東營(yíng)市政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃完成情況

　　“十二五”時(shí)期是很不尋常、很不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

　　經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到3450.6億元、1.3萬億元、220.1億元，年均增長(zhǎng)10.6%、16.8%、16%，人均GDP、人均財(cái)力居全國(guó)地級(jí)市前列，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)達(dá)到32家，山東百強(qiáng)企業(yè)我市占22%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.2萬億元，是“十一五”的2.5倍。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3683.5億元、貸款余額3031.2億元，分別是2010年的2.4倍和2.6倍。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由3.7：72.6：23.7調(diào)整為3.4：64.7：31.9。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)年均增速高于規(guī)模以上工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，比重提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目367項(xiàng)，新增科技型企業(yè)348家，積極創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，建設(shè)了一批重大創(chuàng)新和質(zhì)監(jiān)平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作走在全國(guó)地級(jí)市前列。

　　“三農(nóng)”工作取得新成效。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，五年市財(cái)政支農(nóng)資金53.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，畜牧、漁業(yè)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉蛋奶人均占有量居全省首位。被整建制列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到190個(gè)。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展到631家。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1817家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到963家。黃河口農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，24個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)和山東名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，連續(xù)開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決了26.8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建改造農(nóng)村公路2372公里。新型農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)203萬人次。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展邁出新步伐。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.5%，比2010年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。加快中心城規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施了規(guī)劃展覽館、大劇院、金湖銀河等一批重大工程項(xiàng)目，建成區(qū)面積達(dá)到188.2平方公里，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)?？h城和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，新型城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。勝利油田改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。市和油田建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，共同推進(jìn)城市建設(shè)、環(huán)境治理和民生改善，團(tuán)結(jié)共建開創(chuàng)新局面。軍地協(xié)商解決了一批事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題。油地校三方合作共建中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院取得顯著成效。探索建立了油地軍校信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，廣饒縣、墾利縣進(jìn)入全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣。東營(yíng)港新增碼頭29個(gè)，東營(yíng)至旅順滾裝航線復(fù)航，靠泊能力達(dá)到8萬噸級(jí)，吞吐能力達(dá)到5000萬噸。廣利港主體工程全面開工，疏港道路通車，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)配套不斷完善。勝利機(jī)場(chǎng)增開優(yōu)化航線8條。壽平鐵路建成通車，黃大鐵路開工建設(shè)。橫跨黃河500千伏輸變電工程、勝利電廠三期竣工投用。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到新加強(qiáng)。建成生態(tài)林場(chǎng)11處，新增造林面積36萬畝，創(chuàng)建為國(guó)家園林城市。自然保護(hù)區(qū)修復(fù)濕地30萬畝，城市濕地建設(shè)順利推進(jìn)。開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程582項(xiàng)，新建改造城鄉(xiāng)污水處理廠45座，重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目122個(gè)，圓滿完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　改革開放開創(chuàng)新局面。改革工商登記制度，新增各類市場(chǎng)主體6.7萬戶。財(cái)稅體制改革不斷深化，政府預(yù)決算公開、營(yíng)改增試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。金融體系進(jìn)一步完善，新增開業(yè)銀行15家。企業(yè)改革取得新成效，新增上市企業(yè)2家，一批企業(yè)在股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，供銷社綜合改革試點(diǎn)全面展開。在全省率先啟動(dòng)全國(guó)低丘緩坡荒灘未利用地等開發(fā)試點(diǎn)。公立醫(yī)院綜合改革納入國(guó)家級(jí)聯(lián)系試點(diǎn)，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，藥品零差率銷售在公立醫(yī)院全面實(shí)行。教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，辦學(xué)體制、考試招生等改革取得新成效。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)完成進(jìn)出口619億美元，是“十一五”的3倍。橡膠輪胎展、石油裝備展成為對(duì)外開放的重要平臺(tái)。企業(yè)“走出去”步伐加快。對(duì)口支援任務(wù)圓滿完成。

