保護環(huán)境領導講話稿二：

　　生態(tài)文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍。今天主要講三個問題：一是我們黨關于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求;二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效;三是保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。

　　一、我們黨關于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求

　　人類有一個弱點，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時候才倍感珍貴。我們對環(huán)境、對地球家園的認識就是這樣，藍天白云、青山綠水，用之不覺，失之難存。

　　從時間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時的話，那人類的出現(xiàn)只相當于1分鐘，而工業(yè)革命以來的時間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們人類極大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現(xiàn)實的威脅，水資源短缺影響著世界上40%的人口，活性氮污染成為全球面臨的新的重要環(huán)境挑戰(zhàn)，大量污染物排放已經(jīng)讓今天的地球凈土難尋。

　　從目前來看，人類在傳統(tǒng)工業(yè)化進程中、在處理人與自然關系上，充斥著各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發(fā)達國家通過對外擴張，向后發(fā)國家轉移污染企業(yè)和技術，在解決自身環(huán)境問題的同時，也輸出了污染。盡管經(jīng)濟在發(fā)展、技術在進步，但人類的生產(chǎn)生活方式并未發(fā)生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給地球帶來了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾沖突。二十世紀以來，美、英、日等國家相繼發(fā)生八大環(huán)境公害事件，教訓極其深刻。上世紀70年代，就有科學家指出，如果地球上每個人都享受與北美同樣的生活標準，在當時的技術水平下需要3個地球來滿足總的物質需求。

　　講這些是想告訴大家，我們今天的發(fā)展站在兩個非常重要的節(jié)點上：一個是我們的現(xiàn)代化進程站在中華民族偉大復興的新節(jié)點上，第二個是我們的復興站在人類文明發(fā)展的新節(jié)點上。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、當前與長遠、國內與國際等多重關系。作為負責任的最大發(fā)展中國家，我國不可能無視資源環(huán)境約束，重復傳統(tǒng)工業(yè)化國家擴張式的發(fā)展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護和發(fā)展好自然資源生產(chǎn)力，依靠調整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式等舉措，探索破解發(fā)展與環(huán)境矛盾，走“內生式”、“內涵式”的綠色發(fā)展之路。中國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發(fā)展、綠色現(xiàn)代化的新道路，是歷史賦予我們的神圣使命。

　　長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認識和戰(zhàn)略定力，高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題。上世紀80年代，提出保護環(huán)境是基本國策。90年代，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，提出以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體布局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。今年，黨中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是布局生態(tài)文明的“姊妹篇”，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。

　　從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，強調建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，有關重要講話、論述、批示達60多次。

　　理論是實踐的先導，思想是行動的指南。的這些論述回答了我們在處理發(fā)展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，為我們踐行生態(tài)文明和環(huán)境保護提供了思想指引和行動遵循。有幾點體會與大家交流。

　　一是思想觀。作為發(fā)展中大國，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關系，是重大的指導思想問題。生態(tài)文明是全面、科學、系統(tǒng)地處理人與自然關系的最新理念，是破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的重大戰(zhàn)略抉擇，集中體現(xiàn)了我們黨長期執(zhí)政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。

　　立足歷史的大視野和人類發(fā)展的大趨勢，強調指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。還講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

　　這些重要論述，自覺把共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內在統(tǒng)一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念之中，成為全黨的共同意志。這對任何一個現(xiàn)代國家的執(zhí)政黨都是罕見的。生態(tài)文明將超越和揚棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產(chǎn)生活方式。

　　二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統(tǒng)一、認識與實踐統(tǒng)一。的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設的世界觀和認識論，而且指明了實踐觀和方法論。

　　首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關系。指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進一步平衡和處理保護和發(fā)展的關系，解決問題，主動選擇，做到什么樣的保護要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，實現(xiàn)兩者的內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共進。

　　其次是用制度落實責任。強調，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任”。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，扎緊追責的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。要通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。

　　三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會莫不如此。

　　強調自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

　　還強調生態(tài)環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性。他強調，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態(tài)文明建設，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護，抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協(xié)同推進各項工作。

　　四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標的實現(xiàn)情況作了一個評估，在這個評估結論中，中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到2011年，減少了4億3千多萬，占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程，它是對千年發(fā)展目標的繼承和升級。在會上鄭重承諾，以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結協(xié)作，推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。

　　正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領域作出積極貢獻，生態(tài)文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態(tài)文明建設投來贊許目光。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉變的領導者姿態(tài)。”

　　上月底，在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路”。的講話，充分表明中國是一個負責任的參與者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻。

　　二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

　　“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，轉化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結構依然偏重、經(jīng)濟總量快速增長、能源消費總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護取得的每一點進展都來之不易?？偨Y一下，有五個方面。

　　第一，全力推進污染治理，環(huán)境質量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質量是關鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。

　　環(huán)境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結構調整、城市化完成后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質量好轉，其中的關鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理的宏觀指標。

　　“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項主要污染物——化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。

