保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿二：

　　同志們：

　　這次全省環(huán)保工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話及黨的十八屆三中全會(huì)、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、省委十二屆五次全體會(huì)議和全省“兩會(huì)”精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。省委省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，張建民副省長(zhǎng)還將親臨會(huì)議作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于去年環(huán)保工作情況的回顧

　　2013年，全省各級(jí)環(huán)保部門按照省委省政府總體部署和全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議要求，以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，狠抓環(huán)保重點(diǎn)工作，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的能力和水平有了進(jìn)一步提升。

　　(一)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治。近年來(lái)，隨著我省東部城市群建設(shè)的快速推進(jìn)，西寧和海東市以PM10為主的大氣污染問(wèn)題日益凸顯，并呈“河谷型”、“復(fù)合型”、“多源聚合型”特征。為改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，在國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之前，我省先行一步，積極向環(huán)保部匯報(bào)銜接，依照大氣污染防治“國(guó)十條”要求，重點(diǎn)圍繞東部城市群大氣污染治理制定出臺(tái)政策措施。對(duì)此，省政府常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行研究，并召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)行部署，同時(shí)印發(fā)了《以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了地方政府和有關(guān)部門的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。去年，安排專項(xiàng)資金1億元，重點(diǎn)支持西寧、海東市大氣污染防治工作，全面打響了東部城市群大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。西寧、海東兩市以控制建筑施工和道路交通揚(yáng)塵為重點(diǎn)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化防控措施和多部門聯(lián)合巡查執(zhí)法、監(jiān)督考核等機(jī)制。兩市黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，對(duì)建筑施工場(chǎng)地采取施工圍檔、場(chǎng)地硬化、灑水降塵、車輛沖洗、區(qū)域覆蓋等措施，基本實(shí)現(xiàn)了“5個(gè)100%”。在市區(qū)主要路段出入口設(shè)置車輛檢查站進(jìn)行晝夜檢查，推進(jìn)渣土車輛密閉化改造運(yùn)輸，大力實(shí)施道路機(jī)械清掃、灑水保潔，有效控制了建筑施工和交通揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車、煤煙塵污染治理， 淘汰黃標(biāo)車7200余輛，完成730蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”和14家加油站油氣回收改造工程，全部退市90號(hào)并供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用汽油。省政府督查室、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省公安廳等省直單位認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工。省環(huán)保、氣象部門聯(lián)合建立了重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制并開(kāi)展了相關(guān)工作，制定了青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)幾個(gè)月的集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染得到有效控制。西寧市去年下半年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為84.24%，比上半年提高了50.54個(gè)百分點(diǎn)，全年為60.6%;第四季度可吸入顆粒物PM10平均濃度126毫克/立方米，較2012年降低了6.67%，最大日均值降低了47%;平均降塵量為12.93噸/平方公里，較2012年同期降低了57%。海東市平安縣城空氣質(zhì)量可吸入顆粒物PM10污染物濃度11月份較9月份下降13.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　(二)縱深推進(jìn)湟水流域水污染防治。去年，受干旱和流域缺水影響，加上管網(wǎng)和治污設(shè)施升級(jí)改造，致使湟水河水質(zhì)一度出現(xiàn)反彈。為深入推進(jìn)湟水流域水污染防治，省政府常務(wù)會(huì)議專題研究并出臺(tái)了《進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》，從9個(gè)方面明確了湟水流域水污染防治的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要措施。在全面完成排污口整治的基礎(chǔ)上，省上繼續(xù)安排專項(xiàng)資金3億元，加快了污水處理廠建設(shè)和擴(kuò)能提標(biāo)改造，西寧市四污、五污已完成70%投資的工程量，一污和城南污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)入試運(yùn)行階段，平安、互助、民和縣污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造工程開(kāi)工建設(shè)。在對(duì)樂(lè)都縣污水處理廠尾水開(kāi)展高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地污水處理適宜性研究的基礎(chǔ)上，以寧湖濕地為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程啟動(dòng)，南川河防洪截污景觀為一體的水環(huán)境綜合治理和北川河核心區(qū)綜合治理工程開(kāi)工建設(shè);加快污水管網(wǎng)干管改造步伐，西寧互助路管網(wǎng)工程已完工，報(bào)社橋至團(tuán)結(jié)橋的污水箱涵工程加快實(shí)施;重拳整治青海宜化嚴(yán)重超標(biāo)排污問(wèn)題，責(zé)令軍品生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓，對(duì)其污染治理工藝進(jìn)行評(píng)估并提出分段回用和污水三級(jí)處理的優(yōu)化方案，增建三級(jí)廢水處理設(shè)施。青海青稞酒業(yè)和云天化公司廢水深度治理工程完工，實(shí)現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。通過(guò)積極努力，流域水污染反彈趨勢(shì)得到遏制，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)明顯改善。

