在全省采購會議上的講話(3)
篇三
同志們：
今年，是我省全面推進政府采購信息化建設工作、在市縣推廣實施信息管理系統(tǒng)的第一年，也是關鍵一年。今天，我們在這里召開全省政府采購信息化建設工作會議，主題是研究部署全省政府采購信息一體化建設及推廣實施工作。這是我省開展政府采購工作以來召開的第一次專題性工作會議，參加會議的代表有11個市和14個列入20**年試點的縣(市、區(qū))財政局的分管局長，采購辦、信息中心和集中采購機構(或公共資源交易中心)的領導，同時還有40多名從各地選調(diào)的政府采購業(yè)務骨干和技術人員一起列席，參會代表規(guī)格之高、會議規(guī)模之大在政府采購系統(tǒng)前所未有，這充分說明了省財政廳黨組和省政府采購中心對這項工作的重視。剛才俞小青副處長傳達了4月22日-23日在武漢召開的全國政府采購工作會議精神，接下來還將商討我廳研究擬訂并將在下半年實施的《政府采購供應商庫注冊及誠信管理辦法》和《集中采購機構考核方案》，這對我們始終牢固樹立“依法采購、廉潔采購、科學采購、和諧采購”的理念，厘清下一步工作思路，明確今后工作重點，非常必要。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、充分認識政府采購信息化建設的重要意義，加快推進全省政府采購信息化建設工作
大家知道，政府采購信息化或電子化是當前國內(nèi)外政府采購制度改革的趨勢和潮流。隨著電子信息技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息技術正在不斷改變著我們的社會、經(jīng)濟、生活和工作的方方面面。特別是進入本世紀以來，以電子商務和電子政務為主要內(nèi)容的網(wǎng)上采購市場和網(wǎng)上政府已初步成形，美國、歐盟、韓國、巴西和印度等世界許多國家的政府采購信息化建設也方興未艾，正越來越受到了廣大供應商和采購人的歡迎，并被國際社會所推崇，WTO政府采購委員會已正式將電子化政府采購的內(nèi)容修改寫入了新版的《政府采購協(xié)議》。省委、省政府也十分重視政府采購的信息化建設工作，早于20**年4月就提出要加快政府采購信息化建設，實現(xiàn)政府采購管理和運行的一體化。今年4月，國務院辦公廳又發(fā)文指出，要進一步推進電子化政府采購，……建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。各級財政部門和集中采購機構要抓住機遇，乘勢而上，從全局和戰(zhàn)略的高度來認識政府采購信息化建設的重要意義，切實加快推進全省政府采購信息化一體化建設和推廣實施工作，推動浙江政府采購工作再上臺階。
(一)政府采購信息化是政府采購改革發(fā)展的必然選擇，也是當前深化政府采購制度改革的一項重要內(nèi)容
我省從1999年開始試行政府采購制度，政府采購規(guī)模已經(jīng)從1999年的4.75億元增長到20**年的437.97億元，采購范圍涵蓋貨物、工程、服務三大類100多個品目，僅省本級，現(xiàn)在一年實施的采購預算項目就達一萬多個，涉及的采購審查、確認等業(yè)務三萬多筆，采購金額近58億元。同時，政府采購業(yè)務范圍、監(jiān)管的廣度和深度也不斷拓展、延伸。截止20**年底，全省已獨立設置了87個集中采購機構，培育發(fā)展了138個中介采購代理機構，當年參與政府采購活動的供應商達到27020個，專家數(shù)量6512個，監(jiān)管形勢的日趨復雜，監(jiān)管難度不斷提高，傳統(tǒng)的采購運行機制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問題會十分突出，采購單位意見不小。如果我們繼續(xù)按傳統(tǒng)的采購管理模式、管理手段、操作方式和服務能力開展政府采購工作，不僅與政府采購改革發(fā)展的形勢和要求不相適應，而且也很難滿足廣大采購人和供應商對政府采購提出的新的要求。而政府采購信息化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術和網(wǎng)絡通訊技術，通過網(wǎng)站平臺和信息系統(tǒng)這一載體，將采購機構和監(jiān)管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務中解放出來，重點從事規(guī)制管理和市場監(jiān)管，以及對重大項目的組織、監(jiān)控，著力提高采購人和供應商自我管理能力和政府公共服務水平。因此政府采購的信息化建設，不僅僅是對傳統(tǒng)采購方法的簡單改變，即從電子信息代之以原來的紙質(zhì)信息，由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)，而更是對采購管理模式和操作方式的重大改革，涉及到政府采購制度重建、流程重塑和職能重整等諸多體制和機制問題，加快政府采購信息化建設，既是改革的要求，也是改革的內(nèi)容。
(二)政府采購信息化是深化財政管理改革的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)財政支出管理科學化、精細化的有效途徑
