衢州市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”發(fā)展成就和2015年工作回顧

“十二五”時期是探索推進綠色發(fā)展、轉型發(fā)展的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”總要求，以生態(tài)文明建設力促轉型升級，全面推進“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，奮力干好“四件大事”，大力推動“五個轉型”，全市經濟社會取得長足發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，向全面建成小康社會目標又邁出了堅實的一步。

五年來，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，打好保穩(wěn)促調攻堅戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產總值達到1146億元，年均增長8.5%;人均生產總值達到44767元，進入中等收入城市行列;一般公共預算收入年均增長14.9%;社會消費品零售總額年均增長13.6%;進出口總額年均增長18.5%;累計完成固定資產投資3406億元，是“十一五”時期的1.8倍。調結構促轉型步伐加快，三次產業(yè)結構從8.5∶54.1∶37.4調整為 7.4∶46.9∶45.7。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)建了中國氟硅新材料、國家空氣動力機械、中國高檔特種紙等一批“國字號”產業(yè)基地，高新園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)成功晉升“國家級”，衢州被列入首批國家循環(huán)經濟示范城市。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，省生態(tài)循環(huán)農業(yè)、放心農產品、家庭農場等試點市工作穩(wěn)步推進，成功承辦全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)現(xiàn)場會和全省農業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)場會，衢江農業(yè)供給側改革走在全國前列。服務業(yè)支撐作用不斷增強，電子商務、現(xiàn)代物流、綠色金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役成效初顯，衢州成為首個“國家休閑區(qū)”創(chuàng)建試點，根宮佛國景區(qū)晉升5A級，4A級景區(qū)從4個增加到14個，江山、開化成功創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

五年來，我們以現(xiàn)代田園城市建設為引領，著力優(yōu)功能提品質，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善，西氣東輸工程投入使用，杭長高鐵、黃衢南高速等建成通車，衢江航運開發(fā)初見雄姿，杭新景高速、九景衢鐵路、衢寧鐵路等一批重大項目加快推進，新改建國省道及縣道266公里、聯(lián)網公路600公里，205國道衢州段獲評“省十大美麗公路”。城市建設與管理取得實效，中心城市框架基本確立、品位逐步提升，成功創(chuàng)建國家森林城市，榮獲“中國十佳宜居城市”稱號;市縣兩級建成了一批公園綠地、公共停車場、公共自行車、城市綜合體、智慧城市等功能性項目。小城市、中心鎮(zhèn)建設有序推進，美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”不斷深化，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣5個。

五年來，我們堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道路，大力推進環(huán)境整治，生態(tài)建設走在全省前列。在全省率先啟動全市域水環(huán)境整治，率先實現(xiàn)全市域河道砂石禁采目標，高質量完成“清三河”，大力度推進生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，治出了馬金溪、石梁溪、廟源溪、靈山江等一批原生態(tài)美麗溪流，治出了烏溪江庫區(qū)華東最優(yōu)質一級地表水，奪得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大氣污染治理全面開展，淘汰黃標車及老舊車輛近2萬輛，成為全省首個天然氣出租車市區(qū)全覆蓋城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。關停高耗能高污染企業(yè)388家，全面完成節(jié)能減排任務?！八倪吶?、“三改一拆”專項行動扎實推進。開化國家公園體制試點、國家主體功能區(qū)建設試點工作有序推進，衢州成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市。

五年來，我們牢牢兜住民生底線，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，民生福祉持續(xù)改善。新增財力七成以上用于民生事業(yè)，每年全力辦好十方面民生實事。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長11%和12%，全面消除年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，6個縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，重大傳染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成為金名片，儒學文化產業(yè)園成為我省唯一國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)，“流動文化加油站”模式在全國推廣，新建農村文化禮堂389座，新增楊繼洲針灸等8個國家級非物質文化遺產項目，組建衢報傳媒和廣電傳媒集團，農村應急廣播體系全面建成。全民健身運動蓬勃開展，亞太汽車拉力賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽等賽事影響力逐步提升。新聞出版、民航、海關、檢驗檢疫和統(tǒng)計工作得到加強。援藏援疆援青、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展。社會保障體系不斷健全，各項保障待遇穩(wěn)步提高，社會救助、社會福利、慈善、紅十字、住房公積金等事業(yè)取得新成效。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作進一步加強。平安創(chuàng)建實現(xiàn)“九連冠”，社會保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們不斷深化改革開放，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展動力活力進一步增強。行政審批制度改革不斷深化，率先在全省開展行政權力上網運行，“四單一網”改革走在全省前列。商事登記實現(xiàn)“五證合一”，開通政府熱線，建成“便民方舟”。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，國資運管體制和國企改革初顯成效，市區(qū)兩級國資“資金池”歸集率達100%。實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，新增用地空間5.2萬畝。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成，建立浙江中關村科技產業(yè)園、浙江氟硅技術研究院、衢州海創(chuàng)園、浙江中韓(衢州)產業(yè)合作園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建成空壓機及鉆鑿機械國家級質檢中心和氟硅新材料等省級質檢中心，新增“__”人才22名。創(chuàng)新招商機制，強化產業(yè)招商，組建3個產業(yè)對接辦、9個產業(yè)研究服務小組，合作建設6個省級山海協(xié)作產業(yè)園。

