衢州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是宏觀形勢錯綜復雜的一年，也是全市上下攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。一年來，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”總要求，緊扣“一個中心、兩大戰(zhàn)役”工作主線，謀劃推進“四個一”建設，全力穩(wěn)增長、促轉型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增幅實現(xiàn)爭先進位。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1056.6億元，增長9.1%;財政總收入118.2億元，其中地方財政收入72.8億元，分別增長11.1%和14.7%;固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長18.5%;社會消費品零售總額443.7億元，增長13.8%;外貿(mào)出口總額23.9億美元，增長28.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28883元，農(nóng)村居民人均純收入11924元，分別增長10.1%和11.3%;人口自然增長率3.38%。;節(jié)能減排和為民辦實事任務全面完成。

一年來，我們立足市情、把握大勢，大力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進一步激發(fā)。

“四個一”建設全面啟動并有序推進。立足生態(tài)優(yōu)勢，著眼山區(qū)科學發(fā)展和區(qū)域轉型升級，積極推進“四個一”建設。現(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，一批重大項目加快謀劃推進;國家東部公園啟動建設，開化列入國家首批生態(tài)旅游示范區(qū);浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園落地開園，首批簽約項目29個。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。大力推動創(chuàng)新型城市建設，啟動創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點城市，全面實施科技服務六大專項行動，扎實開展省氟硅新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，加快海創(chuàng)園、國家空壓機檢測中心等創(chuàng)新服務平臺建設，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，高新技術園區(qū)升格為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建試點、園區(qū)循環(huán)化改造試點獲國家批復。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持省級重點氟硅企業(yè)研究院科技攻關，新增國家高新技術企業(yè)15家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心7家，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長18.7%。人才工作取得新成效，新增省“__”人才6名，引進青年科學家23人，院士專家工作站實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

體制機制改革穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，下放審批權限163項，減少行政許可項目39項，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制度，出臺社會中介機構管理辦法，審批效率進一步提高。深化綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。推進國有投融資體制改革，“資金池”統(tǒng)籌調劑政府資金成效明顯。推動社會事業(yè)領域改革，出臺加快民辦教育發(fā)展政策，啟動市級公立醫(yī)院綜合改革，完成報業(yè)集團組建。

常山列入省第二批金融創(chuàng)新示范縣，江山列入省民間融資試點，柯城農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

一年來，我們積極應對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，堅持穩(wěn)增長與促轉型并重，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。

項目建設強力推進。深入開展項目建設“互看互學”活動，建立項目推進每月通報和難點問題交辦制度，加強項目管理和重大項目前期工作，項目推進取得明顯成效。全市47個項目列入省重點，市級以上重點項目完成投資373.6億元。出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，舉辦首屆衢商大會，招商引資到位資金194.7億元，其中浙商回歸項目到位資金91.7億元，引進伊利乳業(yè)、一陽磁性材料等一批優(yōu)質項目，5個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設。

轉型升級初顯成效。以治水為突破口，打好轉型升級“組合拳”。大力推進“四換三名”工程，出臺促進氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實施衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構建資源配置導向機制，開展企業(yè)綜合效益排序，試行排污權交易制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)技改投資增長27.5%，“個轉企、小升規(guī)”超額完成省下達任務，關停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)56家，騰出用能空間11.1萬噸標煤。廣泛開展企業(yè)幫扶活動，落實扶持資金11億元、減免稅費38.2億元。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一村一品”建設，培育發(fā)展家庭農(nóng)場2187家，成為全省首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市，糧食安全工作取得省“三連冠”。全面推進旅游“510”計劃，開化根宮佛國文化旅游區(qū)成功晉級為我市首個5A級景區(qū)，舉辦首屆江郎山國際旅游節(jié)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長30%和31.8%。大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，農(nóng)貿(mào)城遷建、工業(yè)新城物流園區(qū)、城市物流綜合體等重大服務業(yè)項目開工，一批商品市場加快改造提升。大力推進“電商換市”，落實政策扶持、平臺建設、人才培訓和物流配套等措施，電子商務交易額155.2億元、增長2.3倍，淘寶網(wǎng)龍游館開館。積極引導外貿(mào)企業(yè)拓市場、調結構、促轉型，外貿(mào)進出口增長25%。

