關于福州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年暨“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央支持海西建設為動力，加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的任務。預計全市生產(chǎn)總值3065億元，比增14%;財政總收入402.51億元，比增23.7%，其中，地方財政收入247.82億元，比增26.9%;全社會固定資產(chǎn)投資2310億元，比增40%;出口總額156億美元，比增29.9%;實際利用外資按驗資口徑11.85億美元，比增14.8%;社會消費品零售總額1560億元，比增20.6%;居民消費價格總水平上漲3.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22720元，實際增長8.5%;農(nóng)民人均純收入8500元，實際增長7.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%;人口自然增長率5.8‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少0.1%、化學需氧量減少0.1%的節(jié)能減排任務預計可以完成。

一年來，我們圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展，集中力量抓了十件關系全局、關系長遠的大事要事。一是主動融入海西發(fā)展。認真學習貫徹胡錦濤和賈慶林、、周永康等中央領導同志來閩考察重要講話精神，主動站位、主動作為，把福州發(fā)展融入海西建設、福建發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，發(fā)展理念、發(fā)展運作水平進一步提升;充分發(fā)揮省會中心城市的優(yōu)勢，及時制定出臺促進高成長企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)以及金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量進一步提升。二是大力提升城市品質。積極實施“東擴南進、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解老城、推進新區(qū)建設，城市框架迅速拉開。南臺島、東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)等重點區(qū)域詳規(guī)編制、重要節(jié)點城市設計不斷深化細化，海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)等城市組團建設成效初顯;全面推進“四綠”工程，完成西二環(huán)、北二環(huán)等主干道沿線綠化改造提升和海峽國際會展中心廣場等重點區(qū)域綠化建設，城區(qū)新增綠地面積710萬平方米。三是持續(xù)加大環(huán)境整治力度。閩江下游非法采砂得到有效遏制，閩江北港整治邁出了重要一步;在五城區(qū)分9批集中拆除違建，鼓嶺違建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引資。引進藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、江陰煤化工、友順電子、中建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得實質性進展，一批規(guī)模大、帶動力強、前景好的工業(yè)項目加快發(fā)展。五是大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園建設快速推進，18個高新項目落戶海西高新技術產(chǎn)業(yè)園，鼎元光電等產(chǎn)業(yè)龍頭項目落戶生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園。六是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。繼海峽水產(chǎn)品批發(fā)交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建成之后，海峽金融商務區(qū)萬達廣場、特易購中心等建成或基本建成，海峽汽車文化廣場、海峽鋼貿(mào)城、海峽西岸國際物流商貿(mào)城、浦上萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場、蘇寧物流配送中心等項目動工建設。七是有力提升旅游發(fā)展?，樶?、三江口等旅游綜合體項目前期工作取得突破，連江貴安溫泉旅游度假區(qū)、北區(qū)水廠源脈溫泉休閑園、閩侯光明谷溫泉旅游度假區(qū)等一批高端旅游項目建設步伐加快，船政文化、天生農(nóng)莊等景區(qū)躋身國家4A級旅游景區(qū)，福州被命名為“中國溫泉之都”，形成了溫泉游、閩江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300萬人次。八是積極支持平潭開發(fā)。在規(guī)劃編制、資金投入、轉移支付、項目建設、人才交流等方面全面支持平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設，平潭海峽大橋、漁平高速公路建成通車，平潭海峽大橋復橋、環(huán)島路及福州至平潭高速鐵路、長樂至平潭高速公路等一批重大項目動工建設。九是切實打好“五大戰(zhàn)役”。貫徹落實省委、省政府“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的決策部署，凝心聚力、激情創(chuàng)業(yè)、提速增效，發(fā)展氣勢、發(fā)展效益進一步凸顯。實施“五大戰(zhàn)役”項目248項，總投資4242.33億元，完成年度投資816.46億元，為年度計劃的111.6%。十是迅速平抑市場物價。在全國率先建立蔬菜價格異動協(xié)商機制，及時有效抑制菜價較快上漲;同時，增設便民早市，強化“菜籃子”基地建設和物價監(jiān)管，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，切實減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。

與此同時，我們還著力推進以下八個方面工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475億元，比增4.5%，福清成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破380億元，有效帶動農(nóng)戶93萬戶。農(nóng)田水利建設扎實推進，實施標準農(nóng)田改造1500畝、土地整理開發(fā)復墾3.41萬畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7991畝，除險加固水庫14座、海堤11.95公里。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、動植物疫病防控切實加強。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。重點扶持英冠達電子、力恒錦綸、德盛鎳業(yè)等180項工業(yè)新增長點項目，全市工業(yè)總產(chǎn)值4800億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4490億元。戴姆勒汽車、中鋁瑞閩、捷星顯示等30項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，錦源紡織、悅得軟包裝等25項重點工業(yè)項目動工建設。加快城區(qū)工業(yè)整合提升步伐，東南電化、耀隆化工、青島啤酒等12家企業(yè)實施搬遷改造。積極扶持高新企業(yè)發(fā)展，全市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元;新大陸集團研發(fā)出全球首顆二維碼解碼芯片。全市新增1家國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)、1家國家級企業(yè)技術中心、16家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)、13家全國企事業(yè)知識產(chǎn)權示范單位，新成立7家行業(yè)技術創(chuàng)新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技術產(chǎn)業(yè)園落地建設。

加快發(fā)展提升服務業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1440億元，比增11%。鼓樓區(qū)成為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域?，F(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，國家3A級以上物流企業(yè)達12家，一批物流配送中心加快建設。城鄉(xiāng)消費市場繁榮活躍，家電下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達98.7%。海峽國際會展中心建成投入使用，成功舉辦第六屆亞太經(jīng)合組織(APEC)中小企業(yè)技展會、中國文化用品商品交易會巡回展、中國(福州)首屆國際游艇展等12場全國性、區(qū)域性展會。建成芍園壹號、榕都318等一批文化創(chuàng)意園區(qū)，福州被評為國家影視動漫實驗園。

