淮南市政府工作報告(2)
淮南市政府工作報告篇2
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的20xx年,是淮南發(fā)展進程中極為困難的一年。面對經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)性矛盾和重大事件影響等復雜形勢,全市人民在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,認真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列講話精神,堅持事不避難、勇于擔當,積極化解風險,奮力克難攻堅,保持了經(jīng)濟運行安全和社會大局穩(wěn)定。初步核算,全市地區(qū)生產(chǎn)總值780億元,規(guī)上工業(yè)增加值400億元,財政收入125.8億元,固定資產(chǎn)投資760億元,進出口總額4.4億美元,社會消費品零售總額314.5億元,城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26170元、10400元,在深化改革、推動轉(zhuǎn)型、改善民生的進程中邁出了堅實的步伐。
一年來,重點做了以下八個方面工作:
(一)強化綜合施策,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。全面落實國務院和省政府一系列政策措施,著力優(yōu)化存量、擴大增量,確保經(jīng)濟運行安全、風險可控。夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。著眼于為企業(yè)松綁減負,減免增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅負14.2億元。出臺金融支持企業(yè)直接融資獎勵辦法等文件,直接融資增長167.3%,8家企業(yè)分別在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。扎實推進注冊資本登記制度等改革,新增各類市場主體24720家,凈增“四上”企業(yè)265家。梳理解決284家民營企業(yè)涉及的土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等制約發(fā)展的歷史遺留問題,民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點。夯實項目投資基礎(chǔ)。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化,建立重點項目包保和調(diào)度機制。新開工億元以上項目65個、續(xù)建184個、竣工78個,累計完成投資409億元。中安煤化一體化、中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心等項目加快推進,朱集西礦等項目基本建成,全市電力裝機容量達1204萬千瓦。夯實居民消費基礎(chǔ)。積極培育網(wǎng)絡、信息、文化、旅游等新的消費增長點。房地產(chǎn)新開工400萬平方米、竣工150萬平方米。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入70億元。江淮云產(chǎn)業(yè)基地獲批省電子商務示范園區(qū),田家庵躋身省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度,致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高4.8個百分點。著力拓展發(fā)展空間和環(huán)境容量,淘汰一批落后產(chǎn)能,依法關(guān)閉退出小煤礦15對、非煤礦山企業(yè)4家,徹底告別了小煤礦百年開采史,全面迎來了現(xiàn)代化大礦井時代。
(二)強化改革創(chuàng)新,發(fā)展活力不斷增強。從制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,轉(zhuǎn)職能、補短板,抓開放、促創(chuàng)新。重點領(lǐng)域改革加快推進。完成市政府權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖編制,并予以公布。對176項行政審批事項進行清理,保留市級行政許可55項。縣區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革完成?;鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進。資金、資產(chǎn)和土地“三項清理”工作扎實開展。鳳臺農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點工作有序推進,“糧食銀行”模式得以推廣??萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強。省級創(chuàng)新型城市試點全面啟動。全社會研發(fā)經(jīng)費投入15億元。授權(quán)發(fā)明專利236件。制定修訂行業(yè)、地方標準10項?!皟苫诤稀敝笖?shù)提高4個百分點。中科院淮南新能源研究中心等平臺加快建設(shè),全國防爆電氣知名品牌示范區(qū)獲批籌建,煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家評審。對外開放水平逐步提升。積極融入長三角、中原經(jīng)濟區(qū),加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程,與塞爾維亞武貝市建立友好城市。園區(qū)承載功能不斷提高,安徽(淮南)新型煤化工基地、國家級淮南經(jīng)開區(qū)、淮南高新區(qū)加快建設(shè)。強化精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,全年利用外商直接投資2億美元,引進內(nèi)資600億元。支持本土企業(yè)立足淮南,開展對外合作。合肥海關(guān)駐淮南辦事處獲批成立,為本地企業(yè)外向發(fā)展提供通關(guān)便利。