要素保障得到加強。加快推進低丘緩坡綜合開發(fā)，試點區(qū)塊基本完成征遷，基礎設施配套有序推進，形成熟地1.7萬畝。扎實推進農(nóng)村土地綜合整治，完成墾造耕地2.9萬畝，獲批新增建設用地3.1萬畝，消化批而未供土地1.1萬畝。深化政銀企合作，全市貸款余額1251億元，增長16%。積極鼓勵企業(yè)直接融資，支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，新增11家企業(yè)在省股權交易中心掛牌，巨化18億元配股申購全面完成，市國資公司15億元企業(yè)債獲批，杭州銀行衢州分行順利開業(yè)。

一年來，我們注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進城市“十大專項”和治水、治氣、治堵等專項整治，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。

城市建設步伐加快。加大城市基礎設施建設力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管網(wǎng)152公里、慢行綠道12公里，新增公園綠地35公頃，市區(qū)飲用水水質提升工程全面完成。大力推進城市治堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全市新增公共停車位4032個，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)投入使用。強力推進城市“十大專項”，上下街改造、坊門街提升項目提前完成。加強城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。強勢推進“三改一拆”，累計完成“三改”面積276.9萬平方米，拆除違法建筑619.9萬平方米，拆出了發(fā)展空間、拆出了法治理念、拆出了公平正義。

美麗鄉(xiāng)村建設深入推進。村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作有序推進，開化獲評省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，柯城七里鄉(xiāng)、江山大陳村被評為“浙江省最美鄉(xiāng)村”。深化江山賀村鎮(zhèn)小城市培育試點，推進中心鎮(zhèn)、中心村建設。積極促進農(nóng)民增收，培訓農(nóng)村實用人才近2萬人，農(nóng)家樂營業(yè)收入5.8億元，發(fā)放來料加工費23.4億元。我市被評為全省新農(nóng)村建設優(yōu)秀單位。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面開展。啟動以水環(huán)境整治為重點的共建生態(tài)家園行動，完成了摸底排查、方案編制、政策制訂等工作。大力開展生豬養(yǎng)殖、河道采砂整治規(guī)范，大力推進烏溪江飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治和信安湖水環(huán)境綜合治理，大力實施“四邊三化”、“雙清”行動和“河長制”，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質監(jiān)測考核全覆蓋，削減生豬飼養(yǎng)量75.7萬頭，取締非法采砂制砂點196處，完成河道整治327公里，整治區(qū)域水質得到明顯改善。出臺大氣污染防治三年行動計劃，啟動實施煙粉塵、脫硝、揚塵等大氣污染治理項目40個，完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝治理6條，淘汰黃標車2306輛，更新投放天然氣出租車351輛、公交車73輛。啟動“四大森林”建設，成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市，常山順利通過省級生態(tài)縣驗收。

一年來，我們把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入、加強社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會各項事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，實施教育質量提升工程，加強義務教育標準化學校建設，與知名院校開展合作交流，落實中等職業(yè)教育免學費政策，高等教育服務地方能力進一步增強，啟動幼兒園按比例配備男教師五年計劃。大力弘揚“最美衢州人”精神，“最美”人物不斷涌現(xiàn)。以“流動文化加油站”為特色的公共文化服務品牌進一步打響，儒學文化區(qū)建設穩(wěn)步推進，市圖書館改建項目開工建設，新建農(nóng)村文化禮堂100個。廣電“一省一網(wǎng)”整合工作有序推進。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，市第三醫(yī)院遷建項目主體工程竣工，衢江區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦市首屆體育大會、第四屆市運會。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海關和檢驗檢疫工作得到加強。人口和計劃生育、氣象、檔案、地方志、新聞出版、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會事業(yè)取得新進展。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)居民大病補充醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助機制，各類保險待遇標準穩(wěn)步提高。深化社會養(yǎng)老服務體系建設，新建居家養(yǎng)老服務照料中心242個，新增養(yǎng)老機構床位1330張。加強住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933戶，住房公積金進一步擴面。實行殯葬基本服務免費政策。社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