(二)增強發(fā)展后勁，重點項目建設取得新進展。實施項目帶動，387個市級重點項目投資突破900億元，創(chuàng)歷史新高。向社會承諾的160個城市建設重大項目已如期開工、竣工?；疖嚹险窘ǔ赏度脒\行，合福鐵路、向莆鐵路福州段及可門、江陰支線等7個鐵路項目建設扎實推進。動工建設京臺線建閩高速公路福州段等5個高速公路項目，建成或基本建成機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，完成3條國道路面改造。福州港新增吞吐能力260萬噸，港口貨物吞吐量達7100萬噸、集裝箱吞吐量達147萬標箱。福清核電站建設全面提速，華能電廠三期建成投產(chǎn)，牛頭尾一期、三山澤岐等風電項目基本建成。地鐵1號線全線動遷，地鐵2號線前期工作扎實推進。

(三)打造宜居城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。堅持高起點規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃修編已上報待批。堅持高標準建設，新改擴建福飛路等23條城區(qū)快速路、主次干道及25條支路街巷;動工建設淮安大橋、瑯岐閩江大橋，加快建設林浦大橋和螺洲大橋，鼓山大橋建成通車;新辟公交線路32條，新增公交車570輛，新投放出租車1200輛，新增停車泊位1231個;實施白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等主要內河綜合整治，白馬河步行道全線基本貫通;琴亭湖建成開園;連坂、長安等7座污水處理廠和紅廟嶺垃圾填埋場擴容工程、福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建成或基本建成，實現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座污水處理廠的目標要求。加大城市管理力度，增加環(huán)衛(wèi)設施的投入，實施衛(wèi)生“門前三包”責任制，改造800幢建筑立面景觀，加快推進中心城區(qū)主干道架空纜線下地。重點流域水環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染、石板材行業(yè)污染、機動車尾氣污染等專項治理成效明顯，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96.4%，市級集中式飲用水源地水質達標率達98.9%。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進荊溪、青口、龍?zhí)锏?個省級試點小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)建設，完成投資58.5億元。新建改建農(nóng)村公路315公里，全市建制村通客車率達92%。解決農(nóng)村21.5萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.87萬戶。新建或改造農(nóng)家書屋719個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所、示范性村衛(wèi)生室17所。建成省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心9個?；就瓿?0戶以上自然村廣播電視“村村通”建設和農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋。

(四)拓展發(fā)展空間，對外交流合作取得新提升。外貿(mào)出口商品結構進一步優(yōu)化，機電、高新技術產(chǎn)品出口分別增長33.5%和19%。全市新批千萬美元以上外(臺)資項目50項，合同金額9.6億美元。實施“回歸工程”項目171項，總投資329.8億元。福州保稅港區(qū)獲批，首期驗收工作積極推進。

赴臺開展經(jīng)貿(mào)文化交流取得圓滿成功，對接洽談項目99項，總投資63.99億美元。榕臺海上直航、空中直航不斷拓展，新開通5條空中客運直航航線以及空中貨運直航航線。榕臺交流合作全面推進，成功舉辦第十二屆“5·18”海交會以及海峽版權(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、船政文物赴臺展、閩劇《陳靖姑》赴臺巡演等對臺交流活動。支援三明災后重建及新一輪對口援疆、援藏工作有效推進，援建四川彭州災區(qū)提前一年全面完成任務。

(五)創(chuàng)新體制機制，重點領域改革取得新成果。積極整合盤活國有資產(chǎn)，市屬投融資平臺、產(chǎn)業(yè)集團、專業(yè)公司加快發(fā)展壯大。大力推進公共資源市場化配置，實施燃氣企業(yè)股權融資，公交線路特許經(jīng)營權首次通過公開招投標成功出讓。生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園等項目采用BT模式建設，進一步拓寬了直接融資渠道。認真落實國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展空間進一步拓展。積極鼓勵和推進企業(yè)上市，7家企業(yè)在境內成功上市，全市上市企業(yè)已達59家。制定出臺促進審批提速增效的一攬子意見，審批流程進一步優(yōu)化，辦理時限有效壓縮，辦事效率有所提高。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面推行，市二醫(yī)院內部運行機制改革取得初步成效。實施公益性文化事業(yè)單位內部三項制度改革，經(jīng)營性文化單位轉企改制步伐加快。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機制不斷完善。

(六)強化公共服務，各項社會事業(yè)取得新發(fā)展。建成開放新兒童公園、新茶亭公園、濱江休閑廣場。動工建設海峽奧林匹克體育中心、城市發(fā)展展示館、工人文化宮改造等一批公共設施項目。各級各類教育發(fā)展水平進一步提升，完成100所義務教育學校標準化建設，實施中小學校舍安全工程建設56.1萬平方米，動工建設三江口高級中學、職業(yè)教育公共實訓基地，成立閩江學院商學院，開辦社區(qū)大學，在全省率先出臺《學前教育管理辦法》，馬尾區(qū)在全省率先實行高中階段免費教育，農(nóng)民工子女入學、數(shù)字青少年宮建設等工作走在全國前列。動工建設肺科醫(yī)院病房大樓等3個市級醫(yī)院項目，新增床位1300張;縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設水平進一步提高;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.7%，重大疾病住院補充補償?shù)戎贫热鎸嵤?，補償受益面不斷擴大;全面完成省下達的基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生任務;醫(yī)患糾紛第三方調解機制在市、縣兩級全面建立。開展首屆茉莉花文藝獎評選活動，福州伬藝《水榭歡歌》、專題紀錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》等一批文藝精品榮獲全國性大獎，“激情廣場大家唱”獲得全國“群星獎”。在第十六屆亞運會上，我市體育健兒獲得6枚金牌;在第十四屆省運會上，福州取得歷史最好成績?；就瓿墒∠逻_的青少年校外體育活動中心和體育活動場所建設任務，建成健身路徑427條，成功承辦國際鐵人三項洲際杯賽、全國群眾登山健身大會等群眾體育活動。第六次全國人口普查工作有序推進。創(chuàng)建全國文明城市活動深入開展，公共文明指數(shù)測評成績位居全國省會及副省級城市第11位。

(七)辦好惠民實事，人民生活水平取得新提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.6萬人。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達95.4%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在鼓樓、臺江、倉山、晉安等四城區(qū)和福清市全面推行。實施565萬平方米危舊房(棚屋區(qū))改造，超額完成省下達的2.54萬套社會保障房開工建設任務。完成“造福工程”搬遷5000人，幫扶農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.02萬人。建設、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和服務站110個，新建“福樂家園”10所、農(nóng)村敬老院9所。積極防抗臺風、暴雨、洪水等自然災害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，人民群眾對社會治安滿意率達94.97%。加強消防等應急救援裝備的更新配置，堅決排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)事故較大幅度下降。

