長治市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞實(shí)施“五五戰(zhàn)略”、率先全面小康的發(fā)展目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、逆勢(shì)而上，全力保增長、上項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)安全、促穩(wěn)定，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的新成效。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1333.7億元、增長8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成148.7億元、增長11.4%，總量分別位居全省第二和第三。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.65%，低于省控目標(biāo)。全社會(huì)用電量達(dá)到112.6億千瓦時(shí)、增長2%，實(shí)現(xiàn)正增長。公路貨運(yùn)量完成7390.9萬噸、增長14.6%，增幅位居全省第二。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。糧食產(chǎn)量超過16億公斤，再創(chuàng)歷史新高。新興產(chǎn)業(yè)完成增加值120億元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)到14.2%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到31%，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。非煤縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)增加，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

——居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22803元、增長9.9%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9119元、增長12.3%，連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。兩個(gè)收入分別比全省平均水平高347元和1965元。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。先后榮獲國家森林城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范城市、國家智慧城市試點(diǎn)市、全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市和全國法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。在全省各行業(yè)系統(tǒng)考核評(píng)比中，我市有35個(gè)部門的工作實(shí)現(xiàn)了“保三爭一”。過去的一年，政府工作主要著力于以下六個(gè)方面：

一、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定支撐。及時(shí)出臺(tái)了保障工業(yè)運(yùn)行12條、促進(jìn)煤炭生產(chǎn)10條和煤電互保等一系列政策措施，組織開展了三個(gè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)提效。加快煤礦技改，全年竣工投產(chǎn)礦井14座，新增產(chǎn)能1335萬噸，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量、增加值、外銷量的同步增長。加快焦炭行業(yè)重組，整合產(chǎn)能600余萬噸，實(shí)現(xiàn)了焦炭產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快電力行業(yè)“上大壓小”，漳澤電廠改擴(kuò)建、欣隆、高河、趙莊低熱值發(fā)電和協(xié)鑫煤電一體化等新上電廠項(xiàng)目推進(jìn)順利。促成大型焦炭、冶金企業(yè)與電廠建立了直供電關(guān)系。全年煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成增加值708億元、增長10.9%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。

抓新興產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。重點(diǎn)實(shí)施了“千企百強(qiáng)”工程，傾力打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦團(tuán)隊(duì)。緊緊圍繞七大新興產(chǎn)業(yè)板塊，加快推進(jìn)了成功汽車、日盛達(dá)光伏玻璃、山力鉑納橡膠、康寶生物雪蓮、高科LED、達(dá)利食品、潞寶金和生、太行山大峽谷等190個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，共完成投資367億元、增長50.4%，占工業(yè)總投資的67.2%。

大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，免征5400多戶小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，新培育銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)18戶，新創(chuàng)辦小微企業(yè)2107戶，全年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到537.4億元、增長18.1%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速9.6個(gè)百分點(diǎn)。

抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)夯實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施了“雙十”增收富民工程，新增設(shè)施蔬菜10.2萬畝，占全省新增面積的50%以上。水果、干果經(jīng)濟(jì)林和中藥材的種植面積大幅增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新上項(xiàng)目144個(gè)、完成投資53.2億元，占農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總投資的46.5%。新增省級(jí)“一村一品”專業(yè)村226個(gè)、增加53%。綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量名列全省第一。全年農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.3億元、增長17.3%，成為我市繼煤炭、焦炭和冶金行業(yè)之后的第四大工業(yè)行業(yè)。

抓服務(wù)業(yè)的有效拉動(dòng)。積極開展了各類消費(fèi)促銷活動(dòng)，加快現(xiàn)代物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和商業(yè)便民體系建設(shè)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成425.8億元、增長14.3%。建立了十大出口企業(yè)集群，新認(rèn)定4個(gè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，進(jìn)出口總額再次突破10億美元。全年旅游總收入達(dá)到211.7億元、增長27.2%。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30.7%，較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

抓項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)帶動(dòng)。組織開展“雙月行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，先后引進(jìn)了中冶集團(tuán)高性能取向硅鋼、中技金谷低碳建筑示范項(xiàng)目、阿里巴巴·山西長子產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)等一批國內(nèi)一流的高端綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。美國AP空氣化工公司、德國杜爾集團(tuán)、西門子公司等知名企業(yè)落戶我市。全年招商引資實(shí)際到位資金725.6億元、增長23%，項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”全部超額完成省下達(dá)任務(wù)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1086.8億元、增長25.4%。

