運(yùn)城政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是運(yùn)城發(fā)展史上非同尋常的一年。面對特殊歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，全市人民緊緊圍繞中央、省、市的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共克時(shí)艱，保持了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排位大幅前移：全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1201.6億元，增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成386.9億元，增長3.8%;固定資產(chǎn)投資完成1202.7億元，增長19.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成620.3億元，增長12.3%;財(cái)政總收入完成101.7億元，增長11.4%，歷史性突破百億大關(guān);公共財(cái)政預(yù)算收入完成52.8億元，增長16.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22226元，增長8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成8125元，增長11.5%。全市固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等3項(xiàng)指標(biāo)增速排名均居全省第一;農(nóng)村居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別排名全省第二、第三。

　　這一年，我們提升發(fā)展理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑更加科學(xué)明晰。我們制訂完善了工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三個(gè)方案”，市人大會(huì)作出決議，使“三個(gè)方案”轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，成為統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本路徑。工業(yè)集群化全面入軌、成效明顯。“全市經(jīng)濟(jì)一盤棋，錯(cuò)位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互動(dòng)”的發(fā)展理念深入人心，九大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值915.7億元，占到全市工業(yè)的57%，同比增長7%，增速高于全市工業(yè)平均水平9.6個(gè)百分點(diǎn)。26個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)施項(xiàng)目239個(gè)，落地資金972億元，完成投資281億元。產(chǎn)業(yè)集群成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。創(chuàng)辦小微企業(yè)2050戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)46戶，培育“小巨人”企業(yè)18戶。具有運(yùn)城特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路正在拓寬。以土地規(guī)模化打造優(yōu)勢基地特色板塊，以組織企業(yè)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)高效型科技農(nóng)業(yè)，以經(jīng)營市場化建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了新進(jìn)展。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積81.9萬畝，累計(jì)達(dá)到204.6萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到259個(gè)。各類專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到1萬家，總數(shù)位居全省第一。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元。夏縣潤恒、芮城大漢等農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目加快建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，全年通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入上億元。全市糧食總產(chǎn)量31.6億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐加快。我們以工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)?；?、城鄉(xiāng)生態(tài)化“六化”銜接為路徑，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持中心城市、大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體、功能各異”，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。以“城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居”四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過程實(shí)現(xiàn)為原則，著力提升中心城市輻射帶動(dòng)作用。在建項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資42.4億元。10個(gè)旅游酒店、10個(gè)產(chǎn)業(yè)大廈、10個(gè)商業(yè)綜合體開工建設(shè)15個(gè)。市民期盼多年的河?xùn)|西街延長線工程得以啟動(dòng)，力爭今年“十一”具備通車條件。大縣城著眼于通過產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)人口集聚的功能，狠抓公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施在建項(xiàng)目203個(gè)、完成投資86.5億元。小城鎮(zhèn)著眼于繁榮農(nóng)村市場和提升農(nóng)村公共服務(wù)功能，15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，完成投資5.4億元。全市有20個(gè)建制鎮(zhèn)入圍全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單。新農(nóng)村著眼于推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和作為“一村一品”空間節(jié)點(diǎn)的功能，啟動(dòng)了26個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)。

　　這一年，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的專業(yè)化水平有了明顯提升。圍繞“三個(gè)方案”的實(shí)施，我們還出臺(tái)了信息化、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)城行動(dòng)計(jì)劃等多個(gè)方案，政府各部門對專業(yè)化的認(rèn)識(shí)和工作專業(yè)化水平明顯提高，創(chuàng)造性推動(dòng)工作的能力不斷增強(qiáng)。集群化、專業(yè)化、小分隊(duì)、產(chǎn)業(yè)鏈招商成績斐然。全年簽約項(xiàng)目總金額達(dá)到3422億元，完成率全省第一;到位資金691億元，完成率全省第一，保證了我市投資增長全省第一，并且投資總額歷史性地躍居全省第四。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《運(yùn)城市信息化發(fā)展五年規(guī)劃》，與深圳中興集團(tuán)合作的智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)。與移動(dòng)、聯(lián)通、電信合作的“寬帶運(yùn)城”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我市被國家列為首批信息惠民試點(diǎn)城市。萬榮縣智慧城鄉(xiāng)系統(tǒng)平臺(tái)成功運(yùn)行。城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)成效明顯。按照“山上治本、身邊增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，持續(xù)加大植樹造林力度，完成造林41萬畝，新增綠化面積290萬平方米。全年完成節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目50個(gè)，空氣質(zhì)量大幅改善，省下達(dá)的節(jié)能降耗和污染防治任務(wù)圓滿完成。涑水河重點(diǎn)段河道治理工程全面開工。“古中國”使運(yùn)城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題更加鮮明，定位更加準(zhǔn)確。按照“高端創(chuàng)意、整合資源、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的思路，提出了以“打造古中國為標(biāo)識(shí)的國際旅游目的地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。組織召開了由北京大學(xué)等國家級權(quán)威機(jī)構(gòu)專家參加的研討會(huì)，“古中國”概念得到學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同和旅游界的強(qiáng)烈反響，激發(fā)了旅游開發(fā)商的投資熱情。關(guān)圣文化建筑群申遺完成了申遺文本編制和申報(bào)審核，建筑群周邊環(huán)境整治工作全面開展。鼓樓修復(fù)主體工程已經(jīng)完工，鹽池東、中、西三禁門及部分禁墻修復(fù)保護(hù)工程全面展開。旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入268.8億元，增長26.4%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施在建項(xiàng)目1197個(gè)，266項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資859.5億元。大運(yùn)汽車1萬輛專用車、亞寶藥業(yè)新生產(chǎn)線、大西高鐵運(yùn)城段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成。在全省“六位一體”考核指標(biāo)排名中，我市有5項(xiàng)指標(biāo)位居全省前3名，綜合考核排名全省第一。