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)重金屬污染防治等工作。一方面，以鉻污染土治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治。在國(guó)家尚未部署的情況下，利用重金屬污染防治專項(xiàng)資金先行處置了海北化工廠重度鉻污染土5萬(wàn)多噸。完成了格爾木豫源、西部鋅業(yè)、珠峰鋅業(yè)等重金屬污染治理項(xiàng)目，啟動(dòng)了7處歷史遺留重金屬污染場(chǎng)地綜合治理項(xiàng)目前期工作，祁連石棉尾礦治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。開(kāi)展了《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估工作，經(jīng)環(huán)保部核定，重金屬污染防治項(xiàng)目完成率為57%，重點(diǎn)企業(yè)重金屬排放達(dá)標(biāo)率在96%以上。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全省所有工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，并對(duì)49家重點(diǎn)監(jiān)管源進(jìn)行規(guī)范化管理考核，對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)頒發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，依法依規(guī)跨省安全轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物1750噸。完成了全省持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況及汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查更新工作。同時(shí)，將全省62家重點(diǎn)企業(yè)列為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)。開(kāi)展了西寧市“創(chuàng)?！惫ぷ魇〖?jí)預(yù)評(píng)估。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)污染減排和總量控制工作。去年，環(huán)保部確定我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10.99、1.03、16.31和13.3萬(wàn)噸以內(nèi)，削減任務(wù)分別為901、20、5042和3982噸。通過(guò)狠抓措施落實(shí)，確定的107項(xiàng)減排項(xiàng)目完成了103項(xiàng)。在大氣兩項(xiàng)指標(biāo)上，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠及水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施工程，并淘汰了2.8萬(wàn)輛黃標(biāo)車、關(guān)停了13家企業(yè)落后產(chǎn)能。在水兩項(xiàng)指標(biāo)上，加快推進(jìn)28座污水處理廠和30家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減排設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格污水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，督促28家重點(diǎn)污染源新增171套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)與省污染源監(jiān)控中心的穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達(dá)84%，數(shù)據(jù)上傳率達(dá)85%，有效提高了減排設(shè)施綜合效率。積極爭(zhēng)取環(huán)保部將我省鹽湖化工行業(yè)納入低化學(xué)需氧量和氨氮排放行業(yè)，在國(guó)家預(yù)留指標(biāo)中解決了華能西寧熱電廠二氧化硫和氮氧化物所需總量指標(biāo)問(wèn)題。根據(jù)環(huán)保部核算會(huì)審結(jié)果，全省四項(xiàng)主要污染物排放總量均控制在了國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，年度污染減排任務(wù)圓滿完成。

　　(五)全力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管。緊密結(jié)合湟水流域水污染防治和東部城市群大氣污染治理，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。特別在教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，省環(huán)保部門組成4個(gè)檢查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入建材、冶煉、火電、化工等廢水廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)辦案、跟蹤督查，采取限期治理、停產(chǎn)整治和行政處罰等措施，嚴(yán)厲整治企業(yè)環(huán)境違法行為，寓監(jiān)管于服務(wù)中，督促協(xié)助企業(yè)建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。西寧、海東市大力推行污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)污染排放量大、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且長(zhǎng)期污染企業(yè)的監(jiān)管，督促問(wèn)題企業(yè)落實(shí)整改措施。同時(shí)，全省各地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)排污企業(yè)加強(qiáng)管理，全年征收排污費(fèi)6500萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)4%。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，妥善處置兩起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件。加大對(duì)全省機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施停業(yè)整頓，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)得到規(guī)范。強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管，對(duì)全省236家核技術(shù)利用單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并監(jiān)督整改，嚴(yán)格輻射安全許可、審批和備案工作。落實(shí)電磁輻射環(huán)境管理措施，加強(qiáng)放射性廢物庫(kù)和污染物填埋坑監(jiān)護(hù)，應(yīng)急處置了一起煤田測(cè)井卡源事件，確保了輻射環(huán)境安全。

