住房公積金管理工作會上的講話

　　住房公積金管理工作會上的講話【篇二】

　　同志們：

　　今天上午，我們表彰了20**年度住房公積金管理先進單位，鄂州市住房資金管理中心等五個單位作了典型發(fā)言，介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，代表了當(dāng)前我省住房公積金先進的管理理念和管理水平，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我就全年住房公積金管理工作和明年的工作安排講幾點意見。

　　一、全年住房公積金管理工作取得的主要進展

　　在大家的共同努力下，今年我省住房公積金制度建設(shè)進入一個快速發(fā)展的新時期，住房公積金管理各項工作繼續(xù)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。從全省計劃完成情況看，無論是歸集、個貸都已提前完成了全年的計劃和任務(wù)。一些地方非公經(jīng)濟單位住房公積金制度建設(shè)取得突破，歸集覆蓋面進一步擴大，資金使用率進一步提高，管理進一步規(guī)范和完善，住房保障作用進一步增強，為提高廣大中低收入職工住房消費能力，實現(xiàn)住房即期消費，促進住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)全年工作和先進單位取得的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、住房公積金制度的覆蓋面有所擴大，歸集額快速增長。

　　近幾年，我省住房公積金歸集一直保持較快速度的增長，今年增長幅度更大。截止10月底，全省當(dāng)年新增住房公積金已達(dá) 60億元，較上年同期凈增20.6億元，增幅52.2 %，已完成全年計劃的149 %，其中，鄂州、孝感、十堰、武漢、隨州等地增幅較大。全省累計歸集公積金288.8億元，歸集余額210.3億元。住房公積金積累快速增長的背后，除了工資自然增長和一些地方提高公積金繳交率的因素之外，關(guān)鍵在于各地始終把住房公積金歸集作為公積金制度建設(shè)的重要任務(wù)來抓，所采取的措施切合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，得到了廣大單位和職工群眾的擁護和支持。一是堅持進行政策宣傳，堅持實行歸集目標(biāo)責(zé)任制、歸集聯(lián)絡(luò)員制度等一系列行之有效的辦法和措施，鞏固了國有企事業(yè)單位公積金制度建設(shè)的成果。同時，由于住房公積金對職工住房消費的支持作用越來越大，住房公積金制度建設(shè)的綜合效應(yīng)開始體現(xiàn)，使公積金制度逐漸深入人心，繳存公積金成為大多數(shù)單位及其職工的自覺行為。二是堅持與時俱進，加大了非公經(jīng)濟單位住房公積金制度建設(shè)的工作力度。年初，建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于住房公積金管理若干問題的指導(dǎo)意見》，就改制企業(yè)以及民營、私營企業(yè)等非公經(jīng)濟成份建立公積金制度的問題作出了明確規(guī)定之后，各市州深刻認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，國退民進，非公經(jīng)濟將在國民經(jīng)濟中占有越來越大的比重，因此，積極推進非公經(jīng)濟單位住房公積金制度的建立工作。武漢、十堰等市采取單位稅務(wù)登記、年檢與參加公積金制度審核掛鉤的辦法，積極推進公積金制度向外資、民營、私營企業(yè)和個體工商戶等非公有制單位延伸，取得了很好的效果，其中武漢市自20**年以來，共有900多戶非公有制企業(yè)、46000多名職工新加入了住房公積金制度;黃石市專門出臺關(guān)于非公經(jīng)濟單位建立住房公積金制度的指導(dǎo)意見，提出了在非公經(jīng)濟單位建立住房公積金制度的基本原則，并就繳存、提取和使用作出了具體規(guī)定，黃石皂素有限責(zé)任公司等民營企業(yè)公積金制度開始啟動。襄樊市針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革的實際，在前幾年就出臺《在民營企業(yè)建立住房公積金的通知》基礎(chǔ)上，進一步加大了工作力度，一大批民營企業(yè)相繼建立了住房公積金制度。京山縣為推動非公企業(yè)建立住房公積金制度，將“政策送到位、服務(wù)做到位、利益給到位”，規(guī)模型非公企業(yè)繳納公積金的比例達(dá)到了47%。作為人口規(guī)模僅60多萬人的中等縣市，年歸集公積金達(dá)2000多萬元。由于非公經(jīng)濟單位住房公積金制度建設(shè)上的突破，全省住房公積金繳存人數(shù)開始出現(xiàn)拐點，初步扭轉(zhuǎn)了20**年以來一直下降的 被動局面 ，歸集覆蓋面開始擴大。三是住房公積金行政監(jiān)督和執(zhí)法力度加大，維護職工合法權(quán)益的意識增強。武漢市近三年辦理公積金執(zhí)法事項117起，補繳公積金2000多萬元。宜昌、孝感等地注重利用改制機會，補齊職工欠繳的公積金。十堰市通過協(xié)調(diào)部門關(guān)系，把繳存公積金納入集體勞動合同條款，把未建立公積金制度的單位納入《工會法》檢查內(nèi)容等，較好地維護了職工的公積金權(quán)益。

