婁底政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、民間融資風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強(qiáng)有力的支持下，全市上下立足婁底實(shí)際，始終堅(jiān)持以民生為本、發(fā)展為要，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、三量齊升”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”，凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實(shí)而又關(guān)鍵的問題，取得了較好成效。

這一年，我們科學(xué)應(yīng)對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢。這一年，我們卓有成效地推進(jìn)了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進(jìn)，特別是滬昆高鐵婁底段正式運(yùn)行，從根本上結(jié)束了我市“外無出路、內(nèi)無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時(shí)代。

這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區(qū)大班額問題，婁底一中城南校區(qū)等一批新學(xué)校、新校舍交付使用，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校班額新生65人以下、老生75人以下的目標(biāo)，各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。

這一年，我們?nèi)猩舷侣玖ν?，成功舉辦第十二屆省運(yùn)會(huì)、第九屆省殘運(yùn)會(huì)、第五屆湘博會(huì)、第九屆湖南西部農(nóng)博會(huì)等大型盛會(huì)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進(jìn)入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們?nèi)幦∈∥?、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學(xué)而又務(wù)實(shí)地處置民間融資集中爆發(fā)問題，堅(jiān)決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和重大群體性事件兩條底線。

這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和國家二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)市，并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，雙峰縣納入了全省特色產(chǎn)業(yè)縣，冷水江錫礦山區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展納入了省五大重點(diǎn)支持范圍，特別是省政府專門召開常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》，為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。

這一年，我們深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，黨員、干部擔(dān)當(dāng)精神和進(jìn)取意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)政府公信力、推動(dòng)力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點(diǎn)，具體報(bào)告如下。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。運(yùn)行總體穩(wěn)健。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財(cái)政總收入95.3億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入58.9億元。質(zhì)量有所提升。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業(yè)增長24.8%，高于重工業(yè)增速17.3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)來勢較好，全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房85.5萬平方米，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產(chǎn)穩(wěn)中顯優(yōu)，全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣并獲評全省旅游十佳縣。消費(fèi)水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿(mào)易恢復(fù)性增長，完成進(jìn)出口總額16.6億美元，增長11.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產(chǎn)161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產(chǎn)業(yè)化水平不斷增強(qiáng)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1130家，“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到21家，“三黑一菌”特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資938.9億元，增長19.2%，施工項(xiàng)目1791個(gè)，新開工項(xiàng)目1261個(gè)，竣工項(xiàng)目1011個(gè)，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項(xiàng)目進(jìn)展良好。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設(shè)取得突破外，干線公路改造全面推進(jìn)，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農(nóng)村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實(shí)施，婁底大道加速建設(shè)，“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”、“兩條經(jīng)濟(jì)走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項(xiàng)目有序推進(jìn)，萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型，城市骨架進(jìn)一步拓展;中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線、二水廠提質(zhì)改造等項(xiàng)目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質(zhì)改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。8個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)46.3公里，21個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.28%。新農(nóng)村建設(shè)6大示范片區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村、11個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、70座小型水庫除險(xiǎn)加固完成年度任務(wù)，農(nóng)村垃圾分類減量無害化處理試點(diǎn)成功，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，全市2706個(gè)村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，388個(gè)人居環(huán)境整治村通過省級(jí)驗(yàn)收，冷水江整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

