婁底政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

過去五年，全市上下深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施融城、婁商返婁、對接大長沙戰(zhàn)略，強力推進六個“四年行動計劃”，加快“四化兩型”建設步伐，總體完成了“十二五”確定的目標任務。

經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力不斷增強。地區(qū)生產總值、固定資產投資總額相繼邁上千億臺階，去年分別達到1291.38億元、1108.39億元，年均增長10.2%、28.6%。去年實現(xiàn)工業(yè)增加值593.38億元、社會消費品零售總額433.82億元，年均分別增長10.9%、14.8%。一般公共預算收入、地方收入分別達到95.37億元、59.92億元，年均增長11.1%、14.8%。銀行機構本外幣存款余額、貸款余額分別達到1285億元、791億元，年均增長14.4%、15%。全面小康總體實現(xiàn)程度達到83%。

結構調整步伐加快，轉型發(fā)展取得實效。三次產業(yè)結構調整為14.7:51.3:34，第三產業(yè)提高2.5個百分點。工業(yè)內部結構逐步優(yōu)化，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降15.43%，高技術、高加工度和戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均分別增長17.6%、18.3%、15.9%，婁底經開區(qū)晉級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，萬寶新區(qū)列入長株潭城市群兩型社會示范區(qū)，婁星工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。農業(yè)產業(yè)化加快推進，農產品加工產值達到156億元，年均增長21%。現(xiàn)代金融、商貿物流、文化旅游產業(yè)快速發(fā)展。爭取省政府出臺了支持婁底轉型發(fā)展的“9號文件”，為我市轉型發(fā)展創(chuàng)造了更多機遇。

基礎設施逐步改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。滬昆高鐵、婁邵高鐵相繼通車，高速公路建成4條、開工3條，改造二級干線公路460公里，硬化農村公路9650公里，“井”字型高速公路網(wǎng)、“米”字型鐵路網(wǎng)基本形成，長期制約發(fā)展的交通瓶頸得到有效解除。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到43.8%。新農村示范建設扎實開展。完成了2048個村的電網(wǎng)改造、663座病險水庫的除險加固和530處惠及128萬農村居民的飲水工程?！笆濉敝饕廴疚餃p排任務和湘江流域污染防治第一個“三年行動計劃”全面完成，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到89.04%，全市森林覆蓋率達到50.21%。

改革開放深入推進，發(fā)展活力日益彰顯。按時序要求完成了9大類112項改革任務。行政審批事項精簡了73%，辦理時限縮短50%以上。商事制度改革、營改增試點、地方金融改革穩(wěn)妥推進。引進了4家股份制商業(yè)銀行，2家企業(yè)在“新三板”成功掛牌?！跋娌?、“湖南(婁底)汽車板及汽車零部件產業(yè)合作對接會”正逐步成為我市的兩個省級招商平臺，五年實際利用內資、到位外資年均分別增長31.55%、17.83%，完成進出口總額79.15億美元，是“十一五”的1.7倍。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。累計投入財政民生資金674.5億元。整合扶貧資金17.2億元，減少貧困人口54萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.33萬人、農村勞動力轉移就業(yè)28.97萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從13274元、4442元提高到21838元、8655元。建設保障性住房12.44萬套，改造農村危房4.16萬戶。新建農村幸福院435個，改擴建敬老院53個。新增學位6.5萬個，建成農村合格學校994所。公立醫(yī)院改革順利推進，醫(yī)療服務和醫(yī)保體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。計生工作連續(xù)五年獲全省先進。文化體育惠民工程扎實推進，現(xiàn)代公共文化服務體系加快構建。安全生產、信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉，進入全省先進市行列。

國防動員和后備力量建設扎實有為，軍民融合務實推進，全民國防教育創(chuàng)新探索有效，雙擁共建和參建參治效益顯現(xiàn)，履行使命任務能力持續(xù)提升。法治政府建設取得明顯成效，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》?？萍紕?chuàng)新平臺建設得到加強，組建國家級檢測測試中心和工程技術研究中心產業(yè)化示范基地各1個，創(chuàng)新能力明顯提升。食品藥品監(jiān)管體制進一步理順。圓滿完成第三次經濟普查。國資監(jiān)管體系逐步完善，央企對接合作取得成效?！皵?shù)字婁底”地理空間框架建設全面完成，項目用地保障得到加強。人防、地方志、電子政務、住房公積金、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務、民族宗教、對臺、貿促、工會、共青團、婦女兒童、老齡、科協(xié)、紅十字會、慈善、殘聯(lián)等各項工作均取得新的進步。