各位代表!剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來，我們緊扣“打造生態(tài)屏障、建設幸福衢州”，深入開展“三嚴三實”專題教育，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產總值增長6.6%，一般公共預算收入增長8.8%，固定資產投資增長12.8%，社會消費品零售總額增長9.4%，外貿出口增長14.1%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%。重點抓了以下五方面工作：

(一)抓轉型、保增長。積極應對經濟下行壓力，圍繞產業(yè)、依靠企業(yè)、聚焦項目，打好轉型升級“組合拳”，全面落實保穩(wěn)促調各項措施。推動產業(yè)轉型，深入實施工業(yè)、農業(yè)農村“十大專項”，加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力優(yōu)化產業(yè)結構，新興產業(yè)投資增長16.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游持續(xù)升溫，江郎山-廿八都旅游區(qū)列入國家5A級景區(qū)預備目錄，江山仙霞關、開化長虹、衢江盛世蓮花晉升4A級景區(qū)，阿里巴巴、京東、騰訊等國內實力電商入駐衢州，“花園258”、淘寶衢州館、柯城電商小鎮(zhèn)、衢州糧網等一批電商平臺建設加快推進，網絡零售額增幅位居全省第一。強化主體引領，扎實推進企業(yè)“五個一批”，全市43家實力企業(yè)開展行業(yè)整合，53家中小企業(yè)有效對接大企業(yè)大集團，77家低效企業(yè)實現(xiàn)破產重組，盤活存量資產25億元、用地2800畝。企業(yè)上市取得重大突破，新三板簽約企業(yè)76家、成功掛牌19家。落實各項惠企政策，創(chuàng)新服務機制，開展“百名局長服務百家企業(yè)”活動，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，兌現(xiàn)涉企幫扶資金 7.4億元。狠抓項目投入，建立分區(qū)域分領域抓投資新機制，堅持課題研究先行、規(guī)劃設計引領、平臺項目轉化、決策咨詢服務，持續(xù)推進大干項目、干大項目。積極對接高端產業(yè)、資本、科技，引進韓國曉星、均瑤乳業(yè)、艾森藥業(yè)、西安隆基、蘇州稀土電纜等一批高端項目。謀劃培育特色小鎮(zhèn)，龍游紅木、常山賞石、開化根緣、江山光谷、衢州循環(huán)經濟小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

(二)抓管控、治環(huán)境?？茖W管控不斷形成共識。重視規(guī)劃土地管控，抓好農民建房規(guī)范管理。加強財政性投資、政府經濟合同規(guī)范管理，推進行政用房搬盤、置換。強化生態(tài)環(huán)境治理，全面深化“五四三”、治氣治堵等環(huán)境整治專項行動，狠抓生豬養(yǎng)殖、工業(yè)排污等重點污染源治理，完善污水、垃圾終端處理運行體系，全面實現(xiàn)“四個全市域”目標，水質提升幅度處于全省第一方陣。

(三)抓規(guī)劃、重引領。注重規(guī)劃編制方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實提高“十三五”規(guī)劃編制質量。突出空間戰(zhàn)略研究，有效轉化中心城區(qū)空間戰(zhàn)略研究成果，明確了衢州中心城市發(fā)展方向、格局和時序，理清了古城、西區(qū)和高鐵區(qū)塊建設思路，初步實現(xiàn)核心區(qū)城市設計全覆蓋，探索開展市區(qū)主體空間戰(zhàn)略和市域空間戰(zhàn)略研究。突出專項規(guī)劃綜合化，編制完成交通、水利、綠道、城市基礎設施、特色小鎮(zhèn)等一批專項規(guī)劃。突出重大項目、重大工程、重大產業(yè)、重大政策研究，編制完成涉水產業(yè)等一批特色產業(yè)規(guī)劃，積極謀劃351國道等一批重大項目。