二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

推進(jìn)行政審批制度改革。全年共取消24項(xiàng)、下放29項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目。開展了項(xiàng)目集中審批辦結(jié)月活動(dòng)。以房地產(chǎn)項(xiàng)目審批改革為先導(dǎo)，再造審批流程，審批時(shí)限由原來400多個(gè)縮短至38個(gè)工作日，精簡審批部門29%，精簡審批事項(xiàng)42%，精簡中介機(jī)構(gòu)38%，精簡辦事環(huán)節(jié)81%。同時(shí)，完善了“一站式、保姆式”服務(wù)和嚴(yán)格問責(zé)制，提高了審批效率，改善了發(fā)展環(huán)境，規(guī)范了政府行為。

推進(jìn)土地管理制度改革。規(guī)范土地一級(jí)市場，加大土地收儲(chǔ)力度，嚴(yán)格“招拍掛”土地出讓程序。開展了違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，叫停所有違法行為，對(duì)首批“兩違”項(xiàng)目進(jìn)行了依法分類處置。出臺(tái)了關(guān)于城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)一的城中村改造實(shí)施意見，為全面啟動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范城中村改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扎實(shí)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)工作，為全市拓展用地空間近3萬畝。

推進(jìn)金融體制創(chuàng)新。全市95家企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，占全省掛牌企業(yè)總量的12.5%。中信銀行、晉商銀行在我市設(shè)立分行，長治商業(yè)銀行成功改制為長治銀行，長子、長治縣的農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。襄垣、武鄉(xiāng)、長治縣組建的3支股權(quán)投資基金及基金管理公司，首期募集資金規(guī)模達(dá)23億元，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支持。金融業(yè)增加值完成52.8億元、增長13.6%，繳納稅金7.7億元、增長85%。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在全省率先形成“政校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體”發(fā)展模式，與清華大學(xué)、天津大學(xué)、華南理工大學(xué)等161所知名院校和科研院所建立了合作關(guān)系，合辦科研機(jī)構(gòu)29個(gè);市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到49個(gè)，博士(院士)工作站達(dá)到30家，實(shí)施省級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目77項(xiàng)。全年專利申請(qǐng)量1654件、增長21.5%，授權(quán)量781件、增長13%，簽訂各類技術(shù)合同76項(xiàng)、合同成交額3.1億元。

三、加大城市建設(shè)和民生改善力度

主城區(qū)九大城建重點(diǎn)工程基本完成，構(gòu)筑起“三環(huán)八縱十二橫”的路網(wǎng)骨架，道路貫通率達(dá)到80%以上。改造和新增燃?xì)夤艿?3公里，13萬戶市民置換了天然氣。新增集中供熱面積460萬平方米，改造供水管網(wǎng)38.2公里，鋪設(shè)入地電纜38.9公里，新安裝路燈7500余盞、亮化道路37條，新增綠地面積21萬平方米。新購置64輛公交車，萬人擁有量達(dá)到11.54標(biāo)臺(tái)，排名全省第一。主城區(qū)城建工程完成投資40億元、拆遷55萬平方米，分別相當(dāng)于過去5年、10年的總和。11個(gè)縣城開工建設(shè)重點(diǎn)城建工程107項(xiàng)，53個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和240個(gè)中心村的建設(shè)分別完成投資13.1億元和8.5億元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.87%，比上年提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。

教育惠民工程投資4.6億元，使近50萬名學(xué)生受益。通過校企對(duì)接，近5000名職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在我市240家企業(yè)就業(yè)。“好娃娃”工程深入推進(jìn)，在全國率先實(shí)施新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程，免費(fèi)為近2萬名新生兒進(jìn)行了血樣檢測(cè)，對(duì)971名新生兒開展了干預(yù)救助。新開工各類保障性住房20577套，基本建成18030套。全市公益文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.1%，名列全省第一。

精準(zhǔn)實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、專項(xiàng)扶貧、科教扶貧、定點(diǎn)扶貧五大扶貧開發(fā)工程。48家參與百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)，共實(shí)施項(xiàng)目54個(gè)，完成投資23.4億元。12429名山莊窩鋪的貧困群眾搬出大山，進(jìn)城入鎮(zhèn)，占到全省年度搬遷總?cè)藬?shù)的12.4%。全市又有4.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

四、提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平

全力推進(jìn)“六大”林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林44萬畝，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)46.6個(gè)百分點(diǎn)。主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.3%，超出省定目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施了保護(hù)“母親河”、“生命泉”工程，濁漳河南源店上段人工濕地工程基本完成，辛安泉文王山地壘河段防污整治工程進(jìn)展順利。強(qiáng)力推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)，實(shí)施了162個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能85.3萬噸。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，6項(xiàng)主要污染物的減排全部完成省定目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開展了城市“三項(xiàng)治理”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治。啟動(dòng)了“向污染宣戰(zhàn)、享碧水藍(lán)天”大氣污染防治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，今年以來主城區(qū)大氣綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降24.5%，主要污染物PM2.5濃度同比下降33.9%。