　　2、資金使用率穩(wěn)步提高，住房保障作用進一步加強。

　　一是個人住房貸款發(fā)展速度加快，對職工住房消費的支持作用日益明顯。截至10月底，全省新增發(fā)放個人住房貸款26.8億元，提前兩個月完成了全年計劃，同比增長12.5 %，累計發(fā)放個人住房貸款115.1億元，其中，鄂州、武漢等市個貸發(fā)放率較高，分別達(dá)到了57.2%、49.9%。從年初開始，個人住房貸款就一直受到國家提高房貸利率、調(diào)控房地產(chǎn)市場等諸多不利因素的影響，個別地方一度出現(xiàn)負(fù)增長。為加大個貸發(fā)放力度，各地始終堅持把發(fā)展個人住房貸款作為鞏固住房公積金制度生存發(fā)展的基石來抓，結(jié)合各自的情況，采取了一系列措施和辦法。一些地方不斷修改完善個貸政策，以適應(yīng)住房市場發(fā)展和職工貸款需求的變化，特別是根據(jù)房價上漲和職工工資收入的變化，進一步放寬了貸款最高額度，延長了貸款最長期限;大多數(shù)地方進一步規(guī)范了貸款操作程序，改善服務(wù)措施，嚴(yán)格規(guī)定了辦結(jié)時限。如武漢市及省中心、省直中心都制定了嚴(yán)格的個貸操作實施細(xì)則，明確每一環(huán)節(jié)的流程和辦理時間，并在網(wǎng)上公布。襄樊市規(guī)定以公積金擔(dān)保方式受理房貸，辦結(jié)時間只需7個工作日;以房產(chǎn)抵押方式受理房貸，辦結(jié)時間為15個工作日;鄂州市在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，面對不利形勢，率先在全省提出“發(fā)展?fàn)I運規(guī)模，爭奪個貸市場份額”的口號，個貸市場份額一年之內(nèi)提高到53.8%。另外，各地普遍加強貸款質(zhì)量管理和逾期貸款的催收管理，全省個貸逾期率僅為0.17 %，真正形成貸款呆帳損失的還沒有發(fā)生，較好地保證了個貸質(zhì)量。

　　二是職工直接提取住房公積金用于住房消費的政策逐步放寬，提取數(shù)量顯著增加。由于多方面的原因，目前沒有把購房支取和提取還貸納入住房公積金使用率進行考核，但大多數(shù)市州都已出臺了提取公積金購建住房和提取公積金償還貸款等支持職工直接使用公積金改善住房條件的政策措施，提取住房公積金用于住房消費的額度逐年增加。同時，一些地方從構(gòu)建和諧社會，建立和諧的公積金制度的理念出發(fā)，對一些下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保家庭惡癖職工的公積金支取放寬了條件，對提高住房公積金制度的社會形象，提高住房公積金制度的吸引力也發(fā)揮了非常積極的作用。

　　3、住房公積金規(guī)范化管理取得了較大進展。

　　一是規(guī)章制度建設(shè)得到了加強。自國務(wù)院《條例》頒布實施以來，我省住房公積金制度建設(shè)就逐步由單一追求公積金量的積累向規(guī)范化管理過渡。今年以來，全省進一步加大了規(guī)范管理的工作力度，其中重要一點是通過健全完善規(guī)章制度來落實《條例》，強化管理。繼《湖北省住房公積金管理實施辦法》以省政府令的形式頒布實施，以及《湖北省計劃統(tǒng)計管理辦法》等六個管理辦法和參考文本印發(fā)之后，荊門、十堰市制訂了《進一步完善住房公積金制度的意見》，在政策、服務(wù)和管理方面都有了新突破;鄂州市把實行便民、利民措施作為突破口，進一步修改完善了《住房公積金提取、匯繳業(yè)務(wù)流程》;襄樊市制定了財務(wù)會計統(tǒng)一核算制度、帳戶管理和資金調(diào)撥制度，對分中心、管理處的帳戶設(shè)立、會計核算、資金調(diào)撥實行了授權(quán)管理，逐步實行向四統(tǒng)一的要求過渡; 黃石市結(jié)合實際起草制定了《住房公積金規(guī)范化管理實施細(xì)則》，對每項業(yè)務(wù)的開始、過程、結(jié)束，尤其是內(nèi)部控制制度，全部予以流程化、規(guī)范化，為管理中心推行營運與管理分開的營業(yè)部統(tǒng)一核算模式打下了較好的基礎(chǔ)。

　　二是監(jiān)督機制進一步完善。大多數(shù)地方制定了管委會章程和工作規(guī)程，完善了管委會決策制度;一些地方加強了內(nèi)部控制和管理，實行了操作與管理分離、管理與監(jiān)督分離的業(yè)務(wù)操作方案，初步形成了較完善的內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，各市州中心都堅持做到了定期向財政部門報送財務(wù)報表，納入財務(wù)收支兩條線管理，堅持做到了將住房公積金歸集、使用情況向社會公報的制度，住房公積金部門監(jiān)督和社會監(jiān)督作用得到了加強。

　　三 是對縣市住房公積金管理力度加大。黃石、十堰等地對機構(gòu)調(diào)整到位的縣市，已初步實現(xiàn)了統(tǒng)一管理　、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算;荊門、襄樊、恩施等地在機構(gòu)調(diào)整尚未到位的情況下，進一步加強對縣市住房公積金的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定各縣市辦事處除正常的資金提取和個貸發(fā)放之外，資金營運必須報市州中心統(tǒng)一審批;荊州市專設(shè)縣市管理科，負(fù)責(zé)對各辦事處工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計劃管理、檢查監(jiān)督與考核工作，區(qū)域化管理格局基本形成，公積金管理整體水平得到提高。其他地方也采取一定的形式加強了對縣市的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進了縣市住房公積金規(guī)范化發(fā)展。

