財(cái)政部作為集宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管職能于一身,在預(yù)防和救助金融危機(jī)中占有重要地位。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的財(cái)政部副部長(zhǎng)講話，僅供參考。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)講話(一)：

　　同志們：

　　為推動(dòng)文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由中宣部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)對(duì)原國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文件進(jìn)行了修訂，形成了新的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，并以國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件印發(fā)給各地方和各部門(mén)。與原文件相比，新文件在注重保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，政策支持力度進(jìn)一步加大，更加突出了針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入了解相關(guān)規(guī)定，對(duì)于貫徹落實(shí)文件要求，加快推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握文件規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)培訓(xùn)班的安排，上午歐陽(yáng)堅(jiān)同志就文件出臺(tái)的總體情況進(jìn)行了說(shuō)明，一會(huì)兒稅務(wù)總局的同志將就稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題進(jìn)行講解。我主要講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策予以解釋和說(shuō)明，幫助大家理解和把握好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題;二是對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步支持文化體制改革工作談幾點(diǎn)體會(huì)和建議。

　　一、關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策的解釋和說(shuō)明

　　與原國(guó)辦發(fā)105號(hào)文件相比，就相關(guān)財(cái)政政策而言，現(xiàn)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件的兩個(gè)規(guī)定中分別對(duì)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作和完善文化企業(yè)投融資政策兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂和完善，增加了一些具體條款。為便于大家準(zhǔn)確理解和把握，我將對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)闡述和說(shuō)明。其他基本為延續(xù)性政策，在此不再一一贅述。

　　(一)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，政府和國(guó)有文化企、事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理界限不清晰，國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊，缺乏權(quán)威的、法定的出資人機(jī)構(gòu)。在文化體制改革試點(diǎn)階段，如何切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失;如何建立健全國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制，成為迫切需要解決的突出問(wèn)題。為此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2005]14號(hào))中明確提出“按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，抓緊制定《國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。” 20xx年4月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議紀(jì)要提出“由財(cái)政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法”。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和充分協(xié)商，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，20xx年，財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和黨委宣傳部門(mén)、文化行政主管部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的結(jié)合。為加快中央出版單位的改革步伐，加強(qiáng)中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，今年，財(cái)政部會(huì)同中宣部、新聞出版總署制定下發(fā)了《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》，進(jìn)一步明確了中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求以及相關(guān)部門(mén)的職能。

　　在制定出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，修訂《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》時(shí)，單獨(dú)增加了“關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理”的內(nèi)容。要準(zhǔn)確理解和把握這部分內(nèi)容，我認(rèn)為，主要應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

　　1.明確由財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　國(guó)有文化資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)屬性可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)，前者主要指文化企業(yè)所屬的資產(chǎn)，后者指文化事業(yè)單位所屬的資產(chǎn)。關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，20xx年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部制定下發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)，明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，由財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行管理。關(guān)于國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題，一直以來(lái)，尚未有針對(duì)性的政策法規(guī)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行中央所屬企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，目前所監(jiān)管企業(yè)為146戶(hù)。金融類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)則由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。與一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)不同，文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有商品和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，從而決定了文化企業(yè)必須把社會(huì)效益放在非常重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變更、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和任免等事項(xiàng)都不同于一般企業(yè)，有其特殊的要求。國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于一般企業(yè)，而采取特殊的監(jiān)管辦法。20xx年，在批復(fù)中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司和中國(guó)出版集團(tuán)公司組建方案時(shí)，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對(duì)兩家公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)教[2007]213號(hào))文件明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。今年，財(cái)政部“三定方案”中進(jìn)一步明確由相關(guān)司局“負(fù)責(zé)中央級(jí)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理”。

