滿成功，各級人大在工作中主要采取了以下一些做法：
一是加強調(diào)查研究，切實解決實際問題。搞好調(diào)查研究，制定切實可行的工作方案，是圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉任務的重要前提。去年省里就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉問題，專門到30多個縣(市、區(qū))，近90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開各種座談會50多次，進行了廣泛的調(diào)查研究。在此基礎上，起草了省委批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行的《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉問題的意見》。這個意見針對全省換屆選舉工作中的一些比較突出的問題，提出了具體的解決辦法。如對因行政區(qū)劃調(diào)整而新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是否參加這次換屆選舉的問題，根據(jù)實際情況劃出了具體的時間杠子，使全省已依法重新進行人大選舉的283個新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的272個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以不參加這次換屆選舉，節(jié)約了人力、物力和財力;對縣級機關(guān)和縣屬企事業(yè)單位以及縣級開發(fā)區(qū)，是否參加選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的問題，規(guī)定由縣級人大會根據(jù)實際情況作出決定。市、縣兩級人大通過認真調(diào)查研究，都明確了這次換屆選舉中需要解決的實際問題和應采取的措施。淮安、鹽城、揚州、宿遷等市通過調(diào)查研究，認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和村民委員會換屆選舉的相同點和不同點，并根據(jù)實際情況，提出“一支隊伍，兩個機構(gòu);一同部署，兩種計劃;五同五分，整體推進”的做法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉與村民委員會換屆選舉同步進行的問題。針對縣級機關(guān)和縣屬企事業(yè)單位可以不參加這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的問題，各地都在認真聽取縣級機關(guān)和有關(guān)單位干部群眾意見的基礎上，提出了具體的意見，確保了城關(guān)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的有序開展。
二是搞好業(yè)務培訓，著力提高工作水平。為了不斷提高人大換屆選舉工作的水平，全省上下都注意加強對選舉業(yè)務骨干的培訓工作。去年7月省里專門舉辦了為期5天的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作培訓班，各市、縣和有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)的人大會人代聯(lián)委負責人共113人參加了培訓，這樣的培訓在我省是第一次。培訓班認真學習了江澤民同志“七一”講話，傳達了全國人大舉辦的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓班的有關(guān)精神，并進行了法律輔導和經(jīng)驗交流。通過培訓班的學習，進一步提高了參加培訓人員的法律水平和業(yè)務工作能力。各地在換屆選舉工作中，都采取多種形式加強對選舉業(yè)務骨干的培訓。南京、常州等市在舉辦培訓班時，還把培訓對象擴大到全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席。在換屆選舉的過程中，各地都結(jié)合選民登記、推薦代表候選人、投票選舉代表等階段的工作內(nèi)容，采取
專題培訓、逐級輪訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式，認真對選舉工作人員進行培訓，使其正確理解和掌握每個環(huán)節(jié)的法律規(guī)定和具體操作方法。據(jù)抽樣統(tǒng)計，這次全省僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級培訓的選舉工作人員就超過了53萬人次，這有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的開展。
三是推廣試點經(jīng)驗，加大指導工作力度。在換屆選舉工作過程中，各級人大不僅注意抓好先行試點，而且更注意將先行點創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，及時加以總結(jié)推廣，以帶動整個工作的開展。徐州、蘇州、連云港、鹽城等市在確定先行試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，市人大會的分管領導和選辦的負責同志，多次深入到試點單位，對試點工作提出指導性意見。省選辦對各地先行點創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，注意認真進行總結(jié)和推廣。在換屆選舉的關(guān)鍵階段，省選辦在南京市江寧區(qū)召開會議，側(cè)重推廣了江寧區(qū)先行點上坊鎮(zhèn)組織正式代表候選人與選民代表見面，談體會打算，回答選民代表提問的做法，這對全省改進宣傳介紹代表候選人的工作，擴大代表候選人與選民的交流途徑，起到了很好的示范作用。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，省選辦又組織各市選辦負責人現(xiàn)場觀摩了射陽縣新坍鎮(zhèn)如何開好新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會議的做法，這不僅促進了全省新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會議的議程、程序、審議和選舉工作的規(guī)范化，而且為進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。
四是積極開拓進取，努力改進工作方法。各地在工作中堅持與時俱進，積極探索換屆選舉工作的新方法、新途徑，以適應新形勢下做好選舉工作的需要。如在選民登記方面，基本上做到每個選區(qū)至少設立一個選民登記站，這有利于增強選民的民主法制意識和當家作主的主人翁責任感。南通市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將選民登記情況輸入電腦，建立資料庫，這種做法操作準確簡便，便于資料保存，提高了選民登記工作的科學管理程度。有的地方對原來協(xié)商確定正式代表候選人的做法，作了必要的改進，使確定正式代表候選人的程序更加規(guī)范、透明、合理，又便于操作。南京市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會議時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導人員正式候選人與代表見面，發(fā)表供職演說，回答代表提出的問題，同時還邀請公民旁聽會議，這樣做既提高了人代會的透明度，又增強了代表和公民當家作主的責任感。
三、這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的主要體會
回顧這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作實踐，概括起來主要有這樣幾點體會。