　　四 是國債管理日益規(guī)范。今年5月和7月，我們先后兩次組織開展了對國債的檢查清理工作，并利用多種場合反復(fù)強調(diào)國債市場可能存在的風(fēng)險。各地按照建設(shè)部文件要求，都已停止在證券市場購買國債和進行回購業(yè)務(wù)，并 派人到上海證交所實地核查， 防范國債風(fēng)險的意識顯著增強。黃石、荊州、荊門等市還針對諸多證券機構(gòu)頻繁違規(guī)操作的嚴(yán)峻形勢，快速應(yīng)變，對大部分記帳式國債作了出售處理，取得了較好的投資收益。為了合理規(guī)避國債投資風(fēng)險，一些地方還加強了國債監(jiān)管工作，成立專班安排專人進行管理，不定期的指定和撤銷指定交易;對憑證式國債加強了內(nèi)部控制，建立了互為監(jiān)督的風(fēng)險防范機制等。個別地方對因違規(guī)操作或證券公司違規(guī)質(zhì)押造成風(fēng)險隱患的，積極進行了追討，力爭把風(fēng)險和損失降到最低。

　　五是擠占挪用資金和項目貸款的回收取得了較好效果。今年1-10月全省共回收擠占挪用資金和項目貸款7182萬元，武漢、黃石、襄樊、荊門等市清收力度較大，措施得力，效果明顯。其中黃石市項目貸款余額只剩100萬元，襄樊市本級項目貸款余額只剩400多萬元，其部分縣市政府挪用的款項也已制定了還款計劃，并納入本級財政預(yù)算逐年歸還到位。

　　4、監(jiān)管措施逐步落實，監(jiān)管效果開始體現(xiàn)。

　　今年我們?yōu)榧訌妼θ∽》抗e金的監(jiān)管，進一步完善了監(jiān)管措施和辦法，在規(guī)范全省住房公積金管理的同時，也得到了建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是進一步加大了住房公積金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的檢查督辦工作，初步實現(xiàn)了實時在線監(jiān)控。7月份，我們抽調(diào)專人組成檢查督辦組，對各市州住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)運行情況進行了全面檢查，并在隨后進行了督辦落實。除個別地方外，各地監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，數(shù)據(jù)傳輸能基本滿足監(jiān)管需求，荊門、恩施州在保持與省廳聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與所轄縣市的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也已聯(lián)通，并已開始發(fā)揮監(jiān)管作用。為加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，近幾個月來，我們除指定專人對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行情況進行維護、定期查看監(jiān)管數(shù)據(jù)、建立監(jiān)管日志外，還積極嘗試通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)，編制報表，并與各地上報的統(tǒng)計報表進行對比分析。

　　二是建立了每三年一個周期的檢查與審計制度并開始實施。從8月開始，我們組織開展了對市州住房公積金管理中心的行政監(jiān)督檢查與考評工作，并委托會計師事務(wù)所對宜昌、十堰中心及各分中心進行了重點審計。9-10月，我們又從全省抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組織開展了對各縣市辦事處的檢查工作，對 20個單位進行了重點審計。通過檢查與審計，基本摸清了各地住房公積金管理工作現(xiàn)狀，促進了一些突出問題的解決。在我們檢查、審計期間，先后有蔡甸、宜都、當(dāng)陽、咸安、棗陽、利川等縣市區(qū)共收回擠占挪用資金4000多萬元，檢查結(jié)束后，我們又重點開展了對20**年國務(wù)院《條例》頒布之后擠占挪用資金的清理匯總工作，要求各地寫出書面報告，落實責(zé)任人。各地進一步加大了擠占挪用資金和項目貸款的清收力度，近期陸續(xù)有資金回收到位。同時，針對檢查出來的其他問題，各市州會同縣市辦事處積極進行了整改，個別地方納入財政專戶管理的資金已辦理了移交，財務(wù)核算管理得到了加強。一些違規(guī)行為得到了糾正。

　　三是進一步加大了機構(gòu)調(diào)整的督辦力度。今年，我們先后赴孝感、荊門、襄樊、宜昌、咸寧等地進行專題調(diào)研，針對機構(gòu)調(diào)整工作中存在的問題與政府分管領(lǐng)導(dǎo)、中心和縣市辦事處的同志進行溝通協(xié)調(diào)。一些城市機構(gòu)調(diào)整的方案已經(jīng)出臺，機構(gòu)設(shè)置、管理模式等都已經(jīng)有了明確規(guī)定。荊州市已有5個縣市全面完成了資產(chǎn)移交，對6個辦事處下達(dá)了授權(quán)書。十堰市因地制宜推動機構(gòu)調(diào)整工作，根據(jù)情況分別實行“一次性納入統(tǒng)管”、三年過渡期管理、特別授權(quán)方式管理、代辦點管理等四種管理模式，給全省機構(gòu)調(diào)整工作提供了有益的借鑒。

