財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話材料
財(cái)政局長(zhǎng)是財(cái)政工作的領(lǐng)頭人,其決策水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)如何,對(duì)做好新時(shí)期的財(cái)政工作具有很重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話材料,僅供參考。
財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)講話材料(一)
同志們:
這次會(huì)議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時(shí)期、財(cái)政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。剛才,**省長(zhǎng)代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長(zhǎng)充分肯定了今年以來全省財(cái)政工作取得的成績(jī),對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷,對(duì)做好下半年和今后一段時(shí)期財(cái)政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、 在服務(wù)全局中注重實(shí)效,上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
今年以來,面對(duì)國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響,各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署,牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針,為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。
上半年,我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國觸底,好于年初預(yù)期,呈現(xiàn)積極向好的勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政收入止滑回升,財(cái)政支出大幅增長(zhǎng),財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年,全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元,為預(yù)算的56.7%,同比增長(zhǎng)10.5%。其中:稅收收入完成444.34億元,為預(yù)算的55.4%,增長(zhǎng)12.8%;非稅收入完成151.07億元,為預(yù)算的60.7%,同比增長(zhǎng)3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元,為計(jì)劃的55.5%,增長(zhǎng)8.7%;上劃中央所得稅完成126.76億元,為計(jì)劃的57.4%,增長(zhǎng)4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元,為預(yù)算的42.5%,增長(zhǎng)54.7%。
從收入執(zhí)行看,主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是積極向好的態(tài)勢(shì)初步確立。全省財(cái)政收入一季度止滑回升,二季度穩(wěn)定增長(zhǎng),上半年完成全年預(yù)算的56.7%,實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長(zhǎng)12.8%,高于非稅收收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn),占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6%,比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn);在一般預(yù)算收入增量56.04億元中,稅收收入增加50.54億元,收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市(州)收入實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。全省年初13個(gè)市(州)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);上半年市(州)一般預(yù)算收入累計(jì)完成425.65億元,比一季度提高2.14個(gè)百分點(diǎn),21個(gè)市(州)均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。6個(gè)重災(zāi)市(州)均完成了“時(shí)間過半,任務(wù)過半”目標(biāo),其中綿陽、廣元兩市增長(zhǎng)達(dá)26.9%和56.4%。
從支出執(zhí)行看,主要表現(xiàn)三大特點(diǎn):一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元,增幅創(chuàng)近十年同期新高,支出規(guī)模居全國前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年,全省農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元,增長(zhǎng)35.5%。其中,農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)116.4%,社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.5%,醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)76.6%,教育支出增長(zhǎng)15.5%,科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.6%,科技、環(huán)保支出增長(zhǎng)32.9%,交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)185.5%。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年,全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%,較上年提高1和0.3個(gè)百分點(diǎn);行政成本性支出所占比重為15.8%,下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長(zhǎng)快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長(zhǎng),三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。
需要特別指出的是,在各級(jí)共同努力下,“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底,全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元,占20xx年鎖定余額的96.2%,140個(gè)縣(市、區(qū))將20xx年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢,104個(gè)縣(市、區(qū))將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。
(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù),兩年基本完成”的決策部署,狠抓資金統(tǒng)籌平衡,嚴(yán)格資金管理。截至6月底,省財(cái)政累計(jì)下達(dá)中央及省級(jí)重建基金1200億元(含20xx年下達(dá)資金),分別占中央和省級(jí)預(yù)算安排的90%和95.4%;已落實(shí)20xx年中央重建基金658.27億元,占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判,加快災(zāi)后重建12億美元外債項(xiàng)目的簽約進(jìn)度。截至目前,全省沒有任何地方因?yàn)樨?cái)政資金不落實(shí)影響重建項(xiàng)目開工建設(shè)。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底,全省累計(jì)下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金132.57億元(含20xx年48.69億元),占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過積極匯報(bào)爭(zhēng)取中央支持,圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前,債券資金已全部分配撥付到位,各地各部門正在抓緊項(xiàng)目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會(huì)資金投入,增強(qiáng)了地方的資金配套能力,緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底,全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元,名列全國第一,有力推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí),認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。
三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中央重建基金分配中,安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)投資基金30億元,吸引社會(huì)資金參與重建。省級(jí)財(cái)政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元,支持成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)多層次、多渠道籌集資金,圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(三)全力保障民生政策落實(shí)。
以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手,加大投入力度,完善政策機(jī)制,確保各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)到位。針對(duì)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、教師績(jī)效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動(dòng),針對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善,各級(jí)主動(dòng)謀劃,研究制定政策,準(zhǔn)確測(cè)算需求,確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年,全省累計(jì)撥付“八項(xiàng)民生工程”資金399.75億元,占預(yù)算的55%;下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金9.13億元,占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革政策,上半年中央和省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時(shí),農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施,農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。
(四)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。
一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革,新增擴(kuò)權(quán)縣32個(gè)。研究制定了調(diào)整財(cái)政管理體制的政策制度,建立了對(duì)試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制,各項(xiàng)對(duì)接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作,各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。
二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理,清理注銷20xx年省級(jí)部門結(jié)余資金近3.9億元,統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。努力提高財(cái)政資金使用效能。整合中央和省級(jí)支農(nóng)資金4.56億元,引導(dǎo)帶動(dòng)市縣及社會(huì)投入28.55億元,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制,幫助群眾及時(shí)便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助;探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線管理。
三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心,集中歸并了省級(jí)部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能,部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政與監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同開展財(cái)政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時(shí),各級(jí)通過深入開展財(cái)政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項(xiàng)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。
以上情況表明,面對(duì)災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政減收增支的巨大壓力,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)各部門的共同努力下,全省財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此,我代表廳黨組向廣大財(cái)政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝!