當前，財政管理改革的主要任務是要建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的科學的預算管理體系，繼續(xù)深化部門預算、政府采購、國庫集中支付和績效評價等各項改革，實現(xiàn)財政支出管理的科學化和精細化。重點是要建立一套科學合理的預算分類定額標準，細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行，加強績效評價，提高財政資金效益。這一切均需依托于財政信息化。而政府采購信息化作為財政信息化的一個重要組成部分，就是利用現(xiàn)代科學技術，對政府采購業(yè)務和流程的電子化處理，同時用科學的方法對大量采購信息和交易數(shù)據(jù)進行信息化管理。通過政府采購信息化，可以使財政支出“精確”、“細化”到每一個政府采購項目，從預算編制開始，到預算執(zhí)行情況、采購資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查;從采購執(zhí)行機構，到項目所采用的采購方式、參與的供應商、產(chǎn)品的產(chǎn)地價格等采購過程中的每一項記錄都有跡可詢，達到對政府采購項目的精細化管理，有效地建立起一整套采購項目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務價格數(shù)據(jù)，以此為據(jù)，可以為科學合理地制定貨物和服務的預算定額標準，準確細致地編制單位部門采購預算，客觀有效地監(jiān)督評價預算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購資金，嚴密及時地進行國有資產(chǎn)管理等提供技術支撐。因此政府采購信息化不僅是實現(xiàn)政府采購管理科學化、精細化的重要手段，也是實現(xiàn)財政管理科學化、精細化的有效途徑，是深化財政支出管理改革的內(nèi)在要求。
(三)政府采購信息化是預防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是建立政府采購領域“懲防體系”的重要內(nèi)容
國際透明組織認為：“沒有幾種行為比政府采購產(chǎn)生的誘惑更大，或提供腐敗的機會更多”，因為政府采購，花的是“公家”的錢，買的不是“自己”的東西。因此，中央把推進政府采購制度改革始終作為從源頭上治理和預防腐敗的重要舉措之一。改革之初，雖然我們政府采購的體制、機制很不健全，制度辦法也相對有限，但靠廣大采購人員個人過硬的政治素質(zhì)和道德意識，我們沒有辜負領導和社會各界對政府采購的期望。但十年后的今天，不必諱言，一些地方和單位的采購人員對現(xiàn)行的政府采購制度辦法和工作機制，已逐步產(chǎn)生了“疲勞”，有的甚至進入了“休眠期”，政府采購領域產(chǎn)生商業(yè)賄賂和腐敗行為的風險正日益增大，我省個別地方也已經(jīng)出現(xiàn)了采購賄賂案件，因此靠改革初期建立起來的道德自律機制顯然已不符合當前反腐敗斗爭的新形勢，迫切需要我們創(chuàng)新體制、機制，改進管理手段和辦法，嚴格監(jiān)控采購權力運行過程，把采購決策、執(zhí)行、結(jié)果等權力運行流程的全過程進行公開、透明，用信息化的手段，真正賦權力于制度，以透明促規(guī)范，從靠道德治腐、制度防腐提升到用技術反腐，使采購人員和監(jiān)管人員不能不作為，也不能亂作為，懲防并舉，從根本上鏟除產(chǎn)生腐敗的條件和土壤。所以說，加強政府采購信息化建設，是落實黨中央從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，也是建立政府采購領域“懲防體系”的重要內(nèi)容。
(四)政府采購信息化是推行政務信息公開，建設服務型政府的客觀要求
黨的十六大以來，中央多次強調(diào)，要加快行政管理體制改革，加強政府自身建設，建立“服務型政府”，強化政府服務意識、法治意識、責任意識和透明意識，并全面實行政務信息公開制度，目的是要求各級政府及部門以服務促管理，實現(xiàn)從“管理為先”到“服務為先”的轉(zhuǎn)變。而政府采購制度作為一項現(xiàn)代公共管理制度，一直以促進政府采購活動的透明、法治、公平正義作為其追求的價值目標，是“服務型政府”理念在市場交易活動中的集中體現(xiàn)。但是今天，如果我們從建設“服務型政府”的角度去審視當前的政府采購工作，政府采購依然存在著管理多服務少、采購信息不透明、采購活動不依法、采購結(jié)果不滿意等現(xiàn)象，廣大供應商和采購人對政府采購的反映、呼聲不少，這背后實際是廣大民眾對“服務型政府”的強烈訴求。政府采購信息化建設，就旨在通過制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的有機融合，實現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和服務水平的提升，并從過去單純的政府上網(wǎng)發(fā)布信息和上網(wǎng)實施采購，向提供全面的政府信息化服務的方向轉(zhuǎn)型。在信息化建設的過程中，始終將以人為本的理念和透明法治的要求體現(xiàn)在采購監(jiān)督管理、操作執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，寓管理于服務，努力為各類采購當事人和廣大社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和低廉的采購服務，豐富和完善政府采購信息的獲取渠道，方便社會公眾在充分了解政府采購信息的基礎上，進行民主監(jiān)督，促進“服務型政府”建設。