五、促進(jìn)安全生產(chǎn)和社會(huì)治理不斷進(jìn)步

進(jìn)一步落實(shí)政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，扎實(shí)開展了安全大檢查、專家巡檢會(huì)診等活動(dòng)。按照“四不兩直”的要求，在全省率先實(shí)行市政府黨組及班子成員夜查突查安全生產(chǎn)工作制度。大力推行“手指口述”一線操作法和高危行業(yè)現(xiàn)場考試制度，不斷夯實(shí)全員培訓(xùn)基礎(chǔ)。全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，地方煤礦百萬噸死亡率和億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率均低于省控目標(biāo)。

深入開展“平安長治”建設(shè)，積極排查化解社會(huì)矛盾，認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障了全市人民飲食用藥安全。有效開展“六五”普法，“法治長治”建設(shè)取得新成效。積極應(yīng)對(duì)夏季特大洪澇災(zāi)害，下?lián)芫葹?zāi)資金9000多萬元，保障了5萬多名受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)后重建。

六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”以及省市委的各項(xiàng)要求，出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)政府工作的十六條規(guī)定，規(guī)范了政府辦事程序。開展了超標(biāo)辦公用房、新建樓堂館所和公務(wù)用車專項(xiàng)整治行動(dòng)。會(huì)議減少44%，文件精簡35%，全市“三公經(jīng)費(fèi)”下降25.3%。在市直109個(gè)單位開展了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，組織16家社會(huì)管理和行政執(zhí)法部門進(jìn)行了現(xiàn)場直播的電視問政。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察力度，增收節(jié)支3.9億元，核減政府投資1.2億元。出臺(tái)了長治市依法行政工作要點(diǎn)等規(guī)范性文件，辦理行政復(fù)議案件22件。自覺執(zhí)行市人大及其會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)100%。

各位代表，過去一年所取得的成績是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共長治市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持長治發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

一年來我們更加深切地感受到，長治的發(fā)展在全省占有很重的分量，省委、省政府對(duì)長治實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”寄予厚望，老區(qū)人民對(duì)實(shí)施“五五戰(zhàn)略”、建設(shè)美麗長治充滿期待。我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)“率先建成山西的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，就必須集中精力謀發(fā)展、大干苦干抓發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境快發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)促發(fā)展，只有科學(xué)發(fā)展，才能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模做大、總量提升，才能富民強(qiáng)市。要實(shí)現(xiàn) “率先走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路”，就必須以煤為基抓循環(huán)、新興產(chǎn)業(yè)上高端、堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、全力以赴抓投產(chǎn)，只有新興產(chǎn)業(yè)真正成為新支柱，才是走出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路。要實(shí)現(xiàn)“率先打造全面小康的升級(jí)版”，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的緊迫感、環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感、安全穩(wěn)定的責(zé)任感、改善民生的使命感，只有全面加速提升發(fā)展建設(shè)水平，才能成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型、社會(huì)和諧型的小康升級(jí)版。要實(shí)現(xiàn)“率先建成四化一體的新型城鎮(zhèn)化范式”，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)城融合、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，只要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持之以恒，久久為功，上黨城鎮(zhèn)群就一定會(huì)以新型城鎮(zhèn)化的范式展現(xiàn)在世人面前。

2014年工作安排

2014年是務(wù)實(shí)推進(jìn)“五五戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，以實(shí)施“五五戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”為目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，奮力做好穩(wěn)增長、抓改革、上項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)安全、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放量分別下降3.5%和3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化合物減排完成省下達(dá)任務(wù)，煙塵、工業(yè)粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.9%。

各位代表，今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、市場需求持續(xù)疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出的嚴(yán)峻局面，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)絕非易事，我們必須提振信心、眾志成城、真抓實(shí)干、只爭朝夕地抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、多措并舉促企業(yè)增效益

企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)生產(chǎn)的主體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠企業(yè)發(fā)揮效益。當(dāng)前，促進(jìn)企業(yè)增效益是穩(wěn)增長的重中之重。