(四)抓建設、優(yōu)功能。圍繞提升中心城市魅力，謀劃實施城市建設新十大專項，信安湖區(qū)域的書院大橋、景觀橋、江濱隧道、古城墻遺址公園等項目全面啟動，十里長街“兩面兩化”、衢化路改造提升、衢化西路建設等項目扎實推進，高鐵區(qū)塊征遷基本完成，市綜合客運樞紐、西區(qū)城市綜合體、汽車客運東站開工建設。加快推進美麗縣城建設，江山實施“美麗江城”規(guī)劃提升行動，榮獲“全球綠色城市”國際大獎;龍游開展省級首批美麗縣城建設試點，成功創(chuàng)建省級森林城市;常山加快跨江發(fā)展步伐，城東新區(qū)建設快速推進;開化開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林縣城。狠抓集鎮(zhèn)改造提升和城市綠道系統(tǒng)建設，衢江廿里、常山招賢、開化馬金等集鎮(zhèn)面貌明顯改善，常山球川和龍游湖鎮(zhèn)列入全國中心鎮(zhèn)建設示范試點，市區(qū)綠道網基本形成，全市新增綠道106公里。

(五)抓民生、促和諧。全力打好促農增收戰(zhàn)役，農民收入增幅位居全省前列。健全就業(yè)和社會保障體系，新增就業(yè)3.2萬人，職工最低工資標準、退休人員養(yǎng)老待遇進一步提高。整頓提升學前教育，穩(wěn)步推進義務教育、普高教育、職業(yè)教育課程改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療試點初顯成效。實施市本級公共文化標準提升計劃，編輯出版《衢州文庫》。順利承辦全國男子、女子舉重錦標賽和全國新年登高健身大會，成功申辦2019年全國智力運動會。禮賢小學開工建設，衢江二小建成投入使用，大成小學、衢江四小擴建和市中心醫(yī)院、殘疾人康復中心等民生項目加快推進。成功爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款。糧食安全工作獲省 “五連冠”。

各位代表!五年來的工作實踐，進一步加深了我們對衢州市情和發(fā)展規(guī)律的認識。我們深刻體會到：綠色生態(tài)是衢州最大的優(yōu)勢。用好生態(tài)優(yōu)勢，前提是保護、關鍵在轉化。必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅守生態(tài)紅線，夯實生態(tài)本底，轉化生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設力促轉型升級。我們深刻體會到：有效投資是轉型發(fā)展的根本。投資質量決定發(fā)展質量，投資結構決定發(fā)展格局。必須千方百計擴大有效投資，在投入上花力氣、在有效上下苦功，持續(xù)大干項目、干大項目，特別要重視研究區(qū)域戰(zhàn)略性和支撐性大項目，不斷激活發(fā)展動力、增強發(fā)展后勁、強化發(fā)展支撐。我們深刻體會到：產業(yè)集群是區(qū)域競爭的關鍵。區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為產業(yè)鏈和產業(yè)集群的競爭。面對經濟新常態(tài)和產業(yè)高集中度化、高融合度化、高加工度化的趨勢，必須牢牢把握產業(yè)演變中的發(fā)展機遇，致力打造區(qū)域特色產業(yè)集群。我們深刻體會到：企業(yè)主體是區(qū)域發(fā)展的主角。企業(yè)和企業(yè)家素質決定區(qū)域經濟運行質量，沒有高素質的主體，就沒有高質量的項目，也就沒有高水平的發(fā)展。必須高度關注主體、研究主體，在培育、引領和激活上下功夫，在區(qū)域和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融合中找準方向，形成和諧的政企關系，構筑良好的發(fā)展環(huán)境。我們深刻體會到：強化管控是科學發(fā)展的前提。失去管控，就會亂象頻生。必須毫不動搖地堅持科學管控，在把握發(fā)展規(guī)律、認清自身特征的基礎上，強化理念認同、規(guī)劃引領、重點聚焦、資源整合，形成區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力，打出工作“組合拳”。

各位代表!“十二五”發(fā)展成績來之不易，這歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設者，向所有關心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在許多差距和不足：一是轉化力有待增強，理念轉化為創(chuàng)新舉措和辦法不夠，規(guī)劃轉化為實施的項目不夠，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢不夠，新老動力轉換遠未完成;二是集聚力有待增強，城市人口、空間、產業(yè)、高端要素等集聚不夠，基礎設施共享度較低，中心城市核心競爭力有待提高;三是整合力有待增強，資源、資產、資金、力量等整合不夠，總體效益不高;四是統(tǒng)籌力有待增強，經濟發(fā)展、城市功能和民生保障等領域還存在許多短板，發(fā)展協(xié)調性、均衡性不夠;五是服務力有待增強，政府工作人員專業(yè)化水平整體不高，服務和引領主體能力不足，少數(shù)部門和工作人員作風不扎實的問題仍然存在，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期的主要目標和任務