　　社會(huì)民生建設(shè)達(dá)到新水平。每年實(shí)施一批民生實(shí)事，五年市財(cái)政對(duì)民生投入345.4億元。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到38735元、13887元，年均增長(zhǎng)10.2%、13.3%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.6萬人。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，在全省率先整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、臨時(shí)救助制度和城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房9.8萬套。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年，提高1年。人均預(yù)期壽命提高0.9歲，達(dá)到78.5歲。獲得第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，黃河口國(guó)際馬拉松賽成為國(guó)際田聯(lián)“銀標(biāo)賽事”。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。“六五”普法全面完成，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。平安東營(yíng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理和信訪工作不斷加強(qiáng)，城市公共安全專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，應(yīng)急管理體系更加完善，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作成效明顯。

　　政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得扎實(shí)成效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房等問題得到有效整治。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門責(zé)任清單公布實(shí)施，市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)行，政府法律顧問制度全面建立，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，“庸懶散”治理全面加強(qiáng)，一批腐敗分子得到依法懲處。剛剛過去的20xx年，是“十二五”收官之年，也是我們迎難而上、攻堅(jiān)突破的一年。這一年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，特別是原油價(jià)格持續(xù)低迷，歐美對(duì)我國(guó)橡膠輪胎和石油管材進(jìn)行“雙反”調(diào)查，使東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“雪上加霜”的嚴(yán)峻形勢(shì)。我們積極應(yīng)對(duì)下行壓力，科學(xué)謀劃，迎難而上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.9%?；饬艘慌髽I(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)問題，全市貸款余額比年初增加431億元、居全省第3位，增長(zhǎng)16.6%、居全省第1位，不良貸款率全省最低。工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，化工園區(qū)和化工企業(yè)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作全面展開。水氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，省控河流全部達(dá)到地表水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“藍(lán)繁”天數(shù)增加28天、居全省第6位。中心城建設(shè)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順，東一路景觀改造工程、西五路主體工程完工，植物園對(duì)外開放，拆違治亂和建筑市場(chǎng)打霸治痞兩大專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力開展。勝利機(jī)場(chǎng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地一期工程完工，德大鐵路通車運(yùn)營(yíng)，東營(yíng)火車南站投用，大唐東營(yíng)電廠開工建設(shè)。向上爭(zhēng)取支持取得重大突破，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》把我市確定為重要節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東營(yíng)綜合保稅區(qū)，6家企業(yè)獲得使用進(jìn)口原油資質(zhì)和配額1758萬噸，油田生產(chǎn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅恢復(fù)征收，京滬高鐵第二通道列入國(guó)家中長(zhǎng)期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。這些都將對(duì)東營(yíng)未來發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)和支撐作用。

　　各位代表，“十二五”的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一?！笆濉钡某删蛠碇灰祝@是在中央、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下、油地軍校、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、攜手共建的結(jié)果。在此，我代表市政府，向付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，原油價(jià)格持續(xù)低位徘徊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾非常突出，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。水氣污染整治任務(wù)十分繁重，安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)民生領(lǐng)域仍有一些短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出。有的政府部門工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。我們必須采取有力有效措施，切實(shí)解決這些問題。

　　二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)和市委五屆八次全會(huì)精神，市政府編制了《東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并審議。

　　“十三五”時(shí)期，是東營(yíng)資源城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、戰(zhàn)略地位提升跨越期、全面建成小康社會(huì)決勝期。我們要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)，加快建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)。

　　“十三五”時(shí)期，我們要在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)7%左右的中高速增長(zhǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，努力使轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快、人民生活水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)、社會(huì)文明程度明顯提升，把東營(yíng)打造成為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要把握好五個(gè)方面的重點(diǎn)：

　　——牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.78%。發(fā)揮國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)示范帶動(dòng)作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息化帶動(dòng)、公司規(guī)范化行動(dòng)和嚴(yán)控準(zhǔn)入“3+1”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造東營(yíng)制造業(yè)升級(jí)版，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到37%以上。突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲區(qū)域性服務(wù)中心，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到38%左右。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。深入開展全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

　　——牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)建平衡發(fā)展格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到61%和69%。推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，深化油地軍校合作，完善共建機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，形成多層次、寬領(lǐng)域、高效益的區(qū)域融合發(fā)展格局。推動(dòng)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為奮斗目標(biāo)，積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快構(gòu)筑立體交通體系，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等重大工程建設(shè)，打開橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡耐ǖ?統(tǒng)籌推進(jìn)水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)綜合支撐能力。

　　——牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力打造生態(tài)宜居城市。堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深化水氣污染整治行動(dòng)，加強(qiáng)土壤環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，持續(xù)增加“藍(lán)繁”天數(shù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障，林木覆蓋率達(dá)到21%。積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源。