(三)強化城市功能,城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅持以人為本,促進公共服務均等化,新增建成區(qū)面積2.6平方公里,城鎮(zhèn)化率達66.9%。城鄉(xiāng)規(guī)劃加快編制。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,開展“多規(guī)合一”試點。各類規(guī)劃加快完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學合理,規(guī)劃的前瞻性、約束性和嚴肅性進一步增強。山南新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。按照“三年大見成效,五年基本建成”的發(fā)展要求,重新啟動一批戰(zhàn)略合作和重點項目建設(shè),核心區(qū)路網(wǎng)、公交等設(shè)施加快完善,3所學校、2所幼兒園建成投用,安理大新校區(qū)、職教園區(qū)等群眾關(guān)注的項目全力推進。安居工程建設(shè)保障力度加大。全面完成保障性安居工程年度建設(shè)任務,開工59185套、基本建成13395套。利用住房公積金貸款3.1億元,支持保障性安居工程建設(shè)。扎實推進采煤塌陷區(qū)異地搬遷工程,竣工安置項目4個。加強安置區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度,著力解決征遷戶安居問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。西部城區(qū)5條道路改造完成,3座淮河大橋加快建設(shè),新改建各類地下管網(wǎng)180公里,龍王溝城市排澇工程全面竣工。交通網(wǎng)絡加快構(gòu)建,濟祁高速公路淮南段、九龍大道等項目開工建設(shè)?!叭€三邊”環(huán)境綜合整治扎實開展,違法建設(shè)、超載超限專項整治取得積極成效。全國智慧城市試點工作全面啟動。
(四)強化“三農(nóng)”基礎(chǔ),農(nóng)村面貌不斷改善。積極整合各類支農(nóng)政策和資金,“三農(nóng)”支出34.2億元,增長5.2%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)139.4萬噸,實現(xiàn)“十一連豐”。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營力度加大,新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園1家,新增流轉(zhuǎn)、托管土地19.3萬畝。新型經(jīng)營主體加快培育,新增專業(yè)合作社492家、家庭農(nóng)場211家。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村面貌有效改善。建成美好鄉(xiāng)村中心村48個,3個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設(shè)5496戶,實施2010戶漁民上岸安居工程。完成農(nóng)村危橋改造18座、農(nóng)村清潔工程11個,改造省道、縣鄉(xiāng)道路86.4公里。解決10.7萬人安全飲水問題。全年脫貧9200人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。重點平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實施。建立耕地保護動態(tài)巡查機制,土地違法整改深入推進。整治土地24.7萬畝,連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。推進淮河沿線綜合整治,嚴厲打擊非法采砂行為。
(五)強化公共服務,民生福祉不斷增強。優(yōu)先保障民生資金支出,全面完成33項民生工程。全年民生支出118億元,占財政總支出的80.8%。就業(yè)形勢總體向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人,大學生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%以上,醫(yī)療救助報銷標準增長9%。建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險制度,新農(nóng)合參合率達101.2%。文化強市扎實推進。市文化藝術(shù)中心等項目加快建設(shè),文化惠民工程深入實施。5家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)百強,1家企業(yè)成為國家文化出口重點企業(yè)。《淮南子傳奇》第二季喜獲第27屆中國電視金鷹獎。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。出臺進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的實施意見。23所義務教育標準化學校和市體育學校基本建成,標準化學校覆蓋率達90.3%。全民健身服務體系日趨完善,圓滿完成第十三屆全省運動會等參賽任務。衛(wèi)生和計生職能加快整合,人口自然增長率7.22‰。第三次全國經(jīng)濟普查工作全面完成。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強,婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新的成效。
(六)強化節(jié)能減排,生態(tài)環(huán)境不斷改善。推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,逐步改善環(huán)境質(zhì)量。重點治理工程扎實推進。投入污染治理資金10.5億元。實施節(jié)能和綜合利用項目50個,西部生活垃圾焚燒電廠并網(wǎng)發(fā)電,淮化工業(yè)廢水末端治理等重點工程基本建成,提前完成“十二五”火電行業(yè)脫硫脫硝減排工程建設(shè)任務。單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%左右,主要污染物減排年度任務全面完成,淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大氣污染防治任務。加強秸稈禁燒與綜合利用,拆除小型燃煤鍋爐377臺,治理大型工業(yè)燃煤鍋爐15臺,依法關(guān)停超標排污企業(yè)及作坊50家。PM10平均濃度較上年下降7%,在全省位次提升2位。大氣環(huán)境二級以上天數(shù)比上年增加14天。有效開展生態(tài)修復。堅持不懈對采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)修復和綜合治理。啟動關(guān)閉退出小煤礦、采石場覆土復綠工作。完成成片造林近10萬畝,新建森林長廊80.1公里,省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊、省級生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得積極成效。
