在全市工作會議上市長需要怎樣發(fā)言(2)
在全市工作會議上市長需要怎樣發(fā)言
【領導會議發(fā)言稿】四同志們：
經(jīng)市政府常務會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達貫徹4月13日全省行政復議工作會議精神，回顧總結2006年我市貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的情況，表彰上年度依法行政先進單位，安排部署2008年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見。
一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績
2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，以建設法治政府為目標，以規(guī)范行政權力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。
《綱要》全面貫徹落實，依法行政進一步推進。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實國務院《綱要》，采取得力措施，扎扎實實推進依法行政工作。一是領導機構進一步健全。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負責人為成員的推進依法行政領導小組。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領導干部和行政機關工作人員學法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會，對各行政執(zhí)法部門主要負責人、分管負責人進行了依法行政知識培訓。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學法制度，制訂年度學法計劃，每周固定利用半天學習一部法律;年初市物價局組織執(zhí)法人員集中利用15天時間學習相關法律法規(guī);市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學習《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年年度目標考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容;年底，市委、市政府組織考核組進行了考核;在考核的基礎上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進單位進行表彰。依法行政報告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將年度推進依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學習、宣傳活動繼續(xù)深入推進。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。
執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎，行政執(zhí)法是關鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責任制取得實質(zhì)性進展。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權力(責任)清單”。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓和換發(fā)證工作。2006年11月，市政府召開專門會議對這項工作進行了宣傳發(fā)動，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2008年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓工作下發(fā)了通知，進行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進行了換證培訓。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強化。市食品藥品監(jiān)督管理局強化行政處罰監(jiān)督，實行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執(zhí)法責任狀，強化了基層隊所的執(zhí)法責任。市文化局查實一名執(zhí)法人員向相對人索要財物后，依照相關規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層干部被免職。
注重實效，依法行政其他各項工作齊頭并進。堅持突出重點，全面推進，扎實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項應急預案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應急預案體系，
按照省、衡陽市要求，結合我市實際，市政府常務會議研究決定對我市專項應急預案進行調(diào)整，由原計劃的33個調(diào)整為23個。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進一步提高。2006年市政府(含市政府辦)制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認真把住法律關，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進一步得以提高。三是政府法制機構繼續(xù)加強。2006年市物價局、市安監(jiān)局、市國土局等單位相繼成立了法制機構，配備了能力強、業(yè)務精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務較少、執(zhí)法人員不多的單位，設立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機構的加強，為均衡推進全市依法行政工作奠定了扎實的基礎。
2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領導依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發(fā)《關于調(diào)整制定市專項應急預案的通知》，對23個專項應急預案制定進行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預案制定工作再次進行調(diào)度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再強調(diào)一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔負起責任。所有的專項應急預案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項工作必須在2008年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執(zhí)法部門認為執(zhí)法就是收費，管理就是罰款;個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴重影響和破壞我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)亟待進一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學歷構成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴重制約了我市依法行政工作全面推進。四是執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數(shù)人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。