　　——牢固樹立開放發(fā)展理念，著力拓展發(fā)展空間。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入對(duì)外開放新格局，以新一輪大開放促進(jìn)新一輪大發(fā)展。實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，在更高層次上全面擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　——牢固樹立共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加居民收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)3萬人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加強(qiáng)制度銜接，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，保障教育公平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、計(jì)生、殘疾人等事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高人民健康水平，建設(shè)健康東營(yíng)。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年全面完成脫貧任務(wù)，確保全市人民同步奔小康。

　　三、20xx年政府工作總體安排

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作，至關(guān)重要。我們要積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右，完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

　　(一)努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)增量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)存量調(diào)整，市級(jí)著力抓好77個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、9個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和140個(gè)政府投資項(xiàng)目，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)分別突破一批重大項(xiàng)目。加大招商引資力度，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行資本、品牌、技術(shù)和渠道對(duì)接，運(yùn)用好跨國(guó)并購、融資租賃等新的招商方式，吸引更多的跨國(guó)企業(yè)到東營(yíng)投資落戶。各級(jí)各部門要全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)要素資源保障，暢通“綠色通道”，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)和專項(xiàng)督查考核，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地開工。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣PPP模式，面向全社會(huì)推出一批合作項(xiàng)目。

　　保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，在滿足一般消費(fèi)需求的同時(shí)，多生產(chǎn)綠色、健康、智能的高附加值產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)多措并舉消化庫存，幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本。加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，幫助企業(yè)化解融資難問題。加快規(guī)范化公司制改制，鼓勵(lì)企業(yè)采用上市掛牌、債券融資等方式，拓寬直接融資渠道，力爭(zhēng)年內(nèi)10家企業(yè)上市或掛牌。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌創(chuàng)建能力。穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　企業(yè)家是東營(yíng)發(fā)展的寶貴財(cái)富。大力實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外名企名校集中學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家開展培訓(xùn)，造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。要尊重、關(guān)心、保護(hù)企業(yè)家，讓企業(yè)家政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有回報(bào)、生活上有關(guān)照。廣大企業(yè)家要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和工匠精神，心懷夢(mèng)想、志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地、精益求精，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，拼搏創(chuàng)業(yè)，傾力打造百年企業(yè)。

　　(二)以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。四大產(chǎn)業(yè)集群是東營(yíng)工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要加快應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，提高產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。橡膠輪胎及汽車配件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升品牌影響力上下功夫，支持企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，進(jìn)行重組、兼并，努力向高端化邁進(jìn)。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是向精深加工方向發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)一批高精尖產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的附加值。石油裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)與國(guó)際石油裝備巨頭的合資合作，搞好國(guó)內(nèi)外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以工程總承包形式帶動(dòng)裝備、設(shè)計(jì)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，盡快做大做強(qiáng)。石油化工及鹽化工產(chǎn)業(yè)，抓住我市企業(yè)獲批原油進(jìn)口和加工貿(mào)易成品油出口資質(zhì)的機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局基地化、新上項(xiàng)目規(guī)?；?，制定完善配套政策，推動(dòng)企業(yè)向東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等北部片區(qū)聚集，打造國(guó)家級(jí)臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。打好化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格開展“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批。支持四大產(chǎn)業(yè)集群分別建立一批高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)品展銷平臺(tái)和物流平臺(tái)，努力把四大產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。