　　這一年，我們?nèi)嫔罨母?，努力擴(kuò)大開放，加快發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)行政體制改革和行政審批制度改革，承接落實(shí)省政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)105項(xiàng)，市政府自主取消和下放行政審批事項(xiàng)71項(xiàng)。推行預(yù)先審辦，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，加強(qiáng)電子監(jiān)察，行政審批時(shí)效提速30%。工商登記制度改革全面實(shí)施，新登記注冊市場主體2.4萬戶，增長15.1%。食品藥品監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行。黃河金三角區(qū)域合作持續(xù)深化。出臺(tái)了《運(yùn)城市貫徹落實(shí)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施方案》。成立了晉陜豫黃河金三角宣傳思想文化工作聯(lián)盟、果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)等合作組織，先后簽訂了檢驗(yàn)檢疫合作備忘錄、全面加強(qiáng)旅游合作協(xié)議、智慧物流城項(xiàng)目框架協(xié)議等12項(xiàng)合作機(jī)制。綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面加快。對外開放水平不斷提升。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，全市完成進(jìn)出口總額14.98億美元，出口完成4.8億元，總量位居全省第二，對外貿(mào)易國家或地區(qū)達(dá)到121個(gè)。對接上海自貿(mào)區(qū)，與中金國泰集團(tuán)合作，投資116億元的黃河金三角智慧物流城項(xiàng)目正式落地。運(yùn)城海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局即將投入運(yùn)營。

　　這一年，我們大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，人民福祉得到新改善。全年財(cái)政總支出的84.7%用于民生。在財(cái)力極其緊張的情況下，我們本著對事業(yè)和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，下決心解決政府歷年的民生欠賬。在2013年償還1.7億元的基礎(chǔ)上，去年又償還了2.8億元，特別是把教師和醫(yī)生的工作待遇作為涉及千家萬戶的基本民生問題來解決，優(yōu)先理順了長期遺留的700余名專業(yè)人員的基本待遇，保障了教師和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。足額落實(shí)了省政府下達(dá)的調(diào)資政策。全年新增15家高新技術(shù)企業(yè)，新增有效發(fā)明專利70件。新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園28所，魏風(fēng)小學(xué)主體完工，大運(yùn)幼兒園、小學(xué)、初中，鹽湖區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校、幼兒園完成規(guī)劃;中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策全面落實(shí)，惠及學(xué)生10.5萬人次;市實(shí)驗(yàn)中學(xué)參加全國第二屆“中國漢字聽寫大會(huì)”榮獲一等獎(jiǎng)，向全國人民充分展示了運(yùn)城崇教尚學(xué)的良好傳統(tǒng)和基礎(chǔ)教育的扎實(shí)成果。全市新農(nóng)合參合率99.35%，人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)320元;新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面推行;12家縣級醫(yī)院完成遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè);投資10.5億元的運(yùn)城市第一醫(yī)院開工建設(shè)，投資9000萬元的市兒童醫(yī)院正式啟動(dòng)。市群藝館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次提升，“戲曲惠民”、電影免費(fèi)下鄉(xiāng)受益群眾300余萬人次;新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)，名列全國地市級前茅。文化工作和“掃黃打非”工作均受到國家表彰。檔案工作基礎(chǔ)扎實(shí)，新建7個(gè)縣級綜合檔案館。全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程投資23億元，3.3萬人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)就業(yè)水平進(jìn)一步提高。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.57%。高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開展各類培訓(xùn)13萬人次。社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)社會(huì)保障與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新建老年人日間照料中心200家。農(nóng)村“五件實(shí)事”全面完成。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)未超出控制指標(biāo)。食品安全放心城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　這一年，我們推進(jìn)依法治市，改進(jìn)社會(huì)治理方式，民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們堅(jiān)持“想透說清干實(shí)，尊重規(guī)律抓落實(shí);有識(shí)有謀有勇，敬畏法紀(jì)敢擔(dān)當(dāng)”的行政理念，提升思維方式，改進(jìn)工作方法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法。圓滿完成了第十屆村委會(huì)換屆選舉。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。榮獲“山西省文明城市”稱號。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，定期舉辦“政府大講堂”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提升能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。社會(huì)治安防控治理全面加強(qiáng)，視頻監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公安機(jī)關(guān)工作走在全省前列。信訪維穩(wěn)工作在特殊時(shí)期取得全省第一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧局面進(jìn)一步鞏固。國防后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，雙擁工作和軍民融合式發(fā)展深入推進(jìn)。防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、文物、人防、地方志等工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得新成績。