(七)強化治理創(chuàng)新,平安建設(shè)不斷深入。推動社會治理重心下移,信息化管理和社會化服務得到加強。平安淮南建設(shè)穩(wěn)步推進。社會治安防控體系逐步建立,視頻監(jiān)控系統(tǒng)加快完善。全面開展大巡防工作,成功破獲一批大要案,社會治安持續(xù)向好。強化應急平臺和隊伍建設(shè),有效處置各類突發(fā)事件。加強矛盾糾紛排查調(diào)處,基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)全面建成,群防群治工作得到加強。穩(wěn)妥處置重大安全事件。教訓深刻的“8·19”民營小煤礦爆炸事故發(fā)生后,市委市政府和淮南礦業(yè)集團堅持現(xiàn)場指揮、科學救援、確保穩(wěn)定,凝心聚力奮戰(zhàn)52天,依法完成善后安撫、閉礦處置等工作。嚴防淮礦物流經(jīng)營風險蔓延,保持區(qū)域性金融穩(wěn)定。社會治理基礎(chǔ)進一步夯實。村民自治能力不斷加強,村委會換屆選舉工作順利完成。落實領(lǐng)導干部接訪、下訪、約訪、回訪和定點幫扶機制,一批群眾關(guān)心的問題得到解決。建成網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)信訪業(yè)務網(wǎng)上流轉(zhuǎn),最大限度地把矛盾和問題預防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。舉行首個烈士紀念日公祭烈士活動,國防動員、人民防空和雙擁工作進一步加強。
(八)踐行“三嚴三實”,政府自身建設(shè)不斷加強。堅持從自身做起,著力強化政府公共服務、市場監(jiān)管和社會治理職能。群眾路線教育實踐活動扎實開展。聚焦“四風”等突出問題,切實加大整改力度,著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題,逐步完善作風建設(shè)長效機制。依法行政不斷加強。通過憲法日的宣傳和教育,弘揚憲法精神,建設(shè)法治政府。按時辦結(jié)130件市人大代表議案建議和372件市政協(xié)委員提案,提請審議地方性法規(guī)3件,制定政府規(guī)章2件,在全國率先出臺推進依法行政辦法。實行規(guī)范性文件合法性審查等制度,重大事項決策行為更加規(guī)范。不斷深化政務公開、網(wǎng)絡問政,政務服務更加便捷高效。廉政建設(shè)扎實推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”,不斷加大反腐倡廉工作力度,全市“三公”經(jīng)費壓縮23.8%。加強審計監(jiān)督,推進審計全覆蓋,審計調(diào)查單位637家,促進增收節(jié)支4.6億元。強化行政監(jiān)察,給予政紀處分112人,塑造了為民務實清廉的政府形象。
各位代表!過去的一年,面對經(jīng)濟下行的巨大壓力,我們多措并舉、防微杜漸,化解了各種潛在風險;面對各種事件的接踵而至,我們沉著應對、主動作為,確保了社會大局穩(wěn)定。這是全市廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐淮部隊、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們,向在淮創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時,我們也清醒地看到,發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是煤炭價格低位徘徊,非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,縣區(qū)、園區(qū)、民營經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,公共服務設(shè)施配套不足,征遷、安置和城市管理任務較重。三是土地、資金、人才等要素制約突出,項目落地困難,投資環(huán)境不優(yōu)。四是少數(shù)干部進取意識不強,法治意識淡薄,為官不為、為官亂為的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此,我們將高度重視,切實加以解決,決不辜負全市人民的希望和重托。
二、20xx年工作思路和重點
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年工作意義重大。當前,世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期,國內(nèi)經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。新常態(tài)面臨新挑戰(zhàn),也蘊含新機遇。我們必須堅定戰(zhàn)略定力,提振發(fā)展信心,適應新常態(tài),搶抓新機遇,開創(chuàng)新局面。
今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重創(chuàng)新、抓招商、防風險、惠民生,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
在立足實際、綜合研判的基礎(chǔ)上,提出主要預期目標:地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%,財政收入增長3%,固定資產(chǎn)投資增長10%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上,完成省下達的節(jié)能減排目標任務。
為實現(xiàn)以上目標,關(guān)鍵要把握以下四點。
一要牢牢把握全面建成小康社會這個總體目標。全面建成小康社會,既要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,更要促進社會和諧、文化繁榮、生態(tài)宜居、政治穩(wěn)定相協(xié)調(diào),推動質(zhì)量效率型集約增長。緊扣民生幸福主旨,守住環(huán)保和就業(yè)兩個底線,彰顯公平正義,實現(xiàn)群眾利益最大化、公共服務最優(yōu)化。