　　新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、環(huán)境污染小，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)企業(yè)選擇有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域進(jìn)行集中突破，積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的發(fā)展支撐。加快國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地建設(shè)，積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)大企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，借助國(guó)內(nèi)外知名高校企業(yè)和科研院所的力量，跟蹤國(guó)際新技術(shù)發(fā)展，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);支持中小企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，朝著“專、精、特、新”方向發(fā)展。打造可持續(xù)發(fā)展研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等重大研發(fā)平臺(tái)，積極創(chuàng)建電子陶瓷材料等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建石油裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)家高新區(qū)、廣饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)科技金融結(jié)合，設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，建設(shè)科技金融企業(yè)庫，組建科技金融服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新廣場(chǎng)。深入實(shí)施重大人才工程，完善政策措施，大力引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)與國(guó)家“__”專家及團(tuán)隊(duì)的合作。推進(jìn)國(guó)家科技服務(wù)試點(diǎn)城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。畜牧業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和畜產(chǎn)品附加值，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)發(fā)展。漁業(yè)，以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)苗種改良和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣，進(jìn)一步提高產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量，推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)。食用菌產(chǎn)業(yè)，以工廠化食用菌為主要發(fā)展方向，重點(diǎn)搞好高檔珍稀食用菌品種研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。種植業(yè)，實(shí)施“渤海糧倉”科技示范和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力;積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，開展糧改飼試點(diǎn);著力培育優(yōu)質(zhì)特色林果基地和種苗花卉產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　深化提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，抓好高端乳制品、進(jìn)口肉牛加工等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展水平。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造一批各具特色的農(nóng)業(yè)綜合體。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓中高端銷售市場(chǎng)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。對(duì)溢洪河、支脈河、馬新河等骨干河道進(jìn)行綜合治理。實(shí)施王莊、麻灣、曹店等5個(gè)灌區(qū)配套改造。抓好六大片區(qū)26.9萬畝田間水利配套工程建設(shè)。拓寬農(nóng)田水利建設(shè)融資渠道，創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施三年增綠計(jì)劃，今年造林綠化13.3萬畝，修復(fù)保護(hù)濕地10萬畝。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，加快縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)、供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快黃河三角洲土地金融控股公司籌備組建。發(fā)揮新型農(nóng)民學(xué)校作用，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完成省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧。

　　(四)突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)一起抓，壯大規(guī)模、提升檔次，提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。積極發(fā)展金融業(yè)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)和證券業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、融合發(fā)展;繼續(xù)大力發(fā)展私募市場(chǎng)和股權(quán)投資基金，探索發(fā)展股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融，穩(wěn)妥推進(jìn)介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點(diǎn)，探索建立金融控股、資產(chǎn)管理公司;著力去杠桿，規(guī)范信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù)，降低金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，積極化解企業(yè)間擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，維護(hù)良好金融秩序。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū);依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批物流企業(yè);支持快遞業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。加快推進(jìn)黃河口生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)開展國(guó)家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建升級(jí)活動(dòng)，打造一批鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)新型養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展人才和家政服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)有效結(jié)合起來，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　(五)繼續(xù)深化“三大專項(xiàng)行動(dòng)”

　　城市公共安全專項(xiàng)行動(dòng)。深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，健全完善公共安全責(zé)任體系。加快安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、各級(jí)安全生產(chǎn)管理信息化。圍繞改善道路交通通行環(huán)境、增強(qiáng)消防防火滅火能力、推動(dòng)“科技興安”等方面，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故。

　　水氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好污水管網(wǎng)配套、人工濕地水質(zhì)凈化工程和污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，全面消除污水直排口，市控以上河流穩(wěn)定達(dá)到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值，突出抓好燃煤電廠、10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，加快淘汰10噸以下燃煤鍋爐，今年中心城關(guān)停膠州路、濱州路供熱站等燃煤鍋爐，加強(qiáng)石油化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治和揚(yáng)塵污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量改善10%以上。嚴(yán)格能耗和污染排放源頭控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，重拳打擊環(huán)境違法行為。

　　鄉(xiāng)村文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。按照農(nóng)村環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，年內(nèi)典型示范村占比達(dá)到45%、環(huán)境治理村全面轉(zhuǎn)化提升。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清臟治亂，深化環(huán)衛(wèi)一體化工作，年內(nèi)完成120個(gè)村莊的污水治理工作，用三年時(shí)間完成農(nóng)村旱廁改造任務(wù)。

