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衢州市政府工作報告(2)

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衢州市政府工作報告篇2

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發(fā)展成就和2015年工作回顧

“十二五”時期是探索推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求,以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級,全面推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”,奮力干好“四件大事”,大力推動“五個轉(zhuǎn)型”,全市經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展,較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),向全面建成小康社會目標(biāo)又邁出了堅實(shí)的一步。

五年來,我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),打好保穩(wěn)促調(diào)攻堅戰(zhàn),綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1146億元,年均增長8.5%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到44767元,進(jìn)入中等收入城市行列;一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.6%;進(jìn)出口總額年均增長18.5%;累計完成固定資產(chǎn)投資3406億元,是“十一五”時期的1.8倍。調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型步伐加快,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從8.5∶54.1∶37.4調(diào)整為 7.4∶46.9∶45.7。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,創(chuàng)建了中國氟硅新材料、國家空氣動力機(jī)械、中國高檔特種紙等一批“國字號”產(chǎn)業(yè)基地,高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功晉升“國家級”,衢州被列入首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)產(chǎn)品、家庭農(nóng)場等試點(diǎn)市工作穩(wěn)步推進(jìn),成功承辦全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)場會,衢江農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革走在全國前列。服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng),電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好,旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役成效初顯,衢州成為首個“國家休閑區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn),根宮佛國景區(qū)晉升5A級,4A級景區(qū)從4個增加到14個,江山、開化成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

五年來,我們以現(xiàn)代田園城市建設(shè)為引領(lǐng),著力優(yōu)功能提品質(zhì),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,西氣東輸工程投入使用,杭長高鐵、黃衢南高速等建成通車,衢江航運(yùn)開發(fā)初見雄姿,杭新景高速、九景衢鐵路、衢寧鐵路等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn),新改建國省道及縣道266公里、聯(lián)網(wǎng)公路600公里,205國道衢州段獲評“省十大美麗公路”。城市建設(shè)與管理取得實(shí)效,中心城市框架基本確立、品位逐步提升,成功創(chuàng)建國家森林城市,榮獲“中國十佳宜居城市”稱號;市縣兩級建成了一批公園綠地、公共停車場、公共自行車、城市綜合體、智慧城市等功能性項(xiàng)目。小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn),美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”不斷深化,創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣5個。

五年來,我們堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路,大力推進(jìn)環(huán)境整治,生態(tài)建設(shè)走在全省前列。在全省率先啟動全市域水環(huán)境整治,率先實(shí)現(xiàn)全市域河道砂石禁采目標(biāo),高質(zhì)量完成“清三河”,大力度推進(jìn)生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范,治出了馬金溪、石梁溪、廟源溪、靈山江等一批原生態(tài)美麗溪流,治出了烏溪江庫區(qū)華東最優(yōu)質(zhì)一級地表水,奪得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大氣污染治理全面開展,淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛近2萬輛,成為全省首個天然氣出租車市區(qū)全覆蓋城市,PM2.5比2013年下降33.8%,降幅全省第一。關(guān)停高耗能高污染企業(yè)388家,全面完成節(jié)能減排任務(wù)?!八倪吶薄ⅰ叭囊徊稹睂m?xiàng)行動扎實(shí)推進(jìn)。開化國家公園體制試點(diǎn)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn),衢州成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市。

五年來,我們牢牢兜住民生底線,全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè),民生福祉持續(xù)改善。新增財力七成以上用于民生事業(yè),每年全力辦好十方面民生實(shí)事。人民生活水平穩(wěn)步提高,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和12%,全面消除年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn),6個縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn),重大傳染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成為金名片,儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園成為我省唯一國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū),“流動文化加油站”模式在全國推廣,新建農(nóng)村文化禮堂389座,新增楊繼洲針灸等8個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,組建衢報傳媒和廣電傳媒集團(tuán),農(nóng)村應(yīng)急廣播體系全面建成。全民健身運(yùn)動蓬勃開展,亞太汽車?yán)?、“爛柯杯”圍棋冠軍賽等賽事影響力逐步提升。新聞出版、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和統(tǒng)計工作得到加強(qiáng)。援藏援疆援青、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。社會保障體系不斷健全,各項(xiàng)保障待遇穩(wěn)步提高,社會救助、社會福利、慈善、紅十字、住房公積金等事業(yè)取得新成效。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“九連冠”,社會保持和諧穩(wěn)定。