　　(六)著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。一是在組織完成2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)2013年度項(xiàng)目逐一進(jìn)行審查并批復(fù)了實(shí)施方案，同時(shí)深入玉樹(shù)、果洛、海南、黃南州實(shí)地調(diào)研，聯(lián)合省發(fā)改、財(cái)政、住建、衛(wèi)生、農(nóng)牧部門制定并由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)了三江源清潔工程。二是強(qiáng)化自然生態(tài)和良好湖泊保護(hù)，積極爭(zhēng)取環(huán)保部將我省列入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)省份，完成自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)，構(gòu)建了全省自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，柴達(dá)木梭梭林和大通北川河源區(qū)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)順利晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。可魯克湖通過(guò)財(cái)政部、環(huán)保部組織的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)列入國(guó)家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持名錄，龍羊峽水庫(kù)納入國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三批中央資金支持范圍。三是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，三江源一期工程生態(tài)成效綜合評(píng)估初步完成，青海湖流域生態(tài)本底評(píng)估和生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等形成成果，完成了青海省生態(tài)環(huán)境十年遙感調(diào)查與評(píng)估工作。26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核有序推進(jìn)，2012年度考核結(jié)果總體保持穩(wěn)定。按照三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，在環(huán)保部和省政府大力支持下，啟動(dòng)了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估和價(jià)值核算研究工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度，評(píng)定了11個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個(gè)省級(jí)生態(tài)村，啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建，大通、湟源、平安縣和樂(lè)都區(qū)正在組織編制建設(shè)規(guī)劃。

　　(七)積極推進(jìn)服務(wù)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，我們按照“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”要求，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)采取“一對(duì)一”方式，實(shí)施全方位跟蹤服務(wù)和全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理。對(duì)污染較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)口，執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求。對(duì)環(huán)境影響較小的光伏發(fā)電及民生、生態(tài)保護(hù)類、社會(huì)服務(wù)類等項(xiàng)目下放了審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)共完成工業(yè)“雙百”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批118項(xiàng)。另一方面，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期策劃，加大“跑部”力度，爭(zhēng)取落實(shí)中央專項(xiàng)資金3.7億元，使農(nóng)村環(huán)境連片整治、重金屬污染防治、大氣污染綜合治理和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作得到有力推進(jìn)。同時(shí)，積極開(kāi)展《青海省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估工作，明確了后兩年《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)和措施。加強(qiáng)環(huán)境形勢(shì)分析，及時(shí)向省委省政府上報(bào)了相關(guān)分析報(bào)告，使省委省政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作方面發(fā)揮了有力的促進(jìn)作用。

　　2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的實(shí)際，各級(jí)環(huán)保部門始終堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展和發(fā)展中保護(hù)的理念不動(dòng)搖，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，全省環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)境宣傳、環(huán)境信訪、環(huán)境科研、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等方面也做了大量工作，有力支撐了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保工作面臨的形勢(shì)和壓力與可持續(xù)發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼還有很大差距。比如，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，主要污染物排放呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是甘河灘、大通黃家寨、西鋼等區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈加大趨勢(shì)，社會(huì)關(guān)注度在增高;主要污染物總量控制指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求差距加大，治污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理滯后;環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)十分滯后，機(jī)構(gòu)不健全不規(guī)范、人員少且又不穩(wěn)定，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、一些州縣監(jiān)測(cè)能力下滑，環(huán)境違法現(xiàn)象依然突出，對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的綜合分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還很薄弱。這些都需要在今后工作中認(rèn)真研究并加以解決。

