財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話(huà)材料(2)
財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話(huà)材料(二)
同志們：
今天召開(kāi)全市財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì), 主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、財(cái)政廳近期召開(kāi)的有關(guān)財(cái)政工作會(huì)議的精神，總結(jié)、交流今年以來(lái)的全市財(cái)政工作，研討今后一個(gè)時(shí)期我們?cè)趺赐瓿韶?cái)政工作任務(wù)。前面我們局班子的有關(guān)同志就各自分管的工作分別做了很好的講話(huà)，請(qǐng)大家就這幾位同志的講話(huà)精神抓好貫徹落實(shí)。縣(市、區(qū))的同志也做了很好的發(fā)言。財(cái)政工作既是一個(gè)政策性的工作，也是一個(gè)操作性的工作。盡管在當(dāng)前財(cái)政發(fā)展過(guò)程中我們會(huì)面臨很多難題，我希望能通過(guò)此次會(huì)議交流來(lái)增強(qiáng)我們的信心。下面我說(shuō)兩個(gè)方面的問(wèn)題供同志們參考。
第一，客觀的看待當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)。 大家都說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，當(dāng)前的財(cái)政很困難，但是從國(guó)家總體上看，在積極的財(cái)政政策支持下收支是平穩(wěn)的。今年國(guó)家出臺(tái)了不少政策，比如，增資、進(jìn)社保、各項(xiàng)補(bǔ)貼還有本地需要支出的政策等，下半年還面臨著代課老師工資和失地農(nóng)民保險(xiǎn)等等，大部分的支出我們還是承擔(dān)下來(lái)了。全國(guó)1 到7 月份財(cái)政增長(zhǎng)的幅度5.4% ，江西增長(zhǎng)13.2% ，上饒?jiān)鲩L(zhǎng)了13.7% 。去年全國(guó)的增長(zhǎng)幅度是8.6% ，前年是10.2%，預(yù)計(jì)今年的財(cái)政收入增幅7% —7.5% 左右。我們要看到國(guó)情，看到省情，再看到我們的市情。從全國(guó)的情況的來(lái)看，上饒的增長(zhǎng)速度算是中上。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是有時(shí)間性的，不能以一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)判斷增長(zhǎng)的快慢。從各個(gè)縣市區(qū)的情況看有喜有憂(yōu)，增長(zhǎng)有快有慢，總體上是樂(lè)觀的，不平衡的財(cái)政發(fā)展速度是正常的，不要搞攀比，不要盲目追求數(shù)量?，F(xiàn)在抓財(cái)政收入要從五年前抓財(cái)政收入理念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。所以在摸清省情、市情、縣情的情況來(lái)看，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是樂(lè)觀的。我們摒棄攀比心理，在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也要把握好度。在全省財(cái)政工作會(huì)議上，胡強(qiáng)廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入要求質(zhì)量，要求效益，作為財(cái)政工作者要擔(dān)好參謀，積極的去謀劃和思考當(dāng)前的財(cái)政工作?，F(xiàn)在全國(guó)、全省、全市的GDP 由原來(lái)的兩位數(shù)降到個(gè)位數(shù)，消費(fèi)在大大減慢，出口有所回升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在進(jìn)入低速發(fā)展階段，我們要去認(rèn)可正式這一事實(shí)。在剛才各個(gè)縣市區(qū)談到的發(fā)展困難等問(wèn)題和相關(guān)建議，我們局里會(huì)認(rèn)真的去研究和思考。
第二，關(guān)于下一步財(cái)政工作，從“六個(gè)字”出發(fā)。 一是把握“度” 。 還有不到四個(gè)月今年的財(cái)政工作就要結(jié)束了，按照年初市里既定的，向人大做出承諾的增長(zhǎng)12% 目標(biāo)是不變的，與省委省政府財(cái)政收入增長(zhǎng)保持一致。今年財(cái)政收入增長(zhǎng)12.1% 的理想目標(biāo)任務(wù)必須依靠各個(gè)縣市區(qū)，在完成財(cái)政任務(wù)的過(guò)程中，我絲毫不懷疑各縣市區(qū)的能力。今年之所以能有這么好的財(cái)政形勢(shì)離不開(kāi)三方面：第一方面得益于地方黨委、縣市區(qū)委和政府的高度重視;第二方面是在換屆年來(lái)臨之際，有些縣市區(qū)在最后的年度過(guò)程中適當(dāng)加大力度，造福一方;第三方面是各地有關(guān)部門(mén)的共同努力，出謀劃策。在財(cái)政收入增長(zhǎng)的過(guò)程中，如果各縣市區(qū)還有增長(zhǎng)空間可以提高稅比和質(zhì)量。 二是解決“收”。 當(dāng)前財(cái)政收入很難找，不斷在挖掘財(cái)政收入來(lái)源。第一是稽查問(wèn)題，要盡快出臺(tái)相關(guān)文件。對(duì)稽查出的增加或減少的稅收查明原因。第二不要把正常的收稅變成稽查稅收。第三是建立綜合治稅平臺(tái)，關(guān)鍵是把縣里的所有納稅戶(hù)都建立起來(lái)，形成納稅戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好所有納稅戶(hù)監(jiān)控工作。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅協(xié)調(diào)工作，做好稽查，一方面加大了治稅力度，另一方面支援了財(cái)政稅收。 三是做好“支”。做好財(cái)政支出，先要確保財(cái)政收入。