2015年，是“十二五”時期的重要組成部分，是極不平凡的一年。面對前所未有的壓力，我們保持定力，堅定信心，在危機中抓機遇，在困難中謀發(fā)展，在逆勢中穩(wěn)增長，全年地區(qū)生產總值增長7.6%;一般公共預算收入、地方收入從9月份起開始實現(xiàn)正增長，扭轉了連續(xù)8個月負增長的局面;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長10.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.5%。確保了全市經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有升、逐步向好，確保了民生事業(yè)的持續(xù)改善，確保了社會大局的總體穩(wěn)定，確保了“十二五”目標任務和六個“四年行動計劃”的圓滿收官。

2015年，我們突出抓了六個方面的工作：一是緊盯項目建設，用倒逼機制擴投資穩(wěn)增長，助推了發(fā)展升溫。去年5月底6月初和12月中下旬，分兩次開展“重點項目集中開工、竣工”活動，“四個一批”重點項目開工率、竣工率分別達到99.2%、97.6%，分別提高5.3、4.8個百分點，營造了大抓項目建設的濃厚氛圍，形成了項目集中上馬的拉動效應。二是創(chuàng)新平臺建設，強化了發(fā)展手段。組建興婁融資擔保公司、市創(chuàng)投集團、百通中小企業(yè)轉貸資金公司等三個融資平臺，從不同角度發(fā)力，有效緩解了項目建設融資難、融資貴問題。創(chuàng)新項目建設模式，推出了首批40個PPP項目，撬動社會資本131億元。三是全力爭取政策、對接政策，有效釋放了政策紅利。積極對接上級相關政策，主動把政策具體化、項目化。分四批爭取了國家專項建設基金32.39億元、申報發(fā)行企業(yè)債券36億元。四是發(fā)揚啃“硬骨頭”的精神，化解了一批難題。針對項目建設推進中多年積壓的矛盾，開展了“集中會審，逐個解套”行動，使一些久拖不決的難題得到妥善化解;針對消費市場疲軟問題，及時出臺了19條促消費穩(wěn)增長“辦法”，擴大了有效需求;針對商品房“竣工掃尾難、庫存消化難、交房辦證難、稅費清繳難”等問題，強力開展了房地產業(yè)“解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”專項行動，取得了初步成效;針對民間融資風險，采取系列綜合措施，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線;針對非法超限超載嚴重的狀況，創(chuàng)新模式強力“治超”，榮獲全省先進。五是不遺余力改善民生，人民群眾有了更多獲得感。圓滿完成為民辦實事項目，完善社會保障體系，積極擴大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有新的增加。加大了對水府廟庫區(qū)的保護與利用，與湘潭市簽署了《共同保護水府廟行動宣言》，在頂層設計、綠色發(fā)展、環(huán)境保護、項目推進等方面達成了廣泛共識。湘潭至婁底的天然氣管道建成，實現(xiàn)了年底前中心城區(qū)居民用上天然氣的目標。集中開展控違拆違、中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹與殯葬改革整治攻堅行動，取得了階段性成效，特別是“禁燃”工作，受到了市民和回婁老鄉(xiāng)們的普遍好評。六是加強政府自身建設，進一步提高了運轉效率、務實水平和攻堅能力。把落實人大決定、做好人大評議整改和加強政治協(xié)商，作為政府的份內事抓實抓好，認真辦理人大代表建議議案168件、政協(xié)委員提案178件。啟動了領導干部自然資源資產離任審計試點工作，審計監(jiān)督和保障作用得到較好發(fā)揮。深入踐行“三嚴三實”，市政府制定出臺“六條規(guī)定”，就如何提高辦文辦會質量、加強協(xié)調配合、務實推進工作、堅持問題導向、勇于解除難題等六個方面作出明確規(guī)定和要求，通過市政府班子的帶頭執(zhí)行，政府系統(tǒng)作風建設有了明顯轉變。

推項目、搭平臺，爭政策、引資金，解難題、惠民生，保安全、促穩(wěn)定，這一些實實在在的舉措，推動了重點工作的落地生根，促進了復雜矛盾的有效化解，我們要繼續(xù)堅持，并在實踐中不斷加以完善提高。

各位代表!

回顧“十二五”，我們倍感欣慰。全市上下克服困難，頂住壓力，辦成辦好了一系列大事、難事和實事：長韶婁高速建成通車，婁底大道加快推進，“長株潭一小時經濟圈”、“市域一小時經濟圈”發(fā)展格局初步形成;成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，并獲得創(chuàng)建全國文明城市提名;圓滿承辦了第十二屆省運會和第九屆殘運會，并取得了金牌總數(shù)省運會第二、殘運會第一的好成績;圓滿完成了六個“四年行動計劃”，等等。這些成就的取得，是市委堅強領導、總攬全局的結果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)鼎力支持的結果，是全市上下團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體，向駐婁人民解放軍和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省駐婁單位，向關心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表!