(八)推進提速增效，政府自身建設取得新進步。著力轉變政府職能，基本完成市政府機構改革。全面清理市政府規(guī)章，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2項，對56項地方性法規(guī)提出清理意見，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件36件。推進行政權力陽光運行平臺建設，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)全面推廣至縣(市)區(qū)，網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)在市直部門廣泛應用并向縣(市)區(qū)延伸，網(wǎng)上公共資源交易和中介誠信管理系統(tǒng)建設取得較大進展。便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的中國城市信息化服務創(chuàng)新獎?！爸袊Ｖ荨遍T戶網(wǎng)站績效評估位居全國31個省會及計劃單列市第四名?？冃Ч芾頂U大到市、縣、鄉(xiāng)三級和75個市級機關單位，組織開展了“十佳市級辦事窗口”評選活動。加大治庸治懶力度，實施效能問責212人次。認真學習貫徹《廉政準則》，加強政務公開和政府信息公開，強化重點領域、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入治理工程建設領域突出問題和“小金庫”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷健全完善。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復528件省、市人大代表建議、批評、意見和495件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達95.1%和99.6%。

2010年工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”規(guī)劃的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是踐行科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的五年，是積極應對發(fā)展中矛盾和困難、實現(xiàn)提速增效的五年，也是民生較大改善、群眾得到更多實惠的五年。五年來，福州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

一是綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況均達到或超過“十一五”規(guī)劃預期目標要求。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，接近翻一番，年均增長13.8%。財政總收入突破400億元，翻一番以上，年均增長19.5%。全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，接近翻兩番，年均增長30.8%，五年累計達6943億元，超過1949年～2005年投資總和。社會消費品零售總額突破1500億元，翻一番以上，年均增長18.6%。出口總額突破150億美元，接近翻一番，年均增長12.5%。福州被評為全國綠化模范城市、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權工作示范城市、全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市，并蟬聯(lián)全國科技進步先進市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城等稱號。

二是產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的11.7∶45∶43.3調整為2010年的8.6∶44.4∶47。農(nóng)業(yè)朝著特色化、品牌化、設施化、產(chǎn)業(yè)化的方向提升，形成水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達209家，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。工業(yè)加速向南北“兩翼”集聚，“兩翼”四縣(市)對全市工業(yè)增長的貢獻率達53%。產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；?、多元化發(fā)展，形成機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流、金融、信息服務、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等服務業(yè)加快發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)面貌變化明顯?！皷|擴南進、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略在積極推進，城鎮(zhèn)化率提高到60%。綜合性、立體化的對外交通體系基本形成，福州發(fā)展跨入高鐵時代，高速公路總里程增加到400公里，福州港成為國家沿海25個主要港口之一，福州(長樂)國際機場旅客吞吐量突破650萬人次。新改擴建63條城區(qū)快速路、主次干道及70條支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改擴建動物園等城市公園21個，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.3%，全市森林覆蓋率達54.9%。城市基礎設施不斷完善，保障服務、防災減災能力有效提升。新農(nóng)村建設扎實推進，“雙百工程”試點村達605個，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村完成省下達的農(nóng)村家園清潔行動任務?！笆晃濉惫?jié)能減排攻堅任務預計可圓滿完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列，福州在2010年中國環(huán)境規(guī)劃院公布的環(huán)境宜居城市監(jiān)測評價結果中位居榜首。

四是改革開放持續(xù)深化?；就瓿墒袑俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)國有企業(yè)改革和燃氣、公交、自來水等公用事業(yè)公司制改造，構建形成以4個投融資平臺、6個產(chǎn)業(yè)集團、2個專業(yè)公司為主構架的國資運營格局。公共財政體制不斷完善，部門預算、政府采購、國庫集中支付全面推行。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村、科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和行政管理等領域改革取得新進展。對外開放格局基本形成，實際利用外資按驗資口徑累計達45.8億美元，來榕投資或設立機構的世界500強企業(yè)從2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投資的企業(yè)或機構達176家。榕臺交流合作先行先試不斷取得突破，率先實施中央惠臺政策，率先開展兩岸海上貨運直航，率先推動兩岸雙向投資?！?·18”海交會、海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵、海峽漁業(yè)周暨漁博會等對臺交流合作平臺向常態(tài)化發(fā)展。榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、對口支援以及僑務、外事、異地商會等工作取得新成效。

五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，“兩免一補”等惠民政策全面落實，新建中小學校36所，在全省率先實現(xiàn)“雙高普九”、完成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程?；窘⒏采w城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，在全省率先推行醫(yī)療救助“一站式”服務，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病?；就瓿山值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級文化信息資源共享網(wǎng)絡。精心打造閩都文化等品牌，基本完成三坊七巷歷史文化街區(qū)文保建筑、烏山歷史風貌區(qū)保護修復，三坊七巷入選中國十大歷史文化名街，嵩口鎮(zhèn)、閩安村、琴江村等村(鎮(zhèn))入選國家級歷史文化名村(鎮(zhèn))，壽山石雕等12項非物質文化遺產(chǎn)入選國家保護名錄。閩劇《王茂生進酒》等8項文藝精品獲得全國性大獎，閩都民俗文化節(jié)、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展，福州成為全國首家合唱基地。競技體育屢創(chuàng)佳績，全民健身網(wǎng)絡初步形成。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質穩(wěn)步提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族宗教關系和諧。新聞出版、廣播影視、社會科學、科普、防震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

六是人民生活切實改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2005年實際增長59.1%和45%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.55萬人次、轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力47萬人。構建形成了五大險種齊全、功能基本完備、規(guī)模持續(xù)擴大、制度不斷完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保應保盡保，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展。初步建立多層次的住房保障體系，實施保障性住房建設1000萬平方米，竣工603萬平方米，解決1.4萬戶低收入家庭住房困難。累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目91件272項，較為有效地解決了一批民生問題?！按猴L·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“春風助學”等扶貧濟困活動深入開展?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO扎實推進，信訪、人民調解、法律援助、社區(qū)建設以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步加強，省會中心城市保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表福州市人民政府，向為福州建設發(fā)展付出辛勤勞動的全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務人員和外來建設者;向給予各級政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士;向為福州建設發(fā)展作出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警;向關心支持福州發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州在發(fā)展中仍存在不少困難和問題，集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁還不強，第二產(chǎn)業(yè)大項目還不多，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、市場體系建設較為滯后;自主創(chuàng)新能力不高，高層次、高技能人才嚴重不足;改革攻堅任務較重，思想觀念、體制機制上仍然存在制約發(fā)展的因素;城市規(guī)劃建設管理水平有待進一步提升，城市衛(wèi)生、園林綠化、內河整治等需進一步加強;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村基礎設施建設滯后，基本公共服務較為薄弱;部分城鄉(xiāng)群眾生活仍較困難，住房、教育、醫(yī)療、物價、就業(yè)、社會保障等與群眾的要求還有較大差距;影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，時有發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及突發(fā)性群體事件;個別政府部門以及一些工作人員服務意識不強，辦事熱情和積極性不高，不敢負責任、能拖則拖的現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，廉政建設仍需加強。針對這些問題，我們將認真研究，采取更加有效的針對性措施，努力加以解決。