　　二、正確認(rèn)識我省住房公積金制度建設(shè)的基本形勢，進一步增強住房公積金規(guī)范管理的緊迫感和責(zé)任感

　　在總結(jié)住房公積金制度建設(shè)取得成績的同時，我們也要充分認(rèn)識到當(dāng)前住房公積金管理工作中存在的突出問題。從下半年開展的行政監(jiān)督檢查和重點審計工作情況看，各地主要存在以下方面的問題：一是住房公積金覆蓋率不高，繳存額的差距拉大，職工實際享受的公積金權(quán)益不平等。據(jù)統(tǒng)計部門提供的資料顯示，全省城鎮(zhèn)單位全部職工為488.73萬人，實際繳存公積金人數(shù)僅267.4 萬人，覆蓋率不足 60%。即使按我們自己統(tǒng)計的應(yīng)繳職工人數(shù)計算，覆蓋率也只有70%。嘉魚、通山、廣水、保康四縣至今還沒有建立公積金制度，屬空白縣市。不僅大批私營、民營企業(yè)未參加到公積金體系中來，一些國有企事業(yè)單位也未建立公積金制度或在改制以后退出了公積金體系，以致20**年以來，實際繳存公積金的職工人數(shù)呈逐年下降趨勢。已經(jīng)繳存住房公積金的單位中，由于繳存基數(shù)和繳交率的不同，也存在著差距較大的不公平現(xiàn)象。個別單位住房公積金繳存額畸高，把公積金當(dāng)作第二份工資或是避稅的手段，每月的公積金繳存數(shù)額比當(dāng)月普通職工拿到手的工資還多，導(dǎo)致政策上的分配不公擴大化、合法化。

　　二是多數(shù)地方住房公積金使用率始終低位徘徊，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。截止10月底，全省住房公積金使用率只有46.3 %，其中個貸發(fā)放率只有35 %，110多億元資金沒有被利用起來，躺在銀行的帳戶里睡覺。據(jù)人民銀行對全省房地產(chǎn)信貸市場的調(diào)查，20**年全省個人住房信貸總額197.91 億元，住房公積金貸款只有26.87億元，所占比重只有13.6%。截止今年9月份全省個人住房信貸總余額 746.43 億元，公積金貸款余額只有72.66 億元，所占比重只有9.7%，不僅中小城市所占比重低，一些大中城市所占比重也較低。這說明個人住房信貸不是沒有市場，而是我們所占領(lǐng)的市場份額有限。同銀行個人住房信貸相比，住房公積金享有政策、資金、利率上的諸多優(yōu)勢，但競爭不過人家，說明我們的工作沒有做到位，管理跟不上，服務(wù)意識不強，特別是宣傳不夠，政策措施限制較多，門檻過高，限制了公積金貸款的發(fā)展。

　　三是內(nèi)控制度不嚴(yán)，管理上的漏洞較多。一些地方的資金營運沒有按規(guī)定編制計劃并報決策部門審批，帶有較大的隨意性;部分地方令行禁不止，違規(guī)購買國債、委托理財，給住房公積金造成了嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。

　　四是縣市住房公積金管理不太規(guī)范，管理水平低下，成為住房公積金制度建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。一些縣市住房公積金管理中存在著機構(gòu)設(shè)置混亂，人員超編嚴(yán)重，計息不規(guī)范，個貸、提取手續(xù)不完備，擠占挪用公積金等問題; 部分地方財務(wù)管理混亂，帳帳不平，帳表不符;個別地方長期靠擠占公積金作為管理費用，工資費用標(biāo)準(zhǔn)還高于其他縣市。 更有甚者，在20**年國 務(wù)院新修訂的條例頒布之后，仍有襄陽、棗陽、洪湖、來鳳、咸豐、利川、漢川、沙洋、黃梅等縣市區(qū)發(fā)生新的 違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用公積金 行為。由于管理體制未理順， 除黃石、荊州、十堰等地外，大多數(shù)市州對縣市的管理僅限于報送統(tǒng)計報表，對市縣存在的歷史遺留問題和困難消極對待，逃避責(zé)任，既不進行調(diào)查研究，也沒有制定解決的辦法和措施，有的甚至瞞報數(shù)據(jù)、報送虛假報表等。

　　住房公積金管理中存在的問題已經(jīng)或正在影響著住房公積金制度的社會形象。近幾個月來，報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體關(guān)于住房公積金的負(fù)面新聞不少，除了對全國住房公積金系統(tǒng)中爆發(fā)出來的一些大案要案報道外，不少評論對住房公積金制度直接提出了質(zhì)疑。如8月28日，搜狐財經(jīng)網(wǎng)站發(fā)表題為“看得見摸不著，住房公積金：劫貧濟富的又一樣板”的署名文章，對住房公積金的提取、貸款制度以及管理方式都提出了質(zhì)疑。10月初，央行發(fā)布住房公積金調(diào)查報告稱：住房公積金存在兩大問題，其中重要一點是支持中低收入者效果不明顯。10月17日《大家文摘報》發(fā)表“五千億公積金的監(jiān)管難題”的評論文章，稱公積金被挪用源于管理不規(guī)范，住房公積金制度可能成為房改失敗的又一標(biāo)本等。當(dāng)然，這些報道和評論不少都是以偏概全，但暴露出住房公積金制度建設(shè)中普遍存在的不足之處，說明我們的工作離職工的要求還有較大差距。雖然這些報道和評論不涉及我省，但并不表明我們的工作沒有問題，事實上很多省市公積金歸集覆蓋率達(dá)到80%以上，個貸率達(dá)到90%左右，如果跟這些省市相比，我們的差距還很大。