抓企業(yè)投產(chǎn)見效。目前，全市356家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有35%處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，還有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也很不穩(wěn)定。同時(shí)，按計(jì)劃今年還有290個(gè)企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)建成投產(chǎn)。這些企業(yè)、項(xiàng)目是支撐長治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是決定長治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的壓艙石，地位不可替代，作用舉足輕重。我們必須按照省委、省政府“項(xiàng)目見效年”的部署要求，真正沉下心、撲下身來了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施情況，繼續(xù)實(shí)施百企百日督促幫扶大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)規(guī)上企業(yè)和應(yīng)投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，一企一策，組建工作小組，駐企現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助、督辦困難企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，給企業(yè)以雪中送炭般的真幫實(shí)助。一是降成本。把省、市出臺(tái)的和即將出臺(tái)的一系列幫扶企業(yè)的政策措施不折不扣地落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目上，實(shí)實(shí)在在為之松綁減負(fù)，實(shí)實(shí)在在地降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競爭力。二是占市場。沒有市場就沒有產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品就沒有生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要組織開展形式多樣的促銷活動(dòng)，編制長治工業(yè)產(chǎn)品和使用目錄，加大宣傳推介，四通八達(dá)跑營銷，見縫插針占市場。要推動(dòng)市域企業(yè)間的聯(lián)盟合作，互通有無、互惠互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏，重點(diǎn)是穩(wěn)固拓展煤電合作，促使更多的用電大戶與電廠建立直供電關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)和政府投資項(xiàng)目在同質(zhì)同價(jià)的前提下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，加強(qiáng)物流配送的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快網(wǎng)上交易的平臺(tái)建設(shè)，力爭全年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%左右。三是抓投產(chǎn)。對(duì)應(yīng)建成投產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目要倒排工期，制定任務(wù)書、列出時(shí)間表，督促企業(yè)抓住施工黃金期，完成建設(shè)實(shí)物量，奠定投產(chǎn)見效的基礎(chǔ)。為此，相關(guān)部門要變“等著企業(yè)來找”為“領(lǐng)著企業(yè)去跑”，主動(dòng)上手、現(xiàn)場辦公、專人負(fù)責(zé)，快節(jié)奏地為企業(yè)解決報(bào)批文件、建設(shè)用地、拆遷補(bǔ)償、環(huán)評(píng)安評(píng)等問題，高效率地為企業(yè)組織竣工驗(yàn)收和開展試生產(chǎn)。市政府將設(shè)立“項(xiàng)目見效服務(wù)辦公室”，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，督辦項(xiàng)目落地和達(dá)效，公開辦公電話，公布服務(wù)信息，公示項(xiàng)目推進(jìn)情況，特別是對(duì)相關(guān)部門和縣(市、區(qū))工作不主動(dòng)、責(zé)任不落實(shí)、服務(wù)不到位、限時(shí)不辦結(jié)的單位和個(gè)人點(diǎn)名公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分。通過一系列有效的幫扶措施，確保85%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn);確保年內(nèi)吉祥煤業(yè)60萬噸技改、七一新型洗煤、潞寶干熄焦二期等29個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和煤焦油加氫、水合肼、無極熒光燈、雅瑞地毯、石油壓裂支撐劑、已內(nèi)酰胺、乙二醇、取向硅鋼、低溫發(fā)電機(jī)組、基因工程疫苗等261個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效;確保全年新創(chuàng)辦中小微企業(yè)1500戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)23戶、年銷售收入超億元“小巨人”企業(yè)15戶。

抓企業(yè)要素保障。積極為企業(yè)提供煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好資金、土地、人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、園區(qū)承載等方面的問題。在解決融資難上，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的政企銀對(duì)接互助平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)貸款難和“倒貸”難的問題。通過企業(yè)聯(lián)盟以及資產(chǎn)、訂單、專利抵押和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等多種方式拓寬融資渠道;推廣 “助保貸”、“信義貸”等融資產(chǎn)品，提高金融支持小微企業(yè)覆蓋率。財(cái)政存款與銀行貸款掛鉤，鼓勵(lì)銀行開發(fā)多種金融產(chǎn)品支持各類企業(yè)的資金需求;建立財(cái)政資金和民間資本融合的擔(dān)保體系，為企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。在解決用地難上，以縣(市、區(qū))為主體大力整合和調(diào)劑使用閑置土地資源。今年各縣(市、區(qū))閑置土地的調(diào)劑使用量和收回量要達(dá)到本縣(市、區(qū))閑置土地總量的50%以上，以保證新項(xiàng)目用地。同時(shí)，強(qiáng)化土地一級(jí)管理，只要是好項(xiàng)目并符合土地利用總體規(guī)劃保證優(yōu)先供地。在解決人才短缺上，要繼續(xù)深化與清華大學(xué)等著名高校和科研院所的合作，辦好長治企業(yè)家培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)合格的企業(yè)管理人才;充分發(fā)揮我市職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)在專業(yè)設(shè)置、定向培養(yǎng)、師資配備、教學(xué)實(shí)習(xí)等方面與企業(yè)的深度合作，加快為企業(yè)輸送急需的實(shí)用人才。在解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難上，建立長治技術(shù)交易市場，構(gòu)建高效便捷的技術(shù)信息平臺(tái)。積極為企業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的技術(shù)合作提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)自主建立技術(shù)研發(fā)中心和加大專利申請(qǐng)工作。繼續(xù)發(fā)揮好博士(院士)工作站的作用，對(duì)中小企業(yè)開展的科研活動(dòng)給予積極扶持。力爭全年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長30.8%、銷售額占規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售額的比重達(dá)到15.8%，有效發(fā)明專利擁有量完成340件，長治高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級(jí)行列。在解決園區(qū)承載力不足上，關(guān)鍵是要解決園區(qū)建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能不健全的突出問題。按照“九通一平”和“先地下后地上”的原則，加快路、電、氣、治污、通訊、物流以及辦公研發(fā)、文化休閑為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立統(tǒng)一的一站式服務(wù)平臺(tái)，爭取工商、稅務(wù)、環(huán)保、住建、人社等部門入園辦公。切實(shí)發(fā)揮園區(qū)所具有的資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、成本節(jié)約、土地集約、服務(wù)便捷、效益倍增的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，真正把園區(qū)辦成企業(yè)家樂居的創(chuàng)業(yè)園、職工安居的生活園、項(xiàng)目爭駐的希望園。力爭今年建成1個(gè)國家新型工業(yè)化示范基地和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