二、“十二五”發(fā)展暨2011年工作安排

各位代表，“十二五”時期是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是福州進入新一輪大建設、大發(fā)展的重要時期。經(jīng)過“十一五”的共同奮斗，福州具備了提速發(fā)展的堅實基礎和良好態(tài)勢。中央支持東部率先發(fā)展和海西先行先試，省委、省政府作出全力推動福建跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為福州加快新一輪又好又快發(fā)展提供了難得的機遇和條件。我們必須緊緊抓住機遇，“好”字當先、能快則快，立足全局、著眼長遠，以人為本、民生為重，把科學發(fā)展、跨越發(fā)展貫穿于“十二五”發(fā)展的全過程，加快實現(xiàn)富民強市、和諧宜居的目標要求。

市委《關于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出的發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《若干意見》，認真貫徹落實省委作出的推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變、跨越發(fā)展為主線，圍繞“富民強市、和諧宜居”的發(fā)展定位，持續(xù)推進“三個加快”，進一步做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟綜合實力，充分發(fā)揮省會中心城市龍頭帶動作用。

發(fā)展的主要目標是：力爭到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，地方財政收入翻番;福州進入全國文明城市行列，濱江濱海、宜居宜業(yè)的城市特色魅力更加凸顯，國家生態(tài)市全面建成，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述總體要求及目標，我市“十二五”發(fā)展的主要任務：一是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握新一輪發(fā)展主動權。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭培育形成6個千億產(chǎn)業(yè)和15家以上百億企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%，打造海西先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、海洋經(jīng)濟強市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，搶占新一輪發(fā)展制高點。深入實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，構建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5%以上，構筑“人才高地”，建設“數(shù)字福州”。三是爭當改革開放排頭兵，增強新一輪發(fā)展驅動力。推進收入分配、財政、投融資、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會事業(yè)、行政管理、資源性產(chǎn)品價格等領域的改革攻堅，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外開放新優(yōu)勢，鼓勵各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展。積極主動貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，大力推進榕臺交流合作先行先試，建設閩江口榕臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道，打造兩岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市區(qū)，構筑新一輪發(fā)展大平臺。加快中心城市“東擴南進、沿江向?！卑l(fā)展步伐，加快中心城市從單中心向多中心轉變，加快形成“一區(qū)三軸八新城”的城市發(fā)展空間結構，著力建設經(jīng)濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的山水城市、人文和諧的文化名城，充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)群、港口群以及周邊城市群(城鎮(zhèn)群)有機聯(lián)動發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建新一輪發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、社會管理一體化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上;加快構筑南北“兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，大力推進江陰、環(huán)羅源灣等新增長區(qū)域發(fā)展，支持建設山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟帶;整體推進新農(nóng)村建設，加快建設科學發(fā)展之村、宜居宜業(yè)之村、文明祥和之村和生態(tài)優(yōu)美之村。六是建設人民幸福的“有福之州”，提升新一輪發(fā)展和諧度。順應人民群眾過上更好生活的新期待，更加積極地促進充分就業(yè)，提高社會保障水平，改善中低收入家庭住房條件，加快推進基本公共服務均等化，構建完善終身教育體系、公共文化服務體系、公共衛(wèi)生體系，著力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。

各位代表，2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，確定我市今年的發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;出口總額增長9%;實際利用外資按驗資口徑達12億美元;社會消費品零售總額增長17%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;省下達的節(jié)能減排目標任務應確保完成。今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)有效拉動需求，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是擴大城鄉(xiāng)消費需求。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平，增加居民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉移性和財產(chǎn)性收入，逐步完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，切實增強居民消費能力。積極推動城鄉(xiāng)消費結構升級，合理引導住宅消費，汽車、家電、家具等大宗商品消費和教育、文化、娛樂、健身、休閑、旅游等熱點消費，積極鼓勵發(fā)展電子商務、信貸消費等新型消費方式。大力拓展農(nóng)村消費市場，繼續(xù)實施財政補貼家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”和“新網(wǎng)工程”建設。加強社會信用體系建設，切實維護消費者權益;進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決治理“餐桌污染”，開展肉品質量安全追溯體系建設試點，保障食品藥品安全，嚴厲打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。

二是發(fā)揮投資引領作用。優(yōu)化投資結構，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長。全社會固定資產(chǎn)投資在確保完成2800億元的基礎上，力爭突破3000億元。繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，推進重點項目建設。初步安排市級重點項目430項，總投資7000億元，年度計劃投資900億元。全面動工建設羅源灣北岸鐵路支線，推進合福鐵路、向莆鐵路福州段及江陰鐵路支線、福州至長樂機場鐵路、福州至平潭高速鐵路建設，爭取建成可門鐵路支線。推進福永高速公路、繞城高速公路東南段等9個高速公路項目建設，建成福銀高速公路福州南連接線、西北繞城高速公路閩侯段、福泉高速公路擴建工程福州段。推進羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級散貨碼頭等8個5萬噸級以上泊位建設，爭取建成江陰港區(qū)10號泊位及可門作業(yè)區(qū)4號、5號泊位。全面加快福清核電站建設，動工建設福清高山風電三期、連江北茭風電等能源項目，爭取啟動永泰抽水蓄能電站等項目。全面建設地鐵1號線，爭取動工建設地鐵2號線。