　　小康不小康，關(guān)鍵看住房。最近召開的黨的十六屆五中全會明確了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，提出要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把我國建設(shè)成一個和諧的社會，人民富裕安康的社會。住房公積金制度作為住房保障體系的重要組成部分，是否真正實施到位，作用能否有效發(fā)揮，安全有沒有保障，直接關(guān)系著廣大職工的切身利益。住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進住房消費，改善人民群眾的居住水平，推動房地產(chǎn)市場和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建和諧社會，保持社會穩(wěn)定和長治久安;是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要舉措。如果不能很好地落實好這項制度，就很難說我們維護了人民群眾的利益，實踐了“三個代表”。因此，每一個從事住房公積金管理的同志，都要深刻認(rèn)識自己所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)清當(dāng)前的形勢和任務(wù)，從為人民群眾理財，建設(shè)小康和諧社會的高度，充分認(rèn)識住房公積金規(guī)范管理的重要性、緊迫性，要把進一步落實好住房公積金制度和當(dāng)前開展的黨員先進性教育結(jié)合起來，有針對性的開展工作，爭取有關(guān)部門和社會各界的支持，維護好人民群眾的根本利益。

　　三、把握重點，不斷提高住房公積金管理水平

　　1、從維護社會公平、保障職工合法權(quán)益的高度，進一步抓好歸集工作。

　　一是要摸清底數(shù)，確定重點，抓好困難企業(yè)以及其他非公經(jīng)濟單位住房公積金制度的建立工作。住房公積金制度作為住房保障的一個重要組成部分，無論什么性質(zhì)的單位都應(yīng)享有同等的權(quán)利。隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，只有在非公經(jīng)濟單位建立了住房公積金制度，住房公積金制度才具有生命力，只有將非公經(jīng)濟單位的職工同樣納入住房保障體系，才能真正體現(xiàn)社會公平和諧。因此，要通過多重渠道全面正確掌握本地區(qū)哪些單位應(yīng)該建立而沒有建立、有條件建立而不建立，從而確定工作單位和人員重點。為推動這項工作，各地還可以在規(guī)定的幅度內(nèi)對不同單位采用不同的繳存比例，以提高實際繳存人數(shù)，提高公積金制度的覆蓋面。

　　二是加強對改制企業(yè)職工的異動管理和動態(tài)跟蹤管理，切實保障職工的合法權(quán)益，防止公積金繳存職工的非正常流失。改制企業(yè)既存在改制前因經(jīng)濟效益不好欠繳公積金的問題，也存在改制后因身份改變而拒繳公積金的問題。因此，一方面要利用改制補償機會做好企業(yè)改制前欠繳公積金的補繳工作，另一方面也要加大宣傳和執(zhí)法力度，努力做 好改制后存續(xù)企業(yè)的公積金續(xù)繳工作。

　　三是健全手段，強化歸集。首先是行政手段，各市州特別是縣市辦事處要全力爭取地方政府和財政部門的支持，把行政事業(yè)單位應(yīng)由財政補貼的部分落實到位，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。要加強與工商、勞動和社會保障、稅務(wù)、工會等部門的配合，建立起嚴(yán)格的住房公積金年審年檢制度，督促各單位建立住房公積金制度和繳存住房公積金。第二是宣傳手段。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，甚至存在認(rèn)識誤區(qū)，就不能發(fā)揮作用。針對當(dāng)前不太有利的輿論形勢，各地要多從正面宣傳，把宣傳工作當(dāng)作長期的任務(wù)來抓，采取多種形式，宣傳住房公積金制度的作用、“低存低貸”和免稅的政策優(yōu)勢，宣傳繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹歸集、提取、貸款的有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識，提高單位和職工的繳存積極性。第三是執(zhí)法檢查手段。對違法違規(guī)損害職工利益的行為要堅決查處，特別要對一些職工已繳存公積金但未納入中心統(tǒng)一管理、搞體外循環(huán)甚至違規(guī)挪用的企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)法，采用強制手段，保護職工利益，維護法律嚴(yán)肅性。

　　四是要認(rèn)真落實部、省監(jiān)管機構(gòu)關(guān)于住房公積金繳存限額的規(guī)定。我們強調(diào)抓公積金歸集主要是抓覆蓋面的擴大，絕不允許靠無限制地提高個別單位的繳存額來擴大歸集，不能允許把政策上的分配不公延續(xù)下去。各住房公積金管理機構(gòu)既要考慮歸集額的提高，更要站在建立和諧社會的高度，綜合分析個別單位提高繳交比例的得失。在具體執(zhí)行過程中，各地既要制定上限，防止個別單位住房公積金繳存額無限制的擴大，造成新的社會不公;又要制定下限，保障困難企業(yè)職工的基本權(quán)益。

　　五是對未建立公積金制度的縣市，要加大工作力度，盡快建立制度。市州要直接出臺政策，在縣市設(shè)立代辦點，直接派人或委托銀行直接歸集，納入市州中心直接管理。當(dāng)?shù)刎斦a貼難以到位的，可在銀行、電力等一些直屬單位以及有條件的企事業(yè)單位先行建立制度。

