共青團權(quán)益工作會議上的講話(3)
共青團權(quán)益工作會議上的講話【篇三】
今天，我們在這里召開20**年全團權(quán)益工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹黨中央書記處和王兆國同志的指示精神，按照團十六屆三中全會部署和“三個結(jié)合、一個制度性安排”的要求，認真總結(jié)20**年共青團權(quán)益工作，對今年的工作作出總體安排。
在過去的一年中，全團權(quán)益系統(tǒng)牢牢把握共青團權(quán)益工作的特點和原則，深入推進各項重點任務(wù)。各級團組織充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，總結(jié)出了一批有價值的重要經(jīng)驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果，進一步打牢了基礎(chǔ)，理清了思路，明確了方向，取得了很大成績。一是深入開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。按照名稱、主題、時間統(tǒng)一的要求，全國各省級團委和絕大多數(shù)地市級團委開展了“面對面”活動。各地組織和動員人大代表、政協(xié)委員圍繞“互聯(lián)網(wǎng)與青少年健康成長”主題開展深入調(diào)研，進行廣泛呼吁，形成很多有價值的提案和建議，推動了有關(guān)問題引起重視或得到解決，進一步完善了各地團組織與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)系的制度化安排，使這一品牌工作日益得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視與支持。二是扎實推進“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，按照中央政法工作會議要求和20**年中央綜治委預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點的安排，深入開展重點青少年群體排查摸底專項行動，認真落實針對重點青少年群體的教育、管理和幫扶措施，積極參與整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗之風(fēng)專項行動，切實完善未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)規(guī)章。三是積極探索12355 青少年服務(wù)臺的發(fā)展模式，強化12355 青少年服務(wù)臺的核心服務(wù)能力，重點打造心理和法律咨詢服務(wù)項目，積極探索青少年權(quán)益動態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。四是廣泛發(fā)布“假期青少年自護提示”，開展豐富的安全自護教育活動，在內(nèi)容設(shè)計和載體選擇上注重依托手機和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，注重結(jié)合青少年的身心特點。五是認真實施權(quán)益工作重點課題調(diào)研，圍繞閑散青少年、網(wǎng)癮青少年、吸食新型毒品青少年等重點問題開展了專項調(diào)研，形成了有充足數(shù)據(jù)支撐的調(diào)研報告，進一步強化了權(quán)益工作的理論支撐。這些成績的取得，離不開黨政部門和社會各界的關(guān)心支持，離不開各級團干部特別是權(quán)益戰(zhàn)線同志們的辛勤工作。借此機會，我代表團中央書記處向為共青團權(quán)益工作付出辛勤勞動的廣大團干部表示親切的問候!
下面，我和大家交流三個方面的問題。
一、把握好共青團權(quán)益工作的基本原則
這個問題涵蓋兩層意思，一是靠什么原則來選擇工作，二是靠什么原則評判工作的成效。20**年全團權(quán)益工作會議上，陸昊同志和王曉同志從宏觀上、理論上和本質(zhì)上對共青團權(quán)益工作作了充分闡述，明確了工作中的重要原則、方向和要求。團十六屆三中全會提出，在工作任務(wù)更加明確、標(biāo)準更加嚴格的要求下，全團工作要堅持方向不變，力度不減，關(guān)鍵是對各項重點工作進行深化和落實。具體到權(quán)益工作，應(yīng)該注重把握以下四項原則。
1 .要緊密結(jié)合基層和基層工作
權(quán)益工作作為共青團工作的有機組成部分，必須放在全團總體工作大局當(dāng)中去考慮，必須服從、服務(wù)于當(dāng)前全團的中心工作。團十六大以來，各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)著眼于加強基層工作活力，眼睛向下，重心下移，在全團形成了關(guān)注基層、支持基層的整體氛圍。在今年全團基層組織建設(shè)和基層工作研討會暨全團組織工作會議上，陸昊同志提出要形成全團各級、各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域集中力量、集中資源、集中有效工作載體支持基層開展工作的機制。我們在進行工作選擇的時候，要重點看能否結(jié)合到基層的工作層面，能否促進基層的活躍。全團權(quán)益戰(zhàn)線要認真研究如何將權(quán)益工作與中心工作相結(jié)合，把工作載體和工作項目真正落實到廣大基層，通過權(quán)益工作來促進基層組織建設(shè)和基層工作。
2 .要堅持普遍性原則