回顧“十二五”，我們也清醒地看到了發(fā)展中存在的困難和問題：一是經濟總量不大，綜合實力不強，增速在全省排名靠后;二是傳統(tǒng)產業(yè)動力不足，新興產業(yè)比重偏小，支撐發(fā)展的大項目、好項目不多，產業(yè)集中度不高，去產能、去庫存、調結構的難度很大;三是城市發(fā)展空間比較狹窄，城鄉(xiāng)公共服務和社會保障水平不高，小康婁底建設、脫貧攻堅的任務很重;四是金融安全、生態(tài)安全、生產安全的隱患還較多，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力大;五是一些干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風、能力素質難以適應新常態(tài)新形勢的需要，廉政勤政和效能建設亟待加強，等等。這些問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因;既有客觀原因，也有主觀原因。對此，我們要有清醒的認識，要有足夠的思想準備，要有工作預案。必須立足于“從我做起，從現(xiàn)在做起”，不推諉、不回避、不等待，找準原因，對癥下藥，以愚公移山的精神，逐個逐個地把問題解決好，逐個逐個地克服前進道路上的艱難險阻。

二、“十三五”時期主要目標和任務

“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是我市爬坡過坎、負重奮進的關鍵時期。放眼看全球、看全國、看全省，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我省對接融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊，我市的外部環(huán)境總體向好。

面對這樣的大背景，我們在冷靜地思考：今后五年，我們婁底如何正確定位、找準發(fā)展路徑?如何盡快走出困境、渡過難關?如何在全省發(fā)展的大棋盤中體現(xiàn)“婁底責任”、“婁底力量”?于是，我們緊密結合婁底實際，對照全面建成小康社會各項目標任務，根據(jù)市委四屆九次全會精神，編制了《婁底市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)提請大會審查。

“十三五”全市經濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持“加速轉型、奮力趕超”，促進“三量齊升”，推進“五化同步”發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會，建設幸福婁底。

“十三五”時期我市的發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值年均增長8.5%，保持與全省同步，力爭略高于全省平均水平;居民人均可支配收入年均增長10%;固定資產投資年均增長15%以上;一般公共預算收入年均增長9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。經濟結構更加優(yōu)化，融城發(fā)展加快推進，民生福祉普遍提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，體制機制更加健全。努力將我市建成全國轉型發(fā)展示范城市，打造成為大長沙的拓展區(qū)。

實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好五個重點：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展內生動力。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，推進“質量興企、名牌強市”和重大科技創(chuàng)新工程，以創(chuàng)新塑造發(fā)展優(yōu)勢，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.3%以上。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在湘中大地競相迸發(fā)、充滿活力。加大供給側結構性改革力度，堅持供需兩端發(fā)力，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力，確保社會消費品零售總額年均增長12%。深度對接“中國制造2025”湖南行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大高端裝備、新材料、信息技術、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建多點支撐的產業(yè)體系。力爭三次產業(yè)結構調整為10:48:42，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%。

(二)堅持協(xié)調發(fā)展，構筑平衡發(fā)展格局。大力實施融城戰(zhàn)略，加快對外“融入”，主動對接大長沙;加強對內“融合”，著力打造以婁漣雙主板塊、冷新副板塊為支撐，以周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)為支點的湘中城市群，力爭城鎮(zhèn)化率達到52%以上。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做大做強縣域經濟，加強“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設文化強市。積極支持國防建設和軍事改革，促進軍民融合深度發(fā)展，提高防空、防災應急救援一體化建設水平。

(三)堅持綠色發(fā)展，建設美麗宜居婁底。健全生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線。加快推進“兩型”社會建設，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，實施“天藍”、“水清”、“地綠”工程，加快創(chuàng)建國家森林城市，打造綠色家園。確保中心城區(qū)及縣城空氣質量優(yōu)良率達到85%以上，全市集中式飲用水源水質達標率100%，9個地表水水質監(jiān)測斷面水質達到Ⅲ類及以上，森林覆蓋率達到50.25%，通過政府、社會、企業(yè)和群眾的共同努力，讓全市人民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，聽到鳥兒叫，經?？吹健八{藍的天上白云飄”。