平安建設深化推進。開展社會治安重點問題專項整治，“天網(wǎng)工程”基本實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，治安防控體系進一步健全。學習“楓橋經(jīng)驗”，積極解除信訪疑難問題，有效化解了一批社會矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展食品藥品安全專項整治，啟動學生飲食放心工程，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降2.9%、2.3%和11.7%。村級組織換屆全面完成。國防動員、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實推進。民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。

一年來，我們切實改進政府工作，聚焦提質提效，促進作風轉變，政府運行效率和服務水平進一步提升。強力推進“老、大、難”問題攻堅，“兩南”改造、低丘緩坡試點區(qū)塊征遷、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系統(tǒng)性和計劃性，啟動實施一批三年行動計劃，加強工作推進、協(xié)調、督查，行政效能進一步提升。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，推進預決算公開和公務消費審計監(jiān)督，強化項目招投標監(jiān)管，嚴肅查處了一批違法違紀案件。堅決落實中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”等要求，“三公”經(jīng)費支出下降17.4%。

各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民群策群力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派及社會各界人士，向駐衢部隊和武警官兵，向所有關心、支持衢州改革發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒看到，與群眾要求和期待相比，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅比預期目標分別低0.9和0.7個百分點;部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚;城市集聚輻射功能有待增強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領域治理任務繁重;一些部門和工作人員進取意識不強、服務意識薄弱，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力有待提高。對此，我們將采取切實有效措施加以解決。

二、2014年總體要求、主要目標及重點工作

2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的、十八屆二中、三中全會和省委十三屆四次全會、市委六屆五次全會精神，全面落實“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，深化山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)建設，扎實推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，以改革統(tǒng)領全局，全力干好“四件大事”，加快轉型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)建設，增進民生福祉，再創(chuàng)衢州綠色發(fā)展新優(yōu)勢，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟增長點。

建議2014年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方財政收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在4.96%。以內;節(jié)能減排完成省下達指標。

新的一年，我們將以改革為統(tǒng)領，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，勇于擔當，敢于攻堅。圍繞經(jīng)濟體制和政府自身改革，重點在行政審批、要素配置市場化、國有資產(chǎn)運營管理、激活民間投資、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型提升、構建創(chuàng)新驅動發(fā)展生態(tài)體系、構建“四個一”推進體制、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、政府購買公共服務等方面啟動一批改革項目，找準切入點，把握著力點，務求改革取得新突破，為衢州發(fā)展注入更加強勁的動力!

按照上述目標和要求，今年重點抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞大干項目、干大項目，創(chuàng)新項目推進機制，著力擴大有效投資、增強發(fā)展后勁。

推進重點項目建設。圍繞“四個一”建設和循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，深化重點項目“互看互學”活動，創(chuàng)新項目前期工作機制，加大項目協(xié)調、交辦問責力度，確保重點項目建設順利推進。加快九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運等一批重大續(xù)建項目建設，加快繞城南線、綜合客運樞紐等一批重點項目開工，加快機場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等一批重大項目前期，加快謀劃一批調結構、促轉型的戰(zhàn)略性項目，爭取更多項目列入國家和省重點。

狠抓重大項目招商。推進招商專業(yè)化和信息全員化有機結合，優(yōu)化調整專業(yè)招商機構，建立項目專業(yè)談判協(xié)調機制，切實增強招商合力。面向北京中關村等重點區(qū)域開展駐點招商、委托招商、以商招商，加大浙商回歸、山海協(xié)作推進力度，突出引進好項目、大項目，重點要在引進10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目上有新突破，使招商引資成為推動“四個一”建設的強大支撐。

提高要素保障水平。深化要素配置市場化改革，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素差別化定價。開展土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊基礎設施配套，高質量推進農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造。完善土地收儲管理和房屋土地征收機制，加快重點項目征遷進度。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。開展綠色金融綜合改革試點，推進普惠金融，積極引進各類金融機構，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。鼓勵企業(yè)開展直接融資，爭取企業(yè)上市和債券、票據(jù)發(fā)行等工作有新突破。深化國資管理體制改革，提高國資運營管理水平。健全鼓勵民間投資政策機制，不斷激發(fā)民間資本活力。