　　二、關(guān)于黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的新要求

　　黨的以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求。十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從深化改革方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面整體系統(tǒng)部署。總的來(lái)看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)上更加清醒，態(tài)度上更加堅(jiān)定，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。同時(shí)，省委省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也高度重視，駱惠寧書記在省委十二屆五次全體會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出，“青海在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用，為切實(shí)肩負(fù)起對(duì)國(guó)家、對(duì)子孫后代的重要責(zé)任，要全面實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、改善民生的關(guān)系，把良好的生態(tài)環(huán)境打造成青海最大的優(yōu)勢(shì)、財(cái)富和品牌，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢中華民族生態(tài)安全屏障”。郝鵬省長(zhǎng)在省十二屆人大三次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“要把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境整治，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)各領(lǐng)域，做好治山治水大文章，不斷促進(jìn)‘中華水塔’堅(jiān)固又豐沛”。對(duì)于國(guó)家和省委省政府就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，我們要努力從五個(gè)方面予以深刻理解和把握：

　　一要深刻理解和把握我們黨對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況及形勢(shì)所明確的“兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。在去年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)用“兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)發(fā)出了深刻警醒。他指出，破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了，全黨同志都要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“決不走先污染后治理”的道路，決不能用后代人的幸福換取當(dāng)代人的所謂“富足”，真正下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。他強(qiáng)調(diào)，用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。

　　二要深刻理解和把握我們黨對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的再升華，牢固樹(shù)立嚴(yán)守生態(tài)紅線觀念。對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的深化，突出表現(xiàn)在黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，黨的以來(lái)則明確了堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，“發(fā)展”與“保護(hù)”前后順序一變化，理念也隨之發(fā)生變化，凸顯了生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。更重要的是，習(xí)明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，并形象地把兩者關(guān)系比喻成金山銀山與綠水青山的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的三句話值得我們牢牢記住，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。他強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)，列入后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越。要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　三要深刻理解和把握將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的要義，以環(huán)保促發(fā)展惠民生。這在三中全會(huì)《決定》中體現(xiàn)得非常充分，特別在經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀調(diào)控體系、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)方向、財(cái)稅體制改革、行政執(zhí)法體制改革、文化建設(shè)等領(lǐng)域，都對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容提出了具體要求。習(xí)特別強(qiáng)調(diào)指出，霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，發(fā)展下去也必然是重大政治問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。要把環(huán)境保護(hù)作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。

　　四要深刻理解和把握國(guó)家更加注重用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，以嚴(yán)格的法治保護(hù)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。加快環(huán)境保護(hù)稅立法，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，更是從探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度等方面做出了生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。這些都使我們對(duì)黨和國(guó)家從決策和制度層面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有了更加系統(tǒng)清醒的認(rèn)識(shí)，深刻理解了國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好環(huán)保工作的信心。

　　五要深刻理解和把握國(guó)家更加注重運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的總體要求，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)環(huán)?；盍?。十八屆三中全會(huì)《決定》最突出的亮點(diǎn)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！稕Q定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，就是強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化資源配置和生態(tài)保護(hù)的制度安排，向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域釋放了市場(chǎng)化的正面信號(hào)。比如在建立生態(tài)補(bǔ)償制度方面，明確堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?！稕Q定》提出，要加強(qiáng)自然資源及其及產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)從源頭上保護(hù)和節(jié)約自然資源?！稕Q定》還提出，要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期，以大氣、水和土壤污染為重點(diǎn)的環(huán)境治理、污染減排設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)和環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域孕育著巨大商機(jī)，環(huán)保部門要注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在加快環(huán)境污染治理和修復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　可以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，如此之高地進(jìn)入政治層面、綜合決策層面，如此之深地進(jìn)入宏觀改革層面，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也是發(fā)展本身的問(wèn)題，其癥結(jié)在于體制、根源在于制度，對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)加快生態(tài)文明制度建立、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革作出部署，把深化改革作為推進(jìn)生態(tài)文明、解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題和全面深化改革的主要任務(wù)，找準(zhǔn)了_難題的切入點(diǎn)和突破口。

　　對(duì)如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革，習(xí)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創(chuàng)造條件加以推進(jìn)的思路。環(huán)保部也正在按照中央要求組織成立環(huán)保改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，同時(shí)明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)模式和路線圖，主要改革目標(biāo)是建立完善嚴(yán)格的污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管體制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，并確定從三個(gè)層次加以推進(jìn)。第一層次是對(duì)方向明確又立即可行的要求加快推進(jìn)，爭(zhēng)取今年在制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、深化環(huán)評(píng)審批制度改革、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、完善環(huán)境政策法規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新舉措新突破新成效。第二層次是對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入但又必須推進(jìn)的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保工作中的作用、強(qiáng)化責(zé)任考核和追究制度三項(xiàng)內(nèi)容，要積極做好研究試點(diǎn)基礎(chǔ)工作。第三層次是對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱、需要中央決策的，加快研究提出改革思路，這方面主要包括建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法兩項(xiàng)內(nèi)容。