　　(六)加強(qiáng)城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)中心城規(guī)劃建設(shè)管理。以爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為目標(biāo)，開展“城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全面提升中心城規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色，高水平編制各類規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制審批和修改程序，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好中心城總體設(shè)計(jì)、東城核心區(qū)、西城核心區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，制定實(shí)施城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則。加強(qiáng)城市道路建設(shè)改造，開工建設(shè)南一路快速路、西一路北延、德州路，綜合改造南二路、東二路、西一路、西二路。提升景觀亮化水平，實(shí)施府前大街、東二路等景觀亮化提升工程。完善市政設(shè)施，加快推進(jìn)廣北水庫水源地和配套管線建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷整治，啟動(dòng)中心城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，研究制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城森林濕地公園、廣利河生態(tài)廊道，建設(shè)綠道104公里、街頭游園15處，對(duì)清風(fēng)湖、秋月湖、錦華雕塑、龍熙新都等8個(gè)城市公園進(jìn)行景觀提升，對(duì)利三溝水系進(jìn)行高水平改造，打造成市區(qū)帶狀公園。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，提升城市精細(xì)化管理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的考核獎(jiǎng)懲制度，提高城市管護(hù)成效。加強(qiáng)“智慧東營(yíng)”建設(shè)，年內(nèi)建成“市縣統(tǒng)一、多級(jí)應(yīng)用”的政務(wù)云計(jì)算中心。強(qiáng)勢(shì)強(qiáng)力開展拆違治亂、打霸治痞專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)一至兩年內(nèi)中心城、縣城、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)無違建的目標(biāo)。落實(shí)公積金使用、信貸、稅收等政策，打通保障房和商品房通道，積極消化房地產(chǎn)庫存。

　　加強(qiáng)縣城、小城鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深入開展國(guó)家和省市試點(diǎn)示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快東營(yíng)港城建設(shè)，加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村、城邊村和危房改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化管理。三年內(nèi)完成市區(qū)和縣城棚戶區(qū)、老舊住宅小區(qū)、城中村改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，每個(gè)縣區(qū)打造2個(gè)綠化示范鎮(zhèn)和20個(gè)左右的綠化示范村，創(chuàng)建一批綠色村莊。以網(wǎng)格化、信息化為手段，提升城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。繼續(xù)抓好黃河南展區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)濟(jì)南至東營(yíng)高鐵項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取京滬高鐵第二通道列入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取利用德龍煙鐵路復(fù)線建設(shè)山東北部快速鐵路通道。加快推進(jìn)黃大鐵路建設(shè)，全面實(shí)施淄東鐵路擴(kuò)能改造工程。爭(zhēng)取東營(yíng)港疏港鐵路等項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。濟(jì)東高速公路年底前通車。加快長(zhǎng)深高速廣饒至高青段建設(shè)，爭(zhēng)取繼續(xù)向西延伸到濟(jì)南機(jī)場(chǎng)，列入省“十三五”規(guī)劃盡快實(shí)施。推動(dòng)環(huán)渤海高等級(jí)公路盡快啟動(dòng)建設(shè)。完成《東營(yíng)港總體規(guī)劃》修編，加快三突堤碼頭及罐區(qū)建設(shè)，推進(jìn)10萬噸級(jí)深水航道和南防波堤等重大工程立項(xiàng)、建設(shè)，開展10-30萬噸油輪過駁業(yè)務(wù)。加快廣利港航道防波堤、通用碼頭、廣利河防洪北堤工程建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)開港通航。繼續(xù)增開優(yōu)化勝利機(jī)場(chǎng)航線航班，深化與中國(guó)商飛公司合作，實(shí)施跑道延長(zhǎng)工程，滿足大飛機(jī)試飛。加快500千伏墾東輸變電工程、大唐東營(yíng)電廠建設(shè)，開展勝利電廠第二臺(tái)機(jī)組前期工作。

　　(七)加快區(qū)域一體化發(fā)展

　　深度融入?yún)^(qū)域大發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接環(huán)渤海、京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，參與中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與黃河經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

　　推動(dòng)油地軍校合作共建向深向?qū)嵃l(fā)展。創(chuàng)造良好環(huán)境，支持勝利油田積極應(yīng)對(duì)低油價(jià)，深化改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展;發(fā)揮勝利油田、中國(guó)石油大學(xué)科技、人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。圍繞城市和基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才合作、安全環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，實(shí)施一批新的油地校共建項(xiàng)目。支持中國(guó)石油大學(xué)東營(yíng)校區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)油地校共建中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院，努力辦成區(qū)域內(nèi)一流高校。大力支持駐地部隊(duì)建設(shè)，打造軍地軍民融合發(fā)展的典范。

　　積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持各縣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生，提高一體化發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)行促強(qiáng)扶弱政策，支持強(qiáng)縣爭(zhēng)先進(jìn)位，支持利津縣加快科學(xué)發(fā)展。