　　2.要理順財(cái)政部門(mén)與文化行政主管部門(mén)、黨委宣傳部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政部門(mén)、文化行政主管部門(mén)和黨委宣傳部門(mén)等要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部門(mén)是國(guó)有文化資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法，按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)管理等審批事項(xiàng)。國(guó)有文化企事業(yè)單位的主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。文化行政主管部門(mén)在黨委宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下，按照部門(mén)職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理，此外，可根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，如出版單位合并或分立等行政許可事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)新聞出版主管部門(mén)審批等。黨委宣傳部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作以及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)(包括國(guó)有文化企業(yè)重組、股份制改造等)的審查把關(guān)。各國(guó)有文化企事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　3.切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　具體要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是轉(zhuǎn)制過(guò)程中，一是轉(zhuǎn)制后。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，有關(guān)結(jié)果應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)或?qū)徍藗浒福婕皣?guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改制方案中涉及國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核同意后方可批復(fù)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。原黨政機(jī)關(guān)直屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)與其主管主辦單位脫鉤，資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門(mén)單列，由財(cái)政部門(mén)直接履行國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé);而原企事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系可按國(guó)家規(guī)定保持不變，相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制也維持不變。舉個(gè)例子，如教育部所屬高等教育出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，就應(yīng)該按照黨政機(jī)關(guān)不得辦企業(yè)的要求，與教育部脫鉤，由財(cái)政部直接履行其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能;而教育部直屬高校的出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其隸屬關(guān)系可保持不變，由財(cái)政部按照事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)資委歸口管理的中央企業(yè)所屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，則應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，由國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督管理。據(jù)了解，在文化體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，各地方對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了一些探索，相關(guān)政策不盡一致。各地方應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)探索實(shí)踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。

　　(二)關(guān)于完善文化企業(yè)投融資政策

　　由于文化企業(yè)特殊的文化及意識(shí)形態(tài)屬性，資本的準(zhǔn)入問(wèn)題使得文化資本市場(chǎng)管理較之一般的資本市場(chǎng)管理更為復(fù)雜。投入不足已經(jīng)成為制約我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問(wèn)題，迫切需要國(guó)家財(cái)政從資金和政策方面進(jìn)行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，推動(dòng)建立文化企業(yè)投融資平臺(tái)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)投資主體的多元化?！段幕w制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中就此方面問(wèn)題進(jìn)行了修訂和完善。概括起來(lái)，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持文化企業(yè)發(fā)展。

　　在我國(guó)，直到20 世紀(jì)90 年代，文化才被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化的投入主要是支持事業(yè)發(fā)展，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。20xx年，按照國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，當(dāng)年安排2億元，重點(diǎn)支持了動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20xx年，中央財(cái)政預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，除繼續(xù)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還將重點(diǎn)支持新聞出版、電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，近年來(lái)，北京、上海、深圳等地也相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。目前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大，需要強(qiáng)調(diào)的是，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用必須堅(jiān)持以下原則：

　　一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的原則。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，在公共技術(shù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場(chǎng)缺陷，特別是從市場(chǎng)投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無(wú)論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動(dòng)資產(chǎn)的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)比較大，因而常常存在市場(chǎng)失靈的情況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共財(cái)政此時(shí)要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的第一個(gè)基本原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這將直接決定專(zhuān)項(xiàng)資金的功能、目標(biāo)以及資助的對(duì)象與范圍。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)資金就不應(yīng)該參與，否則會(huì)干擾或扭曲正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，利用財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場(chǎng)和投融資體制。也就是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的目標(biāo)不應(yīng)只是扶植具體的文化項(xiàng)目，而是要通過(guò)財(cái)政投入的示范和杠桿作用，培育規(guī)范的市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

　　三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財(cái)政管理與改革，堅(jiān)持以提高資金利用效率為導(dǎo)向，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作，特別是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位的績(jī)效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績(jī)效的責(zé)任中心，并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。

　　2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高文化企業(yè)融資能力。

　　按照上述財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，針對(duì)當(dāng)前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金直接投資于文化企業(yè)的方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、設(shè)立投資基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化企業(yè)，利用資本市場(chǎng)拓寬文化企業(yè)融資渠道。