抓企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管。市縣政府每月至少召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和分析研判，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管和政策引導(dǎo)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，高度關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)稅收征管，開展稅收大檢查，落實(shí)相關(guān)部門協(xié)助稅收責(zé)任制，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)名錄庫，幫助企業(yè)及時(shí)辦理入庫手續(xù)，做到應(yīng)入即入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

抓項(xiàng)目招商引資。我市是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)化投資最有效的載體，更是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展最有效的途徑。我們必須抓緊抓牢抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，決不能松勁。國家和省市鼓勵(lì)支持上什么樣的項(xiàng)目，方向十分清楚，要求非常明確。比如在工業(yè)方面重點(diǎn)就是發(fā)展現(xiàn)代煤化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、電動(dòng)汽車、新醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這些方面我們長治有資源、有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)，更是“五五戰(zhàn)略”中所提出的主攻方向。因此，要積極組織企業(yè)參加各類投資貿(mào)易博覽會(huì)，緊緊盯住國內(nèi)外一流科研院所、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，緊緊盯住世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)、最具成長性的上市公司開展洽談，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。每個(gè)縣(市、區(qū))都要謀劃新上2至3個(gè)低碳、綠色、環(huán)保、真轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)項(xiàng)目和2至3個(gè)高效、生態(tài)、真富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。我們要切實(shí)增強(qiáng)上項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性、主動(dòng)性，避免盲目性、重復(fù)性、依賴性，注重項(xiàng)目的低碳環(huán)保性、效益持續(xù)性、市場風(fēng)險(xiǎn)性，所以要特別強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估，建立和實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，對(duì)新上項(xiàng)目開展前期綜合評(píng)價(jià)，以投入、產(chǎn)出、效益定項(xiàng)目、供土地、給政策。對(duì)長期不動(dòng)工、不建設(shè)、不生產(chǎn)的“圈地”項(xiàng)目，必須依規(guī)退出，收回土地，不能遷就。

二、大刀闊斧深化轉(zhuǎn)型綜改

全面深化改革最現(xiàn)實(shí)、最便捷的切入點(diǎn)，就是加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。我們必須嚴(yán)格按照三年實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計(jì)劃，積極開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)，首先從具有全局性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性的幾個(gè)方面取得改革突破。

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，重點(diǎn)是行政審批制度改革。一是要流程再造，為行政審批的繁文縟節(jié)“瘦身”。該放的放、該減的減、該并的并、該免的免、該管的真管、該嚴(yán)的真嚴(yán)，明確“權(quán)力清單”，嚴(yán)格審批時(shí)限，切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先、規(guī)范優(yōu)先。二是要協(xié)調(diào)完善，銜接好與行政審批改革相配套的各項(xiàng)工作。相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事權(quán)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，建立起與行政審批制度改革相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制;要及時(shí)清理本級(jí)政府的各類行政性、政策性文件，清除影響行政審批制度改革自我束縛的各種羈絆;要全面清理整頓各類中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，規(guī)范組織運(yùn)作，斬?cái)喔鞣N“利益鏈”，真正發(fā)揮好“第三方”公平公正的社會(huì)服務(wù)功能。今年全部審批事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”，并逐步推行在線審批。8月底前全面完成行政審批制度的改革任務(wù)。與此同時(shí)，今年還要積極做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;完成工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革。

在土地管理制度改革方面，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展用地空間。加大土地開發(fā)整理力度，完成2.8萬畝耕地開發(fā)任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出效益分析和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。嚴(yán)格規(guī)范土地一級(jí)市場，爭取實(shí)現(xiàn)市本級(jí)土地供應(yīng)的效益最大化。

在金融改革方面，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快市級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的建立和運(yùn)作。發(fā)展各類股權(quán)基金。積極推進(jìn)農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股中小型銀行。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)債務(wù)融資，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)在新三板、天交所等場外交易市場掛牌，擴(kuò)大市場直接融資規(guī)模。大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

在財(cái)稅體制改革方面，改革預(yù)算管理制度，將政府收支全面納入財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，推行績效預(yù)算，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。認(rèn)真落實(shí)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革。繼續(xù)推進(jìn)“營改增”，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)實(shí)施政府購買公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作。