　　2、大力發(fā)展個人住房貸款，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用。

　　發(fā)展個人住房貸款，提高廣大中低收入職工的住房消費能力，實現(xiàn)住房即期消費，加快解決住房問題是住房公積金制度建設(shè)的根本意義所在，也是住房公積金制度賴以生存發(fā)展的基石。離開了這個目的，住房公積金制度就失去了存在的理由，這項制度就會因得不到群眾的擁護而消亡。同時，由于國債二級市場存在巨大的風(fēng)險，建設(shè)部叫停了國債二級市場買賣業(yè)務(wù)。在現(xiàn)階段，發(fā)放個人住房貸款，成為住房公積金保值增值、獲取管理費用的唯一有效途徑。發(fā)展個人住房貸款，一是要轉(zhuǎn)變觀念，特別是我們中心的負(fù)責(zé)同志要轉(zhuǎn)變觀念。個貸發(fā)展不好的地方，以前我們認(rèn)為是市場需求問題，現(xiàn)在看來，除部分縣市外，主要還是觀念問題、認(rèn)識問題。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，銀行的存款利率提高了，存定期也能保值增值，還主張把定期存款納入資金使用的范疇來考核;有的地方認(rèn)為，反正增值收益已經(jīng)夠用了，賺再多的錢也得交給財政等等。持這種觀念的人不在少數(shù)，他們在思想上沒有正確認(rèn)識到發(fā)放個人住房貸款的重要意義和作用，沒有把住房公積金制度作為建立住房保障體系的一個重要內(nèi)容，沒有把群眾的需要和維護群眾的利益作為工作的出發(fā)點，是缺乏黨性修養(yǎng)的典型表現(xiàn)。轉(zhuǎn)變這種觀念，就是要把個人住房貸款作為公積金制度建設(shè)的重要任務(wù)來抓，作為檢驗工作成效的標(biāo)尺來抓。明年我們要重新修訂考核、管理辦法，其中重要一點就是把個人住房貸款作為資金使用率的唯一指標(biāo)進行考核。

　　二是要淡化權(quán)力意識，增強服務(wù)意識，把服務(wù)貫穿于個貸的各個環(huán)節(jié)。至今仍有一些中心存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，把發(fā)放個人住房貸款當(dāng)成權(quán)力在行使，人為設(shè)置了一些障礙。職工申請個貸還需要找關(guān)系、走后門，最終導(dǎo)致很多貸款需求的流失。增強服務(wù)意識，就是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把發(fā)放個人住房貸款作為我們的本職工作來抓，把職工群眾作為我們的衣食父母來對待。要變坐等上門為主動出去，變被動接待為主動宣傳，增進廣大職工對住房公積金貸款政策的支持，鼓勵職工申請公積金貸款。

　　三是要增強競爭意識。今后，我們在改善服務(wù)的同時，要加強與開發(fā)商、銀行的溝通、協(xié)調(diào)，防止銀行利用向開發(fā)商發(fā)放開發(fā)貸款的機會與開發(fā)商達(dá)成“捆綁協(xié)議”，損害職工的公積金權(quán)益。在個貸問題上，我們與銀行既有合作也有競爭。增強競爭意識，就是與銀行爭服務(wù)、爭管理，要把我們的個貸窗口向前延伸，與銀行“打擂臺”。

　　四是正確處理貸款與風(fēng)險的關(guān)系，進一步修改完善個貸政策。有些地方認(rèn)為，貸款越多，風(fēng)險越大，因此制定了非常苛刻地貸款條件。發(fā)放抵押貸款，同時需要職工辦理抵押、擔(dān)保、保險、公證手續(xù);辦理公積金質(zhì)押貸款時，需要10多個人提供等額公積金作為擔(dān)保。風(fēng)險是控制了，貸款人數(shù)卻減少了。從省內(nèi)外個貸發(fā)展的經(jīng)驗看，貸款和風(fēng)險并不全是正相關(guān)關(guān)系，相反，貸款越多，增值收益也多，抗風(fēng)險的能力越大。因此，不能簡單地認(rèn)為有風(fēng)險而害怕發(fā)放貸款，也不能因為要完成任務(wù)而盲目貸款，不顧風(fēng)險。一方面，各地要認(rèn)真清理不利于公積金貸款發(fā)展的條條框框，降低貸款門檻，最大限度地發(fā)揮住房公積金制度的作用;另一方面，要把風(fēng)險防范措施落實到位，切實保障資金安全。

　　3、加強對縣市住房公積金管理，促進縣市住房公積金制度的規(guī)范完善。

　　我曾多次強調(diào)，不管機構(gòu)調(diào)整是否到位，縣市存在的問題，同樣也是市州中心的問題，市州中心必須加強對縣市公積金的管理。這次全省花費大量的人力、物力對全省縣市區(qū)進行全面檢查和審計，主要目的在于督促整改，在審計部門對我省住房公積金管理工作進行全面審計之前，基本規(guī)范住房公積金管理。檢查和審計出來的問題我們逐一進行了整理存檔，明年要進行重點檢查督辦，限期糾正。從現(xiàn)在起，各縣市要把整改住房公積金管理中的問題列入工作議事日程，作為頭等大事來抓。要制定專門的整改計劃和方案，明確整改辦法和整改時限，整改工作進展情況每季度要向省廳匯報，直到管理規(guī)范到位。規(guī)范縣市住房公積金管理要著重做好以下幾點：一是解決經(jīng)費問題，杜絕吃本金。各地要進一步加大增收節(jié)支力度，增強自身生存的能力。從現(xiàn)在開始，絕不允許再出現(xiàn)吃本金的現(xiàn)象，否則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。確因規(guī)模較小難以生存的，應(yīng)向政府申請財政解決。二是要健全制度，規(guī)范管理。住房公積金制度經(jīng)過14年的發(fā)展，有關(guān)帳戶設(shè)立、計息、核算等方面的制度都很明確，但很多縣市在重大制度建設(shè)上的隨意性較大，在貫徹落實過程中折扣較多，從而導(dǎo)致管理上的漏洞較多。整改通知下發(fā)之后，各地要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《條例》要求，逐一進行規(guī)范。三是要限期回收擠占挪用資金和逾期項目貸款。這幾年市州擠占挪用資金的回收力度較大，成效也比較明顯，但縣市清收工作進展緩慢。在這次檢查中我們感覺到，縣市對回收擠占挪用資金的壓力較小，力度也不大，有些明顯可收回的資金沒有收回，應(yīng)追究的責(zé)任沒有追究，特別是部分地方在我們?nèi)钗迳曜デ迨諘r，仍然擠占挪用公積金，性質(zhì)特別惡劣。清收擠占挪用資金，關(guān)鍵是落實清收責(zé)任，各中心、辦事處要進一步做好擠占挪用資金的分類清理工作，落實債權(quán)，限期回收。凡屬政府行為的，政府要承擔(dān)償還責(zé)任;凡屬違法違規(guī)擠占挪用公積金造成損失的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后除正常公積金支取和發(fā)放個人住房貸款外，嚴(yán)禁縣市辦事處自行動用公積金，購買國債、轉(zhuǎn)存定期等資金營運行為，也必須報市州中心統(tǒng)一辦理，或在市州中心指導(dǎo)和監(jiān)管下進行，杜絕發(fā)生新的擠占挪用公積金行為。