(四)堅持開放發(fā)展，提升對外開放水平。加快推進財稅、金融、國資、農業(yè)農村和要素市場改革，主動對接和融入國家“一帶一路”、省“一帶一部”的新戰(zhàn)略、新格局，把我市打造成為滬昆經濟帶的重要支點城市。發(fā)展壯大產業(yè)園區(qū)，加快公共保稅倉庫、海關與出入境檢驗檢疫機構建設，打造立體口岸體系和“大通關”平臺，提升開放功能與服務水平。堅持婁商返婁戰(zhàn)略，在此基礎上注重以婁商引外商，拓寬視野，大力引進國內國外各方面的投資商，大膽走出去，積極參與國際合作。堅持以引進項目為龍頭，把引項目與引資金、引人才、引管理、引理念、引技術結合起來，以開放包容、合作共贏的理念，善待每一位客商，促成每一個項目。

(五)堅持共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好生活。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，扎實推進“六個精準”，堅持發(fā)展生產、改善公共服務、全民教育三措并舉，加大投入，整合資源，實現(xiàn)全面脫貧。堅持普惠性、?；?、重公平，持續(xù)加強教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計生、文化、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、自然災害防御等工作，提升群眾增收能力，改善生產生活條件，確保在大湘西板塊率先全面建成小康社會。強化生產、生態(tài)、金融安全責任，完善立體化社會治安防控體系，加強社會綜合治理，讓全市人民更有安全感、更有獲得感、更有幸福感!

各位代表!

未來五年，全面建成小康社會，是我們必須完成的總任務;建成全國轉型發(fā)展示范城市、打造大長沙的拓展區(qū)，是我們的基本目標。“加速轉型”，是我們婁底未來發(fā)展的必然選擇，是不能錯過的、“亡羊補牢”般的機遇;但是“轉型”有個較長的陣痛期，不可能立竿見影，我們要有鳳凰涅槃、浴火重生的頑強意志，保持戰(zhàn)略定力?！皧^力趕超”，是全市上下應有的精神風貌，既需要持續(xù)不斷、久久為功的“奮力”;又需要全市上下，包括黨政干部、人民群眾和市場主體的共同“奮力”。既“趕超”自己，確保年年都有新發(fā)展，年年都有新進步;又“趕超”兄弟市州，力爭進入全省第二方陣?！按蛟齑箝L沙的拓展區(qū)”，不僅是一個定位問題，更是一種目標和要求;不僅要主動對接大長沙的產業(yè)發(fā)展，而且要學習大長沙的思想觀念和進取精神。站在“十三五”的起點上，面臨“轉型”和“趕超”的雙重壓力，我們必須以無愧于時代的使命感和責任感，昂首挺胸，披荊斬棘，勇往直前，向著全面建成小康社會的偉大目標，一起出發(fā)!

三、2016年工作重點

今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，一般公共預算收入、地方收入均增長5%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，節(jié)能降耗完成省定目標任務。

重點抓好七個方面的工作：

(一)著力推進產業(yè)轉型升級，壯大實體經濟

千方百計提振工業(yè)。工業(yè)興，則百業(yè)興;工業(yè)強，則財力強。因此，我們要下定決心，排除萬難，大抓工業(yè)，提振工業(yè)。立足打造“婁底制造”目標，積極對接“中國制造2025”和“湖南制造強省五年行動計劃”，強力推進湖南汽車產業(yè)配套基地、板材深加工產業(yè)基地和不銹鋼產業(yè)基地等三大基地建設，優(yōu)化提升農機、應急制造和電子陶瓷三大特色產業(yè)，重點抓好薄板深加工產業(yè)園、精細電子陶瓷產業(yè)基地的開工建設，推進星泰汽車零配件制造產業(yè)園、三一配套產業(yè)園等續(xù)建項目竣工投產，力爭全年制造業(yè)產值達到600億元以上。立足搶占未來產業(yè)制高點，大力培育和發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點抓好住宅產業(yè)化基地、衛(wèi)星導航車載終端平臺等項目的開工建設，加快三泰新材軋輥擴建、文昌科技金屬半固態(tài)成形生產線改擴建、金品電器智能電視生產線等續(xù)建項目進度，推進三迅新能源汽車動力電池、星珂照明、晶盛光伏電站等新建項目投產，確保全年新增高新技術企業(yè)7家以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長15%以上。立足鋼鐵、有色、能源、建材、化工五大傳統(tǒng)產業(yè)的“強鏈、補鏈、升級”，促進“兩化”融合，抓實一批技改項目，催生一批產業(yè)增長點，力爭技改投資增長10%以上。運用政府采購、擴大消費、支持企業(yè)拓展市場等方式，因企施策，幫助企業(yè)共度難關。重點支持漣鋼、冷鋼等企業(yè)逆勢突圍，幫助化工、煤炭、水泥等行業(yè)脫困發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做大做強商貿物流業(yè)，重點推進湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、五江商貿城和縣一級物流體系建設等續(xù)建項目，高鐵南站總部基地、萬寶新區(qū)電子商務集聚區(qū)等新建項目，加快全國中小商貿流通企業(yè)服務體系建設，構建現(xiàn)代物流體系。在中心城區(qū)和縣市城區(qū)規(guī)劃、建設一批特色街、名品店，培育“夜經濟”，做活節(jié)慶經濟、賽事經濟和會展經濟，有效激活消費、留住消費。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，抓好仙女寨、水府廟文化旅游、湄江國家地質公園二期、曾國藩故里、大熊山國家森林公園基礎設施以及中華蚩尤始祖文化園、梅山古鎮(zhèn)保護與建設等項目，加快融入全省黃金旅游線路，打造生態(tài)文化旅游休閑目的地，爭取全年旅游接待人次、旅游總收入均增長16%以上。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，重點加快眾一健康城、東部新區(qū)健康產業(yè)園、龍山與天門健康養(yǎng)生基地、青山養(yǎng)老健康城等項目建設。培育和發(fā)展現(xiàn)代金融產業(yè)，積極引進銀行、保險、證券、期貨等機構來婁設立分支機構，完成新化縣和冷水江市設立村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展電子商務，進一步推進冷水江電商產業(yè)園發(fā)展，支持新化縣、雙峰縣創(chuàng)建電子商務進農村示范縣。