同時(shí)也要清醒地看到,當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些突出問題,需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在:一是財(cái)政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放,義務(wù)教育教師績(jī)效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出,自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年,全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元,占已下達(dá)預(yù)算的49.58%,其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高,在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財(cái)力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。
二、 在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃,注意把握當(dāng)前工作中的幾個(gè)問題
中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭,中央已經(jīng)明確,將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,調(diào)控工作不放松,調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財(cái)政工作角度,需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。
(一)堅(jiān)持公共財(cái)政基本取向。
近年來,隨著財(cái)政保障能力的逐步提高,在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策,始終貫穿著公共財(cái)政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,積極財(cái)政政策同樣必須在公共財(cái)政職能框架內(nèi)運(yùn)行,既要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,更要糾正政府缺位,體現(xiàn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入,所占比重達(dá)86.5%,充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。
各級(jí)要利用本輪積極財(cái)政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇,下決心解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一些瓶頸問題,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入,加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,健全社會(huì)保障體系,向市場(chǎng)無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜,在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí),繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求,壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本力量。要完善收入分配制度,發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系的職能,擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,增加低收入群體的收入水平,提高社會(huì)的整體消費(fèi)能力。
(二)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能。
實(shí)施積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,增加全社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。為此,各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)把握三個(gè)方面:
一是用好財(cái)政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項(xiàng)目融資方面,要認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展促進(jìn)政策,充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款,多方籌集資金支持重大項(xiàng)目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面,要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策,研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方面,要認(rèn)真落實(shí)好“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策,促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。
二是搭好政府融資平臺(tái)。近年來,各級(jí)積極搭建政府投融資平臺(tái),通過財(cái)政資金放大效應(yīng),解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全省投融資平臺(tái)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺(tái)的良性運(yùn)作,首先是做實(shí)資本金,絕不能讓平臺(tái)成為“空殼”;其次是筑牢財(cái)政與平臺(tái)間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻,杜絕政府給平臺(tái)公司提供擔(dān)保;三是控制平臺(tái)自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。
三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講,中央實(shí)施積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券,把以后年度的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此,在債券資金和通過融資平臺(tái)籌集資金的安排使用上,要搞好運(yùn)作管理。具體講:一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限;二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后年度預(yù)算有來源、還款有保證的項(xiàng)目。
(三)努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。
近年來,各級(jí)支出需求急劇擴(kuò)大,支出預(yù)期還在增長(zhǎng)。解決當(dāng)前收支矛盾,實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:
一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ),通過培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn),提高稅收貢獻(xiàn)率,努力做大財(cái)政蛋糕。當(dāng)前,在加快發(fā)展過程中,要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、不計(jì)成本招商引資等問題發(fā)生。在這個(gè)問題上,財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé),把財(cái)政政策研究好,把投入產(chǎn)出賬測(cè)算好,為黨委政府提供決策依據(jù)。
二是提高收入質(zhì)量??陀^上,財(cái)政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來,各級(jí)收入大幅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)密不可分。但從質(zhì)量看,近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個(gè)百分點(diǎn),稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個(gè)百分點(diǎn);這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明,財(cái)政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個(gè)問題的存在有其不少的客觀原因,但也存在一定的人為操作。對(duì)此,各級(jí)要引起高度重視,認(rèn)真進(jìn)行清理,充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時(shí)機(jī),在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上,擠干人為水分,甩掉包袱、輕裝上陣。
三是確保收支平衡。當(dāng)前,我省財(cái)政減收增支矛盾十分突出,平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,各級(jí)必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作,嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng),優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)結(jié)余資金管理,增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力;必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要,強(qiáng)化公共保障職能,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度;必須克服畏難情緒,堅(jiān)定信心,竭盡全力確保平衡,防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。
省廳將繼續(xù)健全完善財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對(duì)市縣實(shí)施《**財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃》的年度考核,重點(diǎn)對(duì)“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。
(四)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
隨著公共財(cái)政建設(shè)的迅速推進(jìn),財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大,保障范圍在拓展,保障對(duì)象在增加,對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)財(cái)政管理的要求。20xx年,全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財(cái)政支出,分解到市縣動(dòng)輒上數(shù)億元,是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍,而機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么?只能靠管理,靠制度機(jī)制,靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對(duì)象增加對(duì)財(cái)政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺(tái),財(cái)政部門的服務(wù)對(duì)象由過去主要面向部門和企業(yè),擴(kuò)展到面向全社會(huì),面向千家萬戶;由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)在增加,社會(huì)各界也十分關(guān)注。第三,資金安全高效對(duì)管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制,降低管理運(yùn)行的成本支出,落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。
在最近召開的全國廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上,財(cái)政部黨組作出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署,為我們深化財(cái)政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理,就是要善于把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律,通過完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法,增強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理,就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù),完善業(yè)務(wù)流程,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)??茖W(xué)化與精細(xì)化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,前者重在制度機(jī)制層面,后者重在技術(shù)方法層面。希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究,在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。
三、在抓好落實(shí)上狠下功夫,扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作
做好下半年工作,需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì),按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針,落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求,堅(jiān)持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變,振奮精神,堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(一)堅(jiān)持年初預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖。