　　4、加強內(nèi)控制度建設(shè)，防范和化解風(fēng)險。

　　一是進一步健全管委會議事規(guī)則，認(rèn)真落實管委會決策制度。凡屬管委會決策范圍內(nèi)的事項，任何其他單位和個人不得包辦代替。管委會決策內(nèi)容要報省廳備案，凡年內(nèi)未備案的視同決策制度的缺失。二是進一步加強內(nèi)部審批制度建設(shè)，完善業(yè)務(wù)審批機制，積極防范可能因權(quán)力制約失衡所帶來的風(fēng)險。在這一點上各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黃石、宜昌市的經(jīng)驗，加強制度建設(shè)，形成用制度來管人管事的機制，做到上級監(jiān)督下級，信任不放任;下級監(jiān)督上級，認(rèn)規(guī)不認(rèn)人。三是進一步健全住房公積金個貸、提取使用審批程序，加大審批監(jiān)督力度，嚴(yán)把出口關(guān)，積極防范少數(shù)人采取欺詐手段套取公積金的行為所帶來的風(fēng)險。四是要完善社會公報制度。今后，各縣市都要在每年3月15日前將上年度的住房公積金財務(wù)報告向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

　　四、加大監(jiān)管力度，促進住房公積金制度全面健康發(fā)展

　　住房公積金監(jiān)管工作的主要任務(wù)就是督促各地貫徹落實政策法規(guī)，依法辦事。在規(guī)章制度已相對健全的情況下，明年我們將重點開展“住房公積金政策法規(guī)落實年”活動，督促各地對照存在的問題，認(rèn)真抓好國務(wù)院《住房公積金管理條例》和《湖北省住房公積金管理實施辦法》的貫徹落實。

　　1、全面推進住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作。 這次檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，縣市區(qū)住房公積金管理機構(gòu)仍不規(guī)范。大多數(shù)縣市仍然從屬于不同部門，有些還作為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能做到獨立核算;有的縣市雖然掛了市州辦事處的牌子，卻仍然與其他部門合署辦公，換湯不換藥等。說機構(gòu)設(shè)置問題是住房公積金管理中各種問題的根源一點都不為過。機構(gòu)問題不解決，住房公積金管理中的其他問題就難以解決。以前我們過于相信大家的主觀能動性，總是發(fā)文件，提要求，效果不太明顯。從明年開始，督辦機構(gòu)調(diào)整工作重點抓落實，一步步向前推進，分步兌現(xiàn)。一是拿方案。凡機構(gòu)調(diào)整尚未到位的地方，必須在3月底前拿出機構(gòu)調(diào)整的具體方案，經(jīng)審查后立即實施。方案都出臺不了的，責(zé)任在市州。二是抓落實。從第二季度開始，省廳將派駐工作組，逐個市州、逐個縣市抓落實，特別是宜昌、襄樊、孝感、咸寧等機構(gòu)調(diào)整進展緩慢的地方，要作為重點進行督辦，對推進過程中存在的各種問題逐一進行解決。部分雖已調(diào)整，但沒有到位的也要加大督辦工作力度。三是向省政府專題匯報。對年底仍未能完成機構(gòu)調(diào)整工作的，我們將分清責(zé)任，查明原因，提請省政府作出處理。機構(gòu)調(diào)整工作中要著重解決人員問題，嚴(yán)格控制編制。原則上5000萬存量資金以下的不超過5人，5000萬元-1億元的以7人為宜，1億元以上的可多點，但最多不能超過12人，少數(shù)縣市住房公積金剛起步的，原則上不設(shè)辦事處，各市州可在銀行設(shè)立代辦點即可。

　　2、進一步加強檢查、審計工作。 今年下半年，我們對部分市州中心、分中心的重點審計和全省縣市區(qū)住房公積金管理工作的全面檢查和審計，促進了一些問題的加快解決，取得了較好的效果。明年，我們將進一步擴大審計范圍，加大檢查、審計的工作力度。審計對象初步確定為武漢市住房公積金管理中心及其省直分中心、黃石、荊州、荊門、襄凡、隨州中心以及今年未納入審計的部分縣市辦事處。各市州也要積極開展對縣市辦事處的檢查、審計工作，特別是要注重對照今年全省檢查、審計結(jié)果，檢查有無新的違規(guī)行為，檢查問題整改落實的進度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見或作出相應(yīng)處理，并以適當(dāng)方式進行通報。