二、要充分認識建設法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念
2004年3月，國務院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的宏偉目標。
要深刻領會法治政府的基本特征，增強法治觀念和依法行政意識。各級各部門務必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計劃經(jīng)濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能;市場經(jīng)濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務政府。傳統(tǒng)的政府以行政權力為中心，強調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務為中心，法治政府就是服務型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權力的腐敗和濫用，就是要將行政權力的依據(jù)、運作過程和結果予以公開，從而保障人民群眾的知情權、參與權、救濟權。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經(jīng)濟的基礎。在市場經(jīng)濟社會，個人誠信是基礎，企業(yè)誠信是重點，政府誠信是關鍵。政府誠信就是要求行政機關公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩(wěn)定，行政管理要嚴格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責任政府。政府責任是政府權力的核心和本質(zhì)?！坝袡啾赜胸?、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”，就是責任政府的基本要求。
要充分認識到建設法治政府的重大意義，增強建設法治政府的責任感和緊迫感。推進依法行政，建設法治政府責任重大，意義深遠。建設法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務。一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭中勝負成敗的關鍵因素。營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，不斷增強服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設法治政府，是建設和諧——的根本途徑。當前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機關依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負面影響，關鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執(zhí)法?！绊n美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負責人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動，堅決做到既不越權，又不失職。建設法治政府，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設和諧社會的新時期，政府工作任務十分艱巨。為了不負人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設，不斷提高管理水平。建設法治政府，有利于促進各級各部門落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，提高行政管理效能;有利于增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領導干部，要充分認識法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強建設法治政府重要性和緊迫性認識。
三、要認真做好今年推進依法行政的各項工作
按照《綱要》確定的整體推進、重點突出的原則，今年，我市推進依法行政要著力抓好以下幾項工作。
進一步加強制度建設，在全面推進依法行政方面取得新進展。建立完善的制度是全面推進依法行政的重要保障，各級各部門務必堅持從制度建設入手，切實抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政年度報告制度?？h級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實國務院《綱要》作出的重大決定。2008年2月，市委以耒發(fā)[2008]1號文件轉發(fā)了《市人大常委會2008年工作要點》。依據(jù)市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府2006年度推進依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調(diào)查組到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和42個行政執(zhí)法部門(單位)對去年我市推進依法行政的情況進行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負責人進行了專題安排，各相關單位一定要高度重視，認真準備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。二要進一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市年度目標考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標考核中的權重。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關單位必須定期整改。三要強化行政機關工作人員，特別是領導干部學法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓為契機，對全市所有行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓;要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領導干部，尤其是換屆后新任職的領導干部進行依法行政知識培訓;市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識列入各級各類干部培訓的重要內(nèi)容。要通過各種形式的依法行政知識培訓、學習活動，進一步增強領導干部的依法行政意識和水平。
要繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機關嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。市政府法制辦要認真指導和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和機制，認真落實《湖南省行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》，堅持把日常執(zhí)法監(jiān)督同年度評議考核結合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓的1000余名行政執(zhí)法人員進行全員培訓。要不斷提高培訓質(zhì)量，嚴格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關，堅決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應當持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。2008年6月30日后，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。凡行政執(zhí)法人員沒有進行全員培訓的部門，要盡快與市政府法制辦進行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓換證工作。為了便于全社會對行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。
堅決啟動規(guī)范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。按照規(guī)定，下級政府要將規(guī)范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。2006年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進行督查，并責令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認真做好報送備案工作，市政府準備在近期舉辦規(guī)范性文件報送備案業(yè)務培訓班，各級各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務骨干參加學習，確保今年5月份我市這項工作順利開展。
切實加強行政復議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對行政復議工作重大意義的認識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發(fā)[2006]27號)和全國行政復議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政復議工作作出了重要指示。具有行政復議職責的行政執(zhí)法機關一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，認真做好行政復議工作。要嚴格履行《行政復議法》規(guī)定的各項職責，配備專(兼)職復議工作人員，加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進一步暢通行政復議渠道。充分保障行政相對人的監(jiān)督權和救濟權，嚴格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。要堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權益。對于明顯違法或者不當?shù)?，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執(zhí)法部門領導干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審;各級各部門如遇行政訴訟要積極應訴、正確對待。
四、要加強領導、強化措施，確保依法行政工作落到實處
推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導，核心在于落實。各級各部門領導必須高度重視，認真抓好組織實施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。
要切實加強領導，認真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責任人，對本單位推進依法行政負總責;分管領導作為直接責任人，要加強協(xié)調(diào)、督促與指導;對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監(jiān)督、檢查，定期通報情況，嚴格兌現(xiàn)獎罰。對工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關人員的責任。
要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務院對各級領導干部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領導干部的首要職責。因此，各級領導干部要不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，切實負起責任，樹立榜樣，帶頭學法、守法，依法辦事，當好表率。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領導干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。
要繼續(xù)加強政府法制機構建設。全面推進依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構建設得到長足發(fā)展，但總體而言，法制機構現(xiàn)狀與其職能地位和實際承擔的工作任務還很不相適應。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，認真做好本單位法制機構建設工作，使法制機構的人員編制和經(jīng)費投入與實際承擔的工作職責相適應。要充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。
要繼續(xù)加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門尤其是行政執(zhí)法機關，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。
同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望各級各部門以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實做好全面推進依法行政的各項工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟轉型、建設實力——和諧——提供強有力的法制保障。
【領導會議發(fā)言稿】五
同志們：
今天召開縣委政協(xié)工作會議，主要任務是認真學習貫徹黨的十六屆六中全會，自治區(qū)政協(xié)九屆五次、伊犁州政協(xié)十屆六次、地委(委員)擴大會議，地委政協(xié)工作會議和縣三干會精神，在認真總結近年來我縣政協(xié)工作經(jīng)驗的基礎上，深入分析新時期政協(xié)工作面臨的新形勢新任務，研究部署進一步加強政協(xié)工作的措施，更好地發(fā)揮縣政協(xié)的職能作用，更廣泛地凝聚社會各界力量，為實現(xiàn)“兩個率先”而努力奮斗。