二要牢牢把握全面深化改革這個核心動力。改革只有進行時,沒有完成時。我們必須把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,堅持問題導向、目標指向,促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,在全市營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
三要牢牢把握全面依法治市這個基本準則。堅持在法治軌道上開展工作,運用法治思維和方式化解社會矛盾,更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。著力推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,建立權(quán)責統(tǒng)一、運行高效的依法行政機制。
四要牢牢把握全面轉(zhuǎn)型這個鮮明主題。唯有轉(zhuǎn)型,方能行穩(wěn)致遠。要做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群,為支柱產(chǎn)業(yè)挖潛增效、為主導產(chǎn)業(yè)嫁接延伸、為高成長性產(chǎn)業(yè)培土施肥。要加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。
實現(xiàn)以上目標,要重點做好以下八個方面工作。
(一)把深化改革作為活力源泉,著力增強發(fā)展動力
解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題,要求全面深化改革,準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點,釋放更多改革紅利。
通過改革釋放體制機制活力。推進政府機構(gòu)改革,建立精干高效的政府組織體系。深入推進簡政放權(quán),積極做好行政審批事項的承接、精簡、下放、監(jiān)管等工作。開展行政審批代辦服務,推行網(wǎng)上審批。全面推行權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單制度,完善政府權(quán)力公開運行、動態(tài)監(jiān)管機制。建立跨年度預算平衡機制和預決算公開機制。改制市級投融資平臺。加快事業(yè)單位分類改革,開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。深化教育綜合改革,組建職業(yè)教育集團,推進中小學教師無校籍管理。完善行政執(zhí)法體制,建立綜合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公務用車制度、社區(qū)管理體制等改革,進一步釋放體制機制活力。
通過改革釋放市場要素活力。深化商事制度改革,全面推進“三證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理改革。堅持放開競爭性領(lǐng)域,積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式,推進投資主體多元化。強化政府性債務管理,完善政府投資項目招投標體制和決算審計改革。建立健全中小企業(yè)貸款“助保金”制度,建立完善市縣(區(qū))政策性擔保體系。鞏固并推廣農(nóng)村金融綜合改革成果,大力發(fā)展普惠金融。加大非法集資打擊力度,建立金融機構(gòu)風險處置協(xié)調(diào)機制。堅持土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一考核,確保土地等要素跟著項目走。加快戶籍制度改革,有序推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
通過改革釋放市場主體活力。支持在淮省屬企業(yè)改革,促進股權(quán)多元化、運營專業(yè)化。推進市屬企業(yè)改革,加快企業(yè)上市、兼并、重組步伐。繼續(xù)解決制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題,讓市場主體輕裝上陣。推進國有糧食購銷企業(yè)、供銷社、集體林權(quán)制度配套改革,完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務。做好經(jīng)營性資產(chǎn)清查,鞏固資金、資產(chǎn)和土地清理成果,規(guī)范國有資產(chǎn)租賃管理行為。加強社會組織改革創(chuàng)新,完善社會組織培育扶持政策。
(二)把穩(wěn)定增長作為重中之重,著力提升發(fā)展質(zhì)量
堅持定向施策、精準發(fā)力,積極挖掘和培育新的增長點,實現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的牽動作用,完善項目儲備庫,健全項目投資聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)調(diào)度、政策支撐、要素保障機制。在主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域,集中力量謀劃一批、推進一批、竣工一批重大項目,力爭全年完成投資830億元。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),持續(xù)推進項目建設(shè)提質(zhì)提效。發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢,申請納入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市,爭取更多項目和政策支持。
促進城鄉(xiāng)消費。堅持把發(fā)展服務業(yè)與促進消費結(jié)合起來,完善產(chǎn)業(yè)體系,推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新,力爭服務業(yè)增加值增長6%以上。適應消費新形勢,促進城市商圈升級發(fā)展,滿足群眾個性化、多樣化消費需求。培育大眾消費新的增長點,拓展信息、家政、文化、旅游、健身等消費。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,謀劃快遞產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)物流中心等建設(shè),促進電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。大力發(fā)展檢驗檢測認證、金融保險、商務咨詢、技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),全年開工200萬平方米,竣工120萬平方米。