(三)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步啟動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)，國企改革進(jìn)一步深化，省直管縣體制改革、財(cái)稅體制、園區(qū)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等改革啟動(dòng)實(shí)施，萬寶新區(qū)兩型示范建設(shè)步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級(jí)僅保留行政許可項(xiàng)目172項(xiàng)，項(xiàng)目審批提速50%以上。市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲省批復(fù)。工商登記制度改革成效明顯，新設(shè)企業(yè)3616戶，新增注冊資本173.26億元。財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)有序推進(jìn)，已整合涉農(nóng)資金6.6億元。金融改革進(jìn)一步深化，雙峰農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，已建成國家級(jí)檢驗(yàn)檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心各1個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、檢驗(yàn)檢測中心2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心9個(gè)，獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，省專利獎(jiǎng)3項(xiàng)，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實(shí)際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內(nèi)聯(lián)引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會(huì)總實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的67.98%。29個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險(xiǎn)解困第一批試點(diǎn)任務(wù)，新化模式在全國推廣。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調(diào)。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高，農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農(nóng)村危房6000戶，保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農(nóng)村30萬人飲水不安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價(jià)格調(diào)控務(wù)實(shí)有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價(jià)穩(wěn)量足質(zhì)好。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，全年財(cái)政教育支出34.3億元、義務(wù)教育保障資金4.2億元，建設(shè)合格學(xué)校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三級(jí)醫(yī)院由1家發(fā)展至4家，醫(yī)療綜合服務(wù)能力明顯提升。新農(nóng)合參合率達(dá)99.2%，補(bǔ)助農(nóng)民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實(shí)推進(jìn)，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進(jìn)縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣?！皢为?dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，連續(xù)8年被評為全省計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展，我市榮獲“中國六星級(jí)慈善城市”稱號(hào)。

(五)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。金融風(fēng)險(xiǎn)有效穩(wěn)控。堅(jiān)決落實(shí)“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴(yán)格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。成功舉辦省市金融機(jī)構(gòu)支持婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政銀企合作對接會(huì)，簽約融資項(xiàng)目182個(gè)、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮，全市銀行機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達(dá)62.5%，穩(wěn)居全省第4位。生產(chǎn)安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國率先出臺(tái)《預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》。通過實(shí)施“四大三基”行動(dòng)，對20類違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)，取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強(qiáng)力治超全面啟動(dòng)，“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成，再生資源回收體系建設(shè)步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。爭取國家批準(zhǔn)冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券，推進(jìn)了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項(xiàng)目竣工運(yùn)行。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，湘江保護(hù)一號(hào)重點(diǎn)工程、“四水三庫”保護(hù)治理取得階段性成果，全市地表水水質(zhì)顯著改善，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)94.5%。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。平安婁底建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進(jìn)，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，第九次村委會(huì)換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進(jìn)，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有效實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪深入推進(jìn)，23件省交辦積案全部辦結(jié)，市交辦積案到期辦結(jié)率達(dá)85.7%。社會(huì)管理綜合治理民調(diào)位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時(shí)，市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其會(huì)的決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協(xié)委員建議案1件，提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細(xì)方案并進(jìn)行公告，今年4月份即將全面實(shí)施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，國防后備力量建設(shè)有效推進(jìn)，全民國防教育深入普及，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練初見成效，涉軍維權(quán)扎實(shí)有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預(yù)備役人員履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升，圓滿完成各類急難險(xiǎn)重任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務(wù)、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科協(xié)、對臺(tái)、貿(mào)促會(huì)、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協(xié)力、同舟共濟(jì)、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機(jī)、確保了穩(wěn)定、推進(jìn)了發(fā)展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市父老鄉(xiāng)親和社會(huì)各界攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市父老鄉(xiāng)親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財(cái)稅收入等個(gè)別指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長面臨更大壓力;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加速轉(zhuǎn)型面臨更大壓力;三是宏觀調(diào)控趨緊，增長動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多，維護(hù)穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時(shí)，開放合作意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年，既是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是檢驗(yàn)我市“十二五”規(guī)劃完成情況、六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)成效的收官之年，更是我們面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，務(wù)必堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步抓實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，做好今年政府的各項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。在此關(guān)鍵時(shí)期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據(jù)其二，加上交通路網(wǎng)的完善、重要物流節(jié)點(diǎn)城市的定位、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實(shí)的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，新的增長點(diǎn)正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)，婁底城鎮(zhèn)帶建設(shè)進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃，融城戰(zhàn)略加快推進(jìn)，各類園區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;我們的信心來自于堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持，資源型城市轉(zhuǎn)型、兩型示范片區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)特色縣建設(shè)等方面爭取的重大政策支持，將為我市發(fā)展注入不竭動(dòng)力;我們的信心來自于全市人民更加理性務(wù)實(shí)所形成的強(qiáng)大合力，在應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和各種矛盾中，我們經(jīng)受了錘煉和考驗(yàn)，對婁底未來的發(fā)展、對我們每個(gè)婁底人自身的事業(yè)與發(fā)展，大家決不會(huì)再盲目，而一定會(huì)更加理性、更加務(wù)實(shí)、更有合力。我堅(jiān)信，只要我們?nèi)猩舷戮\團(tuán)結(jié)，充滿信心，理性認(rèn)清市情、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機(jī)，就一定能夠在發(fā)展中贏得先機(jī)。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)，中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握“發(fā)展優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，全面推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”，以全面建成小康社會(huì)為總攬，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極對接大長沙、主動(dòng)融入長株潭，進(jìn)一步提質(zhì)量增效益、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革促創(chuàng)新、控風(fēng)險(xiǎn)守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四化兩型”，全力打好六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長18%;公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額19.2億美元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7.5‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓實(shí)六個(gè)方面的工作。