(二)圍繞推動結構調整、產(chǎn)業(yè)提升，健全促進經(jīng)濟轉型升級的體制機制，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

突出“工業(yè)立市”中心。加大氟硅新材料、先進裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)培育力度，依托北京中關村，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質水資源，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥等涉水產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出31平方公里核心區(qū)塊建設，完善基礎設施配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持巨化、元立、開山、明旺等一批龍頭骨干企業(yè)技改項目建設，加快東華軟件、環(huán)新氟材料等一批投資5億元以上的重點工業(yè)項目建設，著力擴大工業(yè)有效投資。深入推進“四換三名”工程，利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進“兩化”融合，加強質量強市建設，著力打造一批工業(yè)產(chǎn)品“單打冠軍”。重視培育發(fā)展中小企業(yè)，全面落實涉企幫扶政策，重點促進科技型企業(yè)快速成長，不斷提高服務企業(yè)水平。

提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。深入推進國家休閑區(qū)創(chuàng)建，完善規(guī)劃，制訂標準，創(chuàng)新體制機制，加快推進衢江蓮花釋界、常山石博園等一批休閑養(yǎng)生、健康服務類項目，全年旅游項目投入增長25%以上。全力支持開化國家東部公園建設，開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。推進旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化融合發(fā)展，爭創(chuàng)江郎山—廿八都5A級景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級景區(qū)和3A級以上標準的鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)，努力打造一批精品旅游線路。搶抓杭長高鐵開通機遇，緊盯長三角客源市場，整合旅游營銷資源，精心策劃重大營銷活動，打響衢州休閑旅游品牌。抓好江山、龍游省級旅游專項改革試點工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、信息服務、創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持住宿、餐飲等生活服務業(yè)轉型發(fā)展。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，加快服務業(yè)重大項目落地，推進農(nóng)貿(mào)城遷建、城南倉儲中心和城隍廟改造提升等項目建設。加快“電商換市”，推進龍頭企業(yè)培育、電子商務培訓和電商服務平臺建設，加快跨境電子商務發(fā)展，促進電子商務向各領域拓展，電子商務交易額增長70%。統(tǒng)籌內外貿(mào)發(fā)展，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，擴大對外開放，促進外向型經(jīng)濟轉型提升。

全力打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)。認真貫徹中央1號文件精神，守住糧食安全紅線，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)，推進規(guī)劃編制和示范項目建設，加強土壤改良與涵養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管體系，打響綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各18個、基層農(nóng)業(yè)公共服務中心33個。提升發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，深入推進“一村一品”行動。加快柑桔、畜禽等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)轉型，大力推動林特產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑、觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化技術服務體系。抓好農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

構建創(chuàng)新驅動發(fā)展的生態(tài)體系。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒北京中關村經(jīng)驗做法，整合各類創(chuàng)新資源，著力構建人才、科技、政策、服務、文化等多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。探索與北京中關村深度合作新模式，強化科技、金融、招商服務，著力把浙江中關村科技產(chǎn)業(yè)園建設成為科研成果轉化的重要基地。加強國家高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設，深入推進科技服務六大專項行動，加快培育高新技術企業(yè)，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權城市創(chuàng)建，建立科技風險投資和產(chǎn)權交易機制，完善科技投入和人才政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(三)圍繞建設現(xiàn)代田園城市，完善聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的體制機制，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快推動城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，努力構筑市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、資源共享的新型城鄉(xiāng)關系。深化城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃編制，制訂現(xiàn)代田園城市建設三年行動計劃。創(chuàng)新小縣大城發(fā)展機制，深化強鎮(zhèn)擴權改革，推進小城市培育試點，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設。探索戶籍制度改革，積極推進“村改居”，鼓勵山區(qū)庫區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域人口向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。抓好龍游山區(qū)集聚發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設。深入推進“三改一拆”，積極開展縣、鄉(xiāng)、村“無違建”創(chuàng)建活動，讓建設更有序、社會更和諧。