當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生積極變化,但外部環(huán)境并不樂觀;全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此,我們對(duì)全省財(cái)政形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不出現(xiàn)重大變化的情況下,通過各級(jí)共同努力,預(yù)計(jì)能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù),并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,堅(jiān)決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好,把收支平衡的要求落實(shí)好。
要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大超收,年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算,力爭(zhēng)多增收,為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,堅(jiān)決糾正違反稅收政策的行為,堵塞收入流失,確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理,落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任,強(qiáng)化結(jié)余資金管理,提高支出的時(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,努力壓縮一般性支出,從嚴(yán)控制行政成本??傊ㄟ^增收節(jié)支,努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(二)堅(jiān)持支持發(fā)展力度不減弱。
按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署,繼續(xù)把支持發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù),力爭(zhēng)兩年完成”的目標(biāo)要求,針對(duì)重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題,切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任,按照財(cái)政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法,由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門,加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn),在繼續(xù)抓好民生項(xiàng)目的同時(shí),同步推進(jìn)其他項(xiàng)目實(shí)施。
要確保各項(xiàng)政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施,積極落實(shí)配套資金,加快投資預(yù)算執(zhí)行,確保項(xiàng)目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策,引導(dǎo)金融和社會(huì)資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。
(三)堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。
繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手,切實(shí)搞好資金平衡保障,統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督,確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作:
第一,義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績(jī)效工資改革,省政府于6月中旬召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí),省級(jí)財(cái)政積極籌措資金,加大對(duì)下幫扶,對(duì)市(州)及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助,補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市(州)除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外,要加大對(duì)下幫扶力度,督促縣(市、區(qū))足額落實(shí)資金。縣級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范,科學(xué)制定實(shí)施方案,積極籌措資金,確保政策及時(shí)到位。
第二,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革,提出了20xx年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前,關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案,希望各級(jí)抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作,待政策明確后抓緊組織實(shí)施。
第三,政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近,財(cái)政部召開專門會(huì)議,對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確,從今年開始,對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革,實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制,建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求,各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后,市(州)對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行;市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平,根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加;不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前,我們正抓緊研究實(shí)施意見,力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排,多方籌措資金,提前做好準(zhǔn)備。
此外,在年初預(yù)算之外,目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多,比如,提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程,維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案,統(tǒng)籌安排資金,全力予以確保。
(四)堅(jiān)持管理改革方向不改變。
財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署,要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要,確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際,廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則,提出以下具體意見。
第一,需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作,主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度,清理規(guī)范政府性基金,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容;完善收入預(yù)算編制,建立收入預(yù)測(cè)模型,提高預(yù)算編制的科學(xué)性;完善支出預(yù)算編制,規(guī)范預(yù)算編制程序,建立部門責(zé)任制度,完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”,提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理,嚴(yán)格執(zhí)行稅法,建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;完善支出執(zhí)行責(zé)任制度,建立財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查;擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍,細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算;加大信息公開力度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二,需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作,主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革,建立適合國有資本經(jīng)營特點(diǎn)的預(yù)算管理體系,省本級(jí)今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算,20xx年全省實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu),健全機(jī)構(gòu)職能,強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)加快發(fā)展的政策機(jī)制,規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作,完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制,增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,加快構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系,建立考評(píng)結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理,凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能,強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理,構(gòu)建債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署,今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣(市、區(qū))加大工作力度,確保如期完成任務(wù)。
第三,需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作,主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系,構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社保基金預(yù)算,全省從20xx年開始試編20xx年保險(xiǎn)基金預(yù)算,條件成熟時(shí)逐步過渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系,完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍,力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,加大監(jiān)控力度,擴(kuò)大監(jiān)控范圍,20xx年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái),為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前,在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我們對(duì)全省所有市(州)和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣(市、區(qū))的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求,對(duì)已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣,今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行;對(duì)暫不具備條件的市縣,要加快工作進(jìn)度,確保20xx年初全面啟動(dòng);對(duì)尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣(市、區(qū)),也要加快進(jìn)度,確保20xx 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理,逐步引入預(yù)算編制屬性管理,實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
(五)堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。
財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣,我們才能更好地履行職責(zé),財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè),通過不斷完善制度機(jī)制,在履行職能中優(yōu)化管理,在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定,做到警鐘長(zhǎng)鳴、拒腐防變,堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。
同志們,今年的工作時(shí)間已經(jīng)過半,下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖,堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變,堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱,進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí),確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成!
謝謝大家