　　深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的系統(tǒng)工程，只有改革創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，才能再造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們必須按照國(guó)家和省委省政府要求，依循環(huán)保部推進(jìn)改革的層次步驟，立足實(shí)際著手開(kāi)展好今年的相關(guān)工作。在生態(tài)紅線劃定上，要按照省委省政府提出的“科學(xué)有序劃定生態(tài)紅線，把主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)到地域”的要求，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，選擇三江源、祁連山、柴達(dá)木、湟水谷地部分區(qū)域，積極會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性評(píng)估和試點(diǎn)研究，確定不同生態(tài)類型紅線劃定方法，啟動(dòng)好生態(tài)紅線劃定工作。在建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系上，以說(shuō)清重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、損害健康的重點(diǎn)污染源和污染物排放情況為目的，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，盤活監(jiān)測(cè)資源，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，積極構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)抓好點(diǎn)源、面源、固定源、移動(dòng)源等所有污染源和地表水、地下水、大氣、土壤等所有納污介質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管、全防全控，加強(qiáng)環(huán)境形勢(shì)分析和研判，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。在完善排污許可和污染物排放總量控制制度上，以開(kāi)展排污單位主要污染物和特征污染物監(jiān)督監(jiān)測(cè)及核定為手段，明確排污總量核定、排污許可證頒發(fā)等管理規(guī)程，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制和定量化管理，并建立全省排污許可證管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)主要污染物總量控制預(yù)警。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段調(diào)劑發(fā)展所需總量指標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到減污增效、保護(hù)環(huán)境的目的。在大力推行環(huán)境污染第三方治理上，積極推動(dòng)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，推進(jìn)污水處理廠第三方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)省內(nèi)外專業(yè)公司參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造及中水回用工程，試點(diǎn)開(kāi)展廢水排放重點(diǎn)企業(yè)廢水處理設(shè)施第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施也要引入第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高環(huán)境污染治理整體水平。

　　三、關(guān)于今年的環(huán)保工作任務(wù)

　　2014年是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的開(kāi)局之年，我們要按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和省委十二屆五次全體會(huì)議以及省“兩會(huì)”部署，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

　　第一，全面深化大氣和湟水河污染治理。在大氣污染治理方面，要進(jìn)一步在鞏固西寧、海東兩市揚(yáng)塵治理成果方面下大功夫，確保做到不松勁、不反彈。要鞏固完善省市聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、網(wǎng)格化治理、督查考核問(wèn)責(zé)等機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施，以機(jī)制促進(jìn)防治持續(xù)有序推進(jìn)。要下力氣做好黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐改造、油品品質(zhì)升級(jí)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車1.6萬(wàn)輛，完成1100多蒸噸燃煤鍋爐煤改氣及西寧城區(qū)和海東互助、民和 城區(qū)加油站油氣回收治理。要下大力氣深化工業(yè)污染源治理，對(duì)44家大氣污染排放企業(yè)實(shí)施限期治理。把大氣污染防治與污染減排更有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)火電廠限煤質(zhì)、限排放“雙限”控制措施，加快推進(jìn)企業(yè)脫硝脫硫設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格煤炭市場(chǎng)管控，推進(jìn)城市清潔化利用。把污染防治與化解產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)合起來(lái)，加大碳化硅和水泥落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，著力優(yōu)化西寧、海東鐵合金產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，努力提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，逐步對(duì)交通沿線鐵合金、碳化硅企業(yè)實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，開(kāi)展磚瓦行業(yè)污染整治，并逐步對(duì)區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐新建項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。同時(shí)，抓好環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，落實(shí)好不利氣象條件下的大氣污染防控聯(lián)合會(huì)商、信息共享、重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施，為公眾出行提供健康指引。在湟水流域水污染治理方面，為確保用兩年時(shí)間全面消除流域劣Ⅴ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)主要控制斷面全年穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃，沿湟各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《湟水流域水污染防治條例》，按照省政府實(shí)施意見(jiàn)，在繼續(xù)鞏固推進(jìn)河長(zhǎng)制、河道巡查制及在線監(jiān)控設(shè)施和污水處理廠專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊盯既定的治理項(xiàng)目 ，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和措施要求，全力推進(jìn)湟水流域綜合治理。對(duì)確定限期治理的16家重點(diǎn)廢水排放企業(yè)，年內(nèi)必須全部完成廢水處理設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)內(nèi)容并執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造力度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成大通、湟中、湟源、互助、平安、民和污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造及甘河工業(yè)園區(qū)、平安縣污水處理廠再生水回用工程，開(kāi)工建設(shè)西寧二污和樂(lè)都污水處理廠遷建擴(kuò)能提標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)有條件的污水處理廠排水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)后開(kāi)展資源化利用。同時(shí)，加快實(shí)施西寧海湖橋至團(tuán)結(jié)橋輸水箱涵工程和第四、第五污水處理廠污水配套管網(wǎng)等在建工程，大力推進(jìn)流域縣城老舊管網(wǎng)及雨污分流改造和西寧環(huán)境綜合治理利用世行貸款項(xiàng)目雨污收集管網(wǎng)工程，完成寧湖濕地工程，力爭(zhēng)通過(guò)努力使流域水質(zhì)有一個(gè)較大的改善。