(一)進(jìn)一步抓實(shí)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，更是稅源保障的主體，我們務(wù)必強(qiáng)化企業(yè)意識(shí)，依據(jù)法律和政策著力幫扶企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中的實(shí)際問題。

著力強(qiáng)化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實(shí)施用地與投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)“雙掛鉤”，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。盤活土地存量，充分置換現(xiàn)有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應(yīng)予收回，應(yīng)該征繳閑置費(fèi)的堅(jiān)決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅(jiān)持安置先行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，確保企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。完善水、電、路、氣配套建設(shè)，保證企業(yè)能源供給。強(qiáng)化人才保障，加快出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才、高級(jí)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)用工保障。

著力促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效。對重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業(yè)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)定位，理性發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，在充分認(rèn)識(shí)行業(yè)形勢、自身發(fā)展?jié)摿陀降幕A(chǔ)上，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。出臺(tái)政策，引導(dǎo)政府采購、本地企業(yè)使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

著力處置金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”總體思路，全力以赴加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)自救，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破，堅(jiān)決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和重大群體性事件發(fā)生。跟蹤落實(shí)省市金融機(jī)構(gòu)支持婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政銀企合作對接會(huì)簽約貸款，極力爭取省市金融機(jī)構(gòu)加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實(shí)體企業(yè)，繼續(xù)給予強(qiáng)有力支持，確保全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達(dá)到70%以上;不斷創(chuàng)新融資手段，加快組建政府融資性擔(dān)保公司，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。維護(hù)金融秩序，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)范民間投融資行為，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)進(jìn)一步抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難最主要最直接的原因，轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺脫當(dāng)前困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我們務(wù)必以“三量齊升”為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為抓手，矢志不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移實(shí)施“四轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)工業(yè)向集群化高端化發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對接長沙“中國汽車產(chǎn)業(yè)第六極”，重點(diǎn)推進(jìn)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件基地建設(shè)，著力將婁底經(jīng)開區(qū)打造為大長沙汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，有序引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)支持雙峰不銹鋼基地建設(shè);做實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化鋼結(jié)構(gòu)基地建設(shè)前期工作，以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)建筑材料專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化;全力打好落后小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)，年底前全市煤礦礦點(diǎn)總量控制在125處以內(nèi)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，打造雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機(jī)、新化電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)整合提升發(fā)展。支持新化縣發(fā)展文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)、申報(bào)全國特種陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，支持婁星區(qū)申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持新化縣、冷水江市申報(bào)全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣(市)，支持漣源市加快全省農(nóng)副產(chǎn)品加工與出口基地建設(shè)、創(chuàng)建全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)廢鋼等循環(huán)利用。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)園區(qū)“623工程”，爭取用兩年時(shí)間，創(chuàng)建6個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建200萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);支持“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵(lì)與長株潭及沿海地區(qū)合作共建。確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)物流、服務(wù)外包、文化旅游、金融保險(xiǎn)證券、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)眾一中南醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)眾一國際健康城建設(shè)。力爭婁底農(nóng)商行、冷水江農(nóng)商行盡快營業(yè)，支持商業(yè)銀行、民資銀行等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)縣市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行“一縣兩行”金融發(fā)展全覆蓋。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。改造提升住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，立足“一核二區(qū)四節(jié)點(diǎn)”整體布局，啟動(dòng)商貿(mào)流通規(guī)劃編制，著力推進(jìn)湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園、電商產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機(jī)，支持萬寶新區(qū)全力打造高鐵片區(qū)商貿(mào)物流中心。實(shí)施文化旅游興市，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)環(huán)長株潭“后花園”的定位，充分利用區(qū)位與資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)、扶持和培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。加強(qiáng)水府廟濕地公園保護(hù)與開發(fā)，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質(zhì)公園、曾國藩故里等景區(qū)(點(diǎn))提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)與大長沙旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)手合作，打造精品旅游線路，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取全年旅游經(jīng)濟(jì)增長18%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施新增糧食產(chǎn)能田間工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)，確保糧食播種面積410萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。推進(jìn)糧油80億產(chǎn)業(yè)工程，糧油工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等新型合作經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做大做強(qiáng)“三黑一菌”等特色優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，提高產(chǎn)品競爭力。支持橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長15%以上。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固299座，抓好全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣使用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務(wù)等工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。