五年來,我們不斷深化改革開放,努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。行政審批制度改革不斷深化,率先在全省開展行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行,“四單一網(wǎng)”改革走在全省前列。商事登記實(shí)現(xiàn)“五證合一”,開通政府熱線,建成“便民方舟”。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化,國資運(yùn)管體制和國企改革初顯成效,市區(qū)兩級國資“資金池”歸集率達(dá)100%。實(shí)施低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn),新增用地空間5.2萬畝。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成,建立浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、浙江氟硅技術(shù)研究院、衢州海創(chuàng)園、浙江中韓(衢州)產(chǎn)業(yè)合作園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,建成空壓機(jī)及鉆鑿機(jī)械國家級質(zhì)檢中心和氟硅新材料等省級質(zhì)檢中心,新增“__”人才22名。創(chuàng)新招商機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商,組建3個產(chǎn)業(yè)對接辦、9個產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)小組,合作建設(shè)6個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。

各位代表!剛剛過去的2015年,是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來,我們緊扣“打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福衢州”,深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%,一般公共預(yù)算收入增長8.8%,固定資產(chǎn)投資增長12.8%,社會消費(fèi)品零售總額增長9.4%,外貿(mào)出口增長14.1%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%。重點(diǎn)抓了以下五方面工作:

(一)抓轉(zhuǎn)型、保增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,圍繞產(chǎn)業(yè)、依靠企業(yè)、聚焦項(xiàng)目,打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”,全面落實(shí)保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)措施。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,深入實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大專項(xiàng)”,加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新興產(chǎn)業(yè)投資增長16.5%,鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)升溫,江郎山-廿八都旅游區(qū)列入國家5A級景區(qū)預(yù)備目錄,江山仙霞關(guān)、開化長虹、衢江盛世蓮花晉升4A級景區(qū),阿里巴巴、京東、騰訊等國內(nèi)實(shí)力電商入駐衢州,“花園258”、淘寶衢州館、柯城電商小鎮(zhèn)、衢州糧網(wǎng)等一批電商平臺建設(shè)加快推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)零售額增幅位居全省第一。強(qiáng)化主體引領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)“五個一批”,全市43家實(shí)力企業(yè)開展行業(yè)整合,53家中小企業(yè)有效對接大企業(yè)大集團(tuán),77家低效企業(yè)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組,盤活存量資產(chǎn)25億元、用地2800畝。企業(yè)上市取得重大突破,新三板簽約企業(yè)76家、成功掛牌19家。落實(shí)各項(xiàng)惠企政策,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,開展“百名局長服務(wù)百家企業(yè)”活動,積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險,兌現(xiàn)涉企幫扶資金 7.4億元。狠抓項(xiàng)目投入,建立分區(qū)域分領(lǐng)域抓投資新機(jī)制,堅持課題研究先行、規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、平臺項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、決策咨詢服務(wù),持續(xù)推進(jìn)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目。積極對接高端產(chǎn)業(yè)、資本、科技,引進(jìn)韓國曉星、均瑤乳業(yè)、艾森藥業(yè)、西安隆基、蘇州稀土電纜等一批高端項(xiàng)目。謀劃培育特色小鎮(zhèn),龍游紅木、常山賞石、開化根緣、江山光谷、衢州循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

(二)抓管控、治環(huán)境??茖W(xué)管控不斷形成共識。重視規(guī)劃土地管控,抓好農(nóng)民建房規(guī)范管理。加強(qiáng)財政性投資、政府經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理,推進(jìn)行政用房搬盤、置換。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理,全面深化“五四三”、治氣治堵等環(huán)境整治專項(xiàng)行動,狠抓生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污等重點(diǎn)污染源治理,完善污水、垃圾終端處理運(yùn)行體系,全面實(shí)現(xiàn)“四個全市域”目標(biāo),水質(zhì)提升幅度處于全省第一方陣。

(三)抓規(guī)劃、重引領(lǐng)。注重規(guī)劃編制方法創(chuàng)新,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量。突出空間戰(zhàn)略研究,有效轉(zhuǎn)化中心城區(qū)空間戰(zhàn)略研究成果,明確了衢州中心城市發(fā)展方向、格局和時序,理清了古城、西區(qū)和高鐵區(qū)塊建設(shè)思路,初步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)城市設(shè)計全覆蓋,探索開展市區(qū)主體空間戰(zhàn)略和市域空間戰(zhàn)略研究。突出專項(xiàng)規(guī)劃綜合化,編制完成交通、水利、綠道、城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)等一批專項(xiàng)規(guī)劃。突出重大項(xiàng)目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策研究,編制完成涉水產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極謀劃351國道等一批重大項(xiàng)目。