　　第二，毫不松懈抓好主要污染物總量減排。今年是污染減排的關(guān)鍵之年，能否完成今年的任務(wù)，直接影響到我省“十二五”污染減排硬指標(biāo)的全面完成。我省和全國(guó)一樣，氮氧化物是減排的最大難點(diǎn)，也是重中之重，經(jīng)測(cè)算后兩年氮氧化物已無(wú)增長(zhǎng)空間。對(duì)此，我們不能有一絲一毫的松懈，必須采取硬措施完成硬任務(wù)，否則到2015年就會(huì)更被動(dòng)。在氣兩項(xiàng)指標(biāo)上，今年要結(jié)合大氣污染防治，加快推進(jìn)寧北、唐湖、華電火電機(jī)組和格爾木宏揚(yáng)等5家水泥企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)全部建成投運(yùn)并發(fā)揮減排效益。同時(shí)，把二氧化硫減排領(lǐng)域向有色金屬冶煉行業(yè)拓展，重點(diǎn)督促中鋁等5家碳素企業(yè)回轉(zhuǎn)窯實(shí)施脫硫工程。進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰力度，加快國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)成品柴油供應(yīng)并確保在年底前到位。確有必要時(shí)，關(guān)停企業(yè)自備電廠小發(fā)電機(jī)組，通過(guò)“上大壓小”騰出總量空間。在水兩項(xiàng)指標(biāo)上，結(jié)合重點(diǎn)流域水污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和企業(yè)廢水深度治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖減排設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)業(yè)源減排措施。要強(qiáng)化管理減排，加大對(duì)污水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管力度，將今年新增的19家重點(diǎn)污染源納入自動(dòng)監(jiān)控管理，將13家涉氣企業(yè)納入視頻監(jiān)控，督促各地污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到80%以上，抓好減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行及考核管理，有效掌控治污設(shè)施運(yùn)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)劑總量指標(biāo)，督促企業(yè)加大治污設(shè)施投入，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)污染減排，確保年內(nèi)四項(xiàng)主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