加快發(fā)展特色高效農業(yè)。加強農村水利等基礎建設和基本農田保護，推廣先進適用農機，抓好糧食生產與收儲工作，確保糧食安全。按照“做大規(guī)模、提升品質、培育特色、舞好龍頭”的思路，加強資源整合，推進土地流轉，優(yōu)化種養(yǎng)結構，鞏固提升糧油菜、畜禽水、果木竹等生產基地，創(chuàng)建國家、省級農業(yè)標準化示范基地，著力培育“三黑一菌”等特色品牌，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持漣源打造全省農產品深加工產業(yè)特色縣，加快橋頭河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建國家、省級農業(yè)科技示范園。力爭創(chuàng)建1家以上國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)并上市，新增2家以上銷售收入過億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5個省級以上名牌農產品，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加工銷售收入增長15%以上。

發(fā)展實體經濟，需要一大批有責任擔當、有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家!我們要旗幟鮮明地尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、精心培育企業(yè)家，充分發(fā)揮他們的示范引領作用。要大張旗鼓地激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激化各類市場主體的創(chuàng)造活力。通過幾年努力，讓人們看到婁底大地上，不僅有一片片拔地而起的高樓大廈，還有一大批茁壯成長的、能支撐財稅持續(xù)增長的納稅大戶!有一大批頂呱呱的、響當當?shù)?、引領婁底實體經濟發(fā)展的知名企業(yè)家!

(二)積極擴大有效投資，增強持續(xù)發(fā)展動能

突出重大項目引領。精心部署、組織開展“項目建設大比拼”活動，全年安排500個市級重點建設項目，實施60個省級重點建設項目，年度計劃投資600億元。確保100個重大項目竣工投產，200個項目開工建設，100個項目加快推進。結合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實施，深度開發(fā)儲備200個以上項目，切實積蓄發(fā)展后勁。

夯實園區(qū)發(fā)展平臺。加快簡政放權，逐步實現(xiàn)國家級園區(qū)享受市級審批管理權限、省級園區(qū)享受縣級審批管理權限，著力形成“政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行”的園區(qū)運行模式。推進產城融合，加快“623工程”建設，促進標準廠房、基礎設施與公共平臺建設提質，改善園區(qū)軟硬環(huán)境，提升園區(qū)的承載力。堅持注重特色、錯位發(fā)展，抓好一批專業(yè)園區(qū)建設，引導和推動產業(yè)、企業(yè)、技術、人才向園區(qū)集聚，力爭各省級以上園區(qū)至少引進2-3個總投資過10億元的產業(yè)項目，引進160家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，確保園區(qū)投資增長25%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，園區(qū)主導產業(yè)產值占比達到70%以上。

