當陽市政府工作報告

　　2014年當陽市政府工作報告

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，自覺踐行科學發(fā)展觀，圍繞“雙爭一打” [1]目標，務(wù)實拼搏，克難攻堅，穩(wěn)中求進，效速兼取，經(jīng)濟社會保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355億元，增長13.5%;完成地方公共財政預(yù)算收入20億元，增長33.3%;完成全社會固定資產(chǎn)投資290億元，增長36%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20472元，農(nóng)民人均純收入11803元，分別增長11%和13%。

　　(一)繼續(xù)深化“爭高工程”，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。招商引資成效明顯。全年論證評審項目71個，淘汰項目15個。新簽約項目56個，其中過億元項目24個。招商引資實際到位資金185.7億元，增長41.7%。對上爭取取得新成績，全年共向上爭取國家和省預(yù)算內(nèi)資金20.25億元。項目建設(shè)提速增效。全年新開工項目248個，續(xù)建92個，竣工208個，在建132個。史丹利化肥、三峽新材五線、遠藍機器、英博啤酒生產(chǎn)線改造竣工投產(chǎn);六國化工年產(chǎn)10萬噸精細磷酸鹽項目二期工程加快推進，宏尚服飾服裝產(chǎn)業(yè)園、金葉玉陽化纖高科產(chǎn)業(yè)園等一批大項目開工建設(shè)，葛洲壩當陽水泥二線獲批，華強化工投資50億元的精細化工和熱電聯(lián)產(chǎn)系列項目一期工程通過省發(fā)改委預(yù)審。園區(qū)設(shè)施配套加快?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快配套完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展“土地節(jié)約集約利用月”活動，園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，承載能力進一步增強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟趕超進位。玉陽、玉泉、壩陵在全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中明顯進位，分別列第36、46、73位;3個辦事處地方公共財政預(yù)算收入全部過億元，7個鎮(zhèn)均過千萬元。

　　(二)著力實施“倍增計劃”，產(chǎn)業(yè)實力進一步提升。領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展加快。華強化工加速沖刺百億企業(yè)，三峽新材擴規(guī)升級，葛洲壩當陽水泥質(zhì)效提升，史丹利化肥建成投產(chǎn)，湖北六國化工二期上馬，澳利龍食品、新成石墨發(fā)展加快，凱旋陶瓷躋身大型企業(yè)行列。市場主體擴規(guī)壯強。各類市場主體達到41916戶;注冊資金103.2億元，增長33.9%。凈增規(guī)模以上企業(yè)38家，達到241家。產(chǎn)值過億元企業(yè)達到150家。預(yù)計全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值615億元，增長33.9%;實現(xiàn)工業(yè)增加值195億元，增長20.1%。新增11家對外貿(mào)易備案登記企業(yè)，總數(shù)達45家，預(yù)計全年外貿(mào)出口9000萬美元，增長45.1%，實際利用外資3510萬美元，增長16.6%。支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型倍增。建材、化工、食品、輕紡四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值505億元，增長29.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82.1%。裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新增6家高新技術(shù)企業(yè)和1家省級工程技術(shù)中心，新增8件湖北省名牌產(chǎn)品。預(yù)計全年完成高新技術(shù)產(chǎn)值120億元、增加值35億元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。當陽天下關(guān)公文化旅游城建設(shè)加快，東方國際大酒店建成運營，玉泉風景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。商貿(mào)流通業(yè)活力增強，凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)66家，達到213家，預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額93億元，增長15.6%。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)7年榮獲全省“金融信用縣市”稱號，10個鎮(zhèn)(辦事處)被評為“全省信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，新設(shè)立當陽常農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，新開辦3家小額貸款公司，5家企業(yè)在武漢股權(quán)交易中心成功掛牌，鑫源公司和國資公司融資成效明顯。房地產(chǎn)、物流、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展良好。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)特色進一步凸顯。農(nóng)業(yè)大市地位鞏固。全市“三農(nóng)”考核再次進入全省十強，名列第5位。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，繼續(xù)保持全省糧食生產(chǎn)先進縣(市)稱號。柑橘產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高，總產(chǎn)量突破50萬噸。蔬菜總產(chǎn)量突破90萬噸。生豬出欄113萬頭，連續(xù)7年躋身全國生豬調(diào)出大縣行列。啟動了萬畝黃桃基地建設(shè)。完成造林面積2.1萬畝，低產(chǎn)林改造1萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達122.2億元，增長16.3%。農(nóng)機化綜合水平達到72%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升。編制完成了全市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)總體規(guī)劃。新增省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家、宜昌市級8家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到80家，預(yù)計完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值200億元，增長25%。當陽農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)再次榮獲全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批” [2]先進園區(qū)。兩河鎮(zhèn)榮獲全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“石馬槽”大米獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，“金山”大米獲有機食品認證。5家養(yǎng)殖場獲部級畜禽標準化示范場認定，6家企業(yè)獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證。新增農(nóng)民專業(yè)合作社199戶，總數(shù)達到550戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了草埠湖鎮(zhèn)2萬畝基本農(nóng)田整理和半月紫蓋、淯溪七里店低丘崗地改造，除險加固30座小(1)型、24座重點小(2)型水庫。沮漳河河溶段區(qū)域防洪治理、沮漳河灌排泵站更新改造完工。投資4億元的沮漳河近期防洪治理工程當陽上段下達投資計劃。

　　(四)統(tǒng)籌推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。“四城聯(lián)創(chuàng)”成效凸顯。完成綠化美化投入6060萬元，環(huán)城東路、環(huán)城南路實現(xiàn)亮化，城市面貌明顯改觀，成功創(chuàng)建國家園林城市。國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建扎實開展。城鎮(zhèn)功能明顯增強。東群路綜合改造工程完成，帝旺二路建設(shè)啟動。當枝一級公路全線開工，慈廣大橋、煙(集)遠(安)路改造完成。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，淯溪大河橋路、河溶溶新路改造竣工。新建通村公路100公里。完成220千伏木店變電站升壓改造、110千伏巖屋廟變電站增容和35千伏邵家畈、廟前變電站改造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快。淯溪鎮(zhèn)、玉陽辦事處三里港村分別榮獲宜昌市首屆“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最美鄉(xiāng)村”稱號，兩河鎮(zhèn)群豐村被授予“省級生態(tài)村”，草埠湖鎮(zhèn)高臺村、王店鎮(zhèn)木店村被命名為省“宜居村莊”。新增天然氣用戶5811戶，農(nóng)村清潔能源入戶3000戶。城鄉(xiāng)一體化供水基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全保障水平提高。“三萬”活動扎實開展，榮獲省“三萬”活動先進縣(市)。生態(tài)文明扎實推進。主要污染物總量減排目標任務(wù)全面完成，資源配置管理和集中式飲用水源保護進一步加強。玉陽污水處理廠二期啟動，沙老堡垃圾處理場滲濾液處理工程進展順利，鎮(zhèn)域垃圾收集、壓縮、中轉(zhuǎn)、處理實現(xiàn)一體化。玉陽辦事處、半月鎮(zhèn)分別榮獲“宜昌市文明街辦”“宜昌市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

　　(五)凝心聚力興辦實事，民生福祉進一步改善。民生保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11376人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12080人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.78%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)續(xù)保繳費率、待遇發(fā)放率、新增擴面完成率三個100%，社會五項保險擴面新增21000人次。新建公共租賃房1004套，改造城市棚戶區(qū)225戶、墾區(qū)棚戶區(qū)600套。社會救助制度日益完善，城鄉(xiāng)低保一體化進程加快，殘疾人保障體系和服務(wù)體系進一步健全。扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)取得新成績。社會事業(yè)全面進步。投資8000余萬元改善辦學條件，學前教育保障水平提升，義務(wù)教育成果鞏固，高中教育質(zhì)量提高，職業(yè)教育顯現(xiàn)特色。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院、市長坂坡醫(yī)院合并重組，藥品零差價深入實施。人口出生率、人口自然增長率分別控制在7.23‰和0.72‰。玉陽辦事處和平村被評為全國計劃生育基層群眾自治示范村。大力實施科技強市戰(zhàn)略，連續(xù)六屆榮獲“全國科技進步先進縣(市)”稱號。成功舉辦“中國·當陽2013全球華人關(guān)公朝拜大典暨關(guān)陵廟會”和“魅力史丹利·情系三農(nóng)·幸福當陽”大型公益演出，啟動了湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。全民閱讀活動蓬勃開展，被評為湖北省全民閱讀創(chuàng)先爭優(yōu)先進單位。淯溪民俗博物館、圖書館及文化廣場建成。市堆藍青少年體育俱樂部被命名為“國家級青少年體育俱樂部”。在宜昌縣市中率先開通數(shù)字高清電視，全市有線電視形成“一張網(wǎng)”。大力實施人才強市戰(zhàn)略，深入推進“沮漳英才雙百計劃” [3] “沮漳學子家鄉(xiāng)行”活動和企業(yè)“百千萬人才開發(fā)計劃”，人才引進和開發(fā)實現(xiàn)新突破。“十件實事”基本完成。市七屆人大三次會議上，市政府承諾的十件實事，已基本實現(xiàn)預(yù)期目標：體育中心、臨沮公園、壩陵大道、翼德路、環(huán)城東路、環(huán)城西路、玉陽路延伸段、太子橋遺址等地段綠化實現(xiàn)提檔升級;80周歲以上高齡老人補貼制度建立并實施;10個生態(tài)示范村建設(shè)完工;5公里小街小巷整治全部完成;1500戶農(nóng)村危房改造完成1696戶;7個鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾壓縮站建成營運;百里長渠城區(qū)段綜合治理主體工程完工;當陽三橋主體工程建成，當陽四橋建設(shè)動工;淯溪、王店和雙蓮幼兒園建成投入使用，廟前、壩陵和玉泉幼兒園已完成主體工程;帝旺建材市場至原煙廠道路即將完工，香榭水岸道路征地拆遷啟動。在抓好十件實事的同時，我們認真辦理落實人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強力推進，辦結(jié)率100%。今年，我們將繼續(xù)抓好在建實事，確保全面完成。

　　(六)創(chuàng)新社會治理方式，社會和諧進一步鞏固。實施“法治文化培根工程”，全民法治意識不斷提高。深入開展“平安當陽”創(chuàng)建，強化社區(qū)網(wǎng)格管理，推進治安技術(shù)防范“天網(wǎng)”延伸、“天眼”進村、“天哨”入戶、“天衛(wèi)”護車，社會治安持續(xù)改善。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，扎實做好社區(qū)矯正工作。玉陽辦事處被評為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點”。建立法律服務(wù)“四大平臺”，法律援助工作居宜昌首位。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。食品安全放心縣(市)創(chuàng)建扎實推進。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理工作機制，應(yīng)對突發(fā)事件能力有效提升。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通信訪渠道，依法化解矛盾，真心解決難事，全年赴京進省非訪為零。宜昌市依法信訪工作現(xiàn)場會在我市召開，“當陽經(jīng)驗”在宜昌推廣。

　　一年來，我們積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織開展工作。國防動員和國防后備力量建設(shè)不斷加強，全市民兵改革任務(wù)基本完成，軍政軍民團結(jié)得到鞏固和發(fā)展。人防、機構(gòu)編制、檔案、方志、保密、統(tǒng)計、審計、民族宗教、外事僑務(wù)、物價、氣象、郵政、通信、煙草、石油、鹽業(yè)、消防等各方面工作都取得新成績。

　　各位代表!回顧一年來經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，我們深切體會到：只有不斷加強對形勢的研判，積極把握復(fù)雜形勢下的新機遇，才能堅定信心和決心促發(fā)展;只有不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能形成新的產(chǎn)業(yè)增長點促發(fā)展;只有不斷改革創(chuàng)新，放活市場主體，才能釋放機制活力促發(fā)展;只有嚴格落實中央八項規(guī)定，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)作風，提效能，抓落實，才能凝聚強大正能量促發(fā)展;只有堅持依法行政、廉潔從政，自覺接受監(jiān)督，才能營造風清氣正、務(wù)實為民的環(huán)境促發(fā)展。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果。借此機會，我謹代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、各人民團體、駐當部隊，向所有關(guān)心和支持當陽發(fā)展的各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　我們也清醒地認識到，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，區(qū)域競爭更加激烈，資源環(huán)境約束趨緊，加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力較大;經(jīng)濟總量依然不足，市場主體實力有待增強，產(chǎn)業(yè)層級有待進一步提升;深化改革、改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨;政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。對此，我們一定采取更加有力的措施，認真加以解決。

　　二、2014年工作重點

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是我們?nèi)嫔罨母镩_放、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、推動民生持續(xù)改善，沖刺全國百強縣(市)大有作為的一年。我們將以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會精神和同志系列重要講話精神，緊緊圍繞“五個當陽” [4]建設(shè)，深入解放思想，全面深化改革，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“四化”同步[5]，競進提質(zhì)，升級增效，為沖刺全國百強縣(市)打下堅實基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方公共財政預(yù)算收入增長16%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率上升2個百分點。

　　圍繞上述目標，重點做好以下工作：

　　(一)堅定不移強基礎(chǔ)促升級，著力彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色

　　堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，強化“首位度”，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加大投入力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。提檔農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全。加快發(fā)展林果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。著力提升柑橘產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快萬畝黃桃基地建設(shè)。推進蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。加強畜禽規(guī)模化、標準化生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜牧強市創(chuàng)建。加大水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)力度。加強速生豐產(chǎn)用材林、高效經(jīng)濟林和種苗花卉基地建設(shè)。強化動植物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加大雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)和當陽農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)力度，深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地配套建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長20%以上。強化精品名牌創(chuàng)建，支持“宜昌蜜桔·鳳凰王柑”爭創(chuàng)省級著名商標，澳利龍、新世紀等企業(yè)爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成8萬畝的壩陵、河溶、兩河、廟前、草埠湖鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目，實施王店、兩河、半月、淯溪鎮(zhèn)9萬畝基本農(nóng)田整理項目。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動沮漳河近期防洪治理工程當陽上段、草埠湖節(jié)制閘除險加固等項目，完成28座小(2)型水庫除險加固。扎實開展以“萬名干部進萬村惠萬民”為主題的新一輪“三萬”活動。

　　(二)堅定不移抓質(zhì)量增總量，著力提高項目建設(shè)質(zhì)效

　　堅持項目引領(lǐng)，一手抓增量，一手抓質(zhì)量，努力推動綠色增長。提高招商引資質(zhì)量。高起點、高標準策劃一批大項目，充實完善項目庫。進一步整合資源，完善機制，加強產(chǎn)業(yè)招商，強化論證評審，突出項目帶動力和財稅貢獻率，推動可持續(xù)發(fā)展。力爭全年新簽約項目60個以上，其中過5億元項目8個，過億元項目30個，招商引資實際到位資金160億元以上。推動項目建設(shè)增效。進一步完善項目推進機制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力以赴抓前期、強督導(dǎo)、快推進。重點抓好華強化工投資50億元的精細化工和熱電聯(lián)產(chǎn)系列項目、葛洲壩當陽水泥二線項目，加快湖北六國化工精細磷酸鹽二期工程、宏尚服飾服裝產(chǎn)業(yè)園、金葉玉陽化纖高科產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大向上爭取力度。緊扣國家政策機遇，精心篩選各類投資項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，密切跟蹤銜接，加大爭取力度，確保爭取中央及省預(yù)算內(nèi)資金持續(xù)增長。提升園區(qū)承載功能。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬融資渠道，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強承載功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)分類入駐、集聚發(fā)展。積極謀劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取雙蓮工業(yè)園納入宜昌國家高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)管理范圍。支持半月工業(yè)園建設(shè)專業(yè)化特色園區(qū)。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。進一步明確各鎮(zhèn)(辦事處)特色化、差異化發(fā)展定位，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。支持玉陽辦事處、玉泉辦事處、壩陵辦事處在全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中持續(xù)進位，力爭王店鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提升村級綜合實力。

　　(三)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級

　　堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入推進“兩化”融合[6]，完善科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化市場主體培育。繼續(xù)實施領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)成長工程，推動領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模擴張、實力增強，中小企業(yè)發(fā)展壯大、效益提升。全年凈增規(guī)模企業(yè)40家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值730億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值220億元。力爭華強化工產(chǎn)值突破百億大關(guān)，三峽新材、湖北六國化工、史丹利化肥主營業(yè)務(wù)收入邁向50億元。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)民資活力，推動市場主體增量提質(zhì)。廣泛開展“質(zhì)量興企”活動，鼓勵精品名牌創(chuàng)建，支持“澳利龍”食品、“長坂坡”農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)中國馳名商標。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強政策引導(dǎo)，推動建材、化工、食品、輕紡四大支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)，增強競爭優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深度開展產(chǎn)學研合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新型中小企業(yè)培育，全年高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值增長20%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真研究、扎實做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化推進措施，強化政策扶持，推動以遠藍機器等為代表的裝備制造，以新成石墨等為代表的新材料，以興澤科技等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。力爭裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動當陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編。加快當陽天下關(guān)公文化旅游城、百寶寨風景區(qū)和青龍湖濕地公園建設(shè)。加強物流企業(yè)培育和物流信息產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，全年凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)40家以上，社會消費品零售總額突破100億元。大力發(fā)展金融保險業(yè)，引導(dǎo)小額貸款公司、擔保公司規(guī)范、健康、有序發(fā)展。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)堅定不移美城市靚鄉(xiāng)村，著力提升城鄉(xiāng)一體品位

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)與管理，努力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐。強化規(guī)劃引領(lǐng)管控。廣泛宣傳《當陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2012—2030)》，啟動城市外環(huán)線規(guī)劃，加快編制城市棚戶區(qū)、當枝一級路城區(qū)段沿線景觀及城區(qū)戶外廣告等專項規(guī)劃。堅持嚴格控違、強力拆違、鐵腕執(zhí)法，力爭實現(xiàn)零違建。完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。加快推進當枝一級路、當陽三橋、當陽四橋建設(shè)。完成廟(前)河(溶)、王(店)雙(蓮)路改建，啟動當(陽)陳(院)路改建工程，新建通村公路100公里。協(xié)調(diào)抓好保宜高速、宜張高速當陽段建設(shè)。完成玉陽污水處理廠二期工程，抓好清水橋西路市政工程及沮河南截污干管延伸工程建設(shè)，啟動錦屏大道西延伸段道路建設(shè)。解決城南片區(qū)內(nèi)澇問題。完成110千伏玉陽變電站，35千伏龍臺變電站、陳院變電站等重點工程，加大中低壓電網(wǎng)建設(shè)力度，釋放農(nóng)村用電需求。扎實開展“四城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，加快推進國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市創(chuàng)建，扎實開展城市環(huán)境綜合整治，加強城市綠化美化，實施城市精細化管理，著力打造數(shù)字化城市管理平臺，提高城市建設(shè)管理水平。推進鎮(zhèn)村美化亮化。支持各鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)改造，強化村莊環(huán)境整治，建立和完善農(nóng)村垃圾收集處理長效機制，鞏固城鄉(xiāng)垃圾處理一體化成果，改善鎮(zhèn)村面貌。力爭將河溶鎮(zhèn)打造成宜昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)。加大農(nóng)村危房改造力度。完成農(nóng)村清潔能源入戶2000戶。

　　(五)堅定不移惠民生促和諧，著力增進人民群眾福祉

　　堅持民生優(yōu)先、發(fā)展為民，量力而行、盡力而為，進一步加大民生領(lǐng)域投入力度，確保發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民。完善民生保障體系。認真落實支持和促進就業(yè)的各項積極政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人以上，發(fā)放小額擔保貸款2000萬元，幫助500名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強社保擴面征繳，全年擴面新增11000人次。鞏固提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作成果，確保續(xù)保繳費率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%。穩(wěn)步提升基本醫(yī)療、工傷、生育保險待遇，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進醫(yī)保“一卡通”工程建設(shè)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)一卡結(jié)算。進一步提高城鄉(xiāng)困難群眾救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平。加強保障性住房建設(shè)，新建公租房600套，改造棚戶區(qū)800戶。完成天然氣入戶5000戶。完成干溪集鎮(zhèn)供水主管配套工程，新增安全飲水受益人口15000人。進一步健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。提升公共服務(wù)水平。堅持辦人民滿意的教育目標，持續(xù)加大投入力度。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，推動計劃生育“單獨二孩”政策落地，促進人口長期均衡發(fā)展。扎實推進省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。豐富群眾文化和體育生活。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入開展學習型城市建設(shè)，深化“書香當陽、文化當陽”全民閱讀活動，著力打造荊楚文化強市。深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷深化思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)。依法加大互聯(lián)網(wǎng)管理力度，積極傳播正能量。加強廣播電視村村通工程建設(shè)，推進廣播電視數(shù)字化改造。繼續(xù)抓好全國第三次經(jīng)濟普查。改進社會治理方式。鞏固網(wǎng)格化管理成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。深化“平安當陽”“法治當陽”創(chuàng)建，完善立體化防控體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，完善涉法涉訴信訪工作機制，引導(dǎo)涉法涉訴問題在法制軌道內(nèi)解決。積極完善監(jiān)管機制和服務(wù)體系，扎實做好新形勢下的邪教防范處理和社區(qū)矯正工作。進一步加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全安全生產(chǎn)長效機制，著力推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實開展食品藥品安全整治，爭創(chuàng)食品安全放心市。推進基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，深化村務(wù)廠務(wù)公開和民主管理。深入推進“六五”普法。加大實事辦理力度。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加大投入，建管并重，著力辦好10件實事：

　　1.實施城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)工程，完成義務(wù)植樹60萬株，建成10個森林村莊，1個“美麗鄉(xiāng)村”試點村，20個重點村。

　　2.完成農(nóng)村危房改造1500戶。

　　3.改造7所農(nóng)村偏遠學校。

　　4.投資1200萬元，繼續(xù)支持7個鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　5.加快農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造，新增和擴容變壓器127臺，增容12000千伏安。

　　6.建設(shè)環(huán)城南路區(qū)域排水設(shè)施;新建、改建一批城市公共廁所。

　　7.改造擴建長坂坡公園。

　　8.實施沮河城區(qū)段水景改造工程。

　　9.完成城區(qū)5公里背街小巷綜合整治。

　　10.改造玉陽路延伸段至航空路。

　　(六)堅定不移促減排護生態(tài)，著力改善市域生態(tài)環(huán)境

　　切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快“兩型”社會建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。啟動生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制。加強對重點污染排放企業(yè)的跟蹤監(jiān)管和治理，加大城市揚塵、煙塵、噪聲治理力度，推進清潔能源置換。加強城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快恢復(fù)生態(tài)薄弱區(qū)植被，不斷提高森林覆蓋率。創(chuàng)建2個綠化模范鎮(zhèn)(辦事處)。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖面源污染防范和治理，興建區(qū)域性無害化處理場。健全耕地保護共同責任機制，確?；巨r(nóng)田保護面積和耕地保有量不降低。大力培育生態(tài)文明理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳消費?？茖W開發(fā)利用資源。建立礦產(chǎn)資源勘查、開采管理長效機制，確?？茖W、規(guī)范、有序、可持續(xù)開發(fā)利用。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。進一步推進“兩河兩渠” [7]水環(huán)境綜合治理，強化集中式飲用水源地保護。嚴格水資源管理，抓好城市、農(nóng)村、企業(yè)節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會。合理開發(fā)氣候資源，進一步加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。深入推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度[8]，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理，加大對環(huán)境違法案件的查處力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，加強重點用能企業(yè)在線監(jiān)測，加大公共機構(gòu)節(jié)能力度，全面完成節(jié)能減排年度任務(wù)。大力推進清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源、能源和廢棄物合理有效利用，促進全市環(huán)境持續(xù)有效好轉(zhuǎn)。

　　(七)堅定不移抓改革促創(chuàng)新，著力釋放科學發(fā)展活力

　　按照中央和上級的總體部署，全面深化經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制改革。推進重點領(lǐng)域改革。深入推進政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進河溶鎮(zhèn)行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，提高行政效率。積極推進財政預(yù)算制度改革，加強績效評價，強化預(yù)算約束。加快推進電子政務(wù)平臺與部門數(shù)據(jù)對接，推動“智慧當陽”建設(shè)。進一步優(yōu)化城市管理和執(zhí)法機制，提高城市管理水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，積極推進集體林權(quán)制度配套改革，全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記工作。推進食品藥品監(jiān)管體制改革。統(tǒng)籌推進教育、文化體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力推進衛(wèi)生計生管理體制和服務(wù)體系改革，優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，提高服務(wù)水平。探索城區(qū)村改居和戶籍制度改革。努力破解發(fā)展瓶頸。建立爽約項目退出機制，督促業(yè)主履行投資合同，強化土地節(jié)約集約利用，依法處置閑置低效用地，盤活存量土地。加大用地指標爭取力度，加快推進低丘緩坡地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。扎實開展信用環(huán)境專項治理，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取18個社區(qū)全部評為全省信用社區(qū)。積極爭取上級金融機構(gòu)支持，建優(yōu)銀政企合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，引導(dǎo)企業(yè)進入資本市場融資。加快鑫源公司債券發(fā)行工作。實施人才強市戰(zhàn)略，深入推進“沮漳英才雙百計劃”和“沮漳學子家鄉(xiāng)行”活動。繼續(xù)實施服務(wù)企業(yè)用工“百千萬”工程[9]，解決企業(yè)用工難題。全面深化對外開放。繼續(xù)實施擴大出口激勵政策，加強外貿(mào)主體培育，壯大現(xiàn)有出口企業(yè)。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，提高外資利用水平。全年外貿(mào)出口突破1億美元，實際利用外資達到3800萬美元。

　　積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等參與經(jīng)濟建設(shè)、社會治理和公共服務(wù)。依法管理宗教事務(wù)。積極支持駐當部隊現(xiàn)代化建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作，加強各級武裝部及民兵陣地建設(shè)，鞏固國防后備力量。扎實抓好機構(gòu)編制、檔案、方志、外事僑務(wù)、民族宗教、保密、統(tǒng)計、審計、物價、郵政、通信、移民、扶貧、煙草、鹽業(yè)、石油、消防等各項工作。

　　三、加強政府自身建設(shè)

　　認真落實中央、省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　一是激情跨越。致力富民強市，胸懷大局，把握大勢，著眼大事，千方百計抓發(fā)展，全心全意謀跨越，努力贏得人民信任和擁護。樹立雄心壯志，解放思想，激情奮進，競進提質(zhì)。提升精神區(qū)位，敢于擔當，攻堅克難，爭創(chuàng)一流。堅持與時俱進，抓改革，破難題，促發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)變職能。正確處理政府與市場、政府與社會之間關(guān)系，凸顯市場主體性，激發(fā)社會能動性。嚴格按法定職責和權(quán)限辦事，科學決策，依法行政，不超越界限、越俎代庖，不慵懶怠惰、玩忽職守。加強政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率和行政透明度。再造行政審批流程，提升服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓群眾少耗時、少跑路，讓企業(yè)家專心謀發(fā)展。

　　三是狠抓落實。堅持求真務(wù)實，真抓實干。堅決貫徹市委決定、人大決議，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作落實。健全政府系統(tǒng)學習制度，提升學習能力。改進文風會風，轉(zhuǎn)變政風行風，反對奢侈浪費，厲行勤儉節(jié)約。密切聯(lián)系群眾，著力排民憂、扶民困、解民難。加強執(zhí)行力建設(shè)，嚴格落實責任，強化政務(wù)督查，有令必行，有責必問，有錯必糾。秉持誠信公開，言行一致，提升政府公信力。

　　四是廉潔從政。嚴格落實廉政建設(shè)責任制和黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，充分發(fā)揮政府帶頭執(zhí)紀的表率作用，切實強化廉政教育，彰顯法紀剛性。加強反腐懲防體系建設(shè)，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。嚴格執(zhí)行預(yù)決算管理制度，強化審計監(jiān)督與結(jié)果運用。依法依規(guī)加強政府投資工程、公共資源管理處置、政府采購、農(nóng)村“三資”管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行，堅決糾正不正之風，嚴肅查處損害群眾利益行為，努力打造廉潔政府。

　　各位代表，建設(shè)“五個當陽”，推動科學發(fā)展是全市人民的共同期待，更是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，牢記使命，勇于拼搏，攻堅克難，砥礪奮進，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，在全省率先建成全面小康社會，全力沖刺全國百強縣市而努力奮斗!