土地、國(guó)有資產(chǎn)、銀行、民間融資、國(guó)有資本變現(xiàn)、項(xiàng)目運(yùn)作這六種收入途徑中，最主要的途徑是土地的市場(chǎng)運(yùn)作，它一旦萎縮，對(duì)財(cái)政的支出壓力會(huì)加大?，F(xiàn)在各類(lèi)途徑增資的難度都在提高，財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)決支持政府去融資，通過(guò)土地市場(chǎng)、銀行貸款、債券等多渠道實(shí)施資本運(yùn)作。當(dāng)然，資金要用在黨和人民的事業(yè)上，不能浪費(fèi)。所以在支出上，一方面要加大進(jìn)度，一方面要提高整體效益。 四是解決“債”。 政府債券撲面而來(lái)，對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)如沐春風(fēng)，但又非常沉甸。一方面是國(guó)家債務(wù)為地方解決大量問(wèn)題，降低了債務(wù)成本，緩解了當(dāng)前地方政府融資難度，另一方面把政府融資平臺(tái)的債務(wù)轉(zhuǎn)化為財(cái)政債務(wù)，這是財(cái)政工作在當(dāng)前形勢(shì)下面臨新的重大課題。第一是分清法律責(zé)任。按照43 號(hào)文件貫徹“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)還債”九字方針，所有合同要簽訂清楚，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任要落實(shí)到位。第二是要求政府提供資產(chǎn)擔(dān)保，提高持續(xù)還債能力，規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。第三是設(shè)立還款準(zhǔn)備金。下一步，我們一方面要債券問(wèn)題，另一方面解決當(dāng)前地方政府怎么借錢(qián)的問(wèn)題，努力把債券用足、用好、用妥。 五是突出“活”。 一是用好財(cái)園信貸通和惠農(nóng)信貸通政策，留住原有財(cái)園信貸通貸款企業(yè)，新增新型企業(yè)，做好銀行放貸工作，激活財(cái)園信貸通業(yè)務(wù)。另一方面可以將老貸款轉(zhuǎn)為財(cái)園信貸通，經(jīng)濟(jì)工作既要學(xué)政治，也要學(xué)市場(chǎng)。二是用好PPP 政策。原來(lái)已經(jīng)存量的，如果轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP 項(xiàng)目的，有2% 的獎(jiǎng)勵(lì)。新的項(xiàng)目，政府要和企業(yè)搞好合作，要達(dá)到ppp 基本使用條件。 六是抓好“挺”。 要遵守財(cái)政紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面。一是強(qiáng)化責(zé)任。要求財(cái)政局長(zhǎng)高度重視，高位推進(jìn)，擔(dān)起責(zé)任。二是強(qiáng)化意識(shí)。每個(gè)人都要把紀(jì)律牢記于心，通過(guò)各種方式做好宣傳。三是建章立制。對(duì)財(cái)政所進(jìn)行一次財(cái)務(wù)大檢查，做好自查自糾，主動(dòng)做好這項(xiàng)工作?；鶎迂?cái)政所仍有違紀(jì)現(xiàn)象，吃、拿、卡、要現(xiàn)象扔有發(fā)生。要求各財(cái)政局長(zhǎng)每年突擊檢查基層財(cái)政所，嚴(yán)格查處上班遲到早退，離崗，收受等違紀(jì)情況。才能真正摸清基層財(cái)政所的真實(shí)情況。四是嚴(yán)明紀(jì)律。以零容忍的態(tài)度對(duì)待違法八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象，對(duì)基層財(cái)政所和財(cái)政干部更要嚴(yán)格要求。高度重視全省在我市把紀(jì)律挺在前面的這項(xiàng)試點(diǎn)工作，借助此次機(jī)會(huì)提升財(cái)政系統(tǒng)工作作風(fēng)，改進(jìn)基層財(cái)政所可能產(chǎn)生的不良風(fēng)氣。
財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話(huà)材料(三)
同志們：
繼8月9日州政府召開(kāi)全州財(cái)政稅務(wù)工作會(huì)后不久，今天又召開(kāi)全州財(cái)政工作座談會(huì)，一方面是因?yàn)槿珖?guó)、全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)相繼召開(kāi)，財(cái)政政策調(diào)整和新的舉措，需要我們及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)好;另一方面，今年以來(lái)，全州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是受“7.10”特大山洪泥石流災(zāi)害影響，最近兩個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度持續(xù)減慢，需要我們認(rèn)真分析研判，尋求應(yīng)對(duì)之策。
今天上午，陳福生同志安排了相關(guān)工作，我完全贊成。下面我就財(cái)政工作相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題，談一些觀點(diǎn)和看法，與大家共同討論。
一、如何認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
財(cái)政工作一方面是要遵循財(cái)政自身規(guī)律、按照科學(xué)化要求推進(jìn)改革推進(jìn)發(fā)展，另一方面，一定要把財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委政府全局工作背景下來(lái)把握。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我覺(jué)得有三點(diǎn)需要我們引起重視和關(guān)注。