強化各類要素保障。加強資金保障，積極立項爭資，確保爭取上級各類資金超過全省平均水平;強化戰(zhàn)略招商引資，重點瞄準長三角、珠三角、京津冀、中關村等重點區(qū)域和央企外企，有針對性地開展小分隊招商、專題招商和全端產業(yè)鏈招商，積極探索專業(yè)隊伍的中介招商，力爭內聯(lián)引資增長18%以上;加強政銀企對接，積極發(fā)展和運用私募債、股權投資、產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等多元化融資方式，加大銀行貸款和直接融資力度，支持婁星區(qū)湘村高科、高盛板業(yè)到“新三板”掛牌交易融資;推動PPP項目建設模式，帶動更多民間投資。大力推進節(jié)約集約用地，盤活存量土地，提高單位面積投資強度和產出水平，為項目建設拓展空間。推進“兩集中兩到位”改革，規(guī)范流程，提高審批效率，嚴厲懲處“吃拿卡要”、阻工鬧事和“三強”等違紀違法行為，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(三)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設美好家園

推進融城發(fā)展。加快對接融入大長沙，推進城市“東進”，完成水府廟庫區(qū)保護利用總體規(guī)劃編制，啟動濱湖新城建設，規(guī)劃建設婁水大道、環(huán)庫公路及配套交通基礎設施，拉近與大長沙的時空距離。以全省并鄉(xiāng)合村工作為契機，穩(wěn)步推進中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。以婁底大道為主軸，加快構建融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡大格局，著力打造湘中城鎮(zhèn)群，帶動周邊農村發(fā)展。

關于融城發(fā)展，一方面，要抓好交通融城、產業(yè)融城;另一方面，要盡快啟動行政區(qū)劃調整，統(tǒng)籌做好融城規(guī)劃布局，推進區(qū)劃融城。還有一個重要的任務是，要齊心協(xié)力推進“文化融城”，強化“婁底意識”，破除狹隘的地域觀念。婁底，是448萬婁底人民的婁底，是天下婁底人共同的婁底，在天南地北打拼的婁底兒女，在婁底轄區(qū)內工作、創(chuàng)業(yè)、學習、生活的所有人，都是婁底的一分子。歸屬婁底，認同婁底，熱愛婁底，建設婁底，應成為我們的基本義務和責任!世界那么大，走到任何地方，如果有人問，你是哪里人?我們要自豪地說：我是湖南婁底人!

加強基礎建設。強力推進益婁、婁衡、安邵等3條高速公路和婁底大道、G234等干線公路建設，繼續(xù)推進G60醴婁擴容、龍瑯、龍武等3條高速公路和S238新化溫塘至金灣、S336婁星雙江至漣源七星等6條干線公路的前期工作，全力抓好農村公路及配套設施建設，進一步改善交通條件，讓群眾出行更加便利。加快中心城區(qū)提質步伐，重點抓好環(huán)線和主次干道建設，開工建設神童灣大橋、秋蒲街大橋，拉通甘桂路、吉星路、婁星南路等斷頭路，抓好新星路等道路提質改造，啟動城市地下綜合管廊建設，加快海綿城市試點工作;推進三板組、廖家、大科等城中村改造;加快漣水河、孫水河兩岸的路、堤、截污干管、風光帶“四合一”工程建設和城市黑臭水治理，把孫水、漣水打造成宜居宜業(yè)宜樂的兩條城市“彩帶”;抓好高鐵南站樞紐一體化項目后續(xù)工程、婁底市第三水廠、天然氣利用工程等項目建設，提高公共供水水質和燃氣普及率;加強城市防洪防澇防火設施建設;持續(xù)推進光纖入戶工程，逐步實現(xiàn)城市公共區(qū)域免費WIFI全覆蓋。支持縣市城區(qū)錯位發(fā)展、做大做強，完善市政設施與服務功能，增強輻射帶動能力，啟動龍湖新區(qū)、梅山新區(qū)規(guī)劃建設。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，因地制宜培育發(fā)展一批特色強鎮(zhèn)。

提升管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，啟動智慧城市建設，加強城市精細化管理。推動禁止燃放煙花爆竹和殯葬改革整治常態(tài)化。加強道路交通管理，加大治超治堵力度。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，做好山水生態(tài)文章。加強生活垃圾、污水綜合處理，抓好婁底經開區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠建設，做好第三污水處理廠建設前期相關工作。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強農村建房規(guī)劃與管理，推進新農村建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設，改善人居環(huán)境。加大名鎮(zhèn)、名村保護力度，留住歷史文脈和文化遺產。

(四)深入推進改革開放，充分釋放發(fā)展活力

加大供給側結構性改革。堅持供需兩端發(fā)力，認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，充分發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的創(chuàng)新精神與商業(yè)智慧，努力培育和形成新供給、新動力。加快農機、生物制藥、電陶、礦機、農產品和銻品等出口基地建設，力爭年內建好服務外包基地，支持一批外向型企業(yè)建立境外產業(yè)園區(qū)，拓展國際市場。將棚戶區(qū)改造、保障房建設與商品房去庫存結合起來，全面實施征地拆遷貨幣化安置或現(xiàn)有存量商品房安置，積極化解房地產庫存。