根據《中共衢州市委關于制定衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十三五”將是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，國內經濟發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設提到新高度，高鐵和互聯(lián)網融入新生活，區(qū)域競合發(fā)展進入新階段，新舊動力轉換特征明顯。我們要不斷增強對外部環(huán)境變化的感知能力，準確把握衢州自身發(fā)展階段的深刻變化：一是生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，必須呵護好這張“瓷名片”，高舉生態(tài)旗，打響生態(tài)牌，重在“兩山”轉化上求突破;二是交通樞紐初步形成，必須加快外拓內暢，打造國家區(qū)域性綜合交通樞紐，構建支撐區(qū)域轉型發(fā)展的綜合交通運輸體系，重在引領發(fā)展上求突破;三是城市框架基本完成，必須加快結構優(yōu)化、功能完善、能級提升，重在精致緊湊上求突破;四是產業(yè)基礎更加扎實，必須加快整合重組、“兩化”融合、轉型提升，重在高新高端、新興產業(yè)上求突破。歸根結底，“十三五”衢州發(fā)展轉型，取決于新動力的形成和壯大，取決于中心城市核心競爭力的提升。

“十三五”時期，全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五大發(fā)展理念”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持發(fā)展第一要務，堅持綠色發(fā)展、轉型發(fā)展不動搖，緊扣提高經濟發(fā)展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”道路，加快建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園，成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家循環(huán)經濟示范區(qū)、國家東部生態(tài)文明旅游先行區(qū)和國家高新特色產業(yè)示范區(qū)，與全省同步高水平全面建成小康社會。

“十三五”發(fā)展總體目標是，與全省同步高水平全面建成小康社會。全市生產總值年均增長7%，居民人均收入年均增長7.5%。到2020年，人均生產總值超過6萬元，居民人均可支配收入超過3.5萬元，城市化率達到57%以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到95%以上，研發(fā)經費支出占生產總值比重提高到 2.3%，生態(tài)文明建設貢獻度、經濟發(fā)展質量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、百姓生活品質和社會治理能力顯著提升。

要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，在經濟轉型升級上更進一步;必須堅持協(xié)調發(fā)展，在加快補短板上更進一步;必須堅持綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設上更進一步;必須堅持開放發(fā)展，在提高開放水平上更進一步;必須堅持共享發(fā)展，在增進人民福祉上更進一步。具體工作中，要突出四個重點領域，融合四大高端要素，把握四個工作導向，形成加快發(fā)展合力。

(一)突出四個重點領域，聚焦生態(tài)屏障、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善，全面提升區(qū)域發(fā)展水平。

建好浙江生態(tài)屏障。圍繞全市域生態(tài)功能區(qū)建設，著力在強化治理、優(yōu)勢轉化、制度供給上下功夫。高標準打造生態(tài)屏障，深化“五四三”、治氣治土等環(huán)境專項整治，加強農民建房規(guī)范管理，全面提升水、大氣、土壤環(huán)境質量，堅決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康社會。高起點轉化生態(tài)優(yōu)勢，加強以交通、水利、城市基礎設施為重點的重大項目、重大工程、重大產業(yè)、重大政策的謀劃和落地，打通生態(tài)優(yōu)勢轉化的渠道;大力發(fā)展生態(tài)經濟，深化國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建，推進全國水生態(tài)文明城市試點，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設，全力推進國家休閑區(qū)和開化國家公園建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體育休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、放心農業(yè)等新型產業(yè)，真正讓“綠水青山”轉化為品牌、轉化為項目、轉化為產業(yè)。高水準構建生態(tài)文明制度體系，健全源頭嚴控、過程嚴管、損害嚴懲的監(jiān)管體系，落實能源、水資源和建設用地雙控管理，完善資源環(huán)境價格形成機制，為生態(tài)建設提供有力保障。

構建現(xiàn)代產業(yè)體系。遵循產業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，推動三次產業(yè)融合發(fā)展。圍繞高新特色產業(yè)示范區(qū)建設，以產業(yè)集群培育為導向，推動氟硅鈷新材料、信息電子、節(jié)能環(huán)保、汽車動力電池等新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動裝備制造、特種紙、涉水產業(yè)、金屬制品等優(yōu)勢產業(yè)高端化發(fā)展。堅持以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以農業(yè)“兩區(qū)”為主平臺、引入工商資本為主抓手，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，打響衢州綠色放心農產品品牌，著力構筑生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，以生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢轉化為切入口，以文化旅游、健康服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流和金融、信息、科創(chuàng)等產業(yè)為重點，加快現(xiàn)代服務業(yè)的集聚、融合、衍生，努力補上服務業(yè)短板，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。按照全市域景區(qū)化要求，推進“城市景點化”，堅持城文景游一體化，著力把中心城市和縣城做精做美、做成景點，促進產業(yè)、人口集聚，切實提高城市化水平。推進“郊區(qū)田園化”，把郊區(qū)作為現(xiàn)代田園城市建設的重要著力點，連線成片抓好郊區(qū)環(huán)境治理，著力彰顯田園風貌。推進“小鎮(zhèn)特色化”，全面開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推動集鎮(zhèn)特色培育、功能提升、集聚緊湊發(fā)展。推進“鄉(xiāng)村休閑化”，優(yōu)化農村風貌，集聚融合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

持續(xù)改善民生福祉。高度重視民生保障，不斷提高公共服務供給水平，增強群眾獲得感和幸福感。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、普高教育特色化、職業(yè)教育融合化，提升特殊教育、高等教育發(fā)展水平，鼓勵社會辦學，與全省同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強重點和困難群體就業(yè)服務，實現(xiàn)居民增收快于經濟增長、低收入群體收入高于居民收入平均增幅。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，讓群眾享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力實施全民健身計劃，辦好2019年全國智力運動會。加快實施全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強社會主義民主法制建設，全面開展“七五”普法，創(chuàng)新社會治理體系，弘揚“最美衢州人”精神，推動全國文明城市創(chuàng)建，加強公共安全保障，讓群眾享有更安全文明的社會環(huán)境。

(二)融合四大高端要素，推動科技、金融、文旅、互聯(lián)網要素融入發(fā)展全領域、全過程，切實提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動力。

強化科技支撐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建發(fā)展戰(zhàn)略導向下的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新體系、產業(yè)集群導向下的科技型中小企業(yè)引進培育體系。重視發(fā)揮高等院校作用，推動衢州學院等院校加快向地方應用型高校轉型，使之成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺、產業(yè)培育的基地、招商引資的品牌和引進人才的驛站。積極爭創(chuàng)人才發(fā)展體制機制新優(yōu)勢，加快集聚高端人才及團隊，全面構建本土人才開發(fā)體系。

強化金融滲透。加快推進證券化、金融化，加大企業(yè)股改、掛牌及上市培育力度，積極引入股權投資、風險投資、天使投資，著力對接多層次資本市場。積極推行產業(yè)基金、企業(yè)債券、PPP等新型融資模式，撬動更多社會資本進入實體經濟和基礎設施建設領域。深入推進省級綠色金融改革試點，創(chuàng)新科技金融合作機制，爭取成為國家綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。加強信用體系建設，積極防范金融風險，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

強化文旅融入。深度開發(fā)衢州文化、旅游資源，推動文化、旅游要素向經濟社會各領域滲透，在融合創(chuàng)新中彰顯文化、旅游價值，提高區(qū)域發(fā)展品質，助力區(qū)域發(fā)展轉型。

強化互聯(lián)網應用。制訂實施“互聯(lián)網+”行動計劃，大力推動互聯(lián)網與實體經濟融合發(fā)展，加快培育壯大智能制造、智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網革命倒逼政府轉型，加快智慧城市建設，構建基于互聯(lián)網、線上線下相結合的新型政府公共服務模式。

(三)把握四個工作導向，進一步揚優(yōu)勢、抓聚焦、補短板、強轉型，著力提升戰(zhàn)略謀劃和扎實推進能力。

揚優(yōu)勢。優(yōu)勢是區(qū)域競爭力的源泉。加快衢州發(fā)展，要更加注重用市場的思維挖掘優(yōu)勢、用發(fā)展的眼光轉化優(yōu)勢、用集聚的方法厚植優(yōu)勢，使生態(tài)本底的優(yōu)勢和產業(yè)基礎的優(yōu)勢并駕齊驅、互相轉化，走出一條有衢州特色的綠色發(fā)展、轉型發(fā)展之路。

抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州發(fā)展，要更加注重城市的精致緊湊、產業(yè)的集群發(fā)展、農村的連片開發(fā)，在空間布局、資源整合、力量擺布上聚焦，以聚焦釋放潛能、激發(fā)活力、提高效益。

補短板。短板事關全局。加快衢州發(fā)展，要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，善于在發(fā)展中找準短板、補齊短板、促進均衡，從對區(qū)域發(fā)展制約最大的經濟發(fā)展、城市功能和民生保障等領域入手，對照標準找差距，選準標桿定目標，集中力量抓好既該干又能干成的大事。遲干早干都得干的事，要立足于早干抓緊干。

強轉型。轉型是唯一出路。加快衢州發(fā)展，要更加注重落實供給側結構性改革的要求，把握產業(yè)發(fā)展、消費升級的新趨勢，打好轉型升級“組合拳”，加快淘汰落后產能，全面推動新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放區(qū)域經濟增長新潛力。深化政府轉型、干部轉型，切實增強引領和服務發(fā)展的能力。

三、2016年政府工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，意義十分重大。全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5-7%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額增長3%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%;節(jié)能減排完成省下達的目標任務。

今年，我們將以“五大發(fā)展理念”為引領，緊緊圍繞“十三五”目標方向和市委各項決策部署，聚焦十個重點，辦好十方面實事，進一步鞏固擴大綠色發(fā)展成果，努力為“十三五”開好局、起好步。

(一)強力推進“五四三”專項整治。圍繞“五個全面”目標縱深推進“五水共治”，開展“清千塘美百河”春季治水大會戰(zhàn)，加快補齊源頭管控、截污納管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力開展“四邊三化”整治年行動，打造杭金衢高速、杭長高鐵、320國道和衢江航道沿線4條示范線，市區(qū)抓好“四溪五路八節(jié)點”深化提升，各縣(市)分別建設3條以上示范路，努力形成覆蓋全市、環(huán)境優(yōu)美的綠道網、景觀帶、致富線。聚焦郊區(qū)環(huán)境治理，市區(qū)抓好東片上山溪下山溪區(qū)塊、南片千塘畈區(qū)塊、西片石梁溪廟源溪區(qū)塊、北片姚家區(qū)塊綜合治理，各縣(市)結合實際謀劃啟動一個重點區(qū)塊整治，全面推進郊區(qū)田園化。推進“三改一拆”，把農民建房規(guī)范管理作為重中之重，建立以人口集聚為導向的農民建房管理體系，促進農民建房轉向集中塊狀布局，重視農房設計，加強歷史文化村落保護利用，全面改善村莊風貌。堅持主動出擊、自覺行動、屬地管理，完善問題發(fā)現(xiàn)機制、輿論陽光監(jiān)督機制和考核問責機制，實現(xiàn)治亂更大突破、治理更有成效、生態(tài)本底更加鞏固。

(二)持續(xù)推進大干項目、干大項目。以五大千億工程為主抓手，健全分區(qū)域分領域抓投資工作機制。實施好綜合交通十大工程，加快常山江航運開發(fā)、衢建鐵路等項目前期，推進衢江航運開發(fā)、衢寧鐵路、市綜合客運樞紐等項目建設，啟動杭金衢高速(衢州段)拓寬改造和衢江、龍游東、錢江源三個互通建設，建成杭新景高速公路。市區(qū)圍繞三年基本實現(xiàn)交通“內環(huán)外繞”目標，加快推進46省道南環(huán)線、351國道、物流大道東西延伸和改造提升等一批工程。加快錢江源水庫、高坪橋水庫、衢江抽水蓄能電站等一批水源水能項目前期工作，最大限度地發(fā)揮水資源優(yōu)勢。市區(qū)加快實施衢江治理二期、引水入城等工程項目，打造“一湖碧水、十條清溪、百里綠堤”。創(chuàng)新招商方法，加大重大產業(yè)項目謀劃和引進力度。按照每月一次項目推進協(xié)調、每季度一次項目集中開工的要求，形成項目開工持續(xù)滾動的新格局。

(三)狠抓產業(yè)集群培育。圍繞推進產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，抓好細分產業(yè)集群的培育發(fā)展，建立“八個一”工作機制，市區(qū)重點打造高端裝備制造、氟新材料、電子化學材料、汽車動力電池、特種紙、新能源、水產業(yè)、智能電網設備制造等8個百億以上細分產業(yè)集群，以及生物醫(yī)藥、有機硅等8個50億以上細分產業(yè)集群。推動各縣(市)抓實抓好一批細分產業(yè)集群，努力在產業(yè)集群培育上取得突破。綜合運用產業(yè)引導基金等政策措施，大力發(fā)展物流、科創(chuàng)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，為產業(yè)集群發(fā)展提供支撐。

(四)優(yōu)化發(fā)展平臺。深入推進產城融合，完善提升工業(yè)新城功能，做強衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌推進循環(huán)經濟小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、細分產業(yè)園和企業(yè)園建設，打響國家高新技術產業(yè)園區(qū)、國家經濟技術開發(fā)區(qū)兩大品牌。加大省級園區(qū)提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)整治力度。推進衢州海創(chuàng)園、浙江中關村科技產業(yè)園和氟硅新材料、特種紙、空氣動力裝備三大省級公共技術服務平臺建設，支持衢州學院創(chuàng)建符合地方產業(yè)發(fā)展特色的高水平研究平臺。深化衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動巨化加快實施百億投資項目。加快“花園258”、跨境電商、柯城電商小鎮(zhèn)等電商平臺提升發(fā)展，推進衢州農村電商試驗區(qū)建設，著力打造電商生態(tài)體系。探索推進 “1.5級開發(fā)”模式。

(五)強化主體引領。深入推進企業(yè)“五個一批”，深化“百名局長服務百家企業(yè)”活動，加強企業(yè)家素質培訓。實施“雙十”龍頭企業(yè)培育工程，對市區(qū)10 家龍頭骨干企業(yè)和10家行業(yè)龍頭潛力企業(yè)，積極引導開展戰(zhàn)略研究、項目謀劃、行業(yè)重組。實施“雙百”科技型中小企業(yè)“登高計劃”，全市排出200家、市區(qū)排出100家科技型中小企業(yè)進行重點培育，力爭今年全市新增國家高新技術企業(yè)20家。實施“雙百”僵尸企業(yè)盤活工程，按照三年全市盤活200家、市區(qū) 100家的目標，加大企業(yè)依法破產重組力度，以存量引增量、以低效換高端，力爭今年盤活企業(yè)80家。實施“雙百”上市公司計劃，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，確保三年引進上市企業(yè)100家以上，其中今年引進30家;按照三年掛牌上市100家的目標，全力引導、支持企業(yè)對接多層次資本市場，爭取今年累計新三板掛牌企業(yè)50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企業(yè)減負方案，切實降低企業(yè)成本。

(六)扎實開展“共筑美麗衢城”行動。全面落實空間戰(zhàn)略研究成果，深入實施城市建設新十大專項，抓好城市規(guī)劃、建設和管理工作。圍繞打造信安湖魅力核心，按照“產業(yè)策劃、營運構思、規(guī)劃落地、項目突破”的思路精心謀劃三江口，基本完成西區(qū)半島、嚴家淤、禮賢街區(qū)等重點區(qū)域的征遷任務，加快推進信安湖涉水十大項目建設。圍繞提升西區(qū)品質，實施花園大道、錦西大道提升改造，啟動會展中心、體育館等重大設施建設，推動電子商務、基金、總部經濟等向西區(qū)集聚。圍繞十里長街展新姿，全面啟動高鐵區(qū)塊十大項目建設，繼續(xù)推進沿街行政辦公用房搬盤、置換、拍賣。圍繞彰顯古城特色，推進水亭門街區(qū)二期和古城墻遺址公園等項目建設，謀劃古城優(yōu)化提升新項目，加快儒學文化產業(yè)園建設步伐。加快城市有機更新，加大舊城改造力度，推進海綿城市、地下空間開發(fā)、垃圾污水處置、引水入城等功能性項目建設。切實提高城市管理水平，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，加大治堵治亂治污和美化亮化潔化力度，實施智慧城市建設計劃，確保國家衛(wèi)生城市通過復審，把衢城建設得更加美麗整潔、有序文明。

(七)高質量推進特色小鎮(zhèn)建設。堅持企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產業(yè)融合，把特色小鎮(zhèn)作為高端要素集聚的新平臺、創(chuàng)新發(fā)展的新空間和促進經濟轉型的新載體，依托優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，在全市規(guī)劃建設一批具有產業(yè)特色、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。堅持與擴大有效投資、集鎮(zhèn)提升改造、農村連片開發(fā)緊密結合，全力引進實力企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新拓展融資渠道，推動特色小鎮(zhèn)走上市之路。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機制，著力構建省市縣三級特色小鎮(zhèn)培育體系，抓出一批省市縣三級特色小鎮(zhèn)示范點。

(八)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，總結推廣衢江區(qū)經驗，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，努力打造一批農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)。按照 “盆景變風景”的要求推進美麗鄉(xiāng)村建設，堅持連片謀劃、連片整治、連片流轉、連片整合、連片造景，各縣(市、區(qū))要在加強規(guī)劃設計的基礎上啟動一塊、謀劃一塊，因地制宜確定連片開發(fā)的區(qū)塊、規(guī)模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撐、各方努力的思路推進建設。積極探索新時期農村治理模式，深化農村 “三權”改革，健全農村產權流轉市場體系、農業(yè)服務體系和農村金融服務體系。落實強農惠農富農政策，深化省農業(yè)補貼改革試點，促進農民持續(xù)增收。

(九)創(chuàng)新發(fā)展社會事業(yè)。堅持事業(yè)、產業(yè)雙輪驅動，多措并舉加大民生投入，注重資源整合和發(fā)展特色，加強社會事業(yè)布局研究，努力補好社會事業(yè)短板。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，推進市區(qū)學校項目建設。促進基本公共文化服務標準化、均等化，舉辦第十三屆浙皖閩贛四省市民間藝術節(jié)。承辦好亞洲杯舉重比賽、“爛柯杯”圍棋冠軍賽、全國男子舉重錦標賽等重大賽事。積極落實“全面兩孩”政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級診療體系，實施市婦保院遷建工程。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，牢牢兜住民生保障底線。完善住房保障機制，全面推進危舊房改造。切實加強扶貧工作，建立健全精準扶貧工作機制。重視發(fā)展老齡事業(yè)。扎實推進“平安衢州”建設，健全社會治安立體防控體系，加強G20峰會等重要節(jié)點維穩(wěn)安保工作，全面落實安全生產責任制，開展安全隱患大排查大整治行動，創(chuàng)建省級食品安全城市，扎實做好防災減災工作，確保社會和諧穩(wěn)定。全力支持駐衢部隊改革和建設，做好國防教育、國防動員、人民防空和雙擁安置等工作，推進軍民融合深度發(fā)展。

(十)切實加大改革開放力度。堅持把供給側結構性改革放在突出位置，深化要素配置市場化改革，加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板相關改革。堅持以政府自身改革撬動各領域改革，深化推進“四單一網”、商事制度、綜合行政執(zhí)法體制等改革，完成公車改革。開展中介機構專項整治。深化政府投融資體制和國資運管體制改革，構建完善財政中期預算導向下的財資營運機制，進一步加強政府性資金統(tǒng)籌管理。堅持改革與開放互促共進，深化“山海協(xié)作”工程，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，主動對接上海自貿區(qū)和杭州跨境電商試驗區(qū)，不斷提升開放發(fā)展水平。全面推進法治政府建設，堅持依法行政，加強政府立法工作，認真落實人大決議決定，積極支持政協(xié)履行職能,認真辦理議案、建議和提案，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅守政治紀律，嚴守法紀規(guī)矩，切實加強作風建設，健全廉政風險防控機制，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決懲處各類腐敗行為，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干凈干事的政府工作團隊。

各位代表!政府一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了讓群眾過上更加美好的生活。新的一年，我們要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點辦好十個方面實事：一是在霧霾治理方面，淘汰改造230臺燃煤小鍋爐，基本完成巨化熱電9號、10號爐超低排放技改，推進元立一期焦爐廢氣脫硫技改工程;全面淘汰黃標車;新建新能源汽車電站5座、充電樁500個。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道綜合整治;新增生活污水治理村350個;縣級以上城市生活污水處理廠達到一級A排放標準，鎮(zhèn)級污水處理設施完成提標改造，新建改建污水管網100公里;改善8萬農村人口飲水條件。三是在環(huán)境改造方面，全市重點打造320國道等4條示范線;提升500公里美麗鄉(xiāng)村公路;新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房3900套，市區(qū)改造提升新荷等5個舊住宅區(qū);改造農村困難家庭危房800戶。四是在交通治堵方面，全市新增城市停車位8000個以上;市區(qū)打通荷花西路南段等5條斷頭路;新增公交車30輛、公交運營里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城鎮(zhèn)農貿市場，市區(qū)啟動建設新湖菜市場;建設“陽光廚房”160家;建成市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。六是在公共衛(wèi)生方面，新建改建衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)15家;改造提升市區(qū)公廁100座以上。七是在文化教育方面，新增農村文化禮堂(文化公園)100個;完成50家幼兒園上等級，市區(qū)啟動建設幼兒園10所;創(chuàng)建省義務教育標準化學校10所，市區(qū)新建義務教育學校2所。八是在養(yǎng)老服務方面，新建300個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。九是在電商服務方面，新建 300個農村電商服務站，新建200個城市社區(qū)智能投遞終端。十是在互聯(lián)網+政務服務方面，全面推行房屋權屬證明、駕駛證補換、結婚登記預約等10項網上便民服務。

各位代表!“十三五”規(guī)劃藍圖已經繪就，新的發(fā)展征程任重而道遠，唯有勇?lián)鷷r代重任，才能不負人民重托。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共衢州市委的領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力趕超，為與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

下一頁更多關于衢州市政府工作報告