一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作提出新的要求。黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改善，力圖在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了21次常務(wù)會(huì)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓"簡(jiǎn)政放權(quán)"，截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等。"簡(jiǎn)政放權(quán)"、"打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版"、"政府帶頭過(guò)緊日子"、"政府要?；径档拙€(xiàn)"等等，這些概念的提出，傳遞了一個(gè)信號(hào)，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，各級(jí)財(cái)政干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)，這是一個(gè)改革的時(shí)代。
我們?cè)賮?lái)看看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)由前幾年高速增長(zhǎng)的時(shí)代轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。中速增長(zhǎng)是一個(gè)什么概念?就是7-8%，甚至有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的就是7%左右;從全省來(lái)看，今年上半年的增速只比全國(guó)平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo);從阿壩州來(lái)看，上半年經(jīng)濟(jì)增速是13.8% ，公共財(cái)政收入增幅是19.97%。我們要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，“十二五”期間確定的目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均28%，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.8%，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。另外，自然災(zāi)害、“營(yíng)改增”等因素影響，對(duì)我們整個(gè)財(cái)政工作提出了新的考驗(yàn)和要求。
二是社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政工作提出新的要求。實(shí)事求是的講，隨著這些年我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，政府確實(shí)是更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民生的改善。但財(cái)政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿(mǎn)足全部民生需求,這也使得公眾對(duì)政府的期望與政府實(shí)際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。
三是社會(huì)關(guān)注對(duì)財(cái)政工作提出新的要求。政府權(quán)力要公開(kāi)透明運(yùn)行，財(cái)政的公開(kāi)是重點(diǎn)，特別是對(duì)財(cái)政預(yù)、決算的公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的公開(kāi)，這些信息可以說(shuō)是社會(huì)各個(gè)層面，各個(gè)方面聚集的一個(gè)焦點(diǎn)，而且對(duì)公開(kāi)的范圍，公開(kāi)的深度的要求在不斷加大。要實(shí)行全面的、徹底的財(cái)政公開(kāi)，我們還有很多準(zhǔn)備不充分的地方，。但這是一個(gè)大趨勢(shì)，既反映財(cái)政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢(shì)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會(huì)贏得主動(dòng)，不然就會(huì)非常被動(dòng)。
二、如何探索和創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是指各種財(cái)政構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系與相互作用，推動(dòng)其運(yùn)行的有機(jī)體。財(cái)政作為社會(huì)產(chǎn)品分配的主要杠桿，通過(guò)其運(yùn)行機(jī)制將對(duì)全域經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如何探索和建立起一個(gè)有活力、有規(guī)范、有作用的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面思考：
一是努力建立增長(zhǎng)穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能使財(cái)源茂盛，所以發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，支持發(fā)展是財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和“增量提質(zhì)、快越發(fā)展”這條主線(xiàn)，以重大項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)展，不斷培育壯大財(cái)源，千方百計(jì)做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”。