在企業(yè)改制方面，核心是要解決部分市屬國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和商業(yè)企業(yè)改制不規(guī)范、不徹底、不到位的問題。依照相關(guān)政策，新出臺(tái)全市統(tǒng)一的企業(yè)改革實(shí)施指導(dǎo)意見，加快對(duì)企業(yè)的徹底改制步伐，切實(shí)解決企業(yè)在以往改制過程中遺留至今的各種復(fù)雜問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。

三、突出優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我市具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是資源條件好，特色產(chǎn)品優(yōu);二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有基礎(chǔ)。我們要揚(yáng)長避短，圍繞重點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)10個(gè)千畝玉米高產(chǎn)示范田。新發(fā)展10萬畝設(shè)施蔬菜、15萬畝特色中藥材、19萬畝干果經(jīng)濟(jì)林。新建20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜示范園區(qū)、100個(gè)市級(jí)“一村一品”示范村，不斷提升現(xiàn)代種植業(yè)水平。重點(diǎn)推進(jìn)天一公司肉驢基地、鑫四海種豬基地、潞寶金和生肉雞屠宰基地、多維牧業(yè)種羊基地等9個(gè)投資億元以上的養(yǎng)殖項(xiàng)目，新增100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，扶持培育20個(gè)良種繁育基地，不斷優(yōu)化現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大金澤生物、太行紫團(tuán)、沁州黃、林盛果業(yè)、方興農(nóng)業(yè)、沁州綠等列入全市百強(qiáng)企業(yè)的27個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到180億元、增長20%。建成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市的全程質(zhì)量監(jiān)控。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。傾力創(chuàng)建國家新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)市，年內(nèi)完成1.5萬名新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，今年培育100個(gè)經(jīng)營規(guī)模在500畝以上的種植大戶，新建30家省級(jí)示范社、50家市級(jí)示范社、80家縣級(jí)示范社，發(fā)展300個(gè)家庭農(nóng)場。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系及縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，支持承包經(jīng)營權(quán)人以經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。做好潞城市等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。深化集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)森林保險(xiǎn)全覆蓋。

加大扶貧開發(fā)力度。切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧貧困村和貧困人口的識(shí)別工作，重點(diǎn)實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為途徑，加快推進(jìn)武鄉(xiāng)油用牡丹種植、沁源好樂草莓、平順中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)、壺關(guān)旱地西紅柿深加工等10個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。扎實(shí)做好“千村萬人”就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)5000名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)培訓(xùn)，逐步消滅“零就業(yè)家庭”。按照精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合農(nóng)村“五件實(shí)事”，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭危房改造，易地搬遷農(nóng)村貧困人口24472人。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困重點(diǎn)村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，確保再有4.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

致力改善農(nóng)村人居環(huán)境。制定改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要和2014年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施好以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村清潔工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點(diǎn)培育120個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，建設(shè)一批安居樂業(yè)的美麗家園。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是集聚人，服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)人。城鎮(zhèn)化建設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展互為依存、緊密相聯(lián)。我們必須順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要加快城中村、棚戶區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)的改造步伐，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，力爭再有6萬人進(jìn)城，全市城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上。

繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)功能提升。實(shí)施“三河一渠”環(huán)城水系綜合治理、火車站改造等七大重點(diǎn)工程。新建改造15條市政道路、6座市政橋梁、4座鐵路立交橋、6座人行過街天橋、2座互通立交橋、50條背街小巷，完成已開工的3座鐵路立交橋、2條快速連接線工程，確保年內(nèi)“三環(huán)八縱十二橫”基本貫通。同步規(guī)劃實(shí)施一批停車場、加油(氣、電)站、照明、供熱、供水、供氣、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、園林綠化等市政基礎(chǔ)工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效緩解城市擁堵。