加快行政管理體制改革。支持省直管縣體制改革試點工作。改進外商服務模式，推行重大項目審批代理制和聯(lián)合審批制。加大公共資源交易整合力度，爭取今年6月底前將全市范圍內的各類公共資源交易項目納入市公共資源交易中心交易。積極推進鎮(zhèn)改街道辦事處、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作，確保6月底前圓滿完成合村工作。

深化經濟體制改革。進一步完善國有資產監(jiān)管體制，健全法人治理結構，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化商事制度和供銷合作社綜合改革，繼續(xù)做好“三證合一、一照一碼”登記改革工作。健全國有自然資源資產管理體制，按要求完成編制自然資源資產負債表國家級試點工作，推進不動產登記制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證改革任務。開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，完成“一縣兩行”農村金融改革。試行科技專項資金后補助模式。推進“營改增”、全口徑政府預算管理等財稅體制改革。落實各項政策，大力推進創(chuàng)新驅動，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加快科技成果轉移轉化，促進科技與經濟深度融合。

(五)堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，補齊小康社會建設的短板

堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，以新化、漣源、雙峰等扶貧開發(fā)重點縣和574個貧困村為主戰(zhàn)場，大力實施群眾增收、異地搬遷、素質提升、兜底保障、基礎扶貧等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作，加快貧困移民脫貧解困。加強貧困農民培訓，因村因戶、分類指導實施產業(yè)扶持項目，助推金融精準扶貧。整合項目資金向貧困村、貧困戶傾斜，加快實現(xiàn)水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農家”，扎實做好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經濟發(fā)展“六個落實”，力爭貧困地區(qū)農民可支配收入增長20%，全年減少貧困人口9萬人。讓全市30多萬貧困人口的生活好起來，是我們心中的牽掛，也是我們應盡的責任!

(六)切實筑牢安全底線，確保和諧穩(wěn)定發(fā)展

夯實安全生產基礎。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，推進安全生產監(jiān)管網(wǎng)格化，強化政府、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任。深入推進安全生產標準化工作向規(guī)模以下工貿企業(yè)延伸和覆蓋，力爭上半年完成規(guī)模企業(yè)達標創(chuàng)建。強化重大動物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管與檢驗檢測，落實食品安全戰(zhàn)略，強化食品安全監(jiān)管，加快建設食品藥品實驗室，全面落實“四個最嚴”要求，讓老百姓吃上放心食品、用上安全藥品。繼續(xù)開展“特種設備安全保障行”活動，加強危險化學品、油氣管道、煙花爆竹等專項整治，抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、校園、校車等重點領域的安全工作，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。

建立生態(tài)安全屏障。推行領導干部自然資源資產離任審計制度和環(huán)境損害追究制度，促進生態(tài)協(xié)調發(fā)展。加快錫礦山地區(qū)、漣鋼周邊和獨立工礦區(qū)生態(tài)修復和治理，扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”。加強大氣污染控制和治理，推進工業(yè)企業(yè)污染技術改造與深度治理，在重點行業(yè)實行強制性循環(huán)水利用技術改造，達到零排放。實行最嚴格水資源管理制度，加強飲用水源和濕地保護，提高水土保持和水源地保護能力。加強造林綠化、森林防火和森林資源保護，提高森林覆蓋率，努力構建天藍水清地綠的生態(tài)屏障。

防范金融安全風險。按照“分類要準、幫扶要實、處置要快、打擊要嚴”的要求，穩(wěn)妥推進民間融資風險分類處置工作，規(guī)范民間借貸行為，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險防控，嚴厲打擊非法融資、非法催債、高利借貸，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的安全底線。落實金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見，爭取金融機構擴大貸款規(guī)模，增強金融服務能力，助推實體經濟渡難關。重構社會誠信體系，堅決打擊各類失信背信行為，依法維護金融債權，幫助金融機構化解不良資產，降低不良率。