做強縣域經(jīng)濟。健全支持縣區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,理順市縣區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系,賦予縣區(qū)更多自主權(quán)。引導縣區(qū)立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和首位度。支持淮河以北地區(qū)做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈,提升煤電化產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和配套水平,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),綜合治理采煤塌陷區(qū),提升煤電化一體、城礦鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。支持淮河以南地區(qū)做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),提升產(chǎn)城一體、旅城一體和新型城鎮(zhèn)化水平。完善縣區(qū)發(fā)展科學評價體系,提升工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等考核權(quán)重,激發(fā)縣區(qū)發(fā)展動力和活力,形成淮河兩岸整體聯(lián)動、互補發(fā)展新格局。
夯實園區(qū)載體。逐步完善園區(qū)體制機制,擴大園區(qū)發(fā)展自主權(quán),增強園區(qū)造血功能。制定支持園區(qū)發(fā)展的實施意見,明確園區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃布局,建立科學考核機制。堅持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導發(fā)展要素向園區(qū)傾斜。大力提升園區(qū)服務配套能力,營造引進企業(yè)、留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展,打造百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭烯烴裝置基本建成,確保動力中心、凈水廠、變電所和碼頭投入運行。完善市高新區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,力爭引進電子商務和信息服務類企業(yè)30家。統(tǒng)籌園區(qū)招商、發(fā)展和為企服務,堅持不懈做大園區(qū)經(jīng)濟,持之以恒提升園區(qū)在全市經(jīng)濟中的份額。
(三)把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向,著力促進發(fā)展轉(zhuǎn)型
堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展思路,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級,力爭非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升,現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。
大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立扶持發(fā)展政策體系,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,打造面向未來的產(chǎn)業(yè)支撐。鞏固提升煤炭、電力兩大支柱產(chǎn)業(yè),加快兩淮能源基地規(guī)劃編制,推進楊村礦建設(shè),開工建設(shè)1000千伏特高壓北環(huán)線,實現(xiàn)平電三期并網(wǎng)發(fā)電,做好潘集電廠、低熱值煤電廠等項目前期工作。加快發(fā)展新型煤化工、汽車及裝備制造、新一代信息技術(shù)三大主導產(chǎn)業(yè),加快中安煤化一體化、鳳臺煤制天然氣、江淮云產(chǎn)業(yè)基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園、陜汽配套產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。大力培育文化旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、光電新能源、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工四大高成長性產(chǎn)業(yè),著力推進旅游景區(qū)、生物醫(yī)藥科技園、光電產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等建設(shè)。
實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬研發(fā)經(jīng)費投入渠道,鼓勵企業(yè)建立聯(lián)合發(fā)展機制,促進創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域合作。圍繞新技術(shù)、新機制,加快市高新區(qū)科技研發(fā)中心、科技研發(fā)孵化平臺、淮南新能源研究中心等建設(shè)。提高發(fā)明專利申請量、擁有量及轉(zhuǎn)化率。新建院士工作站3個。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),完成技改投資200億元。加快全國智慧城市試點、省級創(chuàng)新型試點市建設(shè),力爭第九次榮獲全國科技進步先進市。