繼續(xù)推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。大縣城重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和核心產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力。重點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)，努力成長為縣域副中心。中心村要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)化。每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)建設(shè)1至2個(gè)萬人以上的示范鎮(zhèn)、3至5個(gè)3000人以上的示范村。大力推動(dòng)城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊縣區(qū)延伸，堅(jiān)持建管并舉，注重生態(tài)宜居，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為30.7%，分別低于全省、全國平均水平9.3、15.4個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第十位，落后不少但也意味著潛力巨大。發(fā)展服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容，并且大有可為。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，充分發(fā)揮中南、太焦、長邯鐵路的交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長子中南鐵路物流港、新易達(dá)(二期)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)華馳物流項(xiàng)目建成投產(chǎn);大力發(fā)展第三方物流，支持物流企業(yè)信息化改造,提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在智慧城市建設(shè)方面，依托總投資30億元的云計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目，整合各部門的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，打造綜合信息集成平臺(tái)，建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完備、方便快捷、安全可靠的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供全方位的智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在商貿(mào)流通領(lǐng)域方面，加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，發(fā)展大型綜合類倉儲(chǔ)式商場、購物中心，重點(diǎn)打造城隍廟古玩藏品、昌盛電子產(chǎn)品、云步餐飲等特色商貿(mào)街區(qū);大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批骨干流通企業(yè)，全面提升消費(fèi)水平。同時(shí)，加快推進(jìn)中介服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在文化旅游業(yè)方面，利用“太行情、上黨行”的央視宣傳廣告，形式多樣地塑造長治的旅游品牌，繼續(xù)做好壺關(guān)“沖關(guān)大峽谷”、武鄉(xiāng)《太行山》實(shí)景劇等宣傳推介活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)太行八路軍文化產(chǎn)業(yè)園、太行山大峽谷、太行紅山、仙堂山、通天峽、靈空山、北萊溝滑雪場、蔭城古鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè);做好平順太行水鄉(xiāng)、神龍灣、紅色西溝景區(qū)資源整合工作;加快炎帝綜合體、長治游客集散中心建設(shè)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、毫不松懈狠抓安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境治理

安全工作和生態(tài)環(huán)境工作都是人命關(guān)天的大事要事。這兩件事是一切工作的基礎(chǔ)，一切發(fā)展的前提，絲毫馬虎不得，絲毫放松不得。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，就是要全面貫徹2013年7月18日在中央政治局第28次會(huì)上，就安全生產(chǎn)工作做出的重要指示：各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管。這是黨中央向全黨、全社會(huì)提出的關(guān)于安全工作的總要求。按照這個(gè)總要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，今年年初市政府出臺(tái)了關(guān)于2014年安委會(huì)成員單位的工作職責(zé)及任務(wù)分解意見，進(jìn)一步完善和明確了49個(gè)部門的194項(xiàng)工作職責(zé)，形成了抓安全工作必須全行業(yè)覆蓋、履安全責(zé)任必須全領(lǐng)域覆蓋、保安全生產(chǎn)必須全方位覆蓋的工作格局。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)域都要履好職、盡好責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作人人重視、安全生產(chǎn)人人有份、安全穩(wěn)定人人盡力的責(zé)任意識(shí)，真正把政府監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，保長治久安。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵是企業(yè)的各項(xiàng)安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任是否持之以恒、不折不扣地抓到位。重點(diǎn)是企業(yè)的安全生產(chǎn)例會(huì)是否定期召開，專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是否配齊配強(qiáng)，安全隱患是否定期排查整改，安全設(shè)施是否完備，生產(chǎn)一線是否每天都有領(lǐng)導(dǎo)帶班，安檢隊(duì)伍是否健全，每個(gè)職工對(duì)自己的安全生產(chǎn)操作是否熟知熟會(huì)等，這些都是企業(yè)必須做到和不斷加強(qiáng)的，也是政府監(jiān)管必須經(jīng)常檢查和嚴(yán)格督查的?？傊痪湓?，無論是政府的監(jiān)管責(zé)任，還是企業(yè)的主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任重于泰山。

強(qiáng)力抓好大氣污染防治和節(jié)能減排。堅(jiān)決打好“向污染宣戰(zhàn)、享碧水藍(lán)天”十大環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)必須關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);燃煤鍋爐必須更新改造，油氣、黃標(biāo)車、揚(yáng)塵、餐飲油煙、垃圾、秸稈焚燒等必須加大治理;逐步完善城市垃圾無害化處理;建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、超量排放、滲坑排放、惡意排污等違法行為，確保主城區(qū)PM 10 、PM 2.5 濃度分別比上年下降2%和4%。在煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等行業(yè)大力實(shí)施先進(jìn)技術(shù)的節(jié)能改造;嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能150萬噸;推進(jìn)一批工業(yè)固廢利用重點(diǎn)項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提高利用率2個(gè)百分點(diǎn)。推廣節(jié)能產(chǎn)品、倡導(dǎo)低碳生活、鼓勵(lì)綠色出行，確保年度節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

著力改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，開工建設(shè)長治市人工濕地工程，嚴(yán)厲查處、取締濁漳河沿岸廢水排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，分階段完成化工企業(yè)生產(chǎn)用巖溶水置換地表水工作，嚴(yán)格地表水跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，確保國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)山西大水網(wǎng)骨干項(xiàng)目辛安泉供水改擴(kuò)建工程建設(shè);加強(qiáng)辛安泉水源地保護(hù)，年內(nèi)完成濁漳河南源文王山地壘河段防污整治工程。建成主城區(qū)應(yīng)急備用水源主體工程。加快推進(jìn)市污水處理廠二期工程建設(shè)，確保今年下半年投入使用。提升縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水質(zhì)量檢測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全。