提高城市建設管理水平。完善中心城市提升發(fā)展機制，加強城市基礎設施建設，實施禮賢街、新火車站等片區(qū)改造，基本完成城市“十大專項”。大力發(fā)展公共交通，啟動建設市區(qū)新跨江大橋，加快公共停車場、公交場站、綠道慢行系統(tǒng)、“四大森林”等項目實施，積極開發(fā)利用地下空間，著力緩解局部地段、特殊時段城市交通擁堵加劇的趨勢。完善城市長效管理機制，建立市、區(qū)、街道三級城市管理考評體系，啟動“數(shù)字城管”二期建設，推進示范型城市社區(qū)創(chuàng)建，不斷提高城市管理水平，努力讓百姓享有綠色、寧靜、和諧的城市生活。

扎實推進新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌推進“四邊三化”、村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作，落實農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉、縣處理”的收集處理機制，啟動建設“五彩衢州”，建成一批美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。落實促進農(nóng)民增收長效機制，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓，積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，完成異地搬遷1萬人。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)民建房委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批試點和農(nóng)房抵押貸款試點改革，探索農(nóng)村宅基地有償轉讓、使用和退出機制。

(四)圍繞五水共治和共建生態(tài)家園，健全環(huán)境治理和保護的體制機制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活品質。

全面治水。按照連線連片、分流域推進要求，抓好首批500個行政村整治，著力打造全國生態(tài)鄉(xiāng)村的“衢州樣板”。健全城鄉(xiāng)治污設施建設運營體制機制，建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)140公里，市區(qū)生活污水處理率達到90%、縣城達到85.5%。深化生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，推進生態(tài)化養(yǎng)殖，提高畜禽排泄物資源化利用水平。深入推進河道采砂整治規(guī)范，推廣使用礦山機制砂，實施生態(tài)河道治理工程，全面落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，確保出境水水質達標。推進“強庫固堤”和防洪排澇工程建設，落實節(jié)約用水舉措。健全飲用水源保護機制，推進備用水源項目前期工作，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%。

鐵腕治氣。深入實施大氣污染防治三年行動計劃，加大霧霾治理力度。深化煙粉塵治理，推進園區(qū)集中供熱，完成所有水泥回轉窯煙氣脫硝治理，加快巨化、元立等重點企業(yè)除塵、脫硫脫硝系統(tǒng)改造提升，深化常山輝埠、衢江上方石灰鈣行業(yè)專項整治。加強建筑施工、道路揚塵和機動車尾氣治理，全市淘汰2000輛黃標車，市區(qū)90輛公交車完成“油改氣”、所有出租車更新為天然氣汽車。加強化工、醫(yī)藥、餐飲、干洗等重點行業(yè)廢氣治理?？h級以上城市空氣質量優(yōu)良率達到70%以上。

健全生態(tài)保護機制。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實節(jié)能降耗能源“雙控”管理，開展排污權有償使用和交易，加快重點減排項目實施，深化智慧環(huán)保項目建設。按照“工業(yè)企業(yè)進工業(yè)平臺、化工企業(yè)進化工園區(qū)”要求，優(yōu)化全域工業(yè)布局，對環(huán)境違法行為做到嚴打擊、零容忍。深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進開化全國生態(tài)文明建設試點，確保衢江通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建驗收，爭創(chuàng)一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類綠色單位。

各位代表!生態(tài)是衢州的最大優(yōu)勢、最大財富，保護良好的生態(tài)環(huán)境，是各級政府義不容辭的責任。我們將以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，堅定不移、持之以恒地推進治水、治氣、治污，讓天更藍、水更清、空氣更清新，讓綠水青山永駐衢州!