總之，面對新形勢，我們必須從改革發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快推進全省政府采購信息化建設的重要性和緊迫性，深刻理解政府采購信息化建設工作在政府采購和財政管理改革、在反腐倡廉工作和服務型政府建設中的地位和作用，進一步增強責任感、使命感，切實把政府采購信息化建設工作抓緊抓好。
二、準確把握政府采購信息化建設的主要內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵，堅持政府采購信息化建設的正確方向
政府采購信息化是政府采購制度改革的一項重要內(nèi)容，是“金財工程”的重要組成部分，這就決定了政府采購信息化建設必須圍繞財政中心工作，服務并服從于財政管理和政府采購制度改革發(fā)展的大局，始終將政府采購制度改革與公共財政體制改革、政府公共服務體制改革統(tǒng)籌起來考慮。因此，在政府采購信息化建設過程中，我們必須準確把握政府采購信息化建設的主要內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵，堅持正確的目標和方向。
(一)政府采購信息化建設的主要內(nèi)容
政府采購信息化，通常所指是采購人及其采購代理機構，在基于規(guī)范的政府采購業(yè)務流程和一系列政府采購法規(guī)制度的基礎上，利用現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡通訊技術，向廣大供應商實施電子采購，并接受有關行政管理部門監(jiān)管的一種新型的政府采購組織形式和采購方式。與傳統(tǒng)政府采購相比，它打破了政府采購物理時間和空間的界限，大大節(jié)省采購交易成本，提高采購效率和透明度，有利于采購雙方更加方便、快捷、規(guī)范地實現(xiàn)采購交易，更好地促進廉政建設、提升政府采購的管理和服務水平。
我們認為，政府采購信息化建設應當包括三個層面的內(nèi)容：一是政府采購交易和管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，這是信息化建設的基礎;二是政府采購信息資源的利用和共享，這是信息化建設的重點和關鍵;三是政府采購業(yè)務的規(guī)范化和系統(tǒng)的人性化，這是信息化建設的重要支撐。因此政府采購信息化建設不僅包括網(wǎng)上采購交易和監(jiān)管等相關業(yè)務管理系統(tǒng)的開發(fā)、建設和運維管理，還應當包括對大量政府采購信息資源的開發(fā)和利用、政府采購業(yè)務和流程的標準化和電子化改造，以及電子采購相關法規(guī)制度建設和信息化人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
可見，政府采購信息化不局限于電子信息替代紙質(zhì)信息，或網(wǎng)上采購這一個內(nèi)容;電子化政府采購也不等于政府采購信息化，但電子化政府采購一定是政府采購信息化建設中的最重要、最核心的部分。
(二)政府采購信息化建設的本質(zhì)內(nèi)涵
政府采購信息化建設是一項涉及面廣、技術性強、社會關注度高的龐大的系統(tǒng)工程。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能、機構性質(zhì)等一系列問題進行重新定位和厘清，其本質(zhì)是一項重大的政府采購制度和管理體制改革。具體表現(xiàn)在：
1、政府采購信息化的前提是規(guī)范化。政府采購信息化建設的過程，實質(zhì)是政府采購業(yè)務規(guī)范、制度重建和流程再造的過程。沒有對政府采購基本業(yè)務和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對相關開發(fā)技術、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務要素的標準化和規(guī)范化，就不可能有信息化，也無法實現(xiàn)一體化。
2、政府采購信息化的重點是電子化。政府采購信息化的重點，是要搭建一個虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場”，實現(xiàn)政府采購業(yè)務的電子化處理，并對采購交易全程的各個環(huán)節(jié)、各種資源信息進行電子化管理。其精髓是突出強調(diào)了政府信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機構與采購雙方的及時回應互動，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務水平。