　　各位代表，2014年，我們面對特殊困難，保持定力、負(fù)重奮進(jìn)、成績顯著。這得益于我們自覺地、忠誠地、準(zhǔn)確地、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署;得益于市四大班子和全市人民同心同德，精誠團(tuán)結(jié)，砥礪前行;得益于“三個(gè)方案”的頂層設(shè)計(jì)，廣大干部明確了干什么、為什么、怎么干;得益于我們把理順人心、穩(wěn)定人心、凝聚人心作為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心工作，全市上下始終保持了干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐運(yùn)部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心支持運(yùn)城發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們對運(yùn)城面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇認(rèn)識(shí)還不夠深刻，推進(jìn)發(fā)展的視野和思路還不夠開闊，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的辦法還不多;社會(huì)事業(yè)欠賬較多，民生改善任務(wù)繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大;政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、依法辦事意識(shí)和創(chuàng)造性開展工作的能力需要進(jìn)一步提高，一些公務(wù)人員還存在較為嚴(yán)重的“為官不為”的消極表現(xiàn);反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制遠(yuǎn)未形成等。對這些問題我們一定在今后的工作中一步一個(gè)腳印，切實(shí)加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是我市實(shí)施“三個(gè)方案”、全面推動(dòng)“六大發(fā)展”的起步之年。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和全國、全省兩會(huì)精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“六大發(fā)展”的總體要求以及市委三屆六次全會(huì)的精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以落實(shí)“三個(gè)方案”為主導(dǎo)，以擴(kuò)大投資為抓手，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，全面深化改革，努力擴(kuò)大開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、文化旅游產(chǎn)業(yè)和民生改善等重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　按照這樣的思路，2015年上半年在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢壓力繼續(xù)加大的情況下，全市各項(xiàng)工作全面鋪開、有序推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省繼續(xù)保持較好水平。“三個(gè)方案”深入人心，推進(jìn)有力。工業(yè)集群化優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，園區(qū)功能進(jìn)一步完善，九大產(chǎn)業(yè)集群鏈條不斷延伸，新興產(chǎn)業(yè)投資總量位居全省第一;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐堅(jiān)實(shí)，投資大幅增長，小麥喜獲豐收，成為歷史上又一個(gè)高產(chǎn)年，蘋果代表中國首次打入美國市場;具有運(yùn)城特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路穩(wěn)健起步，產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn);改革開放深入推進(jìn)，永東股份中小板上市，長榮農(nóng)科、寰爍科技新三板掛牌，100家企業(yè)陸續(xù)推進(jìn)股份制改造;“古中國”文化旅游品牌市場效應(yīng)凸顯;黃河金三角區(qū)域合作步伐加快。下一步，我們將按照既定的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　　綜合考慮各方面因素，2015年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

　　約束性指標(biāo)是：全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮分別下降3.92%、3.99%;二氧化硫、氮氧化物分別下降2.37%、4.81%;煙塵和工業(yè)粉塵分別下降0.25%和0.5%。萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。

　　從上半年宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，要完成以上目標(biāo)，下半年，我們需要付出極其艱辛的努力。

　　2015年，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

　　(一)以園區(qū)化發(fā)展、集群化招商為路徑，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　做大做強(qiáng)九大產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)板塊。繼續(xù)落實(shí)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊“當(dāng)年新上項(xiàng)目不低于10個(gè)，落地資金不低于30億元，當(dāng)年完成投資不低于10億元”的目標(biāo)任務(wù)。大力推行市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、包聯(lián)九大產(chǎn)業(yè)集群和掛牌督辦責(zé)任制。突出產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的考核分值和權(quán)重，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動(dòng)力。