　　第三，加大力度嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然突出。今后要按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和輻射環(huán)境監(jiān)管工作。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上要切實(shí)做到鐵面無(wú)私和鐵腕執(zhí)法，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治火電、化工、重金屬污染企業(yè)存在的污染物超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常以及威脅飲用水源安全等環(huán)境問(wèn)題。積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)交叉執(zhí)法，在污染源相對(duì)集中地區(qū)推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。要建立健全環(huán)境執(zhí)法與司法部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境刑事責(zé)任的追究力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在排污費(fèi)征收、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰等工作中的積極作用。在環(huán)境應(yīng)急管理上要突出風(fēng)險(xiǎn)防控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善重點(diǎn)流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控，尤其要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)的監(jiān)管，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，抓好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)查和專項(xiàng)檢查，要求化工企業(yè)年內(nèi)至少開(kāi)展一次環(huán)境應(yīng)急演練，并加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和日常演練，積極防范和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。在輻射環(huán)境安全監(jiān)管上要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，特別要落實(shí)地方環(huán)保部門監(jiān)督職責(zé)，在機(jī)構(gòu)和編制有限的情況下，要克服困難，配備專職輻射安全監(jiān)督員，上下聯(lián)動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)核技術(shù)利用單位的監(jiān)管，督促基層射線裝置應(yīng)用單位申領(lǐng)輻射安全許可證，嚴(yán)格輻射安全許可管理。加大電磁輻射項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)放射性污染物填埋坑安全運(yùn)行監(jiān)護(hù)和放射性廢物庫(kù)安全收貯管理，確保輻射環(huán)境安全。

　　第四，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)牧區(qū)環(huán)保重點(diǎn)工程。今年我們要按照省委省政府關(guān)于大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的總體部署，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治。對(duì)去年確定的8個(gè)市州41個(gè)縣77個(gè)片區(qū)436個(gè)村莊的整治項(xiàng)目，要按照省政府部署和要求，突出鐵路公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊村莊的環(huán)境整治，實(shí)行連片治理，以增強(qiáng)效果，示范帶動(dòng)。要嚴(yán)格依照實(shí)施方案及管理辦法要求，積極與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目有效銜接，注重解決項(xiàng)目區(qū)生活污水處理、垃圾處置及飲用水源地保護(hù)問(wèn)題，著手建立實(shí)用有效、群眾參與的環(huán)境整治管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，確保全面完成三年階段性整治目標(biāo)。認(rèn)真組織實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程，結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和二期工程的啟動(dòng)，在玉樹(shù)、果洛、海南、黃南4州21縣158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1132個(gè)村莊和230個(gè)移民定居點(diǎn)逐步鋪開(kāi)，今年先期對(duì)州府及縣城周邊、國(guó)省道及江河沿岸的117個(gè)村莊和80個(gè)牧民定居點(diǎn)全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決垃圾處理、公用廁所、飲用水源地保護(hù)及城鎮(zhèn)生活污水處理問(wèn)題，并因地制宜建立符合實(shí)際的運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，抓好與國(guó)家正在編制的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》的對(duì)接，爭(zhēng)取并開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，盡快完成我省7處歷史遺留重金屬污染場(chǎng)地綜合治理項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家鉻污染土治理修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)資金推進(jìn)工程實(shí)施。建成投運(yùn)甘河工業(yè)園區(qū)和格爾木冶金小區(qū)工業(yè)廢渣集中處置廠，加快推進(jìn)祁連石棉尾礦治理項(xiàng)目實(shí)施并完成驗(yàn)收。

　　第五，加強(qiáng)自然系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。一方面，要加強(qiáng)良好湖泊保護(hù)。抓住國(guó)家實(shí)施水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇，在認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目可魯克湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊組織開(kāi)展李家峽水庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)和龍羊峽水庫(kù)擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)工作，同時(shí)爭(zhēng)取將湟水流域、黑泉水庫(kù)等納入國(guó)家重點(diǎn)支持范圍。另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。在組織實(shí)施好三江源二期工程等生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案，圍繞三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快完善覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，深化重大生態(tài)項(xiàng)目成效評(píng)估和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，并將成果引入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施三江源生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與價(jià)值核算項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)和科學(xué)顧問(wèn)組的作用，通過(guò)引入聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等技術(shù)方法，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)系統(tǒng)重要功能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并核算自然生態(tài)資產(chǎn)服務(wù)價(jià)值，為建立三江源自然生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃三江源生態(tài)紅線、建立綠色績(jī)效考核體系提供重要技術(shù)支持和評(píng)價(jià)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)管理，為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與監(jiān)管體系機(jī)制創(chuàng)新提供示范。