我們在工作中容易出現(xiàn)一個問題，就是把少數(shù)青年和廣大普通青年混為一談，這種對工作對象認識上的不到位，會使我們對共青團組織功能和組織活力的狀況產(chǎn)生不正確的判斷，使權(quán)益工作的針對性、實效性受到影響。我們在進行工作選擇的時候要特別強調(diào)普遍性原則，要把目光投向廣大普通青年，不要那些簡單的眼睛向上、只有少數(shù)人參與、封閉在體系內(nèi)的活動，要把普遍性的實現(xiàn)程度作為評判工作的重要標(biāo)準。比如“面對面”活動，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣一級開展“面對面”活動的特點是廣大普通青年的直接參與，人大代表、政協(xié)委員直接進入社區(qū)與普通青年交流，更加直接、準確地反映青年利益訴求。今年我們要在條件成熟的地方努力推動這一工作拓展到縣級層面，這一點下面還要談到。
3 .要注重工作創(chuàng)新
隨著權(quán)益部門的職能調(diào)整、青少年權(quán)益問題的層出不窮、特殊青少年群體的不斷涌現(xiàn)，維護青少年權(quán)益的社會環(huán)境日趨復(fù)雜，工作任務(wù)日趨繁重，推動權(quán)益工作創(chuàng)新的要求也日益迫切。當(dāng)前共青團權(quán)益工作中存在三個不足：一是對重大問題的研究還不夠深入，二是對青少年普遍性利益訴求的反映還不夠及時，三是維護青少年權(quán)益的方式和手段還需要進一步創(chuàng)新和探索。權(quán)益戰(zhàn)線團干部要按照陸昊同志提出的“碰到什么學(xué)什么”的要求，珍惜跨行業(yè)、跨部門的學(xué)習(xí)機會，把推動工作的過程當(dāng)作學(xué)習(xí)的過程和創(chuàng)新的過程，準確把握權(quán)益工作“三個結(jié)合，一個制度性安排”的要求，結(jié)合各地實際，在創(chuàng)造“點”上好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重“面”上的推動。
4 .要準確把握權(quán)益工作的長期性、整體性、非活動性和科學(xué)性特點
一是要在工作擺布上突出整體性，立足服務(wù)黨政大局和全團的中心工作，面向青少年的普遍性利益訴求來定位權(quán)益工作和設(shè)計具體的制度性安排;二是要在工作跨度上強調(diào)長期性，以一個較長的時期為著眼點，努力推動權(quán)益工作從量變走向質(zhì)變，以工作數(shù)量的積累實現(xiàn)工作項目的突破;三是要在工作形式上堅持非活動性，把主要精力放在工作的研究和成果應(yīng)用上，放在重點工作項目的穩(wěn)步推進上，放在把工作實效真正落實到基層上。四是要在工作中堅持深入的、準確的、扎實的調(diào)查研究，堅持系統(tǒng)的思考和比較，努力掌握權(quán)威的、有說服力的數(shù)據(jù)材料，形成扎實的理論支撐。
今年權(quán)益工作的方向和重點沒有大的變化，我們要做的是堅定信心，堅持方向，力度不減，推動各項工作的深化和落實。
二、20**年共青團權(quán)益工作的主要任務(wù)
20**年，全團權(quán)益系統(tǒng)要認真貫徹“三個結(jié)合，一個制度性安排”的要求，集中力量做好兩項工作：一是全面深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，二是落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項措施，做好預(yù)防和未保工作。在本次會議中，我們安排的典型發(fā)言和現(xiàn)場看點都集中在“面對面”活動、未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪工作上，就是想給大家傳遞集中的工作信號。下面，我就上述兩項重點工作談幾點意見。
1. 全面深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動
“面對面”活動是落實“三個結(jié)合，一個制度性安排”的有效載體，是引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式和重要舉措。去年，我們把活動在地市級推開，全部省級團委和355 個地市級團委開展了活動，有的地方還探索將活動延伸到了縣級團委?；顒赢a(chǎn)生了良好的社會反響，得到了各級團組織和人大代表、政協(xié)委員的廣泛認同，各地也在活動的制度化建設(shè)上取得了初步成效。同志們普遍感到，“面對面”活動具有黨政重視、青年需要、共青團能為、社會關(guān)注、人大政協(xié)支持等特點，具有廣泛的社會適應(yīng)力，具有很強的成長性，為我們引導(dǎo)青年的有序政治參與提供了載體。
經(jīng)過實踐，我們初步總結(jié)出了做好“面對面”活動的一些經(jīng)驗，比如，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點把握活動側(cè)重點;比如，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)有關(guān)機構(gòu)和共青團、青聯(lián)界別的作用，把蘊藏在人大代表、政協(xié)委員中的熱心青少年事務(wù)、關(guān)注青少年權(quán)益的熱情和力量充分激發(fā)、調(diào)動和凝聚起來，強化共青團、青聯(lián)的組織約束，幫助提升代表、委員的履職意識和水平;再比如，應(yīng)在上半年確定活動主題選題方向，為開展活動留足調(diào)研和準備時間，也便于借助人大、政協(xié)的視察、調(diào)研等工作安排推動活動深入開展。今年，我們將盡量在上半年確定和公布活動主題。此外，很多經(jīng)驗都來自各地同志們的工作實踐，我們還要繼續(xù)總結(jié)提煉，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和推廣更多的好經(jīng)驗、好做法，并積極探索把這些經(jīng)驗和工作方式變成規(guī)范化工作模式和制度安排。
