形勢(shì)與政策論文篇2

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。行穩(wěn)以致遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，也應(yīng)當(dāng)基于“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征及中央宏觀調(diào)控的新動(dòng)向。

(一)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

改革開放以來(lái)的30多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1979-2013年的35年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超出10%(含10%)的年份就有16個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%。2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始進(jìn)入新的下行區(qū)間，2015年前三季度同比增長(zhǎng)7.4%?！靶鲁B(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)區(qū)間轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)區(qū)間。與此同時(shí)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)總體上趨于合理，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步向合理化轉(zhuǎn)變;投資貢獻(xiàn)率顯著下降，但投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，質(zhì)量在提高;服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)快于商品貿(mào)易并且質(zhì)量上升。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，收入分配結(jié)構(gòu)有所改善

近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重處于持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2014年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為196125億元，增長(zhǎng)7.9%，高于同期GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用凸顯，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步趨于優(yōu)化。在收入與分配方面，前三季度居民收入名義增速高于財(cái)政收入增速和企業(yè)利潤(rùn)增速，這說(shuō)明居民收入在國(guó)民收入初次分配中所占比重有所提高。從衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)看，2014年前三季度中國(guó)居民城鄉(xiāng)收入比為2.59，比上年同期降低0.05個(gè)百分點(diǎn)，比2010年底降低0.11個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明城鄉(xiāng)收入比正在回落，城鄉(xiāng)差距正在逐步走向縮小。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)

當(dāng)前，中西部地區(qū)后勁十足，無(wú)論從工業(yè)和投資增長(zhǎng)情況、進(jìn)出口總額來(lái)看，還是從地方財(cái)政一般預(yù)算收入、居民收入情況來(lái)看，前三季度西部地區(qū)都高于全國(guó)平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均接近或快于東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)加快科技改革與發(fā)展，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得顯著成效。目前新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃國(guó)家資金投入達(dá)到70.5億元，累計(jì)帶動(dòng)地方資金、社會(huì)資本638.5億元，實(shí)現(xiàn)1∶9.1的杠桿放大效應(yīng);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)10.9%，高于上市公司6.4%的平均增速，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.4%，成為股市表現(xiàn)最為亮麗的板塊。而作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，截至2014年10月，企業(yè)獲得授權(quán)的國(guó)內(nèi)外有效發(fā)明專利888752件，占全國(guó)有效發(fā)明專利的76.1%。從總體來(lái)看，我國(guó)科技人力資源總量居世界第一位，國(guó)際科技論文數(shù)量居世界第二位，發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三位，國(guó)際科技論文的被引用次數(shù)居世界第七位，已經(jīng)成為具有世界影響力的科技大國(guó)。

4.累積性階段性風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的累積性、階段性風(fēng)險(xiǎn)開始日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年三季度，我國(guó)產(chǎn)能利用率為78.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，處于近4年來(lái)的較低水平。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審計(jì)署2013年底公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》公告，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有債務(wù)余額10.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.97%。三是房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。2014年1—10月，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額68751.2億元，同比增長(zhǎng)12.5%，比上年同期回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售額為49227.01億元，同比下降8.9%，比上年同期劇增32.3%，全年增長(zhǎng)26.3%形成明顯反差。

(二)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

1.未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局不會(huì)變

盡管2010年以來(lái)我國(guó)的增長(zhǎng)率有所下降，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在一些不確定性，但總體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局不會(huì)發(fā)生重大改變。一是內(nèi)需的拉動(dòng)作用有所上升，三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步趨于協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生性和穩(wěn)定性得到加強(qiáng)。二是國(guó)家的宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生調(diào)整。自2013年開始，國(guó)家開始調(diào)整宏觀調(diào)控方向。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑局面，中央明確表態(tài)不會(huì)采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的政策，堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，既不放松也不收緊銀根。2014年宏觀調(diào)控最大的亮點(diǎn)就是“精準(zhǔn)的定向調(diào)控”，通過擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、定向降準(zhǔn)、減稅等舉措精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，與此同時(shí)也兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控”，因此定向調(diào)控會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)期主要的宏觀調(diào)控方式和政策基調(diào)，將有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過遠(yuǎn)近結(jié)合的調(diào)控，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

2.外部環(huán)境的影響機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

近幾年我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)際上面臨著極其嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，受歐債危機(jī)不斷升級(jí)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步遲緩、新興經(jīng)濟(jì)體受到?jīng)_擊、國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩起伏、世界貿(mào)易形勢(shì)不振等國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)緩慢。與此相對(duì)比，未來(lái)幾年，主要國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策有望趨于穩(wěn)定，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)整體將處于平穩(wěn)之中，國(guó)際市場(chǎng)需求將出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。世界銀行最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增速將在2015年回升至3.8%。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還存在很多不確定性，但總體外部發(fā)展趨勢(shì)是有利于我們的。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域改革將激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

隨著中央改革決策的確立，釋放改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力將通過多領(lǐng)域的制度建設(shè)加以激發(fā)：一是推進(jìn)土地及戶籍改革、加快新型城鎮(zhèn)化步伐將為擴(kuò)大內(nèi)需提供基礎(chǔ);二是推進(jìn)行政及財(cái)稅改革，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整各級(jí)財(cái)政關(guān)系、結(jié)構(gòu)性減稅等，將會(huì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力;三是推進(jìn)金融改革，提高金融資源的配置效率，發(fā)展民營(yíng)銀行，促進(jìn)金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)融資提供便利平臺(tái);四是中央正在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等重大經(jīng)濟(jì)路(帶)的建設(shè)，這些國(guó)家戰(zhàn)略必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。

4.民生經(jīng)濟(jì)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向

在閉幕會(huì)見記者時(shí)提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！北Ｕ虾透纳粕鐣?huì)成員的生存發(fā)展條件，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，著重提高勞動(dòng)者的收入、福利水平，提高其收入在國(guó)民收入分配中的比重。這意味著要把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，從而形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必要條件和不竭動(dòng)力。

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，未來(lái)必須全面把握總供求關(guān)系的新變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，著重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。同時(shí)要積極推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。

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