3、政府采購信息化的優(yōu)勢在精細化。通過政府采購信息管理平臺，對每一個政府采購項目及其采購交易過程進行精細化管理，可以讓政府監(jiān)管部門和所有采購當事人隨時、隨地、方便地查詢到項目采購情況和結(jié)果，并可對采購項目實現(xiàn)科學、有效的管理，為科學決策提供詳實的基礎信息數(shù)據(jù)。如財政部門、采購機構和采購單位，通過信息化管理系統(tǒng)可以隨時掌握：今年預算安排了多少采購項目，多少已經(jīng)執(zhí)行還有多少沒有執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的是采取什么采購方式，由哪些供應商參與，最終成交金額是多少，節(jié)約預算金額有多少，有多少已經(jīng)支付、多少沒有支付等情況，一目了然，有利于科學理財。沒有信息化，要精確掌握到每個單位的每一個項目的具體采購情況，是不可想象的。
4、政府采購信息化的生命在人性化。即政府采購信息管理系統(tǒng)應當具有人性化，保持良好的人機界面，方便所有系統(tǒng)用戶的操作應用，使系統(tǒng)為人服務而不是人為系統(tǒng)服務。否則最先進、最科學的系統(tǒng)，如果沒有人會用、想用，政府采購信息化只是一句空話。同時政府采購網(wǎng)站平臺應當最大限度地方便采購單位和供應商獲取政府采購信息、參與政府采購交易和享受政府采購服務。這就要求我們在系統(tǒng)開發(fā)和提供采購服務的過程中，始終堅持以“采購當事人的意志”為中心，而不是“政府意志”，由廣大采購當事人或公眾來決定要不要政府服務，服務多少，以及服務什么，而不是政府想提供什么，他們就接受什么。只有這樣，政府采購信息化才具有強大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。
5、政府采購信息化的基本要求是一體化。這包括網(wǎng)站平臺的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎資源的一體化、技術標準的一體化和服務體系的一體化等，從而減少“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全省共享。這不僅要求政府采購管理平臺與操作平臺的一體化，還要求省、市、縣三級信息管理系統(tǒng)軟件的一體化，整合全省建設力量，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，也是下一步建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的基本條件之一。
6、政府采購信息化的根本目的是要保護干部。政府采購不能出問題，也出不起問題。實行政府采購信息化，就是要利用“機性”的優(yōu)點克服“人性”的弱點，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦。同時通過對政府采購業(yè)務的程序化、電子化管理，從過去面對面的交流、人盯人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫h程的人機互動和視頻監(jiān)控，可使采購人員的每一個動作，甚至每一個采購想法都在系統(tǒng)中留痕、留聲、留影，既規(guī)范行為，實現(xiàn)依法采購，又保護干部，促進廉潔采購。這也是政府采購的最大政治資產(chǎn)。
(三)政府采購信息化建設的目標和方向
根據(jù)政府采購信息化的特點和國際政府采購制度發(fā)展規(guī)律，結(jié)合浙江政府采購發(fā)展現(xiàn)狀，我省政府采購信息化建設的總體思路是：建立一個以浙江政府采購網(wǎng)站為平臺，以采購執(zhí)行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內(nèi)容，覆蓋全省各級采購用戶(包括政府采購單位、集中采購機構、社會中介代理機構、政府采購監(jiān)管部門和其他采購當事人)、各種采購類型(包括集中采購、分散采購、單位自行組織，以及協(xié)議定點采購等)、整個采購過程(從采購預算編制開始，到預算執(zhí)行、采購委托、項目組織、文件備案和資金支付等)的政府采購信息管理系統(tǒng)。
主要目標是：讓各類采購當事人通過使用同一個公共的政府采購信息管理系統(tǒng)，來管理他們的采購需求、獲取采購信息、實現(xiàn)采購交易;同時，打破各類采購機構自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，整合采購資源，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門對各級采購單位、所有采購項目、整個流程的電子化管理、透明化運行、規(guī)范化操作和信息資源共享，從而實現(xiàn)政府采購的科學化、精細化管理，達到“一網(wǎng)實現(xiàn)、全程服務、實時監(jiān)控”的目標，為建立全省統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、競爭有序的區(qū)域性政府采購市場奠定基礎。
三、目前我省政府采購信息建設的基本情況和下一步推廣實施的主要步驟
由于我省的政府采購信息化是采取“以省為主、分級組網(wǎng)”的原則進行建設和運行，即由省財政廳(采購監(jiān)管處和信息中心)和省政府采購中心為主統(tǒng)一規(guī)劃、先行建設，在省本級成功試運行后再逐步推廣到市縣應用。為此，我借此機會，將省本級政府采購信息化建設情況及下一步推廣實施步驟，再向大家作一簡要介紹，以便大家對此項工作有一個比較全面、感性的了解。
(一)省本級建設和運行情況
我省政府采購信息化建設工作起步較早。20**年10月就以市場化建設、運作的方式開通了浙江政府采購網(wǎng)站，這是全國第一家省級政府采購專業(yè)網(wǎng)站，但當時功能比較簡單，主要以采購信息發(fā)布為主，隨著政府采購工作發(fā)展和改革的深入，越來越顯示出其不足。
20**年，隨著全省電子政務建設的全面啟動，我們開始對全省政府采購信息化建設進行整體規(guī)劃，按照“一個平臺、兩大系統(tǒng)”的總體構架和“全省統(tǒng)一、分級負責、適當超前、分步實施”的建設原則，率先啟動了政府采購內(nèi)網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)(簡稱內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng))的建設，并作為“金財工程”的重要組成部分，組織開發(fā)實施，20**年下半年在省級800多家采購單位中全面試行。“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”具體包括采購預算執(zhí)行確認、文件備案管理等五個應用子系統(tǒng)，經(jīng)過近四年多的運行，目前系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)可靠，并已完成與省級財政預算指標管理軟件和國庫集中支付軟件的數(shù)據(jù)一體化銜接。20**年，省級單位納入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)管理的政府采購預算金額達100多億元，執(zhí)行確認58億元，財政部門年累計處理各類政府采購管理業(yè)務近3萬筆，大大提高了政府采購行政管理效率，得到了采購單位的普遍肯定，信息化管理成效明顯。
20**年，省財政廳和省政府采購中心從政府采購改革和發(fā)展整體考慮，以省政府浙政發(fā)〔20**〕27號出臺為契機，加速推進政府采購信息化建設的步伐。在“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”成功開發(fā)應用的基礎上，全面規(guī)劃和整體設計以網(wǎng)上采購業(yè)務和全程采購監(jiān)管為主要內(nèi)容的“外網(wǎng)系統(tǒng)”及“網(wǎng)站平臺”建設，統(tǒng)一省級政府采購管理和執(zhí)行平臺，著手開展“外網(wǎng)系統(tǒng)”的開發(fā)建設，具體包括了專家管理、協(xié)議定點采購和網(wǎng)上招投標管理等15個應用子系統(tǒng)，按計劃將用5年左右時間，分三期分別建設完成，其中一期以政府采購網(wǎng)上監(jiān)管業(yè)務為主要內(nèi)容，二期以網(wǎng)上采購交易業(yè)務為主要內(nèi)容，三期以網(wǎng)銀業(yè)務及與周邊省市政府采購系統(tǒng)和其他相關部門系統(tǒng)的信息交互業(yè)務為主要內(nèi)容。外網(wǎng)系統(tǒng)相對獨立于其他財政管理系統(tǒng)，但納入“金財工程”進行統(tǒng)一管理。
“外網(wǎng)系統(tǒng)”的一期項目于20**年下半年通過公開招標，由杭州中軟安人公司中標并開發(fā)建設，其中專家管理系統(tǒng)(包括網(wǎng)上注冊登記、自動抽取和語音通知、考核評價等功能)、網(wǎng)上委托及業(yè)務跟蹤系統(tǒng)、協(xié)議定點網(wǎng)上采購系統(tǒng)(包括競價采購、協(xié)商采購和直接訂購三種類型)、集中和分散委托采購項目的信息管理等4大應用子系統(tǒng)，于20**年上半年在省級單位和相關供應商中全面試行，順利實現(xiàn)了采購人與供應商的網(wǎng)上實時采購交易，以及其他業(yè)務系統(tǒng)的多用戶協(xié)同化辦公，標志著我省政府采購信息化建設又取得重大進展，使政府采購操作和監(jiān)管手段又上了一個新的臺階。經(jīng)過一年多的試運行，信息系統(tǒng)基本得到了廣大供應商、省級采購單位、采購專家和各采購中介代理機構的認同，同時也得到了財政部領導的肯定，并正越來越顯示出其“科學采購”的魅力。一期項目中的其他應用系統(tǒng)也于近期初步開發(fā)完成。
(二)下一步推廣實施步驟
按照省財政廳制定的《浙江省政府采購信息化建設和推廣實施方案》確定的總體要求和目標任務，以及《20**-2011年推廣實施計劃》，對下一步全省政府采購信息管理系統(tǒng)的推廣實施工作計劃作如下安排：
1、全面動員部署(20**年7月中旬)。召開全省政府采購信息化工作會議進行全面動員部署，統(tǒng)一思想認識。同時舉辦信息化專業(yè)人才培訓，讓各地全面熟悉和了解省本級已應用實施的政府采購信息管理系統(tǒng)。
2、開展采購業(yè)務需求調(diào)研(20**年7月中旬-8月上旬)。選調(diào)部分市縣采購業(yè)務和技術骨干組成“省政府采購信息化工作小組”，全面疏理各地的業(yè)務操作流程和制度規(guī)則;通過與省級系統(tǒng)的比較，重點分析提出各地的差異性需求;求同存異，去偽存真，保留符合電子化發(fā)展方向的各類個性化需求，初步形成全省統(tǒng)一業(yè)務需求。
3、統(tǒng)一全省需求，組織開發(fā)建設(20**年8月上旬—9月下旬)。將初步形成的全省統(tǒng)一業(yè)務需求征求各地意見，匯總審定后轉(zhuǎn)化為全省統(tǒng)一的業(yè)務開發(fā)需求，以此作為“全省統(tǒng)一版”開發(fā)需求，并委托杭州中軟安人公司組織開發(fā)建設。
4、全省統(tǒng)一版的試用和市縣推廣版的開發(fā)(20**年10月)全省統(tǒng)一版開發(fā)完成后，在省本級首先試用。試用完善后再由各地結(jié)合自身業(yè)務特點，在“全省統(tǒng)一版本”的各功能子系統(tǒng)中“按單點菜”，重新組合形成適合當?shù)鼗緲I(yè)務規(guī)范的“市縣推廣版”?；蚪?jīng)分類合并后，組合確定3-4個具有代表性的“市縣推廣版”。
5、全面推廣實施(20**年11月-2011年12月)。各地選擇確定“市縣推廣版”后，再由杭州中軟安人公司按年度計劃分組進行推廣實施，即由各地“分灶吃飯”。列入第一批試點的市縣，應在20**年底前完成網(wǎng)站平臺的部署，2010年3月底前完成內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的部署(其中市級應在20**年底前完成部署)。其他市縣按計劃在2011年全部部署到位。
四、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成今年政府采購信息系統(tǒng)推廣實施任務
經(jīng)過前一階段的調(diào)研，我們認為，目前政府采購信息管理系統(tǒng)向市縣推廣實施的條件已經(jīng)初步具備。大部分市縣通過近幾年的金財工程或公共資源交易平臺建設，已為政府采購信息管理系統(tǒng)的推廣實施積累了一定的物質(zhì)基礎、信息條件和人才隊伍。今天，我們把大家召集在一起，就是要研究落實年初確定的全省政府采購信息化建設和推廣實施方案，20**-2011年推廣實施計劃，有組織、有步驟地完成好省里確定的年度推廣實施任務。對此，我再提四點要求。
(一)以政府采購信息化為契機，進一步深化政府采購制度改革
首先要按電子化、規(guī)范化的要求，對現(xiàn)行的政府采購制度辦法和工作規(guī)則進行重新審視，對現(xiàn)有的采購操作流程進行重新疏理。把一些不科學、不合理、不規(guī)范或與信息化不相適應的采購流程和規(guī)則制度進行大膽地破除，按照“依法、科學、規(guī)范、高效”的原則進行重塑、再造，用信息化這一手段，促進政府采購制度和業(yè)務流程的科學化、規(guī)范化。這次培訓班中的一項重要任務就是通過學習了解省里已經(jīng)開發(fā)實施的信息管理系統(tǒng)和電子化流程的基礎，各地對照分析本地區(qū)與省里或其他地區(qū)差異性的采購流程和規(guī)則，研究提出滿足“信息一體化”要求的全省相對統(tǒng)一的基本采購流程和業(yè)務規(guī)則，并隨信息管理系統(tǒng)的推廣實施而貫徹執(zhí)行。希望各地早作研究、準備，積極應對、完善。
其次要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮采購人和供應商在政府采購信息化建設和應用中的主體地位。政府采購的買賣主體是采購人和供應商，財政部門和集中采購機構不是政府采購的主體，而是政府采購的監(jiān)督者、代理者。在信息化的背景下，采購人和供應商無疑是兩支在政府采購信息化建設和應用中最活躍、最重要的力量，如果沒有采購人和供應商的積極參與，政府采購信息化也將失去活力和動力。因此，在條件允許的前提下，政府采購信息化建設應當始終堅持以“采供雙方的需求”為中心，以提供方便、快捷的信息服務為目標，把政府采購信息管理平臺建設成為一個采購人和供應商自我管理、自我服務的平臺，盡量減少財政部門和采購代理機構對具體采購活動的參與，實現(xiàn)采購人與供應商在系統(tǒng)確定的規(guī)則、標準、流程下的“自我交易”，讓“政府采購”真正成為采購單位管理公共支出行為的一種內(nèi)在理念和自覺行動，使政府采購這一好制度發(fā)揮出好效果。
第三要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，以適應政府采購信息化建設工作的需要。實施信息化后，可以肯定地說，政府采購所面臨的形勢、面對的工作都將發(fā)生很大變化，財政監(jiān)管部門和集中采購機構應當及時轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，重新定位和厘清政府采購的管理理念和機構職能，與時俱進地開展政府采購工作。財政部門要從傳統(tǒng)采購條件下的現(xiàn)場直接監(jiān)管為主，向電子采購條件下的遠程間接監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，主要職能定位應當是：研究制訂政府采購的規(guī)則制度，落實政府采購的宏觀調(diào)控政策，以制度和技術為手段，強化對各采購當事人的監(jiān)督考核。集中采購機構也要從具體采購事務中脫離出來，利用政府采購信息系統(tǒng)來規(guī)范和管理日常采購活動，在抓好集中采購重點項目和重點環(huán)節(jié)的前提下，騰出精力和人力加強對政府采購相關技術標準的研究制訂、采購流程的監(jiān)控和采購信息的審查，配合財政監(jiān)管部門加強對供應商和政府采購市場的管理。因此，集中采購機構的職能定位應不再限于是采購項目組織者，還應當是采購服務的提供者和市場監(jiān)管的參與者，從這個意義上講，信息化背景下的集中采購機構不僅是一個采購代理機構，還應該是一個專業(yè)的政府公共服務機構，并將承擔起對政府采購市場的參管職能。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，合力推進全省政府采購信息一體化建設工作