(四)抓建設(shè)、優(yōu)功能。圍繞提升中心城市魅力,謀劃實(shí)施城市建設(shè)新十大專項(xiàng),信安湖區(qū)域的書院大橋、景觀橋、江濱隧道、古城墻遺址公園等項(xiàng)目全面啟動,十里長街“兩面兩化”、衢化路改造提升、衢化西路建設(shè)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),高鐵區(qū)塊征遷基本完成,市綜合客運(yùn)樞紐、西區(qū)城市綜合體、汽車客運(yùn)東站開工建設(shè)。加快推進(jìn)美麗縣城建設(shè),江山實(shí)施“美麗江城”規(guī)劃提升行動,榮獲“全球綠色城市”國際大獎;龍游開展省級首批美麗縣城建設(shè)試點(diǎn),成功創(chuàng)建省級森林城市;常山加快跨江發(fā)展步伐,城東新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn);開化開展“六城聯(lián)創(chuàng)”,成功創(chuàng)建國家園林縣城。狠抓集鎮(zhèn)改造提升和城市綠道系統(tǒng)建設(shè),衢江廿里、常山招賢、開化馬金等集鎮(zhèn)面貌明顯改善,常山球川和龍游湖鎮(zhèn)列入全國中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn),市區(qū)綠道網(wǎng)基本形成,全市新增綠道106公里。

(五)抓民生、促和諧。全力打好促農(nóng)增收戰(zhàn)役,農(nóng)民收入增幅位居全省前列。健全就業(yè)和社會保障體系,新增就業(yè)3.2萬人,職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)一步提高。整頓提升學(xué)前教育,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育課程改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,分級診療試點(diǎn)初顯成效。實(shí)施市本級公共文化標(biāo)準(zhǔn)提升計劃,編輯出版《衢州文庫》。順利承辦全國男子、女子舉重錦標(biāo)賽和全國新年登高健身大會,成功申辦2019年全國智力運(yùn)動會。禮賢小學(xué)開工建設(shè),衢江二小建成投入使用,大成小學(xué)、衢江四小擴(kuò)建和市中心醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等民生項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款。糧食安全工作獲省 “五連冠”。

各位代表!五年來的工作實(shí)踐,進(jìn)一步加深了我們對衢州市情和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。我們深刻體會到:綠色生態(tài)是衢州最大的優(yōu)勢。用好生態(tài)優(yōu)勢,前提是保護(hù)、關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化。必須始終保持戰(zhàn)略定力,堅守生態(tài)紅線,夯實(shí)生態(tài)本底,轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢,以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級。我們深刻體會到:有效投資是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。投資質(zhì)量決定發(fā)展質(zhì)量,投資結(jié)構(gòu)決定發(fā)展格局。必須千方百計擴(kuò)大有效投資,在投入上花力氣、在有效上下苦功,持續(xù)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目,特別要重視研究區(qū)域戰(zhàn)略性和支撐性大項(xiàng)目,不斷激活發(fā)展動力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、強(qiáng)化發(fā)展支撐。我們深刻體會到:產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競爭的關(guān)鍵。區(qū)域之間的競爭,集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競爭。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化的趨勢,必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)演變中的發(fā)展機(jī)遇,致力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。我們深刻體會到:企業(yè)主體是區(qū)域發(fā)展的主角。企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,沒有高素質(zhì)的主體,就沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目,也就沒有高水平的發(fā)展。必須高度關(guān)注主體、研究主體,在培育、引領(lǐng)和激活上下功夫,在區(qū)域和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融合中找準(zhǔn)方向,形成和諧的政企關(guān)系,構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。我們深刻體會到:強(qiáng)化管控是科學(xué)發(fā)展的前提。失去管控,就會亂象頻生。必須毫不動搖地堅持科學(xué)管控,在把握發(fā)展規(guī)律、認(rèn)清自身特征的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化理念認(rèn)同、規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)聚焦、資源整合,形成區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力,打出工作“組合拳”。