　　加大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)扶持1個(gè)—2個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)橫向配套、縱向延伸。今年安排2億元扶持基金，主要用于對產(chǎn)業(yè)集群的信貸融資獎(jiǎng)勵(lì)、信貸融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小微企業(yè)發(fā)展等。重點(diǎn)抓好大運(yùn)重卡、亞寶藥業(yè)、陽光焦化、復(fù)晟鋁業(yè)、華澤鋁電、永濟(jì)新時(shí)速、陽煤豐喜、恒晟紡織等龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重引進(jìn)新的龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，引領(lǐng)集群。

　　深化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與中科院北京分院、西北工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)大學(xué)等科研院所的合作，真正把這些科研機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)競爭實(shí)力、提高市場話語的外腦，提升集群創(chuàng)新能力。大運(yùn)、陽光、亞寶、銀光等企業(yè)要在新能源汽車研發(fā)、焦化行業(yè)環(huán)保技術(shù)升級、生物醫(yī)藥開發(fā)、高精密復(fù)雜鑄件研發(fā)等方面發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。市級企業(yè)技術(shù)中心增加5戶，省級企業(yè)技術(shù)中心增加2戶，青山化工要積極申報(bào)國家級企業(yè)技術(shù)中心。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，培育工業(yè)化、信息化“兩化”融合示范標(biāo)桿，大運(yùn)、中鋁山西分公司要爭做全國“兩化”示范企業(yè)。

　　突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞做大做強(qiáng)河津、永濟(jì)、平陸、鹽湖區(qū)4個(gè)鋁工業(yè)園區(qū)，加快煤電鋁材一體化進(jìn)程，努力打造國家級鋁工業(yè)示范基地。要突出抓好焦化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)改造提升，努力實(shí)現(xiàn)海鑫鋼鐵破產(chǎn)重整，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(二)以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化為路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要求，認(rèn)真落實(shí)我市2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)意見，推進(jìn)縣一級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，著力開展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，抓好459個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，突出典型帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　土地規(guī)?；矫?，以土地確權(quán)登記為抓手，按照“依法、有償、自愿”的原則，有序開展土地流轉(zhuǎn)，著力打造優(yōu)勢基地和產(chǎn)業(yè)板塊。穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，積極引導(dǎo)多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)抓好糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工“五大基地”和干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)“五大板塊”以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。完成糧食高產(chǎn)萬畝創(chuàng)建示范片65個(gè)，建設(shè)水果示范園223個(gè)，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場80個(gè)，新建設(shè)施蔬菜集約化育苗場5個(gè)，發(fā)展30家規(guī)模中藥材專業(yè)合作社和1個(gè)—3個(gè)年產(chǎn)100萬公斤以上的食用菌生產(chǎn)基地，培育1個(gè)—3個(gè)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝，完成生態(tài)治理6500畝。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧和移民搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村5.42萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　組織企業(yè)化方面，以培育新型經(jīng)營主體為抓手，著力打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，培育示范合作社200家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場300家，新培育典型示范農(nóng)場50家。通過點(diǎn)對點(diǎn)、小分隊(duì)等多種形式，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，扶持100家龍頭企業(yè)，培育100家骨干企業(yè)，發(fā)展200家潛力企業(yè)，形成梯次合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。全年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長8%。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。積極引導(dǎo)永濟(jì)粟海、聞喜象豐、夏縣晉星為主的肉雞企業(yè)拉長鏈條，做大做強(qiáng);扶持稷山晉龍為主的蛋雞企業(yè)，擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力;大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，以芮城溫氏、永濟(jì)長榮為龍頭，加快基地建設(shè)，示范帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶，搞好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。積極與正大、大北農(nóng)、山西大象等企業(yè)集團(tuán)對接，爭取年內(nèi)有2個(gè)—3個(gè)大型畜牧項(xiàng)目簽約落地。

　　技術(shù)現(xiàn)代化方面，以新技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，持續(xù)開展更廣泛的農(nóng)科合作，著力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。加大新技術(shù)、新品種研發(fā)推廣力度，積極推進(jìn)F型雜交小麥研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)技服務(wù)能力。深化與山西農(nóng)大、中國農(nóng)科院等科研院所(校)的合作。推進(jìn)災(zāi)害性天氣和農(nóng)作物有害生物預(yù)警體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，大力推廣節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施和農(nóng)作物綜合利用等增產(chǎn)增效、節(jié)約資源的新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)1.2萬人。