三是穩(wěn)定和拓展外需。進一步調整優(yōu)化出口結構，推進國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和電子信息、船舶、家具及裝飾品等省級重點出口基地建設，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權品牌商品的出口。加快提升加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易向研發(fā)設計、營銷服務等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端延伸拓展。大力發(fā)展軟件服務外包、信息技術外包、業(yè)務流程外包等服務貿(mào)易。充分發(fā)揮江陰保稅港區(qū)、出口加工區(qū)政策優(yōu)勢和輻射功能，擴大國際中轉、采購、配送和轉口貿(mào)易。支持企業(yè)參加境內外重大展會，深度拓展傳統(tǒng)出口市場，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場和新興市場。完善口岸“大通關”機制，擴大福州口岸出口貨源。加強進出口預警、產(chǎn)業(yè)損害預警，積極應對國際貿(mào)易壁壘。

(二)大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力。

一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。抓實東南電化、耀隆化工搬遷等78項重點產(chǎn)業(yè)項目和青口鎂合金、華東船廠等260項工業(yè)新增長點項目，動工建設藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、中景石化、冠海大型修造船基地等30項重大項目，突破羅源鉻鐵、和碩筆記本電腦等一批重大項目前期工作。推進福清江陰、長樂空港、連江可門、閩侯鐵嶺及羅源、閩清等地工業(yè)園區(qū)的資源整合、設施配套、功能提升和空間拓展。鼓勵高成長性企業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)技術改造、增資擴產(chǎn)，大力推進制造業(yè)信息化工程。認真實施名牌戰(zhàn)略，支持名優(yōu)地產(chǎn)品開拓國內外市場。

二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

全面推進海西高新技術產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福州軟件園等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施金山工業(yè)集中區(qū)改造提升，推進星網(wǎng)銳捷、中科院海西研究院、海峽軟件新城等一批項目建設。發(fā)展壯大新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，爭取高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元。大力促進“三網(wǎng)融合”，推進全省物聯(lián)網(wǎng)鼓樓示范區(qū)建設，推動二維碼技術應用。加強公共創(chuàng)新服務平臺建設，爭取新設立25家企業(yè)技術中心、研發(fā)中心，5個院士(專家)工作站，新建、完善5家行業(yè)技術創(chuàng)新中心。強化產(chǎn)學研合作，組織開展共性技術、關鍵技術攻關。依托“6·18”項交會等活動平臺，強化項目、資金、人才、技術的雙向對接。完善人才儲備政策，打造留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，著手建設人才公寓，吸引高層次、高技能人才來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進海峽汽車文化廣場、鋼貿(mào)城、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心二期建設，爭取動工建設海峽醫(yī)藥城，實施鰲峰片區(qū)花鳥市場等搬遷，加快小商品批發(fā)市場、南通建材市場等項目前期工作。完善海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等周邊配套設施，動工建設新南港大橋等項目。打造特色商圈，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推進鼓樓國家服務業(yè)綜合改革試點和臺江海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設，加快倉山浦上萬達廣場、臺江南星商城、晉安秀峰路綜合商業(yè)廣場及鼓樓、臺江王府井百貨等一批項目建設。大力培育和引進第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，建設六大現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等一批項目，構建綜合性物流公共信息服務平臺。鼓勵發(fā)展金融業(yè)，著力打造區(qū)域性金融中心。辦好全國制藥機械博覽會、中國動漫消費電子展、國際漆文化節(jié)等一批重大展會。支持發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、設計創(chuàng)意、工藝美術、廣告創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進福州動漫產(chǎn)業(yè)基地二期、長樂海西動漫創(chuàng)意之都、連江(時代華奧)海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽(永泰)影視基地等一批項目建設。

四是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進瑯岐、貴安、三江口等旅游綜合體開發(fā)建設。打響省會“中國溫泉之都”品牌，動工建設溫泉博物館、桂湖生態(tài)溫泉城、淮安溫泉會議中心等一批溫泉旅游高端項目，提升閩侯、連江、閩清、永泰等溫泉旅游發(fā)展。完善閩江北港兩岸旅游碼頭等配套設施，發(fā)展沿岸休閑產(chǎn)業(yè)，提升燈光夜景建設，促進水岸交融、船景互動。擴大文化游品牌影響力，規(guī)劃建設三坊七巷社區(qū)博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等一批項目。發(fā)展濱海游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，提升青云山、鼓嶺等重點旅游景區(qū)，打造特色鄉(xiāng)村旅游帶。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，發(fā)展海峽旅游。加強旅游品牌宣傳、市場營銷、線路整合、人才建設和商品開發(fā)，完善旅游公共服務體系，進一步開拓旅游市場、優(yōu)化旅游環(huán)境。

五是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，構建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。拓展遠洋漁業(yè)，合理有序發(fā)展羅源灣外海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。高標準建設一批臨港工業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流等重點項目。培育壯大海洋運輸企業(yè)，提高海洋運輸業(yè)的發(fā)展水平。加快海洋科技中試基地建設，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健食品、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進福州港管理體制一體化，加快羅源灣航道疏浚與漁排搬遷，積極爭取羅源灣港區(qū)對外開放。新辟福州港至西非、東南亞等國際集裝箱班輪航線，發(fā)展鐵路、公路、港口、航空聯(lián)運。合理保護開發(fā)海域、岸線和海島資源。

(三)大力提升城市品質，加快建設宜居宜業(yè)城市。

一是強化規(guī)劃龍頭作用。積極爭取城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編獲上級批復。加強專項規(guī)劃、重點區(qū)域詳規(guī)編制和重要節(jié)點城市設計，深化馬尾新區(qū)規(guī)劃、南臺島總體概念性規(guī)劃和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌長樂、福清城市規(guī)劃，啟動螺洲、林浦等歷史文化風貌區(qū)的保護規(guī)劃編制。落實山體、景區(qū)保護規(guī)劃，啟動沿山、沿江、沿河、沿湖、景區(qū)周邊整治的規(guī)劃建設立法工作。強化規(guī)劃執(zhí)行的權威性、嚴肅性。加快建設城市發(fā)展展示館。