在活動開展中也存在一些不足，比如，重視不夠，少數(shù)地市未按要求開展活動;一些地方以一場簡單的座談會代替活動的全過程，把“面對面”做成了一項短期活動，對問題缺乏充分調(diào)研，沒有提出并推動落實提案議案，有的提出的建議針對性、操作性不強，使活動在一定程度上流于形式;青少年的參與度不足，活動的社會影響力還需進一步提高，等等。我們感到，“面對面”活動能否做好，首先是思想上要認識到位，真正重視起來;關(guān)鍵要靠深入的調(diào)查研究和對青少年普遍性利益訴求的整體把握，注重將了解掌握青少年權(quán)益動態(tài)、開展重大青少年權(quán)益問題調(diào)研與“面對面”活動結(jié)合起來，切實反映青少年普遍性利益訴求。下一階段要在活動的參與度、覆蓋面、影響力和規(guī)范化、制度化等方面著力，進一步形成統(tǒng)一品牌，完善制度安排。今年做好“面對面”活動的總體要求是：擴展到縣，規(guī)范流程，完善制度。
一是要繼續(xù)擴大活動的覆蓋面和影響力。“面對面”活動經(jīng)過兩年的探索，各地都有不少很好的創(chuàng)新。要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)各地開展活動的好經(jīng)驗、好做法，通過現(xiàn)場會、開展專項工作培訓(xùn)等方式進行推廣和普及。要著力研究基層團組織開展“面對面”活動的運行機制，在保證活動在地市級以上團組織全面開展的基礎(chǔ)上，推動有條件的縣級團委按照全團統(tǒng)一的要求開展活動，將活動延伸到縣一級，進一步擴大活動的覆蓋面。目前，“面對面”活動的基本模式是“見面會+提案(議案)”，今年要在此基礎(chǔ)上，在活動的各個環(huán)節(jié)設(shè)計符合青少年年齡特點和群體特征的有形載體，拓展了解青少年普遍性利益訴求的渠道和方式，改變活動模式單一的狀況，提升青少年的參與度。比如，可以以提案建議為牽動，在走訪調(diào)研、文字起草、征求意見、提交大會等各個環(huán)節(jié)設(shè)計有形的活動，激發(fā)代表、委員的參與熱情，創(chuàng)新聽取青少年意見建議的方式方法，爭取使共青團的提案得到廣泛認同并受到高度關(guān)注。要改進活動宣傳方式，加大宣傳力度，與各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展合作，努力提升“面對面”活動在青少年中的影響力。
二是要大力加強活動的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合各地在探索實踐中摸索出的有益經(jīng)驗，今年，團中央要制定有關(guān)“面對面”活動的規(guī)范化的操作程序，明確哪些程序一定要做到，提出各個步驟的指導(dǎo)性要求和工作方法。省級團委也要加強對地市和縣級團委的工作指導(dǎo)，幫助基層完善工作流程，及時發(fā)現(xiàn)基層的創(chuàng)新做法，總結(jié)基層的首創(chuàng)經(jīng)驗，培育好的工作模式和典型。開展“面對面”活動，我們特別強調(diào)“分層分類”的工作方法，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點以及不同層級團組織的工作力量來把握活動的側(cè)重點。省級以上人大具有立法權(quán)，要注重通過活動推進立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年;地市級團委要注重將活動主題與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，推動有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實和政策制定。從活動開展情況看，去年有部分省份已經(jīng)將活動延伸到了縣級團委，縣級團組織在實際問題的解決和推動具體工作落實等方面，具有較大優(yōu)勢。權(quán)益工作在團省委層面還有專業(yè)分工，在團市委層面的專業(yè)分工就比較少了，到了團縣委就是一個綜合的工作平面，我們的工作設(shè)計有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實際。因此，如果要把工作推到縣級，就一定要站在團縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團縣委書記的角度去思考問題。縣級團委資源、人力有限，如果工作布置過多，團縣委就干不過來;同時，團縣委會選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，提供標(biāo)準化的工作模板和典型做法供縣級團組織學(xué)習(xí)、借鑒、模仿。各省級團委要重視這方面的工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的、簡明的工作模式、工作標(biāo)準，教會團縣委書記如何開展“面對面”活動。