　　經(jīng)營市場化方面，以農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)為抓手，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)市場化體系，著力打造以品牌為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)夏縣潤恒、鹽湖晉善晉美、芮城大漢等農(nóng)業(yè)物流園項(xiàng)目建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易和冷鏈物流市場、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系和信息化、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測體系等重點(diǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)等新型業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，加快建立完善暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，在農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、信息、植保、動(dòng)物防疫等方面完善專業(yè)化配套服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供有力保障。注重農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，以運(yùn)城蘋果代表中國出口美國為契機(jī)，積極對接北上廣等高端市場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批在全國叫得響的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和馳名商標(biāo)。抓好200個(gè)“一村一品”精品專業(yè)村建設(shè)。

　　加快實(shí)施“三引六擴(kuò)、河庫成網(wǎng)”大水網(wǎng)建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、北趙引黃二期、涑水河綜合治理、張良調(diào)蓄水源庫、西塬湖應(yīng)急加固等水利工程建設(shè)。結(jié)合小浪底飲水工程，啟動(dòng)中心城市飲用水水質(zhì)提升工程的前期工作。完成水土流失治理面積27萬畝。

　　(三)以工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)模化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“六化”銜接為路徑，“四化”互動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“五規(guī)合一”，突出高端化、生態(tài)化、集約化，精心編制運(yùn)城市發(fā)展戰(zhàn)略空間規(guī)劃、中心城市整體設(shè)計(jì)、綠色建筑集中示范區(qū)、中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、地下空間、城鎮(zhèn)社區(qū)等各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推進(jìn)鹽臨夏一體化進(jìn)程。

　　推進(jìn)城市建設(shè)。按照“城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居”四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過程實(shí)現(xiàn)的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推行政府和社會(huì)資本合作模式。全年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目303項(xiàng)，總投資496.8億元，今年完成投資162.6億元。城市功能完善方面，抓好道路、水系、供電、供氣、供暖、亮化、通信、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、公園、劇院、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年實(shí)施項(xiàng)目146項(xiàng)，總投資87億元。加快與北京首創(chuàng)集團(tuán)以水務(wù)市場化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的全方位合作。產(chǎn)業(yè)空間拓展和土地集約利用方面，注重在城市規(guī)劃中通過功能完善，進(jìn)一步創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。本著增加投資強(qiáng)度、提高產(chǎn)出效益的原則，通過科學(xué)的城市設(shè)計(jì)，運(yùn)用市場化手段，在舊城改造和建成區(qū)提升中，把原來那些容量小、低端化、影響市容的建筑物和產(chǎn)業(yè)，通過改造整合，吸引金融、保險(xiǎn)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)檔次，拓展產(chǎn)業(yè)容量，使土地得到集約高效利用。繼續(xù)抓好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的城市主體建筑的招商與建設(shè)。市民方便宜居方面，注重功能配套，完善上學(xué)、就醫(yī)、餐飲、購物、休閑、出行等公用服務(wù)設(shè)施，真正體現(xiàn)方便、溫馨、舒適的理念。今年新開工各類保障性住房11353套,基本建成13300套。

　　堅(jiān)持“四位一體”發(fā)展。中心城市啟動(dòng)城建工程152項(xiàng)，總投資348.4億元，今年計(jì)劃完成投資106.9億元。重點(diǎn)抓好河?xùn)|西街延長線、10個(gè)棚戶區(qū)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。大縣城實(shí)施項(xiàng)目151項(xiàng)，總投資148億元，今年計(jì)劃完成投資55.7億元。小城鎮(zhèn)繼續(xù)抓好15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展。新農(nóng)村以“農(nóng)村人居環(huán)境改善”為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范”四項(xiàng)工程，加快推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)。

　　提升城市管理水平。深化戶籍管理制度改革，進(jìn)一步降低從農(nóng)村遷入城市的準(zhǔn)入條件，建立城鄉(xiāng)一體的戶口登記制度。強(qiáng)化市民城市意識(shí)，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合治理，打造宜居宜業(yè)宜商的城市環(huán)境。

　　加快信息化步伐。堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。加快智慧城市建設(shè)，全力支持中興網(wǎng)信在運(yùn)城投資建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，抓好云平臺(tái)建設(shè)和智慧政務(wù)、智慧教育、智慧食藥、智慧城管、智慧醫(yī)療五大智慧平臺(tái)的應(yīng)用。推進(jìn)“寬帶運(yùn)城”示范城市建設(shè)，完善公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。加大造林綠化力度，全年完成造林38萬畝，新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林12萬畝。每個(gè)縣(市、區(qū))至少要建成20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的園林村，高標(biāo)準(zhǔn)完成30公里通道綠化。城市綠化要按照“橫有厚度、縱有層次，點(diǎn)成綴、線成景、片成林”的模式，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，全面提高綠化水平和品位，新增綠化面積100萬平方米。深入開展栽植“家庭親情林”活動(dòng)，讓種樹成為運(yùn)城人的一種時(shí)尚、一種習(xí)慣、一種情懷。認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)保法》。大力開展資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。抓好重點(diǎn)流域、“一河一渠”環(huán)境綜合整治。深入開展大氣污染防治。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全面完成“十二五”減排任務(wù)。