　　大家都關心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們取得的成效是積極的。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。

　　能夠取得這樣的成績，主要是國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)?！洞髿馐畻l》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。

　　我們是用硬措施應對硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組占煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。

　　我們不僅在努力解決國內環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務。

　　隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調共贏。處理好它們的關系，可以讓我們的發(fā)展質量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。

　　二是轉變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，這是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。改善環(huán)境質量就是造福人民群眾。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”良好的環(huán)境質量，不僅可以提高人們的生活質量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點。

　　第二，堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防為主是環(huán)境保護的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。所以，一定要在源頭上做好預防。

　　污染預防是環(huán)保工作的重要內容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導和產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)上守住排放總量、項目上守住環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個指導意見，開展360多項規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。

　　在嚴格項目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。

　　在標準引導方面，“十二五”以來，國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。環(huán)保標準已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進技術創(chuàng)新和推進企業(yè)轉型升級的重要抓手。山東省以地方標準引領造紙行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。

　　在推進產(chǎn)業(yè)結構調整方面，國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結構升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。

　　第三，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農村環(huán)境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎條件和重要戰(zhàn)略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。

　　“十二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡體系，各類自然保護區(qū)總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕危”物種降為“易危”物種，國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

　　面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，出臺技術指南，并在內蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務。

　　生態(tài)文明示范建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月，中央批準建設“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設，1000多個市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設，已有92個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的先進典型。

　　我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距很大，農村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。“十二五”以來，我們深化農村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省(區(qū)、市)開展農村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。

　　飲用水安全是人民群眾普遍關心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質監(jiān)測實施方案，開展針對地表水環(huán)境質量標準規(guī)定的109項指標全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。

　　第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強環(huán)境保護。最近出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建由8項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等6份配套文件。

　　在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進，環(huán)境污染強制責任保險試點反響良好。

　　在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

　　徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。環(huán)境保護部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國范圍內實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責令停產(chǎn)近2.3萬家，關停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對19個市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責人，推動解決了一批突出環(huán)境問題。

　　與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

　　加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。

　　第五，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六·五”環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺《關于培育引導環(huán)保社會組織的指導意見》，引導環(huán)保社會組織健康發(fā)展，在加強宣傳和引導、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。

　　加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質量等與民生密切相關的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

　　拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權。2014年，環(huán)境保護部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。

　　全社會關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾更加關注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。

　　三、保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動

　　今年是全球可持續(xù)發(fā)展的關鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會議、9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的發(fā)展峰會、12月將在巴黎舉行的氣候大會，為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者，全世界都在關注下一階段我國的行動。

　　“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，扎實作為，不斷取得新的成效。

　　我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。

　　保護好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術創(chuàng)新和觀念轉變，需要全社會共同努力和行動。

　　一是大力推進技術創(chuàng)新。當資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時，創(chuàng)新是應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。上世紀70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中提出的人類經(jīng)濟社會全面崩潰的預言并未發(fā)生，一個重要原因是科技進步帶來的正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應，突破了增長極限的“天花板”。

　　當今世界，科技創(chuàng)新成果層出不窮，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。資源環(huán)境是技術創(chuàng)新的重要領域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

　　由于生態(tài)的多樣性和突出的局域特色，生態(tài)創(chuàng)新更依賴自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和公眾的個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特·鮑利在《藍色經(jīng)濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。

　　創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的創(chuàng)新，同樣可以發(fā)揮重要作用。針對蒸發(fā)導致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進入球體的水在球內蒸發(fā)，隨后即可冷凝成水珠滴回水體。據(jù)測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農業(yè)用水供應量。這個例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。

　　二是倡導全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設需要全社會的共同努力。我們每個人，作為社會的一分子，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但13億人共同行動起來，都從自己的身邊小事做起，關心環(huán)境、關愛自然，那么點滴的涓涓細流必將匯聚成保護環(huán)境的巨大能量。

　　首先，轉變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀，形成愛護自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

　　其次，在行動上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費，進行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動。

　　綠色消費革命，是連接環(huán)保理念與具體行動的最佳結合點。我們倡導環(huán)境友好型消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。綠色消費革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉變，推動消費端和需求側的轉變，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。要完善生產(chǎn)者責任延伸制度，結合互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃實施，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通中的能源資源消耗和污染物排放。

　　最后，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，方便大家參與環(huán)境保護。要全面推進大氣、水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、環(huán)境執(zhí)法信息公開，通過政務微博、報刊、手機報和新聞發(fā)布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。

　　“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報平臺已經(jīng)開通。大家通過手機的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報。希望大家都能加入進來，讓“12369”的公眾朋友圈越來越大、力量越來越強。我希望，每一部手機都成為一個移動監(jiān)控點，每一名公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員，一起為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻智慧和力量。

　　人類只有一個地球，未來取決于每個人的行動。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅定信心、再接再厲、迎難而上，勇?lián)鷳B(tài)文明建設的主力軍和排頭兵，為實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在而努力奮斗，為建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。