(七)辦好惠民利民實事，加強社會建設

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.5萬人。

發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)化解城區(qū)大班額，進一步改善農村辦學條件，落實提升教師待遇政策和鄉(xiāng)村教師支持計劃，推動義務教育均衡發(fā)展;加強普惠性學前教育，推動高中、職業(yè)、民辦、特殊教育協(xié)調發(fā)展，積極為湖南人文科技學院和婁底職業(yè)技術學院創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快構建公共文化服務體系，完善縣市區(qū)文化館、圖書館及公共體育設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化體育服務中心建設，加強文化市場、廣電安全監(jiān)管。完成市國家綜合檔案館主體工程建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會辦醫(yī)，支持全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、市縣兩級婦幼保健院及精神病?？漆t(yī)院建設、綜合醫(yī)院重癥醫(yī)學科、兒科等項目建設，加強醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生應急體系建設，提升中醫(yī)藥服務能力。加快構建社會養(yǎng)老服務體系。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育目標管理責任制，大力推進人口網(wǎng)格化管理，落實全面兩孩政策。加強統(tǒng)計基層基礎工作，認真做好第三次農業(yè)普查。加強紅十字會工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

完善保障體系。探索實施五險統(tǒng)一征繳，強化社保擴面征繳。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善工傷保險浮動費率操作辦法，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。完善被征地農民社會保障政策。擴大住房公積金覆蓋面，加快住房公積金制度向全體農民工覆蓋。落實大病救助政策。繼續(xù)做好低收入家庭人員的生活救助和失能特困老人的保障工作。

創(chuàng)新社會治理。圍繞創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進市”，強化源頭預防，推進社會穩(wěn)定風險評估，做好網(wǎng)絡秩序和信息風險防范工作。推進“平安婁底”、“天網(wǎng)工程”建設，健全立體化社會治安防控體系，強化火災隱患和消防違法行為綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴恐犯罪、“兩搶一盜”、傳銷等違法犯罪行為。全民動員，向毒品宣戰(zhàn)，把禁毒工作抓出實效。注重運用法治思維和法治方式解決信訪突出問題。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，建立基層維穩(wěn)與應急機制，全面排查化解矛盾糾紛，探索“費隨事轉、事費配套”方式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。做好人防、地方志、電子政務、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務、民族宗教、對臺、貿促、工會、共青團、婦女兒童、老齡、科協(xié)、殘聯(lián)等各項工作。

提高精神文明和民主法制建設水平。全面實施公民道德建設工程，積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進創(chuàng)建全國文明城市各項工作。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。認真執(zhí)行人大及其會的決議決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，務實辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。嚴格依法行政，落實“三重一大”等民主決策流程和政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，提高依法決策、科學決策、民主決策水平。落實政府權力清單制度，大力推進政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，加快建設法治政府。

推進國防建設。加強國防后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁共建成果，做好退役軍人轉業(yè)安置工作，加強民兵基層建設，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。

各位代表!做好今年各項工作，全面完成“十三五”目標任務，如期全面建成小康社會，必須切實加強政府自身建設。

加強政府自身建設，要求全市各級政府和全體政府工作人員，務必增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府和市委的重大決策部署;務必踐行“三嚴三實”要求;務必認真落實黨風廉政建設的各項規(guī)定。在此基礎上，要特別注重勤政務實，并努力做到以下四點：

第一，雷厲風行。政府的執(zhí)行力，首先體現(xiàn)的是一個“快”字。定了的事情，就要快速行動，立說立行，不等不拖，搶抓時間，搶抓機遇，讓項目早落地、早見效;讓矛盾早化解、早清零;讓群眾早受益、早得實惠、早解憂愁。

第二，鍥而不舍。經濟社會發(fā)展中的各項工作，都會有程度不同的困難，這就需要鍥而不舍，需要毅力和恒心。面對困難和矛盾，不退縮，不泄氣，不虎頭蛇尾。積極想辦法，主動找“鑰匙”，咬定目標不放松，以釘釘子和啃“硬骨頭”的精神，持之以恒地抓到位，不達目的不罷休。

第三，精益求精。無論是日常的辦文、辦會、辦事，還是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，都要注重規(guī)范，注重細節(jié)，注重精細化操作。不能只求“過得去”，而必須“過得硬”，力求高標準、高質量、高水平，把大事做圓滿，把小事做精致，把難事做穩(wěn)妥。

第四，任勞任怨。要崇尚愛崗敬業(yè)，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤懇懇、心無旁騖地把每項工作干好。不張揚，不抱怨，也不怕他人埋怨。用快樂的心情對待工作，工作就是一種享受，而不是一種負擔。把自己開成一朵最美麗的鮮花，既可以讓他人賞心悅目，又可以讓自己神清氣爽、樂在其中。

各位代表!

展望“十三五”，我們心中有信念、有激情，我們肩上有使命、有責任!在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹“五大理念”，加速轉型、奮力趕超，銳意進取、攻堅克難，為全面建成小康社會、建設幸福婁底而努力奮斗!