各位代表!“十二五”發(fā)展成績來之不易,這歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ),離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民,向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐衢部隊(duì)官兵,向所有外來投資者和建設(shè)者,向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去五年,我們也清醒地看到,前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問題,政府工作還存在許多差距和不足:一是轉(zhuǎn)化力有待增強(qiáng),理念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措和辦法不夠,規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)施的項(xiàng)目不夠,生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不夠,新老動力轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)未完成;二是集聚力有待增強(qiáng),城市人口、空間、產(chǎn)業(yè)、高端要素等集聚不夠,基礎(chǔ)設(shè)施共享度較低,中心城市核心競爭力有待提高;三是整合力有待增強(qiáng),資源、資產(chǎn)、資金、力量等整合不夠,總體效益不高;四是統(tǒng)籌力有待增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能和民生保障等領(lǐng)域還存在許多短板,發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性不夠;五是服務(wù)力有待增強(qiáng),政府工作人員專業(yè)化水平整體不高,服務(wù)和引領(lǐng)主體能力不足,少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不扎實(shí)的問題仍然存在,等等。對于這些問題,我們將采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共衢州市委關(guān)于制定衢州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,市政府制定了《衢州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后,市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。

“十三五”將是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),生態(tài)文明建設(shè)提到新高度,高鐵和互聯(lián)網(wǎng)融入新生活,區(qū)域競合發(fā)展進(jìn)入新階段,新舊動力轉(zhuǎn)換特征明顯。我們要不斷增強(qiáng)對外部環(huán)境變化的感知能力,準(zhǔn)確把握衢州自身發(fā)展階段的深刻變化:一是生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),必須呵護(hù)好這張“瓷名片”,高舉生態(tài)旗,打響生態(tài)牌,重在“兩山”轉(zhuǎn)化上求突破;二是交通樞紐初步形成,必須加快外拓內(nèi)暢,打造國家區(qū)域性綜合交通樞紐,構(gòu)建支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系,重在引領(lǐng)發(fā)展上求突破;三是城市框架基本完成,必須加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、能級提升,重在精致緊湊上求突破;四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí),必須加快整合重組、“兩化”融合、轉(zhuǎn)型提升,重在高新高端、新興產(chǎn)業(yè)上求突破。歸根結(jié)底,“十三五”衢州發(fā)展轉(zhuǎn)型,取決于新動力的形成和壯大,取決于中心城市核心競爭力的提升。

“十三五”時期,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),以“八八戰(zhàn)略”為總綱,堅持發(fā)展第一要務(wù),堅持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖,緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),踐行“綠水青山就是金山銀山”道路,加快建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園,成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家東部生態(tài)文明旅游先行區(qū)和國家高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū),與全省同步高水平全面建成小康社會。

“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)是,與全省同步高水平全面建成小康社會。全市生產(chǎn)總值年均增長7%,居民人均收入年均增長7.5%。到2020年,人均生產(chǎn)總值超過6萬元,居民人均可支配收入超過3.5萬元,城市化率達(dá)到57%以上,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到95%以上,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到 2.3%,生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、百姓生活品質(zhì)和社會治理能力顯著提升。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo),必須堅持創(chuàng)新發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上更進(jìn)一步;必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,在加快補(bǔ)短板上更進(jìn)一步;必須堅持綠色發(fā)展,在生態(tài)文明建設(shè)上更進(jìn)一步;必須堅持開放發(fā)展,在提高開放水平上更進(jìn)一步;必須堅持共享發(fā)展,在增進(jìn)人民福祉上更進(jìn)一步。具體工作中,要突出四個重點(diǎn)領(lǐng)域,融合四大高端要素,把握四個工作導(dǎo)向,形成加快發(fā)展合力。

(一)突出四個重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善,全面提升區(qū)域發(fā)展水平。

建好浙江生態(tài)屏障。圍繞全市域生態(tài)功能區(qū)建設(shè),著力在強(qiáng)化治理、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、制度供給上下功夫。高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)屏障,深化“五四三”、治氣治土等環(huán)境專項(xiàng)整治,加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)范管理,全面提升水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量,堅決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康社會。高起點(diǎn)轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢,加強(qiáng)以交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策的謀劃和落地,打通生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的渠道;大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建,推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn),全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè),全力推進(jìn)國家休閑區(qū)和開化國家公園建設(shè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體育休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、放心農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè),真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為品牌、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。高水準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,健全源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲的監(jiān)管體系,落實(shí)能源、水資源和建設(shè)用地雙控管理,完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制,為生態(tài)建設(shè)提供有力保障。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞高新特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),以產(chǎn)業(yè)集群培育為導(dǎo)向,推動氟硅鈷新材料、信息電子、節(jié)能環(huán)保、汽車動力電池等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,推動裝備制造、特種紙、涉水產(chǎn)業(yè)、金屬制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅持以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主平臺、引入工商資本為主抓手,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),打響衢州綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌,著力構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎,以生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切入口,以文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流和金融、信息、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚、融合、衍生,努力補(bǔ)上服務(wù)業(yè)短板,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。按照全市域景區(qū)化要求,推進(jìn)“城市景點(diǎn)化”,堅持城文景游一體化,著力把中心城市和縣城做精做美、做成景點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚,切實(shí)提高城市化水平。推進(jìn)“郊區(qū)田園化”,把郊區(qū)作為現(xiàn)代田園城市建設(shè)的重要著力點(diǎn),連線成片抓好郊區(qū)環(huán)境治理,著力彰顯田園風(fēng)貌。推進(jìn)“小鎮(zhèn)特色化”,全面開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,推動集鎮(zhèn)特色培育、功能提升、集聚緊湊發(fā)展。推進(jìn)“鄉(xiāng)村休閑化”,優(yōu)化農(nóng)村風(fēng)貌,集聚融合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