三是要探索完善活動的制度化安排。要從政協(xié)共青團、青聯(lián)界別的設(shè)置和共青團、青聯(lián)界別政協(xié)委員的職責(zé)來把握和深化重點，用足共青團和青聯(lián)界別的制度性安排，強化共青團、青聯(lián)的組織約束。政協(xié)中的共青團、青聯(lián)界別，是我們現(xiàn)有的重要制度安排，為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑。可以通過組織開展專題調(diào)研、建立信息通報機制、開設(shè)網(wǎng)站專題、設(shè)立“委員活動日”等方式落實相關(guān)工作，以委員履職活動的經(jīng)?；苿踊顒拥慕?jīng)?；?。要借助人大、政協(xié)在基層工作和制度創(chuàng)新方面的成果，不斷推動工作創(chuàng)新。“面對面”活動借助的是人民代表大會和政治協(xié)商會議這兩項重要的政治制度。開展“面對面”活動最起碼、最首要的是要了解人大、政協(xié)的工作，“碰到什么學(xué)什么”就是這個道理。在這方面，團中央權(quán)益部專門請人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來講課，學(xué)習(xí)人大、政協(xié)的工作理論、有關(guān)制度、運行機制和工作創(chuàng)新點，通過對人大、政協(xié)工作的全面了解，來更加準確地尋找工作切入點。省、市兩級團組織要探索在人大相關(guān)工作機構(gòu)的指導(dǎo)下，依據(jù)代表法建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，探索依托基層社區(qū)人大代表工作站開展工作的方式，進一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經(jīng)有了一些很好的探索，要繼續(xù)深化、及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。比如，黑龍江在13個地市分別組建由各級人大代表組成的青少年事務(wù)代表小組，定期研究青少年事務(wù)，并在兩會期間集中反映青少年的普遍性利益訴求;比如，青島依托基層社區(qū)人大代表工作站等工作創(chuàng)新，建立“人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站”，推動“面對面”活動常態(tài)化。要從人大、政協(xié)有關(guān)機構(gòu)的工作和職責(zé)來把握結(jié)合點，主動借力推動工作。要完善與人大、政協(xié)有關(guān)工作機構(gòu)的合作機制，加強在信息互通、提案、大會發(fā)言等各個環(huán)節(jié)的合作，比如可以推動我們關(guān)注的青少年重大權(quán)益問題納入人大、政協(xié)的檢查、視察和調(diào)研工作內(nèi)容，推動團組織提出的提案成為重點提案，定期聯(lián)合開展或協(xié)助開展調(diào)研、視察活動，等等。
2.全面落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項工作措施
去年12月，全國政法工作會議部署要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，而預(yù)防青少年違法犯罪、加強對青少年特別是重點青少年群體的教育、管理和服務(wù)是社會管理創(chuàng)新的重點之一。去年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20**〕14號)和今年關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新的相關(guān)文件中，都明確要切實關(guān)心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平。中央綜治委專門對工作任務(wù)進行分解，明確這項工作中共青團要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這個大背景下，全團上下要充分認識預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護工作是直接關(guān)系到每個青少年健康成長和社會穩(wěn)定的重大工作，是黨和政府交給共青團的重要工作任務(wù)，是共青團參與社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)國家發(fā)展大局的重要渠道。
多年來，全團權(quán)益系統(tǒng)依靠以“兩法”為核心的青少年法律法規(guī)體系保障，依靠預(yù)防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到未成年人成長的社會環(huán)境在不斷發(fā)展變化，預(yù)防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴峻的就業(yè)形勢，使以閑散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數(shù)面臨著擴大的危險;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動，使流動人口中的青少年、農(nóng)村留守未成年人的權(quán)益保障和犯罪預(yù)防問題進一步凸顯;服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環(huán)境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實做好重點青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務(wù)。
