形勢與政策論文篇5

【內(nèi)容提要】本文闡釋了近年來我國反腐倡廉建設(shè)取得的主要成績以及當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，從廉政文化建設(shè)、制度創(chuàng)新和黨務(wù)政務(wù)公開三個方面探討了加強反腐倡廉建設(shè)的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉;形勢;途徑

“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！边@是黨的發(fā)出的鄭重聲音。枝葉茂盛的大樹不能任由蠹蟲繁衍蛀蝕，長期執(zhí)政的大黨不能任由腐敗滋生蔓延，偉大事業(yè)需要偉大力量來推動，偉大力量需要清廉之風(fēng)來凝聚。

一、我國反腐倡廉建設(shè)的主要成績

我們黨旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨人始終保持清醒的頭腦，密切關(guān)注世情、國情、黨情的變化，始終站在黨和國家生死存亡的高度，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)果斷亮出反腐利劍，嚴(yán)懲腐敗分子，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障，展現(xiàn)出黨中央從嚴(yán)治黨的堅強決心，彰顯了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅定信心。

(一)查處腐敗分子力度不斷增強

查處腐敗分子是最直觀的反腐工作，最為人民群眾所關(guān)注。近些年來， 國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作取得重要進展。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至今，查處了腐敗分子150多萬，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)2%。十多年來，落馬的高級官員有很多：既有__這樣的位居政治局委員的領(lǐng)導(dǎo)人，也有像國土資源部原部長田鳳山這樣的國家部委正部級干部，亦有像河北省委原書記程維高這樣的省部級干部。從“天價煙”局長周久耕，到“表哥”楊達才、再到“房叔”蔡彬，針對群眾反映強烈、關(guān)注度高的腐敗問題，我們黨從不回避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實際成效取信于民、造福于民。僅2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就接受信訪舉報1345814件(次)，14.3萬公務(wù)員受到不同程度的處分。通過近年來的反腐敗斗爭，初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來，極大地振奮了黨心民心。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%;人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2011年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

(二)對權(quán)力的監(jiān)督力度越來越大

腐敗的實質(zhì)是掌權(quán)者因公共權(quán)力監(jiān)督的弱化，而對公共權(quán)力濫用，從而違背了權(quán)力賦予者的意志。為了解決這一世界性的難題，胡錦濤同志多次強調(diào)要按照權(quán)力制約的特點，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。這些年來，我黨在強化權(quán)力監(jiān)督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在權(quán)力的授受方面明確要求，市(地)、縣(市)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決;在全會閉會期間，可由黨委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這為擴大全委會的監(jiān)督權(quán)開了先河。在黨內(nèi)決策權(quán)方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面，通過制訂并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，制訂并執(zhí)行個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。

(三)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。在這一框架下，我黨向一個個“頑疾”鄭重宣戰(zhàn)——2008年4月至2011年3月，開展制止公款出國(境)旅游專項治理：2010年，全國黨政干部因公出國(境)團組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費數(shù)與2006—2008年3年平均數(shù)相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節(jié)約經(jīng)費14億元;2009年至2011年，開展“小金庫”專項治理：截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人;2009年起，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理：截至2012年8月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬人，移送司法機關(guān)處理9794人。

二、我國反腐敗斗爭面臨的主要問題

我們在看到反腐倡廉取得明顯成效的同時，必須更加清醒地看到，我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況、新問題。

(一)腐敗形式花樣翻新

新形勢下腐敗問題的表現(xiàn)形式由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，由“享樂型”向“資本型”轉(zhuǎn)變。腐敗分子通過市場運作獲取不法收入，再通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入，進行贓款“漂白”。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。如浙江平湖市委副書記郭躍榮，將建筑公司老板給其20%工程招標(biāo)提成費1200萬元，暫留公司，約定等退休以后成立一個公司，再把這些錢設(shè)法套出來，即為典型的“期權(quán)化”。一些犯罪集團和腐敗分子打著改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的旗號，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為。其腐敗活動不僅限于追求金錢和物質(zhì)，而且與權(quán)力、女色等結(jié)合在一起，致使“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”等復(fù)合型腐敗案件大幅度上升。有的權(quán)力腐敗與其他刑事犯罪行為相互交織，甚至與黑社會勢力沆瀣一氣。近幾年公開報道的領(lǐng)導(dǎo)干部買兇殺人案就有數(shù)十起。一些腐敗分子為達目的，不擇手段，為非作歹，吃喝嫖賭黑“五毒俱全”。

(二)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)

由于一些體制、制度尚未理順，建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等重要領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)，違紀(jì)違法案件成多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。與此同時，由于文體領(lǐng)域的行政化日益加重，高校、體育等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象浮出水面。2009年10月，武漢大學(xué)常務(wù)原副校長陳昭方和原常務(wù)副書記龍小樂被湖北省人民檢察院批捕。在武大腐敗案被曝光的同一天，廣東湛江師范學(xué)院原院長郭澤深被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)刑事拘留。4天后，又爆出武漢科技學(xué)院原院長張建剛、原副院長王志貴被“雙規(guī)”。這么密集的曝光，一方面說明反腐力度加大，另一方面也說明高校腐敗問題非常嚴(yán)重。2010年新年伊始，中國足協(xié)反賭風(fēng)暴牽扯出一系列的腐敗案件，足管黨委書記、主任南勇，足管副主任楊一民等足協(xié)高官紛紛落馬，受賄金額驚人。教育、醫(yī)療、體育等過去被認(rèn)為是神圣的領(lǐng)域，貪腐問題都這么嚴(yán)重，說明腐敗正像瘟疫一樣在四處蔓延，向公共生活、社會生活的各個領(lǐng)域滲透。