——黨委高度重視，切實加強領導，是搞好人大換屆選舉工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉是全省人民政治生活中的一件大事，必須在黨委的統(tǒng)一領導下進行。省委及時批轉(zhuǎn)有關(guān)文件，在召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議時，省委的有關(guān)領導同志還到會作重要講話。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委認真貫徹落實上級的有關(guān)文件精神，并及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議，對這項工作作出具體部署。同時做到黨委主要負責人親自過問，黨委分管書記具體負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都把人大換屆選舉作為一個時期的主要工作抓緊抓好。實踐證明，在換屆選舉工作中，各級黨委切實加強領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，就能從根本上保證選舉工作的順利進行。
——人大精心組織，認真履行職責，是搞好人大換屆選舉工作的關(guān)鍵。組織和指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，是法律賦予人大的一項重要職責。全省各級人大及其選舉工作機構(gòu)在工作中做到全力以赴，認真履行職責。省人大會及時作出全省鄉(xiāng)級人大換屆選舉問題的決定，同時通過調(diào)查了解、召開座談會和現(xiàn)場觀摩會、編發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉簡報》等形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的具體指導。市、縣、鄉(xiāng)三級人大都明確分工、責任到人，并經(jīng)常深入換屆選舉工作第一線，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，認真幫助解決實際問題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設方面，各地努力抓好省委有關(guān)規(guī)定的貫徹落實。在換屆選舉的整個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席都按照選舉工作部署要求，盡心盡職，發(fā)揮了應有的作用。
——各方積極配合，努力形成合力，是搞好人大換屆選舉工作的重要條件。人大換屆選舉工作涉及面廣，任務重，要圓滿完成這項任務，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有關(guān)部門和單位都能按照各自的職責，積極做好工作。黨委的組織部門根據(jù)換屆選舉工作的需要，做到班子早考察，方案早確定，使人事安排工作與換屆選舉的進程相銜接。黨委宣傳部門及時提出搞好換屆選舉宣傳工作的意見，并要求有關(guān)新聞單位認真搞好宣傳報道工作。司法機關(guān)認真做好正在被羈押、受偵查、起訴、審判，以及正在服刑的罪犯和被勞動教養(yǎng)人員的選民資格審查工作。據(jù)統(tǒng)計，這次司法機關(guān)對全省50432名上述人員進行了選民資格審查，為其中48470人辦理了可以參加選舉的證明，保證了這部分人選舉權(quán)利的行使。財政部門根據(jù)實際需要安排了必要的選舉經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層單位都能按要求積極做好選舉工作。
——充分宣傳發(fā)動，
營造輿論氛圍，是搞好人大換屆選舉工作的必要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉涉及千家萬戶，廣大選民參與程度如何，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作中，各地都十分重視搞好宣傳輿論工作。在換屆選舉工作開始時，各級人大和黨委宣傳部門以及有關(guān)新聞單位，都制定了宣傳工作計劃。為了充分發(fā)揮輿論導向作用，省選辦組織省有關(guān)新聞單位的記者，采訪報道了丹陽和張家港市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作;不少市、縣兩級的人大會領導同志，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會負責人，通過廣播或者有線電視發(fā)表講話，動員廣大選民積極投入到選舉活動中去。不少市、縣的日報、電臺、電視臺專門增加換屆選舉的專題報道或系列報道。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播和有線電視，及時宣傳報道換屆選舉各階段的內(nèi)容，較好地發(fā)揮了新聞媒體的作用。各地還普遍采用標語、橫幅、專欄、畫廊、宣傳車，以及開展選舉專題講座、問卷調(diào)查和文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進行廣泛的宣傳。通過形式多樣，內(nèi)容廣泛的宣傳教育，進一步激發(fā)了選民參加選舉活動的積極性。
——充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，是搞好人大換屆選舉工作的基本要求。依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導班子，事關(guān)選民和代表的民主權(quán)利，也體現(xiàn)了法律的嚴肅性。在這次換屆選舉過程中，各地都注意堅持做到每一個步驟、每一項程序、每一道環(huán)節(jié)都充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。在選民登記核對階段，各地采取各種措施，確保每一個具有選舉權(quán)的人都能依法行使選舉權(quán)利。在提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段，各地都能廣泛發(fā)動選民提名推薦，并注意根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。在投票選舉代表前，各地都注意加大宣傳介紹代表候選人的力度。在投票選舉代表時，都能嚴格按照法律規(guī)定組織選民進行投票選舉。在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的一屆人大一次會議時，各地除了認真組織代表審議好會議的各項議程，還注意依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領導人員的選舉工作。實踐證明，在換屆選舉中，只有充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，才能使換屆選舉既有堅實的群眾基礎，又能沿著法制的軌道有序進行。
在充分肯定這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作成績的同時，也要看到存在的問題和不足，主要是：個別地方對換屆選舉工作重視程度不夠，滿足于過得去;有的地方宣傳發(fā)動工作缺乏廣度和深度，影響了選民的參選積極性;有的地方在提名推薦和協(xié)商確定代表候選人的過程中，廣泛發(fā)動選民參與不夠，存在少數(shù)人包辦代替的現(xiàn)象;個別地方?jīng)]有很好地處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉與村民委員會換屆選舉的關(guān)系，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉;一些地方配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書的工作與規(guī)定的要求相比差距較大。上述存在的問題和不足，都需要我們認真加以分析、總結(jié)，以便在今后工作中進一步克服和改進。
鑒于這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作已經(jīng)完成，根據(jù)省選舉實施細則的有關(guān)規(guī)定，省人大會選舉工作辦公室隨之撤銷。
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