　　(四)以科技創(chuàng)新、金融振興和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　加快推進(jìn)“三大突破”。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)的主體是民營經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新和金融振興重在服務(wù)和助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新，要落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)城行動(dòng)計(jì)劃，組織引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)對口的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)對接，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快金融振興，要落實(shí)金融支持“三個(gè)方案”實(shí)施意見，強(qiáng)化全社會(huì)的現(xiàn)代金融意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家要把學(xué)金融、懂金融、用金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一門必修課。政府、企業(yè)、金融業(yè)攜手推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。積極推進(jìn)中小企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)支持企業(yè)直接上市融資，對已經(jīng)選出的100家企業(yè)要分期分批完成股份制改造。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。壯大民營經(jīng)濟(jì)，要按照“三個(gè)方案”的要求，對九大產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類民營企業(yè)，加大扶持力度。加快中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和運(yùn)城市中小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口平臺(tái)建設(shè)，大力扶持市場前景好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)。

　　深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快行政審批制度改革。承接落實(shí)好省政府取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。落實(shí)好應(yīng)向縣級下放審批事項(xiàng)，開展非行政許可審批事項(xiàng)的專項(xiàng)清理工作，編制完成政府部門權(quán)力清單。積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，凡是通過市場行為能夠解決的問題一律交由市場解決，嚴(yán)格控制新增政府機(jī)構(gòu)和編制，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推廣“PPP模式”，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化工商注冊登記制度改革，切實(shí)為市場經(jīng)營主體松綁。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和市縣兩級公立醫(yī)院改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。深化文化體制改革。完成公務(wù)用車制度改革。加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，年底前完成市縣兩級不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合及機(jī)構(gòu)組建。

　　創(chuàng)新財(cái)政資金使用分配機(jī)制。圍繞“三個(gè)方案”編制財(cái)政預(yù)算，今年市本級財(cái)政共整合安排“三個(gè)方案”資金6.2億元，其中，工業(yè)集群化2億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化1.6億元，新型城鎮(zhèn)化2.6億元。要通過“爭取、撬動(dòng)、整合、盤活”等途徑，落實(shí)好工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及“萬眾創(chuàng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步健全完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入“三個(gè)方案”項(xiàng)目建設(shè)，放大財(cái)政資金的效應(yīng)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

　　(五)以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力擴(kuò)大對外開放

　　堅(jiān)持不懈抓好招商引資。招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)性工作，是推進(jìn)“三個(gè)方案”落實(shí)的主要?jiǎng)恿?，是衡量一級政府工作能力和成效的重要?biāo)尺。要按照“三個(gè)方案”的總體要求和年度目標(biāo)，持續(xù)開展集群化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈和小分隊(duì)招商。全年招商引資到位資金力爭達(dá)到600億元以上。

　　毫不放松推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)“六位一體”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任制。大運(yùn)重卡、鹽湖區(qū)飛宇鋁型材、同譽(yù)鋁輪轂二期、稷山陽煤豐喜焦?fàn)t煤氣綜合利用、同煤寺塔120萬噸礦井，永濟(jì)2×35萬千瓦電廠等一批在建項(xiàng)目，要確保如期竣工投產(chǎn);蒙西至華中鐵路運(yùn)城段、華澤鋁電低熱值煤發(fā)電等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，年內(nèi)要開工建設(shè)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目243項(xiàng)，完成投資1011億元。

　　持之以恒深化區(qū)域合作。搶抓“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，加快推進(jìn)晉陜豫黃河金三角規(guī)劃實(shí)施,深化三省四市合作，鞏固和擴(kuò)大在果業(yè)、旅游、醫(yī)療、質(zhì)監(jiān)等方面的合作成果。積極爭取黃河綜合治理、鋁工業(yè)基地建設(shè)、“古中國”文化旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金三角區(qū)域現(xiàn)代金融中心等一批重大事項(xiàng)納入國家“十三五”規(guī)劃。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好省級轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。深化與杭州、西安、黑河等友好城市和長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作交流。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。完善海關(guān)、商檢、邊檢等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)運(yùn)城航空口岸開放工作。