　　3、加強干部職工培訓(xùn)，不斷提高職工隊伍素質(zhì)。 隨著住房公積金制度的不斷發(fā)展，提高干部隊伍素質(zhì)的要求也越來越迫切。從明年開始，廳監(jiān)管處將組織專家、教授對各市州中心、分中心中層以上干部和縣市辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)進行集中培訓(xùn)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)水平。同時，進一步強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進財務(wù)人員持證上崗制度。各市州要建立職工繼續(xù)教育制度，建立合理有效的激勵機制，鼓勵職工進行金融、法律、財會、計算機等相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)，加強對職工的法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究會要在職工培訓(xùn)中發(fā)揮主力軍作用。

　　4、繼續(xù)健全完善住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)。 近幾年來，我省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)總體運行情況良好，對加強和規(guī)范全省住房公積金管理發(fā)揮了重要作用，但由于多方面的原因，個別地方仍存在著數(shù)據(jù)不全，傳輸不及時的問題，給監(jiān)管工作帶來了難度。今后，監(jiān)管信息系統(tǒng)除了用于監(jiān)管需要外，還將作為個人征信系統(tǒng)傳輸通道使用，對信息質(zhì)量要求更高。各地要進一步提高對監(jiān)管信息系統(tǒng)重要性的認(rèn)識，認(rèn)真查找工作中存在的不足，更加積極主動的配合搞好監(jiān)管工作，同時，要按照省廳的統(tǒng)一安排和部署，積極建立面向縣市的公積金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對縣市住房公積金監(jiān)管力度。從明年開始，我們對監(jiān)管信息系統(tǒng)的考核將不再局限通與不通的問題，數(shù)據(jù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性將是考核的重點。

　　5、統(tǒng)一住房公積金業(yè)務(wù)管理軟件，進一步提升住房公積金管理水平。 統(tǒng)一的住房公積金管理軟件對加強和規(guī)范住房公積金管理，提升管理水平具有十分重要的意義。多年前，我省為統(tǒng)一住房公積金業(yè)務(wù)管理軟件，進行了積極的探索和嘗試，由于多方面的原因，這項工作不太成功，最終形成了各地各自為政、管理軟件五花八門的局面。從實際工作看，各地自行購買、開發(fā)的軟件不僅維護費用高，而且標(biāo)準(zhǔn)不一，有的還難以適應(yīng)住房公積金發(fā)展和監(jiān)管工作的需要。統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件，仍然十分必要。從全省情況看，經(jīng)過多年的市場競爭，一些軟件逐步成熟 ，各地也培養(yǎng)鍛煉了一批業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的軟件維護操作隊伍，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件提供了條件。 目前，我們已結(jié)合監(jiān)管信息系統(tǒng)的要求和住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，制定出了統(tǒng)一的軟件評價標(biāo)準(zhǔn)，下一步，我們將組織各地專業(yè)人員進行修改完善 ，并對 在我省市場占有率相對較高的管理軟件進行功能、服務(wù)、價格等方面的綜合考核評審，從中選出符合條件的業(yè)務(wù)管理軟件在全省進行推廣。各地要充分認(rèn)識統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理軟件的重要意義，積極配合做好軟件評審工作。統(tǒng)一的管理軟件確定之后，各市州要組織縣市做好原有軟件的更新工作。

　　6、加強監(jiān)管制度建設(shè)，扎實抓好各項基礎(chǔ)工作。 一是建立文件備案制度。前不久，我們專門印發(fā)了關(guān)于建立備案和報告制度的文件，但有很多地方未及時上報。今后，各市州自行制定的規(guī)范性文件，如通知、辦法、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則等，在發(fā)布實施的同時，必須報省建設(shè)廳備案。廳監(jiān)管處將為每一個地方建立完整的監(jiān)管檔案，安排專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)管檔案的收發(fā)管理。二是建立工作通報制度。各市州必須在每年2月底前，將上年住房公積金決策、管理和使用等情況的年度報告上報。每半年要書面報告工作進展情況。重大事項要即時上報。省廳將通過編發(fā)簡報，不定期刊(摘)登全國、省有關(guān)文件以及各市有關(guān)信息，反映住房公積金管理工作進展情況以及出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，供各地借鑒參考。三是建立工作例會制度。各市州住房公積金管理委員會要依照章程定期召開會議，對重大事項進行決策。各市住房公積金管理中心要定期組織轄區(qū)內(nèi)的分中心、縣市辦事處進行橫向交流，在對比中借鑒經(jīng)驗，彌補不足，共同提升業(yè)務(wù)管理水平。省監(jiān)管處要定期召開工作例會，對全省住房公積金運行情況進行經(jīng)常性的對比分析，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，采取措施加強監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，監(jiān)管處在規(guī)范住房公積金管理方面做了大量工作，成效顯著，希望繼續(xù)努力。各市、州、林區(qū)中心、分中心、縣市辦事處要積極配合他們的工作，爭取在三年的時間內(nèi)，使我省住房公積金管理工作達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，為湖北在中部率先崛起作出我們的貢獻。