持續(xù)改善民生福祉。高度重視民生保障,不斷提高公共服務(wù)供給水平,增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、普高教育特色化、職業(yè)教育融合化,提升特殊教育、高等教育發(fā)展水平,鼓勵社會辦學(xué),與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)重點(diǎn)和困難群體就業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)居民增收快于經(jīng)濟(jì)增長、低收入群體收入高于居民收入平均增幅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,讓群眾享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實(shí)施全民健身計劃,辦好2019年全國智力運(yùn)動會。加快實(shí)施全民參保計劃,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合,完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè),全面開展“七五”普法,創(chuàng)新社會治理體系,弘揚(yáng)“最美衢州人”精神,推動全國文明城市創(chuàng)建,加強(qiáng)公共安全保障,讓群眾享有更安全文明的社會環(huán)境。

(二)融合四大高端要素,推動科技、金融、文旅、互聯(lián)網(wǎng)要素融入發(fā)展全領(lǐng)域、全過程,切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。

強(qiáng)化科技支撐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向下的科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育體系。重視發(fā)揮高等院校作用,推動衢州學(xué)院等院校加快向地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型,使之成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺、產(chǎn)業(yè)培育的基地、招商引資的品牌和引進(jìn)人才的驛站。積極爭創(chuàng)人才發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢,加快集聚高端人才及團(tuán)隊(duì),全面構(gòu)建本土人才開發(fā)體系。

強(qiáng)化金融滲透。加快推進(jìn)證券化、金融化,加大企業(yè)股改、掛牌及上市培育力度,積極引入股權(quán)投資、風(fēng)險投資、天使投資,著力對接多層次資本市場。積極推行產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券、PPP等新型融資模式,撬動更多社會資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。深入推進(jìn)省級綠色金融改革試點(diǎn),創(chuàng)新科技金融合作機(jī)制,爭取成為國家綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)信用體系建設(shè),積極防范金融風(fēng)險,營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化文旅融入。深度開發(fā)衢州文化、旅游資源,推動文化、旅游要素向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透,在融合創(chuàng)新中彰顯文化、旅游價值,提高區(qū)域發(fā)展品質(zhì),助力區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。制訂實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,大力推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,加快培育壯大智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)革命倒逼政府轉(zhuǎn)型,加快智慧城市建設(shè),構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、線上線下相結(jié)合的新型政府公共服務(wù)模式。

(三)把握四個工作導(dǎo)向,進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢、抓聚焦、補(bǔ)短板、強(qiáng)轉(zhuǎn)型,著力提升戰(zhàn)略謀劃和扎實(shí)推進(jìn)能力。

揚(yáng)優(yōu)勢。優(yōu)勢是區(qū)域競爭力的源泉。加快衢州發(fā)展,要更加注重用市場的思維挖掘優(yōu)勢、用發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、用集聚的方法厚植優(yōu)勢,使生態(tài)本底的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢并駕齊驅(qū)、互相轉(zhuǎn)化,走出一條有衢州特色的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州發(fā)展,要更加注重城市的精致緊湊、產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、農(nóng)村的連片開發(fā),在空間布局、資源整合、力量擺布上聚焦,以聚焦釋放潛能、激發(fā)活力、提高效益。

補(bǔ)短板。短板事關(guān)全局。加快衢州發(fā)展,要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),善于在發(fā)展中找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)均衡,從對區(qū)域發(fā)展制約最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能和民生保障等領(lǐng)域入手,對照標(biāo)準(zhǔn)找差距,選準(zhǔn)標(biāo)桿定目標(biāo),集中力量抓好既該干又能干成的大事。遲干早干都得干的事,要立足于早干抓緊干。