(三)進(jìn)一步抓實(shí)投資增長。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，擴(kuò)大有效投資依然是拉動(dòng)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，務(wù)必千方百計(jì)爭取支持，籌集資金，推進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)投資，以投資促發(fā)展。

千方百計(jì)爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準(zhǔn)國家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通銜接，爭取更多項(xiàng)目列入國、省規(guī)劃儲(chǔ)備籠子，確保爭取上級(jí)資金占全省份額的7%以上。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，加大政府債券和專項(xiàng)債券發(fā)行力度，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)效能。大力招商引資，深入實(shí)施“婁商返婁”戰(zhàn)略，積極籌備第四屆婁商大會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，有針對性地舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專題招商活動(dòng)，力爭全年實(shí)際利用外資、引進(jìn)市外境內(nèi)資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)選一批規(guī)模小、周期短、見效快的項(xiàng)目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大方向，對接六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”和“融城戰(zhàn)略”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年安排重大項(xiàng)目700個(gè)，年度計(jì)劃投資500億元，確保100個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、200個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、200個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。確定市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目408個(gè)，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，年度投資63.7億元;交通項(xiàng)目22個(gè)，年度投資41.9億元;城建項(xiàng)目88個(gè)，年度投資65.1億元;商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目61個(gè)，年度投資48.7億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，年度投資22.4億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目62個(gè)，年度投資32.1億元。各縣市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目625個(gè)，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時(shí)，以謀劃“十三五”為引領(lǐng)，認(rèn)真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的深度和廣度，做到上級(jí)有投資傾向，我市有項(xiàng)目對接，確保全年儲(chǔ)備項(xiàng)目200個(gè)以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。

確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以項(xiàng)目看能力、以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目評業(yè)績”的理念，在繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)項(xiàng)目組”、“四個(gè)一批”、“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化抓實(shí)項(xiàng)目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、鋼鐵后續(xù)產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)及交通、工業(yè)地產(chǎn)等事關(guān)婁底發(fā)展命脈的重大項(xiàng)目，實(shí)行“三?！狈?wù)和調(diào)度，以釘釘子的精神推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建項(xiàng)目審批“綠色通道”，以“保姆式服務(wù)”營造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。依法嚴(yán)肅查處敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強(qiáng)”行為及其背后的保護(hù)傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的人和事，堅(jiān)決做到露頭就打、除惡務(wù)盡，切實(shí)解決征地拆遷難、項(xiàng)目審批難、施工環(huán)境差等問題。