提升對外開放水平。大力推進招商引資、招才引智工作,建立健全項目落地約束和保障機制,堅持“一個投資項目、一個牽頭領(lǐng)導、一個工作小組”專班推進,營造全域招商、全員招商、全面招商的良好氛圍。緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域,強化精準招商。制定重點產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃,注重產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。著力培育外貿(mào)經(jīng)營主體,進出口總額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。加快申報淮南商檢正式機構(gòu)、公共型保稅倉庫,不斷提升外向型經(jīng)濟比重。
積極培育市場主體。落實扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展等措施,著力培育更多有活力、有實力、有競爭力的中小微企業(yè)。進一步放寬登記條件,加大市場主體培育力度,完善支持“四上”企業(yè)發(fā)展的措施。進一步加大金融支持力度,推進創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。凈增民營企業(yè)3000家,新增個體工商戶1萬家。培育10家高成長性的戰(zhàn)略性新興企業(yè),建設(shè)智慧企業(yè)120家,新增“雙軟”認定企業(yè)5家。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用,營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
(四)把“三農(nóng)”發(fā)展作為堅實基礎(chǔ),著力夯實發(fā)展根基
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進城鄉(xiāng)一體化進程,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為專業(yè)化的職業(yè),讓農(nóng)村成為美麗的家園。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略,力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在120萬噸以上。加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè),擴大糧食收儲能力。深入實施“菜籃子”工程,提高農(nóng)產(chǎn)品保障水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。實施最嚴格的水資源管理制度。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),加快大型泵站更新改造,開工建設(shè)西淝河等沿淮洼地應急工程,積極推進引江濟淮工程,建成世行貸款洼地治理項目,提高防洪排澇和抗旱保收水平。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施,推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平,力促規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,加快43個土地托管服務點建設(shè)。加快培育新型經(jīng)營主體,新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場50家。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,培育新型職業(yè)農(nóng)民。
推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改造,啟動美麗小鎮(zhèn)建設(shè)試點,建成一批美好鄉(xiāng)村中心村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建和改造國省干線48公里、縣鄉(xiāng)道路40公里,健全城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)護機制。深入推進“三線三邊”環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村居住環(huán)境。扎實開展精準扶貧,實施扶貧開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理項目,力爭全年脫貧7000人。
(五)把宜居宜業(yè)作為功能特質(zhì),著力推進城市建設(shè)
堅持發(fā)展淮南、呼應省會、強化自身、承接輻射,促進山水林城融為一體、宜居宜業(yè)相得益彰,打造合肥經(jīng)濟圈副中心城市。
彰顯城市特色。發(fā)揮“三山鼎立、三水環(huán)繞”的自然優(yōu)勢,編制城市風貌特色等專項規(guī)劃,啟動八公山、焦崗湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制,完成淮河岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃、淮河港總體規(guī)劃。加快合淮一體化總體規(guī)劃編制,完成鳳臺縣和毛集實驗區(qū)總體規(guī)劃編制,完善開發(fā)區(qū)控規(guī)及各類專項規(guī)劃。加快“多規(guī)合一”試點,編制“十三五”規(guī)劃,推進“規(guī)劃一張圖”建設(shè)。
完善城市功能。推動山南由新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變,以政務區(qū)、高新區(qū)、高鐵南站、職教園區(qū)為重點,完成職教中心和工業(yè)學校整合搬遷,推進實驗中學新校區(qū)、市婦幼保健院新院、引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等項目建設(shè)。新改建各類管網(wǎng)125公里。推進亞行貸款城市水系綜合治理工程。按照“內(nèi)暢外聯(lián)、便捷安全”的要求,啟動商杭高鐵淮南段建設(shè)、合淮路淮南段改造,加快濟祁高速公路淮南段、九龍大道等建設(shè),推進跨淮河大橋建設(shè),完成城市部分道路、鐵路下穿等工程。