　　(六)以打造“古中國”為標(biāo)識(shí)的國際旅游目的地為目標(biāo)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市文化旅游資源優(yōu)勢，加大創(chuàng)意策劃和市場開發(fā)力度，加強(qiáng)與北京、西安、洛陽等城市的旅游合作。強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)品營銷，打造具有運(yùn)城特色的旅游情景劇，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，提升景區(qū)景點(diǎn)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)“古中國”國際旅游目的地宣傳推介，提高運(yùn)城“古中國”品牌國際影響力。開通運(yùn)城高鐵站至景區(qū)直通車。繼續(xù)推行運(yùn)城人游運(yùn)城“一卡通”，實(shí)現(xiàn)“一卡通”智能化和便利化。加快智慧旅游建設(shè)步伐，爭取10月底前實(shí)現(xiàn)4A級景區(qū)智慧旅游全覆蓋。積極推進(jìn)關(guān)圣文化建筑群申遺工作，做好建筑群文物本體保護(hù)修繕工作，加大周邊環(huán)境整治力度。全年接待游客突破4000萬人次，旅游收入突破300億元，同比增長16%。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“古中國”的文化內(nèi)涵，大力宣傳運(yùn)城作為“古中國”源頭所蘊(yùn)含的文化基因價(jià)值，加大文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度。擴(kuò)大關(guān)公文化、鹽文化、根祖文化等對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。繼續(xù)抓好鹽湖清尚、夏縣宇達(dá)、稷山大佛寺、芮城永樂宮、萬榮李家大院等文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)以“三個(gè)禁門”為中心的河?xùn)|鹽池文物復(fù)修和保護(hù)工程。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施文化小微企業(yè)孵化計(jì)劃，培育和扶持文化骨干企業(yè)。

　　著力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)人才，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)集聚。支持星河創(chuàng)客、寰爍科技等電子商務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)黃河金三角智慧物流城建設(shè)。積極培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)金融服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(七)以保障和改善民生為根本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。尊師是社會(huì)的良知，重教是政府的德行。我們要不斷加大財(cái)政投入力度，確保我市教育始終走在全省前列。加大普惠性幼兒園建設(shè)力度。新改擴(kuò)建28所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，新建改建42所農(nóng)村幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，完成鹽湖區(qū)、夏縣農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)。加大城鄉(xiāng)教師交流、校長輪崗力度，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流實(shí)現(xiàn)全覆蓋。緊緊圍繞“三個(gè)方案”，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快組建汽車、文化旅游、家居產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生保健、制版印刷等職業(yè)教育集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，辦好特殊教育學(xué)校。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提升高等教育質(zhì)量和水平。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革各項(xiàng)政策，提升新農(nóng)合保障水平。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。為農(nóng)村60歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)體檢。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快推進(jìn)市第一醫(yī)院、市兒童醫(yī)院和運(yùn)城健康城項(xiàng)目建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障工作。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月增加15元，達(dá)到80元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補(bǔ)助水平。兌現(xiàn)落實(shí)省政府調(diào)資政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，決不允許再有拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在運(yùn)城的土地上發(fā)生。新建老年人日間照料中心185個(gè)。發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)救助制度，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

　　落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、企業(yè)下崗職工、退役軍人等群體的就業(yè)工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.14萬人。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把運(yùn)城人深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧。在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)運(yùn)城籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓“學(xué)而優(yōu)則商”成為運(yùn)城人，特別是年輕人新的價(jià)值取向和人生追求。加快國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)各類職業(yè)技能人才9.8萬人，新增高技能人才5300人。

　　深入開展文化體育惠民活動(dòng)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)。繁榮文藝創(chuàng)作，精心打造體現(xiàn)“古中國”文化底蘊(yùn)的優(yōu)秀藝術(shù)作品。繼續(xù)推進(jìn)“戲曲惠民”活動(dòng)。加快河?xùn)|會(huì)堂市場化改造工程，河?xùn)|大劇院年內(nèi)全面開工建設(shè)。充分發(fā)揮各級各類圖書館、文化中心、農(nóng)家書屋、社區(qū)書社作用，倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書香運(yùn)城”，讓閱讀成為運(yùn)城人的一種生活方式和行為習(xí)慣。搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用。完成全市22947戶廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通任務(wù)。強(qiáng)化文化市場執(zhí)法管理和“掃黃打非”工作。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好我市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作，推進(jìn)檔案館(庫、室)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　抓好安全生產(chǎn)工作。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持依法治安，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全放心城市創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊涉食涉藥違法行為，堅(jiān)決取締食品加工黑作坊、黑窩點(diǎn)，確保人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)。