政府采購信息化建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，也是推動政府采購實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項開創(chuàng)性工作，不僅涉及面廣、協(xié)同性強，還需要有全局性和前瞻性，如單靠一個地方、一個部門力量顯然難以承擔。因此在建設之初我們就基本確定了“以省為主”的指導原則和“一體化”建設的基本要求，希望全省各級財政部門和集中采購機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，既要突出省財政廳和采購中心在全省政府采購信息化建設中的“戰(zhàn)略引導能力”，又要發(fā)揮市縣財政部門的“統(tǒng)籌整合能力”和集中采購機構的“創(chuàng)新執(zhí)行能力”，三力合一力，共同推進政府采購信息一體化建設工作。
政府采購信息化的生命力和認同感源于政府采購管理和交易的全省一體化，以及基礎數(shù)據(jù)庫和采購交易信息等資源的全省共享。這就要求各地必須按照“全省一盤棋”、“財政和采購一盤棋”、“集中采購和分散采購一盤棋”的思路，來進行系統(tǒng)的開發(fā)設計。在保證政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)和采購交易平臺全省統(tǒng)一的前提下，要妥善處理好政府采購系統(tǒng)與財政其他業(yè)務系統(tǒng)的整體建設問題，部分市縣還應處理好與公共資源交易管理系統(tǒng)的銜接問題，即既要統(tǒng)一“條”、又要整合“塊”，同時還要注意各市、縣、區(qū)的均衡發(fā)展，力求做到條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全省的一體化和資源共享。已經(jīng)自行開發(fā)建設政府采購信息管理系統(tǒng)的個別市縣，應當主動做好與全省系統(tǒng)管理平臺的信息交互和系統(tǒng)銜接;沒有開發(fā)的地方應不再予以立項開發(fā)，避免重復建設和資源浪費，否則財政部門應當不予以安排經(jīng)費。
在政府采購信息建設過程中，各級財政部門和集中采購機構應分工合作，密切配合。財政部門應當按照國務院辦公廳國辦發(fā)[20**]35號文件精神，切實加強對政府采購信息化工作的領導和組織，明確在信息化建設中的牽頭作用，這是政府采購制度的特點和財政部門的法律地位所決定的。要發(fā)揮各地集中采購機構在信息化建設中的核心作用，因為集中采購機構在政府采購活動的第一線，對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的情況和細節(jié)更了解、更清楚，并且對其他采購具有示范和導向作用。要強化廣大采購單位、供應商和采購中介代理機構的參與作用，因為他們才是信息系統(tǒng)的主要使用者和感受者。
同時，要以戰(zhàn)略的遠見、國際化的視野、創(chuàng)新的思維和務實的態(tài)度做好政府采購信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和推廣實施工作。要善于學習和借鑒國內(nèi)外政府采購信息化建設的先進經(jīng)驗和管理理念，并把政府采購信息化建設與政府采購制度改革和其他財政管理改革結(jié)合起來，與下一步的長三角政府采購信息資源互通共享統(tǒng)盤考慮起來，與反腐倡廉工作和轉(zhuǎn)變工作作風統(tǒng)一起來，與將來可能加入的WTO《政府采購協(xié)議》協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，為公共財政改革服務，為開展GPA談判研究服務。
(三)加強需求調(diào)研，求同存異，加快全省統(tǒng)一版和市縣版的開發(fā)建設
系統(tǒng)統(tǒng)一的前提是需求統(tǒng)一，而需求統(tǒng)一的基礎是業(yè)務統(tǒng)一。我省政府采購經(jīng)過十年的改革探索，已由初創(chuàng)階段進入到全面發(fā)展階段，各地政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展，但地區(qū)與地區(qū)之間也極不平衡，這在客觀上給政府采購信息一體化帶來難度。因此，當前工作的重點是要抓緊開展政府采購業(yè)務需求調(diào)研，統(tǒng)一和規(guī)范基本業(yè)務流程，加快全省統(tǒng)一版和市縣推廣版的系統(tǒng)開發(fā)建設。目前，當務之急是要抓緊成立全省信息化工作小組，培養(yǎng)適應政府采購信息化工作的復合型人才隊伍。在此，希望各地能顧全大局，把本單位真正懂政策、鉆業(yè)務、有技術的業(yè)務骨干選派出來，通過參與對全省信息系統(tǒng)需求調(diào)研和技術研發(fā)，同時使之成為各地信息化建設的中堅力量。