(四)進(jìn)一步抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，務(wù)必站在為民生計(jì)、為發(fā)展計(jì)、為長遠(yuǎn)計(jì)的高度，加快推進(jìn)融城戰(zhàn)略，切實(shí)解決發(fā)展空間受限、承載能力不強(qiáng)的問題。

加快推進(jìn)融城戰(zhàn)略。按照《婁底市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案(2014-2020)》，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接大長沙，主動(dòng)融入長株潭，提高融城發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快行政區(qū)劃調(diào)整步伐，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。以市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經(jīng)濟(jì)版塊建設(shè)，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊和中心城區(qū)國家重要的物流節(jié)點(diǎn)及新化大梅山重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快婁底大道、城市環(huán)線、站場設(shè)施等路網(wǎng)建設(shè)，爭取啟動(dòng)龍瑯高速公路、滬昆高速復(fù)線醴婁段建設(shè)，積極推進(jìn)安邵高速、安張衡鐵路建設(shè)，重點(diǎn)支持新化、冷水江高鐵連接線建設(shè)。抓好婁邵鐵路改造，確保年內(nèi)通車。扎實(shí)推進(jìn)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)快速通道、重點(diǎn)景區(qū)旅游通道建設(shè)。建立農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級(jí)支持。嚴(yán)格沿線小城鎮(zhèn)、主要干道兩廂和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的用途管制，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，著力發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)。啟動(dòng)戶籍制度改革，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

增強(qiáng)綜合承載能力。按照“南擴(kuò)北延、東優(yōu)西聯(lián)”的思路，推進(jìn)中心城區(qū)的提質(zhì)改造擴(kuò)容。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃?xì)夤こ碳暗叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，力爭年底中心城區(qū)大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護(hù)、新化二水廠建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與外洪內(nèi)澇防治體系。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快配建城市停車場、強(qiáng)化交通秩序管理，緩解停車難問題。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。更加注重城市管理轉(zhuǎn)型提質(zhì)，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。全面加強(qiáng)城管行政執(zhí)法，繼續(xù)加強(qiáng)店外經(jīng)營、門店垃圾、渣土、廣告等專項(xiàng)整治。加快環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)等市場化步伐。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)，推進(jìn)背街小巷改造、城區(qū)美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，推進(jìn)雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提高城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理能力。推進(jìn)漣鋼周邊、關(guān)閉礦山環(huán)境綜合治理及錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，抓好地質(zhì)環(huán)境治理與災(zāi)害防治工作。推進(jìn)大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物治理，空氣環(huán)境質(zhì)量及時(shí)向社會(huì)公布。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管控，按照“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”要求，建立鎮(zhèn)區(qū)整治及農(nóng)村長效保潔機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類減量無害化處理。促進(jìn)農(nóng)村污染減排，抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)湘江保護(hù)一號(hào)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開展“四水三庫”的保護(hù)與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)與治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，確保四水干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

(五)進(jìn)一步抓實(shí)改革創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài)，尤其需要通過改革創(chuàng)新來解除難題、激發(fā)活力、催生動(dòng)力、釋放紅利，我們務(wù)必以全面深化改革為契機(jī)，不斷開拓創(chuàng)新，強(qiáng)推開放合作，著力推進(jìn)發(fā)展。

全面深化改革。加快投融資體制改革，推進(jìn)PPP等混合所有制投資模式，激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制，逐步解決經(jīng)開區(qū)放權(quán)、萬寶新區(qū)體制機(jī)制理順的問題，力爭園區(qū)所有審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)一站式審批辦結(jié)。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公布運(yùn)行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時(shí)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的收入管理機(jī)制、完善透明的預(yù)算管理機(jī)制、運(yùn)行高效的績效管理機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)化解與監(jiān)管、財(cái)政專項(xiàng)資金和稅費(fèi)征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，穩(wěn)妥推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)一部署，全面推行公車改革。完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。深化國企改革，推進(jìn)政企、政資分開。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，對創(chuàng)新企業(yè)給予真金白銀的支持。重點(diǎn)是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特種陶瓷、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，把創(chuàng)新落實(shí)到新的增長點(diǎn)上。加快建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化基地、實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭取科技重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專項(xiàng)支持。以市科技綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，促進(jìn)科技資源整合共享與高效利用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)90家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到720億元。