(五)圍繞促進社會公平正義，健全發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生的體制機制，著力提高公共服務均等化水平。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。加強社會事業(yè)領域改革創(chuàng)新，加大民生事業(yè)投入力度，努力滿足人民群眾對優(yōu)質公共服務的需求。深化教育改革，提升教育質量，實施師資隊伍和校長培養(yǎng)工程，落實加快民辦教育發(fā)展政策，大力推進義務教育標準化學校建設，啟動新一輪學前教育三年行動計劃，加強與名校合作辦學，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、高等教育、特殊教育。深化公立醫(yī)院改革，加快實施市中心醫(yī)院、市婦保院擴建、智慧衛(wèi)生等項目，推進與優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生機構合作，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，抓好重點傳染病和慢性病防控，加強精神衛(wèi)生工作。實施“單獨兩孩”政策。做大做強“流動文化加油站”品牌，推進儒學文化區(qū)和“兩館一站”、農(nóng)村文化禮堂等設施建設，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。完善全民健身服務體系，組織開展全民體育節(jié)活動，辦好中國圍棋冠軍賽、地擲球世錦賽等賽事，推進文體旅融合發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆援青對口支援工作。

健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，深入實施職工醫(yī)療互助保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。加快養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，新建居家養(yǎng)老服務照料中心500個，新增養(yǎng)老機構床位1160張。完善社會救助體系，落實困難群體幫困救助政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加大廉租房、公租房建設力度，改進住房公積金提取使用監(jiān)管機制，改善中低收入家庭住房條件。積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益。

健全為民辦實事機制。加強和改進為人民群眾辦實事工作，建立健全為民辦實事決策、反饋和評估機制，實現(xiàn)為民辦實事工作長效化、規(guī)范化、制度化。今年，我們將全力落實為民辦實事計劃，在治水、治氣、治堵、就醫(yī)、就學、扶貧、養(yǎng)老、文化惠民、食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等十個方面辦好一批實事項目。各級政府“三公”經(jīng)費預算支出削減30%，削減資金全部用于治水。

改進社會治理方式。大力弘揚“最美衢州人”價值觀，濃厚崇德向善社會氛圍。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，做好信訪維穩(wěn)工作，強化法律宣傳教育，注重網(wǎng)絡輿論引導，加強外來人口管理服務，有效預防和化解各類社會矛盾。健全基層社會管理服務機制，鼓勵發(fā)展義工、志愿者協(xié)會等社會組織，支持其依法發(fā)揮作用。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立“四不兩直”隱患排查和安全防控長效機制，有效防范重特大事故發(fā)生。推進市場監(jiān)管體制改革，建立食品藥品安全全過程監(jiān)管和可追溯制度，加強市場價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。健全公共安全體系，完善應急聯(lián)動機制。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持人民解放軍和武警部隊建設，推動軍民融合深度發(fā)展。認真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務工作。

三、以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉變。開展新一輪政府機構改革，科學配置政府部門職能，優(yōu)化內部機構設置，完善科學民主決策機制，健全決策咨詢制度。公布政府權力清單，規(guī)范部門行政權力運行。深化行政審批制度改革，實施負面清單制度，再取消和下放一批審批事項，啟動工商登記制度改革，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行企業(yè)投資項目審批全程代理代辦，推進網(wǎng)上政務大廳建設，整合涉企便民服務資源，探索設立“便民方舟”、“中介超市”，確保行政審批效率繼續(xù)領先周邊、走在全省前列。改進預算管理，提高政府資金使用績效。

(二)深入推進依法行政。強化法治理念，推進法治型政府建設。堅持重大決策出臺前向市人大會報告制度，認真落實市人大及其會各項決議決定，主動接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強政府合同和規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權。

(三)健全作風建設長效機制。落實黨風廉政建設責任制，推進“陽光工程”建設，完善“一辦三中心”運行機制，以政府工作透明度的提高，促進作風轉變，推動廉政建設。嚴格執(zhí)行中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，著力解決“四風”等突出問題。加強行政效能監(jiān)察，量化考核政府部門績效，健全突擊暗訪、媒體曝光、群眾監(jiān)督等機制，強化行政問責，促進全年目標任務落實。

各位代表!做好今年政府各項工作，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的領導下，進一步解放思想，銳意進取，真抓實干，為深入推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗!