財政局長座談會講話材料(2)
財政局長座談會講話材料(二)
同志們：
今天召開全市財政局長座談會, 主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實財政部、財政廳近期召開的有關(guān)財政工作會議的精神，總結(jié)、交流今年以來的全市財政工作，研討今后一個時期我們怎么完成財政工作任務(wù)。前面我們局班子的有關(guān)同志就各自分管的工作分別做了很好的講話，請大家就這幾位同志的講話精神抓好貫徹落實?？h(市、區(qū))的同志也做了很好的發(fā)言。財政工作既是一個政策性的工作，也是一個操作性的工作。盡管在當(dāng)前財政發(fā)展過程中我們會面臨很多難題，我希望能通過此次會議交流來增強我們的信心。下面我說兩個方面的問題供同志們參考。
第一，客觀的看待當(dāng)前財政形勢。 大家都說經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，當(dāng)前的財政很困難，但是從國家總體上看，在積極的財政政策支持下收支是平穩(wěn)的。今年國家出臺了不少政策，比如，增資、進(jìn)社保、各項補貼還有本地需要支出的政策等，下半年還面臨著代課老師工資和失地農(nóng)民保險等等，大部分的支出我們還是承擔(dān)下來了。全國1 到7 月份財政增長的幅度5.4% ，江西增長13.2% ，上饒增長了13.7% 。去年全國的增長幅度是8.6% ，前年是10.2%，預(yù)計今年的財政收入增幅7% —7.5% 左右。我們要看到國情，看到省情，再看到我們的市情。從全國的情況的來看，上饒的增長速度算是中上。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是有時間性的，不能以一個節(jié)點來判斷增長的快慢。從各個縣市區(qū)的情況看有喜有憂，增長有快有慢，總體上是樂觀的，不平衡的財政發(fā)展速度是正常的，不要搞攀比，不要盲目追求數(shù)量?，F(xiàn)在抓財政收入要從五年前抓財政收入理念轉(zhuǎn)變過來。所以在摸清省情、市情、縣情的情況來看，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是樂觀的。我們摒棄攀比心理，在快速增長的同時也要把握好度。在全省財政工作會議上，胡強廳長強調(diào)財政收入要求質(zhì)量，要求效益，作為財政工作者要擔(dān)好參謀，積極的去謀劃和思考當(dāng)前的財政工作?，F(xiàn)在全國、全省、全市的GDP 由原來的兩位數(shù)降到個位數(shù)，消費在大大減慢，出口有所回升，經(jīng)濟(jì)形勢在進(jìn)入低速發(fā)展階段，我們要去認(rèn)可正式這一事實。在剛才各個縣市區(qū)談到的發(fā)展困難等問題和相關(guān)建議，我們局里會認(rèn)真的去研究和思考。
第二，關(guān)于下一步財政工作，從“六個字”出發(fā)。 一是把握“度” 。 還有不到四個月今年的財政工作就要結(jié)束了，按照年初市里既定的，向人大做出承諾的增長12% 目標(biāo)是不變的，與省委省政府財政收入增長保持一致。今年財政收入增長12.1% 的理想目標(biāo)任務(wù)必須依靠各個縣市區(qū)，在完成財政任務(wù)的過程中，我絲毫不懷疑各縣市區(qū)的能力。今年之所以能有這么好的財政形勢離不開三方面：第一方面得益于地方黨委、縣市區(qū)委和政府的高度重視;第二方面是在換屆年來臨之際，有些縣市區(qū)在最后的年度過程中適當(dāng)加大力度，造福一方;第三方面是各地有關(guān)部門的共同努力，出謀劃策。在財政收入增長的過程中，如果各縣市區(qū)還有增長空間可以提高稅比和質(zhì)量。 二是解決“收”。 當(dāng)前財政收入很難找，不斷在挖掘財政收入來源。第一是稽查問題，要盡快出臺相關(guān)文件。對稽查出的增加或減少的稅收查明原因。第二不要把正常的收稅變成稽查稅收。第三是建立綜合治稅平臺，關(guān)鍵是把縣里的所有納稅戶都建立起來，形成納稅戶數(shù)據(jù)庫，做好所有納稅戶監(jiān)控工作。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)工作，做好稽查，一方面加大了治稅力度，另一方面支援了財政稅收。 三是做好“支”。做好財政支出，先要確保財政收入。土地、國有資產(chǎn)、銀行、民間融資、國有資本變現(xiàn)、項目運作這六種收入途徑中，最主要的途徑是土地的市場運作，它一旦萎縮，對財政的支出壓力會加大?，F(xiàn)在各類途徑增資的難度都在提高，財政部門要堅決支持政府去融資，通過土地市場、銀行貸款、債券等多渠道實施資本運作。當(dāng)然，資金要用在黨和人民的事業(yè)上，不能浪費。所以在支出上，一方面要加大進(jìn)度，一方面要提高整體效益。 四是解決“債”。 政府債券撲面而來，對于財政部門來說如沐春風(fēng)，但又非常沉甸。一方面是國家債務(wù)為地方解決大量問題，降低了債務(wù)成本，緩解了當(dāng)前地方政府融資難度，另一方面把政府融資平臺的債務(wù)轉(zhuǎn)化為財政債務(wù)，這是財政工作在當(dāng)前形勢下面臨新的重大課題。第一是分清法律責(zé)任。按照43 號文件貫徹“誰舉債，誰負(fù)責(zé)，誰還債”九字方針，所有合同要簽訂清楚，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任要落實到位。第二是要求政府提供資產(chǎn)擔(dān)保，提高持續(xù)還債能力，規(guī)避財政資金風(fēng)險。第三是設(shè)立還款準(zhǔn)備金。下一步，我們一方面要債券問題，另一方面解決當(dāng)前地方政府怎么借錢的問題，努力把債券用足、用好、用妥。 五是突出“活”。 一是用好財園信貸通和惠農(nóng)信貸通政策，留住原有財園信貸通貸款企業(yè)，新增新型企業(yè)，做好銀行放貸工作，激活財園信貸通業(yè)務(wù)。另一方面可以將老貸款轉(zhuǎn)為財園信貸通，經(jīng)濟(jì)工作既要學(xué)政治，也要學(xué)市場。二是用好PPP 政策。原來已經(jīng)存量的，如果轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP 項目的，有2% 的獎勵。新的項目，政府要和企業(yè)搞好合作，要達(dá)到ppp 基本使用條件。 六是抓好“挺”。 要遵守財政紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面。一是強化責(zé)任。要求財政局長高度重視，高位推進(jìn)，擔(dān)起責(zé)任。二是強化意識。每個人都要把紀(jì)律牢記于心，通過各種方式做好宣傳。三是建章立制。對財政所進(jìn)行一次財務(wù)大檢查，做好自查自糾，主動做好這項工作?；鶎迂斦杂羞`紀(jì)現(xiàn)象，吃、拿、卡、要現(xiàn)象扔有發(fā)生。要求各財政局長每年突擊檢查基層財政所，嚴(yán)格查處上班遲到早退，離崗，收受等違紀(jì)情況。才能真正摸清基層財政所的真實情況。四是嚴(yán)明紀(jì)律。以零容忍的態(tài)度對待違法八項規(guī)定的現(xiàn)象，對基層財政所和財政干部更要嚴(yán)格要求。高度重視全省在我市把紀(jì)律挺在前面的這項試點工作，借助此次機會提升財政系統(tǒng)工作作風(fēng)，改進(jìn)基層財政所可能產(chǎn)生的不良風(fēng)氣。
財政局長座談會講話材料(三)
同志們：
繼8月9日州政府召開全州財政稅務(wù)工作會后不久，今天又召開全州財政工作座談會，一方面是因為全國、全省財政局長座談會相繼召開，財政政策調(diào)整和新的舉措，需要我們及時傳達(dá)貫徹落實好;另一方面，今年以來，全州經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，特別是受“7.10”特大山洪泥石流災(zāi)害影響，最近兩個月財政收入增長幅度持續(xù)減慢，需要我們認(rèn)真分析研判，尋求應(yīng)對之策。
今天上午，陳福生同志安排了相關(guān)工作，我完全贊成。下面我就財政工作相關(guān)的幾個問題，談一些觀點和看法，與大家共同討論。
一、如何認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
財政工作一方面是要遵循財政自身規(guī)律、按照科學(xué)化要求推進(jìn)改革推進(jìn)發(fā)展，另一方面，一定要把財政工作放在整個經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境下、放在黨委政府全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點需要我們引起重視和關(guān)注。
一是經(jīng)濟(jì)形勢對財政工作提出新的要求。黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓"簡政放權(quán)"，截至目前已取消和下放了165項行政審批事項。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點，出臺了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革等。"簡政放權(quán)"、"打造中國經(jīng)濟(jì)升級版"、"政府帶頭過緊日子"、"政府要保基本兜底線"等等，這些概念的提出，傳遞了一個信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，各級財政干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個改革的時代。
我們再來看看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，全國整個經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢由前幾年高速增長的時代轉(zhuǎn)向中速增長。中速增長是一個什么概念?就是7-8%，甚至有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的就是7%左右;從全省來看，今年上半年的增速只比全國平均水平高2.5個百分點，沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo);從阿壩州來看，上半年經(jīng)濟(jì)增速是13.8% ，公共財政收入增幅是19.97%。我們要與全國同步實現(xiàn)小康，“十二五”期間確定的目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長年均28%，公共財政收入年均增長24.8%，這個目標(biāo)任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。另外，自然災(zāi)害、“營改增”等因素影響，對我們整個財政工作提出了新的考驗和要求。
二是社會發(fā)展對財政工作提出新的要求。實事求是的講，隨著這些年我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實是更加重視社會事業(yè)的發(fā)展、民生的改善。但財政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點地實施。
三是社會關(guān)注對財政工作提出新的要求。政府權(quán)力要公開透明運行，財政的公開是重點，特別是對財政預(yù)、決算的公開，“三公”經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會各個層面，各個方面聚集的一個焦點，而且對公開的范圍，公開的深度的要求在不斷加大。要實行全面的、徹底的財政公開，我們還有很多準(zhǔn)備不充分的地方，。但這是一個大趨勢，既反映財政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會贏得主動，不然就會非常被動。
二、如何探索和創(chuàng)新財政運行機制
財政運行機制是指各種財政構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系與相互作用，推動其運行的有機體。財政作為社會產(chǎn)品分配的主要杠桿，通過其運行機制將對全域經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如何探索和建立起一個有活力、有規(guī)范、有作用的財政運行機制，我認(rèn)為可從以下幾個方面思考：
一是努力建立增長穩(wěn)定的財政收入機制。經(jīng)濟(jì)實力決定了財政實力，經(jīng)濟(jì)興旺才能使財源茂盛，所以發(fā)展是第一要務(wù)，支持發(fā)展是財政工作的第一要務(wù)。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和“增量提質(zhì)、快越發(fā)展”這條主線，以重大項目為載體，充分發(fā)揮財政杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)展，不斷培育壯大財源，千方百計做大做優(yōu)財政“蛋糕”。
二是努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政支出機制。按照政府職能的要求，財政資金要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上發(fā)揮作用。當(dāng)前，要更多地用于支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力改善民生，最大限度提高資金使用效益。
這里我還要談?wù)剠栃泄?jié)約的問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央國家機關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，同時，中央財政壓減和調(diào)整了部分對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算;省委、省政府決定，省級部門在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，壓縮“三公”經(jīng)費11%，壓縮其他一般性支出5%，調(diào)整壓縮支出5億元;上次財稅工作我也要求州級機關(guān)各部門一般性支出壓縮比例不能夠低于5%，各縣要結(jié)合自身實際，制定出一個標(biāo)準(zhǔn)，只有各級齊心協(xié)力，“厲行節(jié)約”才不是空談，才會落到實處。
三是努力建立目標(biāo)明確的財政調(diào)控機制。財政的收入和支出是各級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重要工具，當(dāng)前我們特別要強調(diào)的就是財政資金要著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對于一個投資，一個項目，必須要看它的市場，看它的水平，看它的可持續(xù)發(fā)展，這才是對有限的發(fā)展資金的有效利用。
四是努力建立方法科學(xué)的財政管理機制。要以預(yù)算管理為龍頭，以法制和監(jiān)督為保障，以“金財工程”為支撐，全面提高財政管理的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，完善與財力水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費定額體系，提高預(yù)算編制工作的公開化和透明度，按照黨委政府的中心工作安排，做到有保有壓;繼續(xù)深入推進(jìn)國庫集中收付制度改革，加大非稅收入收繳改革力度，擴(kuò)大集中收付規(guī)模，增強政府統(tǒng)籌調(diào)度資金能力;繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革;繼續(xù)建立和完善財政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績效考評等“四項制度”，使政府公共財政分配和支出使用更加透明，防止財政資金被擠占挪用，防止暗箱操作，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益;繼續(xù)加強財政信息化管理。完善州、縣共享的預(yù)算資金管理平臺，實行動態(tài)管理，強化基礎(chǔ)工作，保障財政管理信息的真實、準(zhǔn)確和完整，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
三、如何關(guān)注和促進(jìn)財政服務(wù)民生
今年1-7月，全國公共財政支出完成69069億元，比去年同期增加5648億元，增長8.9%。其中教育支出10216億元，同比增長9.5%;文化體育與傳媒支出1014億元，同比增長9.7%;醫(yī)療衛(wèi)生支出4371億元，同比增長19.3%;社會保障和就業(yè)支出8572億元，同比增長14%。
今年1-7月，全省公共財政支出完成2844億元，為預(yù)算的45.5%，增長5.9%，其中全省民生支出占比超過60%。
今年1-8月，全州公共財政支出74.89億元，其中民生支出25.33億元，尤其教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項法定支出高于經(jīng)常性財政收入，分別為8.64億元、8.68億元、5695萬元、5.33億元、1.56億元，分別增長19.9%、56.1%、38%、33.6%、65.7%，占總支出的33.1%。
從列舉出的數(shù)字，大家不難看出，“民生財政”是從中央到地方對財政工作的迫切要求，也是群眾對黨委、政府期望值的最終落腳點。目前我州要建立較為完善的民生財政構(gòu)架面臨幾個困難和問題：一是民生支出需求巨大與財力有限的矛盾突出。二是推進(jìn)民生財政建設(shè)的體制機制不夠完善。一些民生項目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對項目的可行性和效益缺乏深入細(xì)致的考證，項目決策的主觀性、隨意性較強，一些項目甚至是拍腦袋的政績工程、面子工程。 三是民生資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平不夠高。下一步工作中，我認(rèn)為財政部門應(yīng)該從以下幾個方面著手加以改進(jìn)：
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為民生財政奠定財力基礎(chǔ)
只有支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財政收入有效增長，才能有更充裕的財力支持解決民生問題。改善民生，一靠制度，二靠強大的財力。財政要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，運用經(jīng)濟(jì)杠桿等手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，綜合運用稅收、財政貼息等政策手段，積極創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
(二)深化財政體制改革，為民生財政提供體制保障
要繼續(xù)完善財政體制。在確保各級政府既得財力的基礎(chǔ)上，理順政府間投入分配關(guān)系，從財政體制上釋放基層財政發(fā)展的活力。按照黨的十八屆二中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，中央將積極開展清理整合專項轉(zhuǎn)移支付相關(guān)工作，將范圍明確、標(biāo)準(zhǔn)固定、政策穩(wěn)定的專項資金逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付并由市縣按規(guī)定安排使用;將部分具有特定政策目標(biāo)、需要市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測算分配的專項資金納入定向財力轉(zhuǎn)移支付，允許市縣在規(guī)定范圍內(nèi)因地制宜確定項目，賦予市縣項目決策權(quán)。這樣州、縣兩級在資金安排和分配上將有更大的自由裁量權(quán)。
要建立健全平衡機制。既要謹(jǐn)仿福利陷阱，提高民生財政的抗風(fēng)險能力，形成保障和改善民生的長效機制，又要按照財力的實際情況，分清輕重緩急，突出保障重點，積極穩(wěn)妥的出臺各項民生政策，大家一定要緊記“民生工程要雪中送炭，不要錦上添花” ?；尽⑹氐拙€最重要。
(三)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出比重和質(zhì)量
規(guī)范財政供給范圍，退出一般競爭性領(lǐng)域“越位”投入，逐步降低生產(chǎn)性支出的比例，集中財力支持民生項目建設(shè)，進(jìn)一步提升民生保障支出在財政支出中的比重。完善促進(jìn)財政資源有效整合機制。把分散在各部門、各行業(yè)的財政專項資金有效集中起來，重點用于民生保障和公共服務(wù)，提高資金投入使用效益。要加大基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的投入，并在體制機制建設(shè)上下工夫，努力構(gòu)建民生保障投入的長效供給機制。
四、嚴(yán)控風(fēng)險
上次的財稅工作會上我就提了政府性債務(wù)工作，這里我還要強調(diào)一下。7月27日，國務(wù)院下發(fā)特急明電，開始對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計，中央已經(jīng)明確下一步將加強管理，進(jìn)行考核監(jiān)管，要和財政政策掛鉤。對于我們州縣的負(fù)債，大家一定要心中有數(shù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實防范化解財政風(fēng)險。對下一步負(fù)債的運用和風(fēng)險管控一定要有系統(tǒng)的謀劃安排。
鐘勉副省長這次專門強調(diào)了BT項目、平臺公司等，這里我要強調(diào)一下，財政部門要敢于說話、敢于說真話，對于這種項目，各級財政部門一定要主動參與、主動匯報、主動提出規(guī)范管理的意見建議，不要簡單認(rèn)為，BT項目、平臺公司等減輕了財政的壓力，這些其實是政府的信譽負(fù)債，最終還是要政府出手，政府一出手最后還是由財政買單的。我們政府是要干加快發(fā)展的事情，但是在我們?nèi)纹趦?nèi)有多大能力，對風(fēng)險控制有沒有把握，這些就需要財政部門頭腦清醒，積極建言獻(xiàn)策。
我想就這四個問題談一些個人的看法，與大家交流、討論，謝謝大家!
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2.財政局局長講話