要做好重點青少年群體幫教工作，必須準確掌握重點青少年群體的底數(shù)和基本情況。去年下半年，中央綜治委預(yù)防辦聯(lián)合八部委下發(fā)了《關(guān)于開展重點青少年群體排查摸底專項行動的通知》，要求在徹底摸排的基礎(chǔ)上力求準確掌握全國6至25周歲的五類重點青少年群體的底數(shù)，研究提出針對性、實效性強的預(yù)防工作措施。這項工作是重要的基礎(chǔ)性工作，意義重大。各級共青團組織迎難而上，勇?lián)厝?，充分發(fā)揮預(yù)防和未保工作機構(gòu)及成員單位的作用，迅速行動起來，絕大多數(shù)省份在規(guī)定時間內(nèi)完成了工作任務(wù)，并形成了許多有效的做法和寶貴的經(jīng)驗。比如，建立本地重點青少年群體數(shù)據(jù)庫，吸收專業(yè)人才參與信息的收集和統(tǒng)計，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確和后期應(yīng)用;比如，以開展排查摸底專項行動為契機，針對重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展調(diào)查研究，為預(yù)防工作決策提供信息支持;比如，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，將勞動教養(yǎng)青少年作為排查摸底內(nèi)容之一，不僅為針對勞動教養(yǎng)青少年工作措施的出臺做足準備，也為排查摸底專項行動總體目標(biāo)的實現(xiàn)進行了有益補充;比如，在開展排查摸底專項行動中探索建立與成員單位之間定期信息報送和工作督導(dǎo)制度，既確保了工作的順利開展，又為預(yù)防辦信息制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ);比如，通過開展排查摸底專項行動，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是綜治委領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作的重視，在經(jīng)費和機制建設(shè)方面積極爭取支持，優(yōu)化了工作的外部環(huán)境，等等。這些都是各級團組織在開展排查摸底專項行動中的實踐創(chuàng)造。
當(dāng)然，專項行動開展過程中也存在一些問題，比如有些地區(qū)由于地域遼闊，交通不便，加之基礎(chǔ)檔案不夠健全等原因，數(shù)據(jù)上報時間有所延誤;有些地區(qū)由于臨近上報時間，對數(shù)據(jù)沒有進行仔細審核，致使數(shù)據(jù)準確性受到影響等?？偟膩砜?，目前排查摸底的工作已經(jīng)完成。下一階段預(yù)防青少年違法犯罪工作的主要任務(wù)是：切實加強閑散青少年等重點青少年群體的教育、管理和服務(wù)，全面推進預(yù)防青少年違法犯罪工作。
一是要高質(zhì)量地完成分析研究和總結(jié)工作。在前期排查摸底工作的基礎(chǔ)上，認真組織統(tǒng)計分析，總結(jié)重點青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結(jié)合重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展深入細致的調(diào)查研究，提出有針對性的對策建議。去年的權(quán)益工作會議上，陸昊同志提出權(quán)益工作要把握三個層次，一是對問題進行深入準確的調(diào)查研究，二是提出針對性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼吁、促進落實。按照這樣的要求，我們掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，團中央要做全國層面上的總結(jié)和研究，各地也要在地方層面上對地方數(shù)據(jù)進行全面的分析、研究和總結(jié)。要鞏固排查摸底專項行動的成果，按照專項行動的數(shù)據(jù)框架，建立信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，依托排查摸底工作的組織架構(gòu)，結(jié)合各級預(yù)防辦信息匯總制度的成果，設(shè)計預(yù)防犯罪工作信息的動態(tài)收集和反饋機制，為相關(guān)工作的判斷和決策打好基礎(chǔ)。要尋找排查摸底專項行動中出現(xiàn)的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發(fā)揮實效方面的做法，總結(jié)基層開展預(yù)防和未保工作的經(jīng)驗，通過簡報專報等多種方式進行全面廣泛的宣傳，為各級提供借鑒。
二是要積極探索加強重點青少年群體教育管理和服務(wù)的措施。對于“不在學(xué)、無職業(yè)”等社會閑散青少年，要切實摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動和行為變化的信息渠道，采取強化監(jiān)護、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施，改變“失學(xué)、失業(yè)、失管”的閑散狀態(tài)。對于有不良行為或嚴重不良行為的青少年，要研究不良行為的產(chǎn)生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關(guān)鍵的階段及早介入和有效介入，有針對性地做好預(yù)防和矯治。對于服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢群體，要加大社會關(guān)愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動向，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題，提高教育、服務(wù)、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。