(三)腐敗主體呈現(xiàn)集團化落勢化趨勢

在目前的許多腐敗案件中，腐敗分子都不再是“單干戶”，往往有一條線，或者有一個圈，他們結(jié)成了一個“小團伙”，形成了一個“勢力圈”，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重。在這個圈子里，資源和信息是共享的，但是，出了這個圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想發(fā)現(xiàn)案件線索十分困難。河北李真案，共涉及47人，其中廳級干部8人，處級干部14人。寧波許運鴻案涉及違紀(jì)違法干部127人，賴昌星走私案涉及28個單位270人。東方鍋爐集團原4名主要負(fù)責(zé)人集體作案，涉及50多個單位2064人，其中地廳級干部76人，縣處級干部236人。腐敗在向集團化發(fā)展的同時，呈現(xiàn)出落勢化傾向，即腐敗主體的級別向基層滲透，科級干部腐敗發(fā)案率上升。紀(jì)檢部門的舉報材料中，差不多有90%是舉報科級干部的?；鶎痈瘮『腿藗兊娜粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，同時因為級別低、人數(shù)多的特點，造成的影響十分惡劣。從山西小縣上一個名不見經(jīng)傳的科級官一撈就是幾個億，房產(chǎn)幾十套，到東北撫順一個科級“土地奶奶”女貪官也撈過上億，“蟻蛀”、“蟻貪”的危害正在上升!

三、加強反腐倡廉建設(shè)的主要途徑

黨的報告深刻指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！币恍﹪液驼?quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須堅持中國特色反腐倡廉道路，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

(一)加強廉政文化建設(shè)

在拒腐防變體系中，思想道德防線是第一道防線。黨紀(jì)國法防線是通過紀(jì)律與法律規(guī)范來約束黨員干部的行為，是第二道防線。在現(xiàn)實生活中，某些黨員干部墮落為腐敗分子，往往是從思想道德防線失守開始。因此，首先應(yīng)從內(nèi)在方面著手，把反腐倡廉教育作為第一位的、基礎(chǔ)性工作抓牢抓實。通過廉政教育，做到關(guān)口前移，防微杜漸，增強拒腐防變能力。要搞好反腐倡廉教育，必須建立反腐倡廉教育的長效機制，即要從面向領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育向面向全社會的廉潔從政教育轉(zhuǎn)變。目前，我國的廉政文化建設(shè)還處于相對落后水平，公民道德體系中普遍存在著“人情文化”。在這種“潛規(guī)則”的支配下，人們遇到事情總喜歡找關(guān)系，通過體制外的運作解決問題。一些人為了奪取不正當(dāng)利益，挖空心思、處心積慮試圖破壞公平規(guī)則和秩序，挑戰(zhàn)官員抵御腐敗能力。因此，針對我國的社會道德文化傳統(tǒng)，對公民進行道德價值教育，塑造健康的廉政文化氛圍是非常必要的。

(二)加強反腐敗制度創(chuàng)新

中國古語講，揚湯止沸莫如釜底抽薪。這句話對于我們反腐敗很有啟迪，反腐敗必須要立足于消除腐敗滋生和蔓延的土壤，通過編織嚴(yán)密的體制之網(wǎng)，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。美國學(xué)者阿密泰也講：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子”。過去，我們往往過分強調(diào)了“蘋果”的自身因素，認(rèn)為官員的腐敗是自身抵擋不住誘惑。實際上，制定反腐方案的一個前提應(yīng)該認(rèn)為人與生俱來有許多惡的本能，從而一定要通過嚴(yán)格嚴(yán)密的制度加以約束。應(yīng)當(dāng)把眼光更多地放到“筐子”而不僅僅是“蘋果”上。如中國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，采用投資、建設(shè)、管理、運營“四位一體”的管理模式，交通管理部門既是投資者，又是管理者;既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。如此巨大的權(quán)力，如果掌握在一個領(lǐng)導(dǎo)手里，又缺乏有效監(jiān)督，確實容易出問題。因此，必須搞好體制、機制、制度建設(shè)，減少腐敗發(fā)生的概率，逐步鏟除腐敗滋生的土壤。

(三)加強黨務(wù)政務(wù)公開

反腐敗和廉政建設(shè)在各國之所以被稱為“陽光工程”，就在于“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星”。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員應(yīng)松年教授的表述很是形象：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發(fā)生在黑暗處，發(fā)生在陽光照不到的地方。”黨務(wù)政務(wù)公開，就是把公權(quán)力運行置于陽光之下，這必將成為防止腐敗的一道有效屏障。一位記者曾到聯(lián)想集團采訪，一個企業(yè)，年銷售額幾百個億，各個環(huán)節(jié)，都有可能在利益交換中發(fā)生腐敗。記者問總裁楊元慶，你們有何對策?楊微微一笑道：“這個問題，在我們這里不大容易發(fā)生。為什么呢?道理很簡單，因為聯(lián)想集團從物質(zhì)采購到辦公用品，從出差報銷到對外送禮，上上下下，大大小小，任何財務(wù)往來，哪怕小小的幾元幾十元開支，都在內(nèi)部網(wǎng)上運行，誰都看得見，誰都可以查，誰都能監(jiān)督。比如我吧，作為總裁，當(dāng)然要應(yīng)酬，要送禮，還要批條，但我的這一切，在網(wǎng)上都可以看到，完全透明。你說說，我這個總裁會不會腐敗?”聯(lián)想的辦法，確實有道理，其實質(zhì)就在“透明”二字。而反腐制度的約束，必須圍繞“透明”進行。如建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？傊?，預(yù)防腐敗必須要推進黨務(wù)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，努力實現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，從而防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。