近年來，政協(xié)在縣委的領導下，始終堅持正確的政治方向，圍繞經(jīng)濟建設中心，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定、民族團結和睦等方面發(fā)揮了重要作用。一是緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設、推進新型工業(yè)化、經(jīng)濟結構調(diào)整、“十一五”規(guī)劃的編制認真開展調(diào)查研究，積極建言獻策、參政議政。二是通過提案、反映社情民意、開展跟蹤視察、向政府部門選派民主監(jiān)督員等多種形式，不斷加大民主監(jiān)督力度，推進了民主監(jiān)督工作的落實，為縣委、政府民主化、科學化決策提供了重要支持。三是及時了解和反映社情民意，通過專題調(diào)研、理論研討、工作情況通報等方式，主動協(xié)助縣委、政府做好協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、增進共識工作，為維護全縣社會政治穩(wěn)定作出了積極努力，密切了黨委、政府同各族各界群眾的聯(lián)系。四是不斷創(chuàng)新工作機制，完善工作思路，加強自身建設，加快了履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化進程。全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與進步，包含著政協(xié)組織的真知灼見，凝聚著廣大政協(xié)委員的心血智慧，縣委對政協(xié)工作是滿意的。
當前，我縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展正處于關鍵時期，綜觀區(qū)內(nèi)外形勢，我們既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，需要在縣委的領導下，緊緊依靠全縣各族各界人士的團結合作，集中全縣人民的智慧和力量來實現(xiàn)。大家一定要認清形勢，堅定信心，團結一切可以團結的力量，充分調(diào)動各方面的積極性，開拓創(chuàng)新，把我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設不斷推向前進。
下面，我就貫徹落實好地委政協(xié)工作會議精神，進一步加強和改善縣委對政協(xié)工作的領導，切實推進政協(xié)工作，講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好新時期政協(xié)工作的主動性和自覺性
近年來，中國共產(chǎn)黨中央先后下發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，自治區(qū)黨委、伊犁州黨委、地委相繼召開了政協(xié)工作會議。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史時期。進一步加強政協(xié)工作，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力;有于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;有利于維護社會團結穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會;有利于推動祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日完成。面對新形勢新任務，我們要全面落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須大力加強政協(xié)工作，充分發(fā)揮縣政協(xié)的重要作用。全縣各級黨組織都要認真學習貫徹中央關于政協(xié)工作的一系列重要指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，從提高執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，深刻認識人民政協(xié)工作的重要性，切實增強做好政協(xié)工作的責任感和使命感，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，推動政協(xié)工作不斷邁上新臺階。
剛剛過去的2006年，是“十一五”的開局之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年，取得了地區(qū)綜合考評一等獎的好成績。年初召開的縣委十屆三次全委(擴大)會議和前天召開的縣三級干部大會，提出了2008年工作的總體要求、目標任務和主要舉措。今年，全縣生產(chǎn)總值要完成19.2億元，增長28%;全口徑財政收入要達到3.05億元，地方財政收入達到1.55億元，分別增長35.2、54;招商引資額要達到8.4億元，增長43%;鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值要完成10.68億元，增長48.6%;農(nóng)牧民人均純收入要凈增400元。全面完成上述目標任務，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新的起點上實現(xiàn)更大突破，為順利實現(xiàn)“十一五”目標進一步奠定堅實的基礎，是全縣各族人民的共同心愿和神圣職責，也是全縣各級黨委、政府和政協(xié)組織的光榮使命。我們必須充分發(fā)揚民主，實現(xiàn)最廣泛的團結協(xié)作，集全縣各族人民之智慧，舉全縣各族人民之合力，持之以恒，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，自加壓力，跨越趕超?？h政協(xié)要緊緊圍繞發(fā)展的中心任務，充分運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，切實發(fā)揮廣大政協(xié)委員的積極作用，努力團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，把全縣各方面的力量和智慧凝聚到促進經(jīng)濟建設上來
，同心同德，群策群力，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展作出應有的貢獻。
二、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，人民政協(xié)事業(yè)也迎來了一個“黃金發(fā)展期”?？h政協(xié)要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委的中心工作和全縣的發(fā)展大局，堅持用創(chuàng)新的思路拓寬履行職能的領域，用創(chuàng)新的方法增強履行職能的實效，努力在加快xxx發(fā)展中不斷有新進步、新作為、新貢獻。具體來講，要重點做好以下三個方面的工作：
第一，在服務發(fā)展上要有新貢獻。加快發(fā)展是全縣人民的共同期盼，是全縣的第一要務，也是人民政協(xié)履行職能的第一要務。這幾年來，通過全縣上下的共同努力，我們積極實施了優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。但由于歷史、地理等各方面的原因，我們的經(jīng)濟總量還比較小，發(fā)展基礎和條件比較薄弱，要實現(xiàn)真正意義上的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，我們面臨著巨大的壓力，還要更加突出加快發(fā)展的主題，進一步搶抓機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，咬定目標，三步并作兩步走、兩步并作一步走，一年追著一年干?？h政協(xié)和廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞縣委的工作部署，結合我縣實際和政協(xié)的工作特點，進一步調(diào)整和完善工作思路，在參與中支持，在支持中服務，在服務中監(jiān)督，把縣委關于加快發(fā)展的一系列決策部署貫徹到履行職能的各項工作中去。要緊緊圍繞我縣“十一五”期間的總體思路和今年的各項目標任務，找準角度，選準抓手，積極出主意、想實招，特別是在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與礦產(chǎn)品精深加工、招商引資、新農(nóng)村建設、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面亟待解決的突出矛盾和問題，組織委員多層次、多形式、多領域地開展調(diào)查研究，大膽地開展工作，大膽地提出意見和建議，共同營造凝心聚力求發(fā)展、團結實干不爭論的良好氛圍，真正做到參政參在點子上，議政議在關鍵處，支持和幫助縣委政府在重大決策和具體工作中努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
第二，在維護社會穩(wěn)定上要取得新成效。穩(wěn)定是一切工作的基礎，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。當前國際形勢和周邊環(huán)境復雜多變，全縣廣大政協(xié)委員要始終保持清醒的頭腦，深刻認識在新形勢下維護社會政治穩(wěn)定的極端重要性，把思想和認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和地委、縣委關于穩(wěn)定工作的重大決策與工作部署上來。要積極協(xié)助黨委、政府做好宣傳群眾、教育群眾的工作，深入持久地進行馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的宣傳教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和民族團結教育，奠定反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族大團結的堅實基礎。政協(xié)委員有一大批愛國民主人士和宗教人士的代表，要利用他們在所聯(lián)系群眾中的獨特影響力和號召力，充分發(fā)揮他們在維護社會政治穩(wěn)定中的重要作用。縣政協(xié)要組織委員利用自身接觸面廣、位置超脫等特點和優(yōu)勢，有重點、有針對性地加大工作力度，敢于觸及和抓住一些敏感、重要的問題，開展深入細致的調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法和建議，支持和協(xié)助黨委、政府把維護穩(wěn)定的治本措施落到實處。廣大政協(xié)委員要利用自己的身份和影響，深入到各團體、各界人士和各族群眾中去，傾聽各方面的意見和呼聲，收集各方面的社會信息和情況動態(tài)，及時了解和反映社情民意，為黨政部門的決策管理提供科學依據(jù)。要大力支持、積極協(xié)助縣委、政府加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常的宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。
第三，在促進和諧社會建設上要有新作為。黨賦予人民政協(xié)的一項重要政治任務，就是要在社會各界中多做協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒的工作?？h政協(xié)要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一時代主題，竭盡所能，不遺余力，為營造安全和諧的社會環(huán)境作出貢獻。一要在加強民主監(jiān)督中促進和諧。我們要積極探索加強民主監(jiān)督的有效方式，通過政協(xié)提案、委員視察、民主評議、反映社情民意等渠道，對一些群眾反映強烈、黨和政府高度關注的問題開展積極有效的監(jiān)督。特別是對制度不公、執(zhí)法不公、分配不公、誠信缺失等現(xiàn)象，廣大政協(xié)委員要強化責任意識，以認真負責的態(tài)度發(fā)表意見、開展批評、提出建議，切實維護社會公平正義。二要在密切聯(lián)系群眾中促進和諧。促進社會和諧取決于民心穩(wěn)定?？h政協(xié)要按照“求同、求穩(wěn)、求實”的原則，順應民心、符合民意、貼近民生，深入群眾、深入實際，充分了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，協(xié)助黨委、政府做好群眾工作，為密切黨群干群關系做出積極努力。三要在推動團結聯(lián)合中促進和諧。充分發(fā)揮具有廣泛代表性、包容性的優(yōu)勢，多做一些正面疏導、化解矛盾的工作，努力營造一種團結干事、共同奮斗的祥和氛圍。每個政協(xié)委員都要大力弘揚與人為善、助人為樂的傳統(tǒng)美德，積極倡導諒解寬容、誠實守信的良好風尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，推動形成友善共處、團結共事、和諧共贏的社會環(huán)境。
三、完善制度，規(guī)范程序，進一步支持和確保政協(xié)更好地履行職能
首先，要建立健全制度，完善政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是推進科學、民主決策、提高執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。全縣各級黨委、政府要主動開展政治協(xié)商，建立健全黨委、人大、政府與政協(xié)聯(lián)系和協(xié)商制度，堅持把政治協(xié)商納入決策程序，按照重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則，進一步落實“三在前”、“三在先”的要求。凡決定重大問題要與政協(xié)進行政治協(xié)商，協(xié)商要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前;制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要地方性法規(guī)要先協(xié)商后提請審議。要通過政協(xié)全委會、常委會、主席會、專題座談會等形式，切實加強和改進政協(xié)的政治協(xié)商。要加強與黨政部門的溝通，做好協(xié)商前的準備工作，提前將協(xié)商議題通知各位政協(xié)委員，并提供相關資料，為他們開展調(diào)研論證、提出真知灼見提供第一手資料，不斷提高協(xié)商的質(zhì)量;要創(chuàng)造條件，主動邀請在縣的自治區(qū)、自治州政協(xié)委員列席縣委、政府的重要會議和活動，縣政協(xié)委員要列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的有關會議和活動，為他們提供廣闊的協(xié)商、參政渠道和舞臺。對政協(xié)委員在協(xié)商中提出的意見建議，政協(xié)要進行研究并及時歸納反映，推進協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
其次，要拓寬監(jiān)督渠道，推進民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項重要職能，是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。各級黨政以及法、檢兩院要積極支持政協(xié)通過協(xié)商討論、提案、調(diào)研視察等多種形式開展民主監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)和政協(xié)委員的監(jiān)督。對政協(xié)的批評監(jiān)督要虛心聽取、認真采納，真正把政協(xié)的意見、批評、建議作為完善決策的重要依據(jù)。要積極配合政協(xié)開展視察、考察等活動，歡迎和支持政協(xié)參與各類廉政督查和行風評議，切實加強和改進黨政機關的作風建設。要創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的工作機制，建立政協(xié)委員參加政府部門民主評議、項目論證以及各種聽證會的制度，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道。要繼續(xù)開展在政協(xié)委員中聘請?zhí)匮麢z察員、監(jiān)察員、監(jiān)督員、審計員等工作，充分發(fā)揮他們在行政執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設中的作用。要把加強政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，切實加強對權力的監(jiān)督。縣政協(xié)組織也要為無黨派人士在政協(xié)中開展民主監(jiān)督提供更廣闊的舞臺和更便利的條件，更多地了解和反映社會真實情況和群眾真實愿望，增強政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。
第三，要建立合作機制，積極參政議政。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，搞好參政議政的前提是讓政協(xié)組織和政協(xié)委員了解情況，有的放矢地獻計出力。各級黨委、政府要為政協(xié)參政議政搭建平臺，主動向政協(xié)和政協(xié)委員通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況。要建立健全黨政有關部門與政協(xié)相關專門委員會對口聯(lián)系制度，互通情況，相互邀請參加重要會議，經(jīng)常聽取參加政協(xié)的工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士的意見和建議。黨委、政府及有關部門要重視政協(xié)調(diào)查考察、參政議政成果的研究、吸收和轉化，建立健全政協(xié)的提案、建議案、調(diào)研報告、社情民意辦理和反饋制度，認真負責地做好政協(xié)意見和建議的辦理工作，積極促進政協(xié)調(diào)研成果的轉化，調(diào)動政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員參政議政的積極性。對政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領導要親自閱批，提出辦理意見，及時將答復結果書面送達政協(xié)。要切實加強政協(xié)提案的辦理工作，承辦部門應在規(guī)定的時限內(nèi)將提案辦理完畢，并將辦理情況以書面形式答復政協(xié)委員，反饋給政協(xié)。對特別重要的提案，黨委、政府分管領導要親自閱批督辦，促進政協(xié)更好地發(fā)揮參政議政作用。
四、切實加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，為推動政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新局面創(chuàng)造條件
加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，是做好政協(xié)工作的根本保證，也是提高黨的執(zhí)政水平和領導水平的重要環(huán)節(jié)。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強對政協(xié)工作的領導，支持政協(xié)的工作，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。
要充分發(fā)揮各級黨委對政協(xié)工作的領導核心作用。把政協(xié)工作納入重要議事日程，定期聽取政協(xié)工作匯報，研究重要問題，提出工作要求，解決實際問題。黨委要積極協(xié)調(diào)政協(xié)與人大、政府及有關部門的關系，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好的條件。黨政主要領導要親自過問政協(xié)工作的重大事務，帶頭參加政協(xié)的重要活動，虛心聽取政協(xié)的意見?？h委常委會會每年至少聽取一次政協(xié)專題工作匯報?？h委確定一名聯(lián)系政協(xié)工作的領導，主動加強同政協(xié)的聯(lián)系和溝通，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要有一名領導分管政協(xié)工作。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領導核心作用，通過政協(xié)黨組實施對政協(xié)工作的領導，確保黨的各項方針政策在政協(xié)工作中得到全面貫徹落實。要注重把政協(xié)黨組的核心領導作用體現(xiàn)在政治原則、政治方向和重大方針政策的領導上，通過共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團結各界人士，積極貫徹黨的方針政策，貫徹縣委的重大決策和工作部署，促進決策和工作的落實。
要切實加強縣政協(xié)領導班子和干部隊伍建設。要按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排部署，嚴肅認真、扎實細致地做好縣政協(xié)換屆工作。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備好政協(xié)領導班子，把政治堅定、作風民主、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策、熱心政協(xié)事業(yè)、在群眾中有威望的同志選配到政協(xié)領導班子中來，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡員隊伍。要進一步優(yōu)化政協(xié)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡員的年齡結構、知識結構、民族結構和黨內(nèi)外比例，以保持政協(xié)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要把政協(xié)機關干部的培養(yǎng)、選拔、交流和使用納入黨政干部隊伍建設的總體規(guī)劃，符合條件的要大膽提拔使用，不斷加大政協(xié)機關與黨政機關干部的交流力度，并形成制度，長期堅持下去，增進政協(xié)的活力。要統(tǒng)籌兼顧，按照上級有關政策、規(guī)定，逐步解決縣政協(xié)機關科室的設置、人員編制等方面存在的突出問題，努力為政協(xié)組織履行職能提供必要的支持和保障。
要大力加強縣政協(xié)的自身建設。要組織領導班子成員、政協(xié)委員、機關干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、中央關于加強人民政協(xié)工作的意見、黨章和政協(xié)章程，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要認真學習市場經(jīng)濟知識、當代科技知識、社會主義榮辱觀，以及其他各方面的知識，不斷提高自身的理論素質(zhì)和工作水平;要加強對政協(xié)委員隊伍的培訓與教育，在每屆任期內(nèi)至少對政協(xié)委員特別是新任委員培訓一遍，不斷增強政協(xié)委員的政治素質(zhì)和開展調(diào)查研究的能力，建設學習調(diào)研型政協(xié)組織，發(fā)揮好職能作用。
同志們，抓住新機遇，實現(xiàn)新跨越，努力推進全縣經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，是我們光榮而神圣的歷史使命。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，更好地發(fā)揮人民政協(xié)發(fā)展社會主義民主政治和促進全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用，為建設繁榮、文明、和諧的xxx而共同奮斗!
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