建設(shè)宜居宜業(yè)城市。推進老舊小區(qū)改造,加快安置區(qū)建設(shè),實施西部環(huán)境整治提升工程。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動,實施城市綠道示范段工程,建成30公里城市綠道,新增和改造綠地430萬平方米。制定公共交通扶持政策,推動公共交通事業(yè)發(fā)展。推進環(huán)衛(wèi)體制改革和志愿服務制度化,加強占道經(jīng)營、亂停亂放、道路拋灑等頑癥治理。創(chuàng)新城市管理考核體系,不斷提升城市管理水平。
(六)把改善民生作為根本主旨,著力促進社會和諧
堅持民生為上,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注困難群體,確保人民群眾安居樂業(yè)。
加大為民辦實事力度。繼續(xù)實施民生工程,完善民生工程考核評價辦法和建后管養(yǎng)機制。突出為民辦實事。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造房屋10234套、公租房1449套。開工建設(shè)采煤塌陷區(qū)安置房4200套,搬遷1.2萬人。完成2500戶農(nóng)房建設(shè)、1500戶農(nóng)村危房改造任務。解決10.8萬人安全飲水問題。扎實做好關(guān)閉退出小煤礦職工就業(yè)培訓等工作。
加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃,力爭入園率達87.6%。爭創(chuàng)國家義務教育均衡發(fā)展縣區(qū),義務教育標準化率達97.3%。實施衛(wèi)生惠民工程,推進基本公共衛(wèi)生服務項目建設(shè),強化衛(wèi)生應急和重大疾病防控。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。落實人口目標管理責任制,綜合治理出生人口性別比偏高問題,人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。加快社會服務管理信息化建設(shè)。推進農(nóng)村為民服務全程代理工作。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,鞏固提升民族宗教工作。做好外事僑務、婦女兒童、殘疾人、檔案、地方志和機關(guān)事務管理工作,支持地震、氣象、防災減災事業(yè)發(fā)展,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。
完善社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度,創(chuàng)新大學生就業(yè)就學人才培養(yǎng)模式,統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民等群體就業(yè)。培訓各類人員4.9萬人。強化社會保障和養(yǎng)老服務,完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度,提高醫(yī)療救助水平。抓好各類社會保險擴面提標,推動老農(nóng)保和城鄉(xiāng)居保有效銜接。推進社會救助制度改革,分別提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準10%以上。居民消費價格控制在3%左右。
(七)把歷史文化作為城市靈魂,著力提升城市內(nèi)涵
堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展,增強文化創(chuàng)造力和競爭力。
踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育,推進公民道德和精神文明建設(shè),凝聚全市人民團結(jié)奮進的強大正能量。宣傳淮南好人好事,講好淮南故事。廣泛開展“講文明樹新風”活動,扎實做好文明單位系列創(chuàng)建。加強社會信用體系建設(shè),培育誠信文化,打造誠信社會,讓失信者難以立足、讓守信者一路綠燈。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進國家歷史文化名城創(chuàng)建。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實施文化惠民工程,加快市文化藝術(shù)中心、歷史文化街區(qū)建設(shè),推動“大地歡歌”等群眾性文化活動開展。加大文化人才培養(yǎng)力度,營造文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境。發(fā)展哲學社會科學、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè),提高城鄉(xiāng)居民的文化生活質(zhì)量。
推進文化旅游融合發(fā)展。堅持保護文化、挖掘文化、創(chuàng)造文化相結(jié)合,推進一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施文化精品戰(zhàn)略,打造具有地方特色、有競爭力的文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。建立文化旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制,推動文化旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、歷史文化游、山水特色游、生活體驗游。加快景區(qū)擴容升級,打造八公山和焦崗湖兩大核心旅游區(qū),啟動景區(qū)5A級創(chuàng)建。全年旅游業(yè)總收入增長10%以上。
(八)把創(chuàng)新治理作為重要抓手,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,促進社會環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化。
建設(shè)平安淮南。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實信訪維穩(wěn)工作責任制,創(chuàng)新網(wǎng)上信訪、逐級走訪、訴訪分離機制。完善社會風險評估機制,提高規(guī)范化、科學化水平。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),依法解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)推進立體化、數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè),依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急處置快速協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,增強應對各類突發(fā)事件的能力。加強國防動員、后備力量、國防教育和人民防空工作,推動軍民深度融合發(fā)展,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。