二是增強承載服務功能。加快推進海峽國際會展中心周邊、奧林匹克體育中心周邊、金融商務區(qū)和閩江北岸中央商務區(qū)、橫嶼、火車南站周邊、火車北站周邊等組團建設。大力提升馬尾新區(qū)長安、馬江、快安、瑯岐等四大組團，動工建設馬尾濱江休閑道、環(huán)山觀光道、瑯岐環(huán)島路，推進瑯岐閩江大橋、城區(qū)聯(lián)接瑯岐的快速道路建設。加快中心城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))、城中村500萬平方米成片改造。加快推進螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋建設，確保西北三環(huán)建成通車。加快建設二環(huán)至三環(huán)銅盤連接線、湖東東路、南臺大道等道路，改造提升福興大道、福新東路、斗池路等20條城區(qū)道路。依據(jù)規(guī)劃，加快市區(qū)地下或立體公共停車場建設。提高防災減災能力，建設閩江南北港兩岸、三江口、瑯岐島防洪工程及魁岐排澇二站等項目。完善市政公用設施，新建改建五城區(qū)公廁75座，實施東南區(qū)水廠水質深度處理和城門水廠二期擴建，動工建設東南區(qū)水廠、城門水廠水源更換工程，全面完成市區(qū)液化天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣。

三是提升城市宜居品質。全面推進“四綠”工程建設，完成冬春造林綠化88.1萬畝，加快改造提升光明港、晉安河等公園，實施東北三環(huán)等一批道路綠化景觀改造提升。按照能綠則綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的要求，全面提高城市綠化水平。加快推進白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等內河截污、疏浚工作，同時加快推動南臺島內河整治取得成效，力爭年底前基本完成閩江以北城區(qū)內河整治，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。提升公交服務，新增普通公交車350輛、清潔能源公交車260輛，新辟公交線路33條，優(yōu)化公交線路20條，新建公交首末站10個以上。全面完成主城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)加大違建拆除及景觀整治力度。不斷強化城區(qū)交通秩序綜合管理，嚴格依法依規(guī)查處交通違法行為，加強出租車、公交車、摩托車、電動車交通監(jiān)管，建設智能化交通控制中心，著力緩解中心城區(qū)主要節(jié)點交通擁堵。鞏固無物業(yè)小區(qū)整治成果，對有條件的小區(qū)引進物業(yè)管理，切實改善小區(qū)居民生活環(huán)境。提升城市長效管理和精細化管理水平，建設城市數(shù)字網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，加大“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理及非法采砂、“連家船”治理等工作力度。推進城市生活垃圾分類收集處置試點工作，基本建成餐廚垃圾分類處理廠。

四是加強生態(tài)文明建設。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能。積極推進可再生能源建筑應用城市示范工作和再生資源回收利用試點工作。全面治理紡織印染、建筑陶瓷、畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染，認真解決危險廢棄物、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機動車尾氣等事關民生的環(huán)境問題。加強閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域綜合整治，確保飲用水源安全。加快建設洋里污水處理廠三期、連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)一期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期等環(huán)?；A設施，提高污水、垃圾處理率。落實環(huán)保監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”等制度，強化環(huán)境監(jiān)測，增強環(huán)境安全突發(fā)事件應對和處置能力。完善重點流域、森林資源等生態(tài)補償機制，加強濕地和自然保護區(qū)管理，強化重要生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)和沿海防護林體系、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)等保護，爭取閩江口濕地成為國家級濕地保護區(qū)。扎實開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，創(chuàng)建40個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、600個以上市級生態(tài)村。

(四)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全;大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。積極推進林業(yè)“五大基地”建設。大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效監(jiān)管，發(fā)展培育一批綠色食品和有機食品。支持農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)技術推廣公共機構。加強重大動植物疫病、農(nóng)林有害生物防控和森林防火等工作。

二是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，大力實施標準農(nóng)田改造2900畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7000畝、土地整理2.41萬畝、補充耕地1.17萬畝，治理水土流失2.4萬畝，除險加固中小型水庫28座，啟動7個縣(市)區(qū)山洪災害防治非工程措施建設。持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，啟動新一輪“雙百工程”試點村建設，新建改建農(nóng)村公路280公里，新增農(nóng)村客車250輛，全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村12萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池2300口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁8000戶。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提前一年全面完成農(nóng)家書屋建設任務，實施1100個村廣播“村村響”建設，為農(nóng)村放映電影2.6萬場、文藝下鄉(xiāng)1000場，建設省級農(nóng)民體育健身工程項目250個、農(nóng)村健身路徑220條。爭取每個行政村都有一個面積在90平方米以上的綜合服務場所。深入開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“科普惠農(nóng)興村計劃”等活動，完成“造福工程”搬遷2000人，對新一輪農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.4萬人實行全面幫扶。

三是千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷加大對“三農(nóng)”投入，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，完善產(chǎn)供銷“一條龍”服務體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，支持發(fā)展各具特色的休閑觀光旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入;鼓勵農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加強農(nóng)民轉產(chǎn)就業(yè)培訓，爭取轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力5萬人，開展農(nóng)業(yè)富余勞動力免費職業(yè)技能培訓3萬人。增強農(nóng)村“造血”機能，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建，推進閩侯、連江等地村鎮(zhèn)銀行組建。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉，爭取林權證發(fā)放到戶率達60%以上，推進海域使用權制度等改革，完善農(nóng)村工作機制，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是著力增強縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。賦予縣(市)更大的發(fā)展自主權，推進強鎮(zhèn)擴權改革試點。建立完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)幫扶財政困難縣，加大對老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度。支持各縣(市)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)搬遷，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。通過支持產(chǎn)業(yè)項目建設、社會事業(yè)發(fā)展和對口幫扶、轉移支付等措施，逐步縮小縣域發(fā)展差距。充分發(fā)揮縣(市)城關、小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，加快縣城擴容提升步伐，大力推進荊溪、青口、龍?zhí)锏仁〖壴圏c小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)起步區(qū)建設與基礎設施建設。

(五)深化改革開放，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢。

一是全面深化體制機制創(chuàng)新。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有企業(yè)法人治理結構，做大做強市屬投融資平臺和產(chǎn)業(yè)集團，促進國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新開發(fā)建設模式，積極運用BT、代建等方式推進重大基礎設施、公共設施項目建設，拓展直接融資渠道。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通等領域，引導民間資本重組聯(lián)合、參與國有企業(yè)改革。落實財稅改革政策措施，推進財政科學化、精細化管理，逐步推行預算公開，發(fā)展股權投資。積極引導金融機構把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，支持企業(yè)上市融資和再融資。穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格改革。全面推進公立醫(yī)院內部運行機制改革，實施藥品零差率，規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。深化文化體制機制改革，充分調動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。扎實推進事業(yè)單位分類改革。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介服務組織。

二是全面提升對外開放水平。堅持招大引強選優(yōu)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭項目引進落地，引導外資合理投向主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和非營利性的公共事業(yè)，鼓勵企業(yè)增資并購、境外上市返程投資。認真辦好第十三屆“5·18”海交會，積極參加第十五屆“9·8”投洽會等國內外重大經(jīng)貿(mào)活動，進一步提高辦會水平和招商實效。加強與海內外榕籍重點客商、新生代華僑華人的聯(lián)系，打造創(chuàng)業(yè)投資平臺，大力實施“回歸工程”。強化與央屬企業(yè)、跨國公司等海內外大企業(yè)、大集團的對接合作，爭取更多的大項目在我市落地。提升福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平，增強其輻射帶動功能。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。鼓勵對外直接投資，構建境外知名品牌、營銷服務網(wǎng)絡、商品集散中心和生產(chǎn)加工基地。提升榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市協(xié)作水平，拓展福州經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。

三是全面推進榕臺交流合作先行先試。緊緊抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)實施的有利時機，認真落實兩岸貨物貿(mào)易早期收獲計劃，加快推進臺灣精品商業(yè)街、海峽商品交易中心等項目，爭取福州保稅港區(qū)成為海峽兩岸汽車貿(mào)易專屬口岸，著力打造大陸對臺貿(mào)易中心。拓展榕臺金融合作，爭取海峽銀行與臺灣金融機構合作取得突破。促進榕臺在先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度對接合作，爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)，爭取啟動建設東南IC制造業(yè)基地，大力推進鼎元光電、友順電子、華映面板及東南汽車三期、四期等重大項目。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，積極引進推廣臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗、先進技術。進一步拓展榕臺空中直航，推進榕臺海上貨運直航常態(tài)化，加快建設海峽快捷通道等項目。推動榕臺文化、教育、科技、人才、旅游、體育、衛(wèi)生、民俗、宗教和縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等全方位、常態(tài)化交流合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、海峽漁業(yè)周暨漁博會等一批特色對臺交流活動。在資金、項目、人才等方面支持平潭綜合實驗區(qū)建設，推動周邊縣(市)與平潭開發(fā)建設的對接合作，促進聯(lián)動發(fā)展。

(六)提速建設社會事業(yè)項目，提高社會文明程度。

一是努力興辦省會一流教育。完善中小學布局，加大力度促進義務教育均衡發(fā)展，新建續(xù)建23所中小學校，實施400所義務教育學校標準化建設，完成中小學校舍安全工程建設32.2萬平方米，全面完成農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程三年建設任務，完善對家庭困難學生的資助制度。全面實施素質教育，大力開展課外科普活動和“陽光體育”運動。促進優(yōu)質教育資源共享共用。堅持政府主導，鼓勵社會多元投入，加快發(fā)展學前教育，新改擴建公辦幼兒園36所，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道都至少有1所公辦幼兒園。推動17所普通高中學校達標升級，推進普通高中內涵特色發(fā)展，鼓勵有條件的縣(市)實施高中階段免費教育試點。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的中職、高職專業(yè)體系建設，建成職業(yè)教育公共實訓基地，創(chuàng)建2所全國中職教育改革發(fā)展示范學校。加強高水平大學和重點學科建設，提升閩江學院、職業(yè)技術學院辦學水平。倡導尊師重教，推進城鄉(xiāng)、校際之間的師資交流，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高教師隊伍整體水平。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學校辦學行為。扶持發(fā)展特殊教育、老年教育，切實加強繼續(xù)教育、社區(qū)教育。

二是提高全民健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設兒童醫(yī)院等4所市級特色專科醫(yī)院以及金山、東部新城等2所新區(qū)醫(yī)院。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務，開展千名鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓，實施百名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所衛(wèi)生院、每個街道至少有一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋。建設居民健康信息系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系，增強疾病預防控制能力。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準，完善“一站式”服務，擴大普通門診補償試點范圍，全面推行省級醫(yī)院即時結報。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵、引導和規(guī)范社會力量興辦醫(yī)療機構。持續(xù)推進“平安醫(yī)院”建設，規(guī)范醫(yī)患糾紛處置，構建和諧醫(yī)患關系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造健康城市。貫徹落實《全民健身條例》，協(xié)調發(fā)展競技體育與群眾體育，扶持老年人體育事業(yè)發(fā)展，積極申辦第八屆全國城運會。深化計劃生育綜合改革，依法加強人口計生管理，實現(xiàn)計生優(yōu)質服務全覆蓋。

三是推動文化繁榮發(fā)展。支持省科技館新館、海峽文化廣場等項目建設，大力推進海峽奧林匹克體育中心、圖書館、婦女兒童活動中心、工人文化宮等一批代表省會城市水平的公共文化設施建設。開展全國先進文化縣創(chuàng)建活動，加快社區(qū)文化活動中心、文化信息資源共享工程基層服務點建設。實施藝術精品建設工程。做好紀念中國共產(chǎn)黨建黨__周年、辛亥革命100周年等重大活動組織工作。提升“激情廣場大家唱”等群眾性文化品牌，開展“文明小戲”進基層活動，辦好第四屆閩都民俗文化節(jié)等特色節(jié)慶活動。加強歷史文化名城保護，推進歷史文化街區(qū)保護修復，強化重點涉臺文物和脫胎漆器、軟木畫等非物質文化遺產(chǎn)保護利用，推動“三坊七巷”、福建船政建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。

四是積極爭創(chuàng)全國文明城市。加大創(chuàng)建文明城市宣傳力度，大力弘揚閩都文化和“海納百川、有容乃大”的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展“公共文明建設好習慣”主題道德實踐活動，強化未成年人思想道德建設，進一步提升市民文明素質。建立健全長效機制，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，大力發(fā)展志愿服務，著力培育文明風尚。結合創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)復查，全力推進文明創(chuàng)建專項整治行動，提升創(chuàng)建工作實效。加強省市共建、軍地共建，營造全社會共同參與文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(七)著力改善民生，不斷提高民生幸福指數(shù)。

一是促進充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，千方百計拓寬就業(yè)渠道，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人。落實就業(yè)困難人員小額擔保貸款、社保補貼等就業(yè)援助制度，新開發(fā)一批公益性崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加大就業(yè)培訓力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。依法維護勞動者和企業(yè)合法權益，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，加強勞動關系三方協(xié)調和工資集體協(xié)商，切實防止拖欠農(nóng)民工工資，使勞動者在體面勞動中獲得尊嚴。

二是完善社會保障。推進各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。開展四城區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率，實施城鎮(zhèn)職工生育保險市級統(tǒng)籌。進一步完善征地拆遷補償安置政策，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，推進和諧拆遷。認真實施以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設，確保完成省下達的任務，加大安置房建設力度。完善城鄉(xiāng)低保標準正常調整機制。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加大對城鄉(xiāng)困難家庭、特殊困難群眾的救助力度。尊老愛老，大力發(fā)展老齡事業(yè)，規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、服務站和一批農(nóng)村敬老院。擴大醫(yī)療救助、法律援助范圍，大力發(fā)展社會慈善、社會福利事業(yè)，做好婦女兒童、殘疾人等工作。

三是穩(wěn)定市場物價。建立健全糧食、蔬菜、副食品儲備制度。加強“菜籃子”生產(chǎn)基地和便民商業(yè)網(wǎng)點建設，新增蔬菜基地1萬畝、生豬基地3家、禽蛋基地5家，升級改造集貿(mào)市場20個，新建或改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店100個，建設便利店80個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策，降低或取消部分收費項目，暢通市場供應渠道。完善蔬菜、豬肉、禽蛋等主要商品價格異動協(xié)商機制，嚴厲查處哄抬物價等不法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。加大中小套型、中低價位普通商品住房供應力度，嚴格監(jiān)管商品房預售行為和質量安全，強化住房交易信息公開，切實遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(八)全力構建“平安福州”，維護省會中心城市和諧穩(wěn)定。

一是強化社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。健全社會治安防控體系，進一步拓展電子警察等技防系統(tǒng)的覆蓋面，推進視頻信息綜合應用平臺建設和警用地理信息系統(tǒng)示范應用，有效防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力提高人民群眾對社會治安的滿意率。完善社會監(jiān)管矯正機制，依法規(guī)范推進社區(qū)矯正和青少年事務社工工作。強化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會安全的監(jiān)管責任，加大消防等應急救援裝備的更新配置力度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，切實排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大避災避險場所建設力度，設置2240個自然災害避災點，建設58處地震應急避難場所，形成覆蓋全市所有建制村(社區(qū))的避災網(wǎng)絡，為人民群眾提供安全的避災場所和基本生活保障。

二是提高社會管理水平。深入開展創(chuàng)建法治縣(市)區(qū)活動，加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作。完善公共安全管理機制，加強應急處置救援隊伍建設，提高公共安全應急處置能力。著力解決社區(qū)辦公用房困難，改善社區(qū)工作者待遇，規(guī)范和完善社區(qū)服務與管理。加快推進城中村改制。完善“一站式、一證式”流動人口服務管理模式。加強網(wǎng)絡監(jiān)管，強化社會輿論引導。全面實施市民卡工程，基本實現(xiàn)市民卡發(fā)放全市覆蓋。進一步促進民族團結進步，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，促進其規(guī)范、健康發(fā)展。擴大基層民主和群眾自治，促進社會公平正義。加強國防動員、民兵預備役和海防、人防等工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動。

三是及時有效化解社會矛盾糾紛。推行重大項目建設、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。積極推廣應用維穩(wěn)群眾工作隊管理系統(tǒng)，構建責任明確、整體聯(lián)動、反應迅速、參與有序的維穩(wěn)工作格局。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作機制。按照處理信訪事項“路線圖”要求，引導群眾依法表達合理訴求。加強領導干部定期接訪、下訪和約訪，及時有效地把社會矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法依規(guī)快速處置重大突發(fā)性群體事件，保障省會中心城市和諧穩(wěn)定。

三、全面加強服務型政府建設

各位代表，“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高、更嚴的要求。福州市人民政府將立足大局、著眼長遠，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，去推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)提高學習力。更新學習理念，把學習作為提高政府行政能力的第一需要，牢固樹立和增強終身學習、全員學習的理念，加快打造學習型政府。突出學習重點，聯(lián)系實際加強理論、科技、法律、政策和業(yè)務的學習，切實提高干部理解、領會和運用政策的能力，提高推動工作、善于處理復雜問題的能力。增強學習實效，切實把學習成果轉化為先行先試的實際行動、跨越發(fā)展的政策措施和為民惠民的有效舉措，切實做到學用相長、學以致用。

(二)激發(fā)創(chuàng)新力。進一步站位全局，立足海西建設，不斷推動發(fā)展新的跨越、工作新的提升，凸顯福州省會中心城市的地位和作用。進一步先行先試，別人能做的我們不僅要能做，而且要做得更好;積極鼓勵干部大膽試、主動闖，以先行搶占先機、以先試闖出新路。進一步創(chuàng)新創(chuàng)造，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，主動沖破舊的思想觀念、體制機制的束縛，能夠一步到位的不分兩步走。進一步寬容失敗，關愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部。

(三)強化執(zhí)行力。大力轉變工作作風，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感，雷厲風行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。大力提升機關效能，嚴格績效管理，強化行政問責，堅決治庸治懶，促進提速增效，切實精減會議、文件，嚴肅查處行政不作為、慢作為和亂作為等行為。大力倡導真抓實干，大興調查研究之風，對基層、企業(yè)和群眾提出的問題，要推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動。大力加強工作督查，以鐵的紀律、硬的作風確保令行禁止、政令暢通。

(四)維護公信力。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法規(guī)范行政權力運行，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，使政府的每項工作都能符合法律法規(guī)的要求。堅持承諾有度，確保說到做到、說好做好。堅持陽光行政，擴大行政權力陽光運行平臺應用范圍，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作。堅持廉潔從政，強化懲治和預防腐敗體系建設，健全和落實反腐倡廉制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風，深化對工程建設領域中存在的突出問題和“小金庫”的專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，時刻保持清正廉潔、艱苦樸素的本色。

(五)增強凝聚力。團結協(xié)作，牢固樹立政府工作“一盤棋”的觀念，加強部門之間、地區(qū)之間、條塊之間相互支持、相互配合、相互促進。以高站位、大氣魄推動快速發(fā)展，凸顯跨越發(fā)展的氣勢，激發(fā)人民群眾共建美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。民生為重，切實做到事關民生的財政投入優(yōu)先保證、事關民生的利益問題優(yōu)先解決、事關民生的保障機制優(yōu)先構建，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)揚民主，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

各位代表，福州新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，不失機遇、乘勢而上，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為推動福州“十二五”科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為“開局之年”躍上新臺階而努力奮斗!