大力實(shí)施造林綠化工程。突出抓好“八大”林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成營造林40萬畝，確保森林覆蓋率再提高1個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加100萬立方米。加大園林綠化建設(shè)力度，配套跟進(jìn)市政道路、單位、小區(qū)的整體綠化。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，嚴(yán)格控制主城區(qū)周邊的煤炭開采，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

六、扎扎實(shí)實(shí)做好民生和社會(huì)事業(yè)工作

民生和社會(huì)事業(yè)人人共享、關(guān)系千家萬戶。為此我們不僅要盡心盡力，更要盡職盡責(zé)，不遺余力地推動(dòng)各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，努力適應(yīng)人民群眾的新需求。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，開展好實(shí)名登記、專場招聘、春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)援助活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)實(shí)施意見，建立創(chuàng)業(yè)基金，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

均衡發(fā)展教育事業(yè)。整合教育資源，通過組建長治職業(yè)教育學(xué)院和幼兒師范高等專科學(xué)校，推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)?；酒占案咧须A段教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。為全市3萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生提供高標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)營養(yǎng)餐。探索以名校組建教育集團(tuán)、聯(lián)盟校等辦學(xué)模式，讓更多的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。全市義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交流比例達(dá)到10%，城區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定，沁源、屯留、襄垣和郊區(qū)通過省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園18所，改造農(nóng)村幼兒園35所，完成主城區(qū)3所公辦幼兒園建設(shè)。

加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。健全全民醫(yī)保體系，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，全面推開新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作。鞏固和發(fā)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)公立醫(yī)院改革，積極推動(dòng)基本藥物制度向非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。加強(qiáng)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。啟動(dòng)建設(shè)長治市精神衛(wèi)生中心。做好人口計(jì)生工作，鞏固發(fā)展“好娃娃”工程成果，全面開展出生缺陷干預(yù)救助健苗工程，提高出生人口素質(zhì)。

健全社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)征。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高40元，達(dá)到320元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每月分別提高25元、22元。健全社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底功能，為建國前參加革命工作的老工人發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助，為領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼，為重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。穩(wěn)定物價(jià)水平，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加快保障房建設(shè)。完善基本住房保障和供應(yīng)體系，今年再開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房12400套、基本建成11100套，完成投資35億元。規(guī)范保障性住房管理、分配，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房制度并軌運(yùn)行。加大普通商品住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，深入開展各類公益文化活動(dòng)，大力推進(jìn)市博物館、科技館、圖書館、文化藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建水平。實(shí)施六府塔、城隍廟、上黨門、觀音堂四大古建修復(fù)工程和各類古村落的保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，打造文化精品。創(chuàng)優(yōu)五大文化院團(tuán)發(fā)展條件。舉辦好第八屆全國“牡丹獎(jiǎng)”曲藝大賽、長治微電影國際大賽和上黨神話故事藝術(shù)節(jié)。啟動(dòng)市體校搬遷工作。推動(dòng)對(duì)市體育中心以及相關(guān)體育資源的市場運(yùn)營工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。認(rèn)真實(shí)施 “六五”普法，不斷深化“法治長治”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)“網(wǎng)格化”管理，暢通社情民意訴求渠道，做好人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。盡快落實(shí)“一村(社區(qū))一警”聯(lián)系走訪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控和公共安全體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展無欠薪市、縣創(chuàng)建活動(dòng)，加大工資支付監(jiān)控和欠薪查處打擊力度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的全程追溯體系，確保人民群眾飲食、用藥安全。今年要做好國家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市的復(fù)審檢查工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)氣象、地震、檔案、保密、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字會(huì)、慈善救助等事業(yè)。

各位代表，為民務(wù)實(shí)清廉是政府自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是檢驗(yàn)政府自身建設(shè)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，一是要扎扎實(shí)實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)要害、深入剖析、建章立制，著力解決關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。每個(gè)政府工作人員都要通過教育實(shí)踐活動(dòng)祛“四風(fēng)”之害，補(bǔ)精神之“鈣”，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。深入學(xué)習(xí)紀(jì)蘭精神、段愛平先進(jìn)事跡，真正把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深根植于思想和行動(dòng)之中，盡心竭力履職盡責(zé)，勤勤懇懇為人民服務(wù)，做出讓人民滿意的一流業(yè)績。二是要馳而不息推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政務(wù)和辦事公開。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，完善行政復(fù)議制度，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。三是要毫不放松打造高效廉潔政府。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。牢固樹立過緊日子的意識(shí)，花好財(cái)政的每一分錢。規(guī)范公務(wù)接待，“三公”經(jīng)費(fèi)支出再壓縮10%。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)電視問政。加強(qiáng)效能督查和述職述廉工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，上黨從來天下脊，老區(qū)輝煌定有期。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，為實(shí)施“五五戰(zhàn)略”、加快轉(zhuǎn)型跨越、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!