　　第六，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建是現(xiàn)階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，為抓好這項(xiàng)工作，環(huán)保部去年印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作提出明確要求。這項(xiàng)工作我省推進(jìn)滯后，特別在生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建上質(zhì)量不高、覆蓋面不大，典型示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建的任務(wù)十分艱巨。我們要按照國(guó)家總體部署，將生態(tài)市縣創(chuàng)建納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建指標(biāo)體系和工作規(guī)程，要以生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為基本單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快推進(jìn)生態(tài)市縣建設(shè)。在生態(tài)村創(chuàng)建上，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)一件一件地抓落實(shí)，因村制宜，著力整治環(huán)境臟亂差，從點(diǎn)突破，先易后難，逐步推開(kāi)。在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建上，要立足規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到考核驗(yàn)收指標(biāo)要求。在生態(tài)市縣建設(shè)上，堅(jiān)持先行先試、典型引路，以村促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣，積極推進(jìn)湟源、大通、平安、樂(lè)都等生態(tài)縣建設(shè)工作。通過(guò)努力，力爭(zhēng)年內(nèi)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)以上、省級(jí)生態(tài)村50個(gè)以上，生態(tài)縣建設(shè)有突破性進(jìn)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，按照《青海省環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，立足“新聞宣傳陣地化、宣傳內(nèi)容社會(huì)化、公益活動(dòng)經(jīng)?；?、環(huán)境文化多元化”，創(chuàng)新宣傳方式，搭建宣傳平臺(tái)，整合宣傳資源，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，認(rèn)真組織開(kāi)展貼近群眾、形式多樣、富有成效的環(huán)保宣教活動(dòng)，抓實(shí)抓好綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建，深入推進(jìn)環(huán)保法律科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)，廣泛宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，廣泛宣傳牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，廣泛宣傳建設(shè)美麗中國(guó)大美青海的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的環(huán)保宣傳向社會(huì)傳遞正能量，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，加快建立多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的環(huán)保宣教大格局，不斷提升全社會(huì)生態(tài)文明水平。

　　第七，抓實(shí)抓好環(huán)境信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)。環(huán)境信息公開(kāi)已成為環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，環(huán)境信息只有充分公開(kāi)才能獲得公眾的理解，才能動(dòng)員更多的社會(huì)公眾和組織參與支持環(huán)保工作。各地要按照環(huán)保部《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》和我省有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，拓寬信息公開(kāi)渠道，完善信息公開(kāi)督促與審查機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)狀況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境違法案件及查處、主要污染物總量減排、突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置、污染源環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等信息。要督促重點(diǎn)企業(yè)依據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄》和有關(guān)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法規(guī)定，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)基本情況、主要污染物種類數(shù)量、排放方式、濃度去向及環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等信息，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步建立重點(diǎn)污染源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布違法違規(guī)企業(yè)名單，通過(guò)企業(yè)環(huán)保等級(jí)評(píng)價(jià)、綠色信貸等多種渠道，提升企業(yè)違法成本，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，認(rèn)真做好12家企業(yè)試點(diǎn)工作，研究并加快建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、損失評(píng)估、事故處理、承保理賠等符合我省實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，不斷擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)社會(huì)化市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害問(wèn)題。

　　第八，加快提升環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，如何發(fā)揮好作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升素質(zhì)能力是根本。一方面，要抓學(xué)習(xí)提能力。全省環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列方針政策和重大決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，充分認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)，緊密圍繞環(huán)保領(lǐng)域深化改革的新任務(wù)，有針對(duì)性地把學(xué)習(xí)環(huán)保方針政策、法律法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)與具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極組織開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，注重加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。另一方面，要抓廉政促勤政。要以推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，不折不扣地貫徹中央、省委省政府和環(huán)保部關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)行好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，著力構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)持黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省委省政府有關(guān)廉政建設(shè)的一系列會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞抓防范、抓監(jiān)督、抓監(jiān)控，深入查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好環(huán)保系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理和教育，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從制度和源頭上控制化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)措施落到實(shí)處，為環(huán)保改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，認(rèn)真分析研究國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，重點(diǎn)在湟水流域水污染防治、大氣污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤保護(hù)、湖泊水庫(kù)保護(hù)等領(lǐng)域，提前謀劃儲(chǔ)備、做深做細(xì)項(xiàng)目申報(bào)等前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家支持范圍，以項(xiàng)目促能力提水平。

　　同志們，立足生態(tài)文明建設(shè)新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新跨越，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部的大力支持下，牢固樹(shù)立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和勇于創(chuàng)新的進(jìn)取精神，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)工作新局面，為推動(dòng)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)!