　　要認(rèn)真調(diào)查研究，全力做好“十三五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃好運(yùn)城未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

　　(八)以堅(jiān)持公平正義為核心，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)和重大決策提交人大審議制度。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)。建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，普遍建立縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入推進(jìn)“六五”普法，強(qiáng)化全民法治觀念，加快依法治市進(jìn)程。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。充分發(fā)揮河?xùn)|傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)選樹道德模范工作，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，凝聚正能量。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升運(yùn)城人“睿智明理、勤勉敬事、仗義好勝”的人文形象。我們的干部心中要充滿正義力量、道德力量、人格力量，充分發(fā)揮榜樣作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，影響民風(fēng)，引領(lǐng)社風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德、輿論以及社會(huì)心理等多種辦法，理順人心，做到事態(tài)平、人心平、社會(huì)太平。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建立完善社會(huì)調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善暢通有序的訴求表達(dá)渠道，積極解決人民群眾的合理訴求。推進(jìn)“平安運(yùn)城”建設(shè)，創(chuàng)新立體化防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”斗爭和社區(qū)矯正工作，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)性群體事件。發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好優(yōu)撫安置和新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。支持工、青、婦工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，發(fā)展兒童、老齡、殘疾人和紅十字會(huì)等事業(yè)，做好民族宗教、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、港澳臺(tái)等工作，加強(qiáng)氣象、地震、科普、方志等工作。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　各位代表，政府自身建設(shè)，既是政府體制機(jī)制的建設(shè)，也是政府公務(wù)人員的自身建設(shè)。我們要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)。

　　(一)強(qiáng)化法治意識(shí)，保障行政效率

　　政府的權(quán)力是公共權(quán)力，是由人民賦予我們并代表人民行使對公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。公務(wù)人員行使公共權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，超越了法律的界限，就是對權(quán)力的濫用，就要受到法律的制裁。依法行政，就要做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，就是要按照“六權(quán)治本”的精神，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和行政職權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控圖，構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。用依法行政保障公共權(quán)力運(yùn)行效率，維護(hù)世道人心，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成依法謀事、依法辦事、依法論事、依法論人、依法自律的法治文化氛圍。

　　(二)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高創(chuàng)新能力

　　思維方式?jīng)Q定發(fā)展視野和發(fā)展格局。要按照市委加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”、爭做“三個(gè)楷模”、提升“三個(gè)能力”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。堅(jiān)持一月一次“政府大講堂”活動(dòng)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍中，倡導(dǎo)并形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，進(jìn)而引領(lǐng)全體干部創(chuàng)新思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，以開放的視野和創(chuàng)新的精神謀劃和推進(jìn)運(yùn)城發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化自律意識(shí)，建設(shè)廉潔政府

　　要認(rèn)真貫徹中央、省反腐倡廉各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委(黨組)主體責(zé)任，切實(shí)把主體責(zé)任放在心上，抓在手上，扛在肩上。圍繞土地、礦產(chǎn)、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會(huì)民生領(lǐng)域，圍繞資源配置、工程招標(biāo)、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞行政審批違規(guī)問題和濫用審批權(quán)問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。特別是在土地、財(cái)政資金、人事和項(xiàng)目實(shí)施等方面，堅(jiān)守底線，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁任何人干涉工程招投標(biāo)，對涉及財(cái)政資金使用的領(lǐng)域和工程實(shí)行全覆蓋、全過程的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。在政府部門堅(jiān)決遏制庸俗的人情往來，努力營造簡單清爽、純潔健康、團(tuán)結(jié)和諧的同志關(guān)系和工作氛圍。

　　(四)強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)

　　落實(shí)能力是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力和工作水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。要積極構(gòu)建部門之間推進(jìn)工作的橫向信息反饋、縱向動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)有效、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)，真正形成工作部署自上而下、工作落實(shí)從下到上，層層反饋、層層負(fù)責(zé)的工作格局。加強(qiáng)督查落實(shí)和目標(biāo)責(zé)任考核，完善考核體系，努力將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確到單位、落實(shí)到人頭、具體到項(xiàng)目。特別是要把落實(shí)“三個(gè)方案”作為干部干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，作為識(shí)別、鍛煉和檢驗(yàn)干部的“賽馬場”，在推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)方案”的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、儲(chǔ)備人才、培養(yǎng)人才、使用人才。以只爭朝夕的狀態(tài)、實(shí)事求是的態(tài)度、功成不必在我的境界和抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　各位代表，2015年已經(jīng)時(shí)間過半，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)繁重而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓奮進(jìn)，著力落實(shí)“三個(gè)方案”，全力推動(dòng)“六大發(fā)展”，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面而努力奮斗!

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