在業(yè)務需求調(diào)研和技術開發(fā)過程中，全省信息化工作小組要實事求是，發(fā)揚民主，充分征集各地的真實想法和意愿，集思廣益，把市縣的政府采購信息化建設統(tǒng)一到全省的整體規(guī)劃和設計中來。要善于聽取不同意見，吸收各地好的做法，群策群力，確保制訂的采購業(yè)務需求既能普遍適用，又科學合理。同時也要敢于打破或修改一些有悖于政府采購法律精神和電子化發(fā)展方向的規(guī)則制度、業(yè)務流程，促進政府采購業(yè)務的不斷優(yōu)化。杭州、義烏、海寧等已經(jīng)開發(fā)建設信息系統(tǒng)的地方，希望能對全省的信息系統(tǒng)多提意見，毫不保留地把你們的一些好經(jīng)驗、好做法傳給全省，發(fā)揚光大。當然，全省統(tǒng)一版和市縣推廣版肯定不能滿足全省所有市縣的個性化需求，對此，個別市縣確需增加個性化需求內(nèi)容的，在業(yè)務流程、技術標準、安全體系統(tǒng)一的條件下，可以自行組織“二次開發(fā)”，同時將有關需求報省財政廳備案，以便全省業(yè)務需求和市縣版本的統(tǒng)一管理，保證系統(tǒng)的完整性、延續(xù)性。同時應探索建立省、市、縣三級電子化的互動和聯(lián)絡機制，及時了解和掌握系統(tǒng)實施應用后出現(xiàn)的問題和新增的業(yè)務需求，保持系統(tǒng)需求的持續(xù)改進和優(yōu)化完善，確保全省信息系統(tǒng)的先進性。
要積極發(fā)揮承擔本次系統(tǒng)開發(fā)建設和推廣實施任務的軟件開發(fā)公司——杭州中軟安人公司的主力軍作用。在20**年剩余的時間內(nèi)，能否按時、保質(zhì)地開發(fā)完成這么龐大而復雜的系統(tǒng)軟件，有組織、有步驟地完成好推廣實施計劃，開發(fā)公司的任務很重，責任很大。希望“中軟安人”能繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結(jié)的公司精神，調(diào)動一切資源力量，適當引進相關專業(yè)人才，努力提升團隊整體技術力量，集中精力，加強管理，保質(zhì)、保量地完成20**年的系統(tǒng)開發(fā)和推廣實施任務。在系統(tǒng)開發(fā)過程中，要始終把系統(tǒng)安全和人性化操作放在系統(tǒng)開發(fā)的首位，深刻理解采購需求，嚴把產(chǎn)品測試和質(zhì)量審核關，保證將審查確定的業(yè)務需求優(yōu)化后能完整、準確地體現(xiàn)在系統(tǒng)中，力爭使上線運行的每一個產(chǎn)品都安全可靠、優(yōu)質(zhì)好用。
(四)加強組織領導，確保全省政府采購信息化建設和今年推廣實施任務的完成
政府采購信息建設工作事關政府采購改革發(fā)展的大局，也是政府采購工作中的一項長期的、基礎性工作，各級財政部門和集中采購機構必須高度重視，要將政府采購信息化建設和系統(tǒng)推廣實施工作列入部門的主要議事日程。主要領導應當主動關心、支持政府采購信息化建設工作;分管領導要親自抓，并加強對政府采購信息化建設工作的領導和協(xié)調(diào)，指導解決在推廣試行過程中出現(xiàn)的問題;財政政府采購管理部門、信息中心和集中采購機構應明確職責分工，分解工作任務，落實工作人員，按計劃、有步驟地推進政府采購信息化建設工作。各地要抓緊成立政府采購信息化工作領導小組和相應的工作機構，并具體落實1-2名政策業(yè)務熟、工作責任心強的同志來負責此項工作，按規(guī)定落實好需由市縣財政承擔的軟件二次開發(fā)、硬件設備購置、系統(tǒng)運維服務和培訓等工作經(jīng)費，確保機構、人員、資金落實到位。
20**年的推廣實施工作時間緊、任務重，列入試點的市縣務必要盡早部署，及早準備。一方面，要及時按全省統(tǒng)一的要求修改或調(diào)整相關的制度規(guī)則和業(yè)務流程，抓緊培養(yǎng)和儲備政府采購信息化人才隊伍，為“全省統(tǒng)一版”的推廣實施和本地化應用創(chuàng)造條件;另一方面，要主動承擔起當?shù)匦畔⑾到y(tǒng)推廣實施的主要責任，組織好試點單位的宣傳發(fā)動、組織培訓和經(jīng)費保障;積極支持和配合軟件開發(fā)公司的系統(tǒng)推廣工作，為系統(tǒng)推廣提供必要的場地、資料和環(huán)境保障，主動解決在實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。省財政廳和政府采購中心應加強對試點市縣的指導、服務。年底，省金財工程領導小組辦公室應對市縣推廣實施工作進行考核、檢查，確保20**年推廣實施目標任務的全面完成。
同志們，政府采購制度改革的復雜性、長期性，決定了政府采購信息化建設的艱巨性、漸進性，各級財政部門和集中采購機構對推廣實施中可能遇到的問題和困難要有充分的估計。但只要我們的方向是正確的，架構是科學的，領導是有力的，并且始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“依法采購、廉潔采購、科學采購、和諧采購”的理念，腳踏實地，循序漸進，我們堅信，我省的政府采購信息化建設一定能取得成功。
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