　　一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔(dān)保等辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還處于市場(chǎng)培育期，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式和持續(xù)盈利能力，其風(fēng)險(xiǎn)很難評(píng)估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無(wú)形資產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以得到銀行認(rèn)同，其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，很多國(guó)家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例，法國(guó)財(cái)政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進(jìn)行金融擔(dān)保，并為中小文化企業(yè)提供一系列專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國(guó)家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)的特點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。另外，在支持文化出口方面，可采取保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)我國(guó)文化企業(yè)“走出去”，促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)展。

　　二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)投資基金”的運(yùn)作方式，通過(guò)向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，按照投資收益分成并從事實(shí)業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財(cái)政部門(mén)發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，與大型金融機(jī)構(gòu)合作，面向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者定向募集，可以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)自身良好的融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，更好地扶持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)主要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如影視、出版、動(dòng)漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)研究設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財(cái)政部門(mén)也可以積極開(kāi)展相關(guān)研究，支持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、關(guān)于財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步支持文化體制改革工作的思考和建議

　　推動(dòng)深化文化體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，站在新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史高度，向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”，為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。今年4月份召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議對(duì)文化體制改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革取得明顯進(jìn)展。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)支持改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展。

　　文化體制改革涉及方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須善于抓住重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從而帶動(dòng)各方面改革的不斷深化。借此機(jī)會(huì)，我想就此方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。

　　1.要圍繞培育合格文化市場(chǎng)主體，努力在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的進(jìn)展。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機(jī)制和體系，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的正確選擇，體現(xiàn)了中央重塑文化市場(chǎng)主體的要求，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，當(dāng)前重點(diǎn)要在收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，支持做好人員分流安置和社會(huì)保障等工作。要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)加大政府扶持力度，保障平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬送一程”，幫助其培育成為新的文化市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，要以扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)加大政府投入力度和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化;要加強(qiáng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

　　2.要圍繞改善服務(wù)、增強(qiáng)活力，努力在支持深化公益性文化事業(yè)單位改革上取得新的進(jìn)展。

　　國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，屬公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類(lèi)文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機(jī)制改革，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。

　　按照長(zhǎng)春同志指示精神，今明兩年財(cái)政將重點(diǎn)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，并要以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類(lèi)文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度;二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量;三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)博物館體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。博物館是保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)和人類(lèi)環(huán)境物證的文化教育機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族宣傳其文明成就和發(fā)展水平的重要窗口。因此，我們建議將博物館按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級(jí)，將代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要按此原則，進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。為支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金，支持各省市國(guó)家級(jí)博物館提升服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和論證，研究制定圖書(shū)館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，支持提高我國(guó)公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

　　3.要圍繞完善投入保障、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益;二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問(wèn)題，加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門(mén)的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來(lái)，探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，更好地滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年2月5日，李長(zhǎng)春同志在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)文化部、財(cái)政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制問(wèn)題(政策性文件)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制相關(guān)政策研究制定工作，考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個(gè)領(lǐng)域，我們提出由財(cái)政部牽頭，會(huì)同中宣部、文化部、國(guó)家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和工作會(huì)議等方式，共同研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。

　　總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下，文化行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運(yùn)行機(jī)制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用，人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿(mǎn)足。因此，制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發(fā)展，逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)把握和思考：一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，要立足于提供基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)，人口眾多，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，還是文化發(fā)展，都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機(jī)制來(lái)保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會(huì)公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門(mén)都不能替公眾決定他們有什么“公共”文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合，應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財(cái)政公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)相關(guān)文件。

　　當(dāng)前，我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)按照中央的要求，積極主動(dòng)地研究和落實(shí)文化體制改革中的有關(guān)財(cái)稅政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新，大力支持和推進(jìn)深化文化體制改革，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!