　　(八)持續(xù)深化改革開放

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，啟動(dòng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。深化預(yù)算編制等改革，全面推行預(yù)決算公開;依法加強(qiáng)稅收、非稅收入征管和財(cái)政專項(xiàng)資金整合監(jiān)管，嚴(yán)格控制一般性支出;完善政府債務(wù)管理機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。加快推動(dòng)未利用地開發(fā)，建設(shè)土地整治部級(jí)實(shí)驗(yàn)基地，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和分級(jí)診療的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施小班化教學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，改革完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試及高中階段學(xué)校招生制度，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，試行合同制教師制度改革。深化行政管理體制改革，加快事業(yè)單位分類改革。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，培育壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施境外百展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，支持企業(yè)在海外建立國(guó)際營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。提升石油裝備、橡膠輪胎、精細(xì)化工出口基地建設(shè)水平，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。擴(kuò)大原油進(jìn)口，積極爭(zhēng)取開展原油加工貿(mào)易;支持企業(yè)有選擇地進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件。加強(qiáng)電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)港碼頭對(duì)外開放。加快東營(yíng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，確保6月份封關(guān)運(yùn)營(yíng);加緊招商引資，盡快落地一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。辦好橡膠輪胎展、石油裝備展、石油化工展等高端展會(huì)，不斷提高水平、增強(qiáng)效果，促進(jìn)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外交流，支持企業(yè)走出去，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

　　(九)著力保障改善民生

　　積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中職工分流安置及失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，建立面向人人的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)范勞動(dòng)用工管理，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。開展全民參保登記，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，繼續(xù)做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)等工作。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善按病種分值結(jié)算為主的付費(fèi)方式。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立職工大病保險(xiǎn)制度，開展居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)前期工作。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，加快推進(jìn)“大救助”平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)。深入實(shí)施殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”行動(dòng)。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育發(fā)展保障機(jī)制，深入推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，扶持普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，利津縣年內(nèi)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定。抓好城鄉(xiāng)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，實(shí)施解決“大班額”問題專項(xiàng)規(guī)劃，到2017年全市新建、改擴(kuò)建63所中小學(xué)。加快市中專、特校等學(xué)校建設(shè)，市一中、二中新校秋季入學(xué)啟用。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高技能人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　提高人民健康水平。建設(shè)便民惠民、互聯(lián)互通、資源共享的人口健康信息化系統(tǒng)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)制度。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極申報(bào)建設(shè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作。落實(shí)“二孩”生育政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持用“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，匯聚力量，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，培育良好社會(huì)風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。支持發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程，支持孫子文化、呂劇等地方文化精品的研究和發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)檔案館建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀。實(shí)施全民健身工程，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。全面推進(jìn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，加強(qiáng)三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備建設(shè)，提升食品藥品安全治理能力。健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。扎實(shí)推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)法制宣傳教育，啟動(dòng)“七五”普法依法治理工作，開展多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)平安東營(yíng)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)油區(qū)安全綜合整治，依法嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

　　辦好民生實(shí)事。(1)建設(shè)城市綠道和街頭游園。(2)啟動(dòng)建設(shè)新型養(yǎng)老社區(qū)。(3)建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。(4)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。(5)更新新能源公交車，優(yōu)化公交線路。(6)改造提升中心城老舊住宅小區(qū)40個(gè)。(7)實(shí)現(xiàn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。(8)建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、100個(gè)群眾文化廣場(chǎng)。(9)擴(kuò)大公共自行車試點(diǎn)，增設(shè)自行車站點(diǎn)140個(gè)。(10)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村旱廁改造。群眾利益無小事。我們一定堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，把惠及民生的事情做實(shí)做細(xì)做好，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感!

　　(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　做好今年工作，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要建設(shè)陽光政府。持續(xù)推進(jìn)限權(quán)放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。深化政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)政府透明度和公信力。我們要建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法行政，把政府活動(dòng)全部納入法治軌道。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，凡重大決策必須嚴(yán)格履行法定程序。改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)決議、決定，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，自覺接受各方面監(jiān)督。我們要建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立服務(wù)觀念，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。著力增強(qiáng)看齊意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、效率意識(shí)，力戒“不作為、慢作為”現(xiàn)象，心無旁騖干工作，只爭(zhēng)朝夕抓發(fā)展，鍥而不舍抓落實(shí)。我們要建設(shè)清廉政府。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，堅(jiān)決懲處各類違法違紀(jì)行為。

　　各位代表!實(shí)現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，為加快建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)而努力奮斗!

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