強(qiáng)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是唯一出路。加快衢州發(fā)展,要更加注重落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級的新趨勢,打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”,加快淘汰落后產(chǎn)能,全面推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,不斷釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新潛力。深化政府轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)型,切實(shí)增強(qiáng)引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展的能力。

三、2016年政府工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,做好今年工作,意義十分重大。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5-7%,一般公共預(yù)算收入增長6.5%,固定資產(chǎn)投資增長10%以上,社會消費(fèi)品零售總額增長10%,外貿(mào)出口總額增長3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%;節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今年,我們將以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),緊緊圍繞“十三五”目標(biāo)方向和市委各項(xiàng)決策部署,聚焦十個重點(diǎn),辦好十方面實(shí)事,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大綠色發(fā)展成果,努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)“五四三”專項(xiàng)整治。圍繞“五個全面”目標(biāo)縱深推進(jìn)“五水共治”,開展“清千塘美百河”春季治水大會戰(zhàn),加快補(bǔ)齊源頭管控、截污納管、全民治水等短板,全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力開展“四邊三化”整治年行動,打造杭金衢高速、杭長高鐵、320國道和衢江航道沿線4條示范線,市區(qū)抓好“四溪五路八節(jié)點(diǎn)”深化提升,各縣(市)分別建設(shè)3條以上示范路,努力形成覆蓋全市、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。聚焦郊區(qū)環(huán)境治理,市區(qū)抓好東片上山溪下山溪區(qū)塊、南片千塘畈區(qū)塊、西片石梁溪廟源溪區(qū)塊、北片姚家區(qū)塊綜合治理,各縣(市)結(jié)合實(shí)際謀劃啟動一個重點(diǎn)區(qū)塊整治,全面推進(jìn)郊區(qū)田園化。推進(jìn)“三改一拆”,把農(nóng)民建房規(guī)范管理作為重中之重,建立以人口集聚為導(dǎo)向的農(nóng)民建房管理體系,促進(jìn)農(nóng)民建房轉(zhuǎn)向集中塊狀布局,重視農(nóng)房設(shè)計,加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用,全面改善村莊風(fēng)貌。堅持主動出擊、自覺行動、屬地管理,完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、輿論陽光監(jiān)督機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)治亂更大突破、治理更有成效、生態(tài)本底更加鞏固。

(二)持續(xù)推進(jìn)大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目。以五大千億工程為主抓手,健全分區(qū)域分領(lǐng)域抓投資工作機(jī)制。實(shí)施好綜合交通十大工程,加快常山江航運(yùn)開發(fā)、衢建鐵路等項(xiàng)目前期,推進(jìn)衢江航運(yùn)開發(fā)、衢寧鐵路、市綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè),啟動杭金衢高速(衢州段)拓寬改造和衢江、龍游東、錢江源三個互通建設(shè),建成杭新景高速公路。市區(qū)圍繞三年基本實(shí)現(xiàn)交通“內(nèi)環(huán)外繞”目標(biāo),加快推進(jìn)46省道南環(huán)線、351國道、物流大道東西延伸和改造提升等一批工程。加快錢江源水庫、高坪橋水庫、衢江抽水蓄能電站等一批水源水能項(xiàng)目前期工作,最大限度地發(fā)揮水資源優(yōu)勢。市區(qū)加快實(shí)施衢江治理二期、引水入城等工程項(xiàng)目,打造“一湖碧水、十條清溪、百里綠堤”。創(chuàng)新招商方法,加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和引進(jìn)力度。按照每月一次項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)、每季度一次項(xiàng)目集中開工的要求,形成項(xiàng)目開工持續(xù)滾動的新格局。

(三)狠抓產(chǎn)業(yè)集群培育。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化,抓好細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展,建立“八個一”工作機(jī)制,市區(qū)重點(diǎn)打造高端裝備制造、氟新材料、電子化學(xué)材料、汽車動力電池、特種紙、新能源、水產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)設(shè)備制造等8個百億以上細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群,以及生物醫(yī)藥、有機(jī)硅等8個50億以上細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。推動各縣(市)抓實(shí)抓好一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群,努力在產(chǎn)業(yè)集群培育上取得突破。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等政策措施,大力發(fā)展物流、科創(chuàng)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。

(四)優(yōu)化發(fā)展平臺。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合,完善提升工業(yè)新城功能,做強(qiáng)衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)園建設(shè),打響國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大品牌。加大省級園區(qū)提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)整治力度。推進(jìn)衢州海創(chuàng)園、浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和氟硅新材料、特種紙、空氣動力裝備三大省級公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),支持衢州學(xué)院創(chuàng)建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的高水平研究平臺。深化衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略,推動巨化加快實(shí)施百億投資項(xiàng)目。加快“花園258”、跨境電商、柯城電商小鎮(zhèn)等電商平臺提升發(fā)展,推進(jìn)衢州農(nóng)村電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè),著力打造電商生態(tài)體系。探索推進(jìn) “1.5級開發(fā)”模式。

(五)強(qiáng)化主體引領(lǐng)。深入推進(jìn)企業(yè)“五個一批”,深化“百名局長服務(wù)百家企業(yè)”活動,加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)。實(shí)施“雙十”龍頭企業(yè)培育工程,對市區(qū)10 家龍頭骨干企業(yè)和10家行業(yè)龍頭潛力企業(yè),積極引導(dǎo)開展戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目謀劃、行業(yè)重組。實(shí)施“雙百”科技型中小企業(yè)“登高計劃”,全市排出200家、市區(qū)排出100家科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,力爭今年全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家。實(shí)施“雙百”僵尸企業(yè)盤活工程,按照三年全市盤活200家、市區(qū) 100家的目標(biāo),加大企業(yè)依法破產(chǎn)重組力度,以存量引增量、以低效換高端,力爭今年盤活企業(yè)80家。實(shí)施“雙百”上市公司計劃,加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐,確保三年引進(jìn)上市企業(yè)100家以上,其中今年引進(jìn)30家;按照三年掛牌上市100家的目標(biāo),全力引導(dǎo)、支持企業(yè)對接多層次資本市場,爭取今年累計新三板掛牌企業(yè)50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求,研究制定企業(yè)減負(fù)方案,切實(shí)降低企業(yè)成本。

(六)扎實(shí)開展“共筑美麗衢城”行動。全面落實(shí)空間戰(zhàn)略研究成果,深入實(shí)施城市建設(shè)新十大專項(xiàng),抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。圍繞打造信安湖魅力核心,按照“產(chǎn)業(yè)策劃、營運(yùn)構(gòu)思、規(guī)劃落地、項(xiàng)目突破”的思路精心謀劃三江口,基本完成西區(qū)半島、嚴(yán)家淤、禮賢街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的征遷任務(wù),加快推進(jìn)信安湖涉水十大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞提升西區(qū)品質(zhì),實(shí)施花園大道、錦西大道提升改造,啟動會展中心、體育館等重大設(shè)施建設(shè),推動電子商務(wù)、基金、總部經(jīng)濟(jì)等向西區(qū)集聚。圍繞十里長街展新姿,全面啟動高鐵區(qū)塊十大項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)沿街行政辦公用房搬盤、置換、拍賣。圍繞彰顯古城特色,推進(jìn)水亭門街區(qū)二期和古城墻遺址公園等項(xiàng)目建設(shè),謀劃古城優(yōu)化提升新項(xiàng)目,加快儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。加快城市有機(jī)更新,加大舊城改造力度,推進(jìn)海綿城市、地下空間開發(fā)、垃圾污水處置、引水入城等功能性項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高城市管理水平,以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī),加大治堵治亂治污和美化亮化潔化力度,實(shí)施智慧城市建設(shè)計劃,確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審,把衢城建設(shè)得更加美麗整潔、有序文明。

(七)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合,把特色小鎮(zhèn)作為高端要素集聚的新平臺、創(chuàng)新發(fā)展的新空間和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新載體,依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè),在全市規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。堅持與擴(kuò)大有效投資、集鎮(zhèn)提升改造、農(nóng)村連片開發(fā)緊密結(jié)合,全力引進(jìn)實(shí)力企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)新拓展融資渠道,推動特色小鎮(zhèn)走上市之路。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制,著力構(gòu)建省市縣三級特色小鎮(zhèn)培育體系,抓出一批省市縣三級特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。

(八)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),總結(jié)推廣衢江區(qū)經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),努力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照 “盆景變風(fēng)景”的要求推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅持連片謀劃、連片整治、連片流轉(zhuǎn)、連片整合、連片造景,各縣(市、區(qū))要在加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上啟動一塊、謀劃一塊,因地制宜確定連片開發(fā)的區(qū)塊、規(guī)模和模式,以交通先行、水利配套、“旱改水”支撐、各方努力的思路推進(jìn)建設(shè)。積極探索新時期農(nóng)村治理模式,深化農(nóng)村 “三權(quán)”改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,深化省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(九)創(chuàng)新發(fā)展社會事業(yè)。堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動,多措并舉加大民生投入,注重資源整合和發(fā)展特色,加強(qiáng)社會事業(yè)布局研究,努力補(bǔ)好社會事業(yè)短板。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐,推進(jìn)市區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,舉辦第十三屆浙皖閩贛四省市民間藝術(shù)節(jié)。承辦好亞洲杯舉重比賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽、全國男子舉重錦標(biāo)賽等重大賽事。積極落實(shí)“全面兩孩”政策,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立分級診療體系,實(shí)施市婦保院遷建工程。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度,牢牢兜住民生保障底線。完善住房保障機(jī)制,全面推進(jìn)危舊房改造。切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作,建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。重視發(fā)展老齡事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“平安衢州”建設(shè),健全社會治安立體防控體系,加強(qiáng)G20峰會等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保工作,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展安全隱患大排查大整治行動,創(chuàng)建省級食品安全城市,扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作,確保社會和諧穩(wěn)定。全力支持駐衢部隊(duì)改革和建設(shè),做好國防教育、國防動員、人民防空和雙擁安置等工作,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

(十)切實(shí)加大改革開放力度。堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置,深化要素配置市場化改革,加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板相關(guān)改革。堅持以政府自身改革撬動各領(lǐng)域改革,深化推進(jìn)“四單一網(wǎng)”、商事制度、綜合行政執(zhí)法體制等改革,完成公車改革。開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。深化政府投融資體制和國資運(yùn)管體制改革,構(gòu)建完善財政中期預(yù)算導(dǎo)向下的財資營運(yùn)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資金統(tǒng)籌管理。堅持改革與開放互促共進(jìn),深化“山海協(xié)作”工程,積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),主動對接上海自貿(mào)區(qū)和杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū),不斷提升開放發(fā)展水平。全面推進(jìn)法治政府建設(shè),堅持依法行政,加強(qiáng)政府立法工作,認(rèn)真落實(shí)人大決議決定,積極支持政協(xié)履行職能,認(rèn)真辦理議案、建議和提案,積極聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅守政治紀(jì)律,嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)矩,切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制,堅決整肅庸政懶政怠政,堅決懲處各類腐敗行為,努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干凈干事的政府工作團(tuán)隊(duì)。

各位代表!政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓群眾過上更加美好的生活。新的一年,我們要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,重點(diǎn)辦好十個方面實(shí)事:一是在霧霾治理方面,淘汰改造230臺燃煤小鍋爐,基本完成巨化熱電9號、10號爐超低排放技改,推進(jìn)元立一期焦?fàn)t廢氣脫硫技改工程;全面淘汰黃標(biāo)車;新建新能源汽車電站5座、充電樁500個。二是在“五水共治”方面,完成33公里河道綜合整治;新增生活污水治理村350個;縣級以上城市生活污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施完成提標(biāo)改造,新建改建污水管網(wǎng)100公里;改善8萬農(nóng)村人口飲水條件。三是在環(huán)境改造方面,全市重點(diǎn)打造320國道等4條示范線;提升500公里美麗鄉(xiāng)村公路;新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房3900套,市區(qū)改造提升新荷等5個舊住宅區(qū);改造農(nóng)村困難家庭危房800戶。四是在交通治堵方面,全市新增城市停車位8000個以上;市區(qū)打通荷花西路南段等5條斷頭路;新增公交車30輛、公交運(yùn)營里程100公里。五是在食品安全方面,新改造10家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,市區(qū)啟動建設(shè)新湖菜市場;建設(shè)“陽光廚房”160家;建成市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。六是在公共衛(wèi)生方面,新建改建衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)15家;改造提升市區(qū)公廁100座以上。七是在文化教育方面,新增農(nóng)村文化禮堂(文化公園)100個;完成50家幼兒園上等級,市區(qū)啟動建設(shè)幼兒園10所;創(chuàng)建省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所,市區(qū)新建義務(wù)教育學(xué)校2所。八是在養(yǎng)老服務(wù)方面,新建300個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。九是在電商服務(wù)方面,新建 300個農(nóng)村電商服務(wù)站,新建200個城市社區(qū)智能投遞終端。十是在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面,全面推行房屋權(quán)屬證明、駕駛證補(bǔ)換、結(jié)婚登記預(yù)約等10項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)。

各位代表!“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就,新的發(fā)展征程任重而道遠(yuǎn),唯有勇?lián)鷷r代重任,才能不負(fù)人民重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共衢州市委的領(lǐng)導(dǎo)下,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,奮力趕超,為與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

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