二是努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政支出機(jī)制。按照政府職能的要求，財(cái)政資金要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上發(fā)揮作用。當(dāng)前，要更多地用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力改善民生，最大限度提高資金使用效益。
這里我還要談?wù)剠栃泄?jié)約的問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，同時(shí)，中央財(cái)政壓減和調(diào)整了部分對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算;省委、省政府決定，省級(jí)部門(mén)在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)11%，壓縮其他一般性支出5%，調(diào)整壓縮支出5億元;上次財(cái)稅工作我也要求州級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)一般性支出壓縮比例不能夠低于5%，各縣要結(jié)合自身實(shí)際，制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只有各級(jí)齊心協(xié)力，“厲行節(jié)約”才不是空談，才會(huì)落到實(shí)處。
三是努力建立目標(biāo)明確的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。財(cái)政的收入和支出是各級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要工具，當(dāng)前我們特別要強(qiáng)調(diào)的就是財(cái)政資金要著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于一個(gè)投資，一個(gè)項(xiàng)目，必須要看它的市場(chǎng)，看它的水平，看它的可持續(xù)發(fā)展，這才是對(duì)有限的發(fā)展資金的有效利用。
四是努力建立方法科學(xué)的財(cái)政管理機(jī)制。要以預(yù)算管理為龍頭，以法制和監(jiān)督為保障，以“金財(cái)工程”為支撐，全面提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，完善與財(cái)力水平相適應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高預(yù)算編制工作的公開(kāi)化和透明度，按照黨委政府的中心工作安排，做到有保有壓;繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，加大非稅收入收繳改革力度，擴(kuò)大集中收付規(guī)模，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)度資金能力;繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革;繼續(xù)建立和完善財(cái)政信息公開(kāi)、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績(jī)效考評(píng)等“四項(xiàng)制度”，使政府公共財(cái)政分配和支出使用更加透明，防止財(cái)政資金被擠占挪用，防止暗箱操作，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益;繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政信息化管理。完善州、縣共享的預(yù)算資金管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保障財(cái)政管理信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
三、如何關(guān)注和促進(jìn)財(cái)政服務(wù)民生
今年1-7月，全國(guó)公共財(cái)政支出完成69069億元，比去年同期增加5648億元，增長(zhǎng)8.9%。其中教育支出10216億元，同比增長(zhǎng)9.5%;文化體育與傳媒支出1014億元，同比增長(zhǎng)9.7%;醫(yī)療衛(wèi)生支出4371億元，同比增長(zhǎng)19.3%;社會(huì)保障和就業(yè)支出8572億元，同比增長(zhǎng)14%。
今年1-7月，全省公共財(cái)政支出完成2844億元，為預(yù)算的45.5%，增長(zhǎng)5.9%，其中全省民生支出占比超過(guò)60%。
今年1-8月，全州公共財(cái)政支出74.89億元，其中民生支出25.33億元，尤其教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入，分別為8.64億元、8.68億元、5695萬(wàn)元、5.33億元、1.56億元，分別增長(zhǎng)19.9%、56.1%、38%、33.6%、65.7%，占總支出的33.1%。
從列舉出的數(shù)字，大家不難看出，“民生財(cái)政”是從中央到地方對(duì)財(cái)政工作的迫切要求，也是群眾對(duì)黨委、政府期望值的最終落腳點(diǎn)。目前我州要建立較為完善的民生財(cái)政構(gòu)架面臨幾個(gè)困難和問(wèn)題：一是民生支出需求巨大與財(cái)力有限的矛盾突出。二是推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)的體制機(jī)制不夠完善。一些民生項(xiàng)目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對(duì)項(xiàng)目的可行性和效益缺乏深入細(xì)致的考證，項(xiàng)目決策的主觀性、隨意性較強(qiáng)，一些項(xiàng)目甚至是拍腦袋的政績(jī)工程、面子工程。 三是民生資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平不夠高。下一步工作中，我認(rèn)為財(cái)政部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手加以改進(jìn)：