優(yōu)化投資環(huán)境。建立問政質(zhì)詢機制,對紀律松弛、組織渙散、作風轉(zhuǎn)變緩慢的單位,加強問政監(jiān)督。建立效能問責機制,堅決整治政令不暢、效率低下、貽誤工作、不負責任等問題。建立綜合整治機制,扎實開展投資環(huán)境集中整治行動,堅決打擊強買強賣、強包強攬等影響投資環(huán)境的行為。建立項目跟蹤服務機制,實現(xiàn)服務無距離、零障礙。加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
提升生態(tài)文明。堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展,推進國家森林城市創(chuàng)建。加大植樹造林力度,創(chuàng)建更多的森林縣區(qū)、森林城鎮(zhèn)和森林村莊。開展全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)。加快溝河湖塘水系生態(tài)綜合治理,啟動姚家灣濕地水質(zhì)改善項目,建成3個污水處理工程。開展大氣環(huán)境綜合整治,加強建筑施工、道路運輸、企業(yè)料場、裸露煤場等揚塵治理,推進秸稈綜合利用,全面完成脫硫脫硝、燃煤鍋爐整治、“黃標車”淘汰任務,力爭可吸入顆粒物下降10%以上。實施重點節(jié)能和資源綜合利用項目50個以上。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,推進礦區(qū)生態(tài)修復,為淮南創(chuàng)造更多的綠色財富,讓群眾享受更多的生態(tài)福利。
三、加強法治政府建設(shè)
各位代表,建設(shè)法治政府,必須牢固樹立法治思維,忠實履行憲法和法律賦予的職責,學法尊法守法用法,著力營造“風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài)。
營造維權(quán)用法、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境。全面貫徹依法治市實施意見,深入開展法治宣傳教育,爭創(chuàng)省法治城市創(chuàng)建活動先進單位,推進法治縣區(qū)等創(chuàng)建。把全民普法和守法作為基礎(chǔ)性工作,完成“六五”普法驗收,推動全社會樹立法治意識。優(yōu)化基層法律服務布局,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系,加強困難群眾法律援助。扎實開展“踐行‘三嚴三實’、優(yōu)化政治生態(tài)”學習討論落實活動,切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。
健全依法決策、科學決策、民主決策的決策程序。建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。凡未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ氖马?,不得提交討論,不得發(fā)布施行。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋閉環(huán)機制。全面推進政務公開,做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開,提高決策的透明度。
恪守依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作準則。自覺維護憲法和法律權(quán)威,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。加強干部教育、培養(yǎng)、管理,強化公務員隊伍素質(zhì),提升依法履職能力,爭做法治型干部。擴大行政立法公眾參與范圍,制定政府規(guī)章2件。普遍建立政府法律顧問制度。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,探索建立執(zhí)法過程記錄制度。合理配置執(zhí)法力量,重點在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源環(huán)境、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
完善權(quán)力運行、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約的體制機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加大審計監(jiān)督力度,加強公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)徲?。強化行政監(jiān)察,保障監(jiān)察部門依法獨立行使職權(quán)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定,確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全和干部安全。持續(xù)聚焦“四風”問題,全面整治“吃空餉”行為,確?!叭苯?jīng)費只減不增。嚴格落實“一崗雙責”,堅決實行“一案雙查”,不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。堅持勤政廉政相統(tǒng)一,想干事、干成事、不出事,努力取得經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
各位代表,新常態(tài)需要新作為,新作為開創(chuàng)新局面。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共淮南市委的堅強領(lǐng)導下,團結(jié)依靠全市人民,共同創(chuàng)造淮南更加美好的未來!
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