促進(jìn)開放合作。積極對接大長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)“飛地園區(qū)”，主動(dòng)融入大長沙的產(chǎn)業(yè)集群。緊扣提質(zhì)擴(kuò)量，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)總量，引進(jìn)外向型企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮出口拉動(dòng)作用。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快鐵路口岸建設(shè)，完善市場拓展與關(guān)檢服務(wù)，提高貨物的流轉(zhuǎn)速度和通關(guān)效率。緊扣“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)外向度。

(六)進(jìn)一步抓實(shí)民生改善。民生是發(fā)展之本，也是我們黨執(zhí)政之本、政府行政之本，越是困難的時(shí)候越是要注重改善民生，我們務(wù)必以全面小康建設(shè)為總攬，在推進(jìn)發(fā)展中，更多地考慮群眾的利益和訴求，有計(jì)劃、有步驟地解決好民生問題。

努力增加群眾收入。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極對接國家武陵山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快落后地區(qū)的發(fā)展，減少貧困人口9萬人。做好移民安置和后期扶持工作，爭取漣源市納入全國水庫移民避險(xiǎn)解困第二批試點(diǎn)，全市移民人均純收入增長13%以上。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好市公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、殘疾人等困難人群幫扶力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人以上，完善最低工資和農(nóng)民工工資保障制度。大力開展治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)懲處不良企業(yè)和業(yè)主，竭盡全力讓廣大農(nóng)民工拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

完善社會(huì)保障體系。集中財(cái)力辦實(shí)事，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社會(huì)救助體系建設(shè)，深化城鄉(xiāng)低?！瓣柟庑袆?dòng)”,加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重度殘疾人補(bǔ)助制度，給特殊困難群眾以特別關(guān)懷。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位1500張。加快“兩房兩棚”建設(shè)，改善困難群眾居住環(huán)境。新建保障性住房26606套，改造農(nóng)村危房6000戶。解決農(nóng)村24.5萬人飲水不安全問題。關(guān)心關(guān)愛留守兒童，支持慈善事業(yè)發(fā)展，竭盡全力讓每一個(gè)身處困境的人都能得到關(guān)愛和溫暖。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普高教育特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校試點(diǎn)，確保教育專項(xiàng)資金專款專用，努力改善薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校和特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)化解大班額，年內(nèi)新增學(xué)位9300個(gè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育質(zhì)量。加快公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化布局步伐，推進(jìn)縣市文化館、博物館建設(shè)，完成“村村通”、“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾有序就醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)生工作“一票否決制”不動(dòng)搖，確保人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，抓好生豬屠宰自動(dòng)流水線建設(shè)，確保食品藥品安全。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)全民健身，促進(jìn)體育消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)做好全面小康監(jiān)測工作。加快市檔案館建設(shè)。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。依法抓實(shí)抓嚴(yán)生產(chǎn)安全，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓實(shí)煤礦、非煤礦山、交通、?；锲?、建筑施工、粉塵防爆、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，狠抓電梯等特種設(shè)備、消防、校車等公共安全，全面推進(jìn)公路治超，有效遏制各類安全事故發(fā)生。深化平安婁底建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加大禁毒工作力度，完善立體化治安防控體系，推動(dòng)“天網(wǎng)工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,完善矛盾糾紛化解體系，暢通訴求表達(dá)渠道,依法打擊纏訪、鬧訪，積極防范和穩(wěn)妥處置群體性事件。加強(qiáng)應(yīng)急管理與突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)普法教育與法律援助，推進(jìn)基層治理法治化。關(guān)注基層、服務(wù)基層，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格治理體系，探索推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化治理。激發(fā)社會(huì)組織活力，形成多元主體、協(xié)同共治格局。努力提高基層干部待遇，讓他們更好體現(xiàn)價(jià)值、扎根基層。