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為民生財(cái)政奠定財(cái)力基礎(chǔ)
只有支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財(cái)政收入有效增長(zhǎng)，才能有更充裕的財(cái)力支持解決民生問(wèn)題。改善民生，一靠制度，二靠強(qiáng)大的財(cái)力。財(cái)政要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等手段來(lái)管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等政策手段，積極創(chuàng)造公平、開(kāi)放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)深化財(cái)政體制改革，為民生財(cái)政提供體制保障
要繼續(xù)完善財(cái)政體制。在確保各級(jí)政府既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，理順政府間投入分配關(guān)系，從財(cái)政體制上釋放基層財(cái)政發(fā)展的活力。按照黨的十八屆二中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，中央將積極開(kāi)展清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)工作，將范圍明確、標(biāo)準(zhǔn)固定、政策穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付并由市縣按規(guī)定安排使用;將部分具有特定政策目標(biāo)、需要市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測(cè)算分配的專(zhuān)項(xiàng)資金納入定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，允許市縣在規(guī)定范圍內(nèi)因地制宜確定項(xiàng)目，賦予市縣項(xiàng)目決策權(quán)。這樣州、縣兩級(jí)在資金安排和分配上將有更大的自由裁量權(quán)。
要建立健全平衡機(jī)制。既要謹(jǐn)仿福利陷阱，提高民生財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，又要按照財(cái)力的實(shí)際情況，分清輕重緩急，突出保障重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的出臺(tái)各項(xiàng)民生政策，大家一定要緊記“民生工程要雪中送炭，不要錦上添花” 保基本、守底線(xiàn)最重要。
(三)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出比重和質(zhì)量
規(guī)范財(cái)政供給范圍，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“越位”投入，逐步降低生產(chǎn)性支出的比例，集中財(cái)力支持民生項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升民生保障支出在財(cái)政支出中的比重。完善促進(jìn)財(cái)政資源有效整合機(jī)制。把分散在各部門(mén)、各行業(yè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有效集中起來(lái)，重點(diǎn)用于民生保障和公共服務(wù)，提高資金投入使用效益。要加大基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的投入，并在體制機(jī)制建設(shè)上下工夫，努力構(gòu)建民生保障投入的長(zhǎng)效供給機(jī)制。
四、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)
上次的財(cái)稅工作會(huì)上我就提了政府性債務(wù)工作，這里我還要強(qiáng)調(diào)一下。7月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)特急明電，開(kāi)始對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，中央已經(jīng)明確下一步將加強(qiáng)管理，進(jìn)行考核監(jiān)管，要和財(cái)政政策掛鉤。對(duì)于我們州縣的負(fù)債，大家一定要心中有數(shù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)下一步負(fù)債的運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管控一定要有系統(tǒng)的謀劃安排。
鐘勉副省長(zhǎng)這次專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了BT項(xiàng)目、平臺(tái)公司等，這里我要強(qiáng)調(diào)一下，財(cái)政部門(mén)要敢于說(shuō)話(huà)、敢于說(shuō)真話(huà)，對(duì)于這種項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要主動(dòng)參與、主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)提出規(guī)范管理的意見(jiàn)建議，不要簡(jiǎn)單認(rèn)為，BT項(xiàng)目、平臺(tái)公司等減輕了財(cái)政的壓力，這些其實(shí)是政府的信譽(yù)負(fù)債，最終還是要政府出手，政府一出手最后還是由財(cái)政買(mǎi)單的。我們政府是要干加快發(fā)展的事情，但是在我們?nèi)纹趦?nèi)有多大能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有沒(méi)有把握，這些就需要財(cái)政部門(mén)頭腦清醒，積極建言獻(xiàn)策。
我想就這四個(gè)問(wèn)題談一些個(gè)人的看法，與大家交流、討論，謝謝大家!
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