三是要推動形成重點青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)已明確提出希望在前一段工作的基礎(chǔ)上，抓緊起草《關(guān)于加強閑散等重點青少年群體教育管理和服務(wù)工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導(dǎo)今后一個時期的預(yù)防犯罪工作。這次會議之后，團中央權(quán)益部將開展較大規(guī)模的調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，凝聚具有普遍性的共識，制定出臺操作性強的文件。全團上下要充分認識《意見》出臺的重要意義，全力配合推動文件的形成。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要加強對這項工作面上的整體研究，各地要積極主動地利用前期排查摸底的成果，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實踐支持。另外，各級團組織也可以推動形成當(dāng)?shù)刂攸c青少年群體幫教的制度性安排，為這項工作提供指導(dǎo)支持，也為《意見》出臺后相關(guān)配套工作的落實做好充分準備。
四是通過多種渠道推動重點青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，是開展重點青少年群體幫教工作的法制基礎(chǔ)。要努力推動“兩法”地方性配套法規(guī)的修訂完善，推動有關(guān)部門規(guī)章的出臺和落實，推動未成年人司法保護的制度化建設(shè)。第二，做好預(yù)防工作考核，充分發(fā)揮考核指導(dǎo)方向、協(xié)調(diào)力量、推動工作的作用，用好考核機制。第三，要把“青少年維權(quán)崗”作為各級團組織開展重點群體教育管理服務(wù)的重要社會化工作載體，積極探索創(chuàng)建范圍的拓展和創(chuàng)建內(nèi)涵的豐富，切實發(fā)揮基層組織中“青少年維權(quán)崗”的作用，將維權(quán)服務(wù)直達重點青少年個體。
當(dāng)前全團工作信號高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權(quán)益工作上我們要集中精力做好“面對面”活動和預(yù)防與未保這兩項重點工作。同時，要注重抓好權(quán)益工作的基層基礎(chǔ)，加強青少年權(quán)益工作的理論研究和輿情監(jiān)測;深入開展青少年法制宣傳教育，繼續(xù)加強青少年安全自護教育。對其他工作項目，比如12355青少年服務(wù)臺、青少年事務(wù)社會工作者試點，一般來說今年將不再擴大試點規(guī)模，要繼續(xù)探索實踐，加強經(jīng)驗交流，并對試點情況進行總結(jié)。關(guān)于具體的工作安排和部署，權(quán)益部的同志還要給大家作詳細說明。
三、以科學(xué)的工作方法努力推進共青團權(quán)益工作
1.要集中精力抓重點
陸昊同志特別強調(diào)，做一項工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權(quán)益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由于各地情況不同，側(cè)重點也不完全相同。但無論各地選擇什么側(cè)重點，都始終不能偏離“三個結(jié)合，一個制度性安排”的指導(dǎo)思想，不能偏離這次會議所確定的兩項重點工作。權(quán)益工作的特點是在橫向面上的協(xié)調(diào)能力比較強，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點，努力契合全團的中心工作。只要上下目標(biāo)一致，持之以恒，互相支持，腳踏實地，我們的工作就一定會有新的突破。
2.要注重綜合協(xié)調(diào)
在調(diào)研中有團干部反映各地“兩辦”的作用發(fā)揮得不好，容易流于形式。在這個問題上各級團干部要善于學(xué)習(xí)綜治工作中的經(jīng)驗和做法，通過綜合協(xié)調(diào)來整合資源和推動工作落實，這不僅是具體的工作要求，也是各級團干部應(yīng)當(dāng)具有的能力。現(xiàn)在各地的“兩辦”本身就是一個很好的協(xié)調(diào)機制，而且在共青團的體系中有這樣制度性安排的工作部門并不多，各地要立足發(fā)揮好“兩辦”的作用，不斷加強綜合協(xié)調(diào)和橫向面的協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，推動工作發(fā)展。
3.要注意分層分類
我們在進行工作部署的時候，一定要考慮到團省委、團市委和團縣委的區(qū)別，考慮到發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)別，考慮到不同青少年群體之間的區(qū)別，要突出不同層級、不同地區(qū)和不同群體的工作側(cè)重點和工作要求，不能一概而論地進行普適性的安排。這一點在前面已經(jīng)提到過，對權(quán)益工作的其他項目來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要結(jié)合實際認真思考本層級、本地區(qū)落實工作的具體舉措，最大限度地發(fā)揮不同層級和不同地區(qū)的優(yōu)勢，緊密圍繞青少年群體的不同特點來進行部署和安排。
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