加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。大力推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互動(dòng)、與履行職能使命相對稱的國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國防教育時(shí)效，鞏固深化雙擁活動(dòng)成果，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，著力提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備質(zhì)效，不斷增強(qiáng)遂行多樣化任務(wù)能力，為鞏固國防和政權(quán)、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的力量支撐。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做到謀長遠(yuǎn)、早部署。在發(fā)展目標(biāo)上，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，確保提出的重大項(xiàng)目、重大政策、重大工作目標(biāo)可行、措施可靠、效果可期。在具體措施上，加強(qiáng)溝通匯報(bào)爭取，力爭更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家、省規(guī)劃盤子，確保爭取項(xiàng)目資金超過市州平均份額。在工作要求上，結(jié)合改革發(fā)展需要，積極謀劃新思路、新舉措，確保開好局、起好步。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)，我們要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾需求作為根本導(dǎo)向，把依法行政作為基本標(biāo)尺，把優(yōu)化作風(fēng)作為重要保障，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉法治政府。

更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)造力。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決消除封閉抵制、固步自封的傳統(tǒng)思想，切實(shí)強(qiáng)化著眼于整體發(fā)展的大局意識(shí)、著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的包容胸懷，不爭論、不折騰、不懈怠，既敢于走出去，也樂于引進(jìn)來，以思想的大解放推動(dòng)改革的大突破。堅(jiān)決消除狹隘固化的地域觀念和個(gè)人利益、部門利益至上的自私心態(tài)，大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、協(xié)作發(fā)展、互利互惠，以觀念的大更新推動(dòng)市域的大開放。堅(jiān)決消除躺在資源上睡大覺的惰性思維和只能依賴資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、必須依賴資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依賴資源好發(fā)展產(chǎn)業(yè)的慣性思維，以從零開始的態(tài)度、無中生有的智慧，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以思維的大拓展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要主動(dòng)作為、積極有為。要敢于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮我們婁底人“敢為天下先”的勇氣和膽識(shí)，身在其位、勇謀其政、敢盡其責(zé)，把該抓的抓到位，該管的管具體，把困難想充分，把工作做扎實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)謀事業(yè)，一心一意促發(fā)展。要勤于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)我們婁底人“霸得蠻、吃得苦”的精神，以一抓到底的勇氣扭住項(xiàng)目不放，以不出成效不撒手的決心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅(jiān)持有令必行，立說立行，雷厲風(fēng)行，始終保持一種動(dòng)真格的沖勁、求突破的鉆勁、見實(shí)效的拼勁、不懈怠的韌勁，定了就干，干就干好，干就干成。要善于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮我們婁底人極具智慧、勤奮干練的特質(zhì)，弘揚(yáng)釘釘子精神，定任務(wù)、定人員、定要求、定時(shí)間，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)督促一級(jí)辦，做到人人肩上有擔(dān)子，件件事情有著落。

依法行政，切實(shí)增強(qiáng)公信力。著力建設(shè)法治婁底，將法治思維貫徹到改革發(fā)展各方面、貫穿于政府工作全過程，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。著力抓好市縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批程序，努力提升行政效能。自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法嚴(yán)追究的觀念，堅(jiān)決改變規(guī)避法律、以權(quán)壓法的錯(cuò)誤思維，堅(jiān)決懲處徇私枉法、野蠻執(zhí)法等違法違紀(jì)事件，扎實(shí)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、結(jié)果公開，讓群眾真正感受到法治政府建設(shè)帶來的新變化。

正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)增強(qiáng)約束力。嚴(yán)格遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，守紀(jì)律講規(guī)矩，堅(jiān)決做到令行禁止、政令暢通，切實(shí)解決決策不民主、程序不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，橫下一條心堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)力整治慵、懶、散，拖、推、慢等不良習(xí)氣，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。始終堅(jiān)持以廉服眾，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力。保持反腐敗高壓態(tài)勢，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，新常態(tài)承載新使命，新目標(biāo)更須新作為。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、善做善成，為全面建成小康婁底而努力奮斗!

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