林業(yè)工作座談會上的講話篇2

　　這次全州林業(yè)工作座談會是經(jīng)州委、州政府研究決定召開的一次重要會議。上午，部分縣和林業(yè)企業(yè)作了匯報發(fā)言;下午，澤剛、吉昌和為國同志都談了很好的意見，我完全贊同，希望與會同志認真學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、提高認識，進一步增強推進林業(yè)加快發(fā)展的信心和勇氣

　　當前，我州正處于奮力推進跨越發(fā)展和長治久安的重要時期，全州林業(yè)工作正處于發(fā)展的黃金時期、最好時期。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視生態(tài)建設和林業(yè)工作，對林業(yè)工作提出了新的更高要求，把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度。

　　具體到阿壩來說，良好的生態(tài)環(huán)境是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。長期以來，林業(yè)成為全州的自然優(yōu)勢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是全州農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源的保護者和建設者，在保障國家生態(tài)安全、解決民生問題、改善人居環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著極其重要的作用。

　　一是做好新時期林業(yè)工作是建設生態(tài)文明、改善人居環(huán)境的迫切需要。由于多種因素影響，我州局部地區(qū)生態(tài)仍然非常脆弱，特別是“5.12”汶川特大地震后，滑坡、泥石流等次生災害十分嚴重，全州生態(tài)建設和保護的責任更大、任務更重。這就要求我們必須加快林業(yè)改革發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，積極修復生態(tài)環(huán)境，有效改善人民群眾生活環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是做好新時期林業(yè)工作是保障和改善民生、破解“三農(nóng)”難題的迫切需要。林業(yè)是“三農(nóng)”特別是大農(nóng)業(yè)的組成部分，也是農(nóng)民增收的重要來源。夯實新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進生產(chǎn)發(fā)展，需要大力發(fā)展林業(yè);拓寬農(nóng)民致富門路，促進“生活寬?！?，需要大力發(fā)展林業(yè);推動全州新一輪扶貧攻堅，改善農(nóng)村人居條件，建設良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也需要大力發(fā)展林業(yè)?！吧角嗖拍芩悖置拍芗Z豐”。特別是我州經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困點多面廣程度深，林區(qū)歷史遺留問題多，保障和改善民生的任務十分艱巨。只有做好林業(yè)工作、加強生態(tài)建設，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱的局面，才能保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，才能不斷改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活水平。

　　三是做好新時期林業(yè)工作是圍繞州委總體工作要求，加快建設“一強一地兩區(qū)”的迫切需要。按照州委“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結(jié)為根、黨建為基”的總體工作要求，加快建設“一強一地兩區(qū)”，林業(yè)面臨大好的發(fā)展機遇，必須發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。特別是致力構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障、大力推進青藏高原東南緣生態(tài)建設是我州的重點工作，要緊緊抓住政策機遇，著眼于從林業(yè)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要政策、爭資金、上項目，盡快修復受損生態(tài)環(huán)境，增強森林應對氣候變化和節(jié)能減排功能，為全州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供必需的環(huán)境依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　為此，我們必須準確把握新時期林業(yè)工作的特點，深化認識，統(tǒng)一思想，遵循規(guī)律，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的主題，以建設“生態(tài)阿壩”為核心，圍繞“森林資源增量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收”目標，堅持保護與利用并舉，興林與富民并重，大力實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力加強生態(tài)工程建設，努力實現(xiàn)由維護生態(tài)安全向建設生態(tài)文明提升、由傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動全州走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　二、辯證分析，準確把握林業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和階段性特征

　　建國以來特別是改革開放以來，我們緊緊圍繞建設長江黃河上游生態(tài)屏障的總體目標，抓住西部大開發(fā)等歷史機遇，銳意進取，爬坡實干，攻堅破難，深入推進生態(tài)建設，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州林業(yè)工作成效顯著。主要體現(xiàn)出四個特點：

　　一是社會貢獻“大”。半個多世紀來，阿壩森工從“砍樹人”到“栽樹人”，艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，勵精圖治，成功地走過了一條由開發(fā)利用、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流再到實施天保退耕還林的光輝歷程，實現(xiàn)了“木材經(jīng)濟”向“生態(tài)建設”的歷史性跨越。其間筑公路、修橋梁、辦醫(yī)院、建學校，為國家建設提供商品材6445多萬立方米，修筑公路4800多公里，橋梁80余座，實現(xiàn)利稅11.7億元,完成更新造林346萬畝，對365.4萬公頃的天然林實施有效管護,為我州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、藏區(qū)穩(wěn)定和生態(tài)建設作出了巨大貢獻。

　　二是國土綠化“快”。1998年以來，我州相繼實施了天然林保護、退耕還林、野生動植物保護、防沙治沙等林業(yè)重點工程，大力開展義務植樹、城鎮(zhèn)綠化和“綠色長廊”建設，加快干旱河谷造林攻堅步伐，累計完成天保人工造林1221萬畝,義務植樹3490萬株，國土綠化步伐全面加快。全州林地面積達422.2萬公頃，森林面積和蓄積分別達到205萬公頃和 4億立方米，分別占全省的6.2%、24.9%，居全省第2位，森林覆蓋率達24.2%，比80年代最低點18%凈增6個百分點，全州森林面積、蓄積和森林覆蓋率實現(xiàn)了“三增長”。

　　三是資源管護“好”。長期以來，各縣各部門將林業(yè)工作擺上重要日程，認真履行職能職責，切實加強森林資源保護管理，有效維護了國家生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定。全州建立各類自然保護區(qū)25處，是1978年的6倍，面積增加40多倍。其中：國家級4處、省級12處、州級5處、縣級4處，面積達225.5萬公頃，占全州國土面積的26.8%。建立森林公園4個、省級以上風景名勝區(qū)10處(其中國家級3處)、國家地質(zhì)公園3處，在保護野生動植物和維護生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。林政管理得到加強，森林防火卓有成效，全州森林火災損失率連續(xù)多年控制在0.2‰以下，實現(xiàn)連續(xù) 24年無重、特大森林火災發(fā)生，森林病蟲害成災率連續(xù)多年控制在 1 ‰以下。

　　四是林權(quán)改革“實”。自20xx年開始，我們緊緊圍繞“明晰四至，以均股均利為主，確權(quán)到戶為輔”的總體要求，精心組織，全力推進集體林權(quán)制度改革，確權(quán)頒證1175.8萬畝，確權(quán)率100%，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，直接惠及60.41萬農(nóng)牧民，每年農(nóng)牧民僅此政策人均增收188元。集體林權(quán)制度改革，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼耕地承包之后我州農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)牧民增收致富打下了堅實基礎(chǔ)。

　　總體來看, 目前我州生態(tài)建設已進入治理大于破壞階段，呈現(xiàn)出森林資源快速增加、生態(tài)環(huán)境日益改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、興林富民初見成效、林業(yè)行業(yè)基本穩(wěn)定的良好勢頭。這是我們堅持生態(tài)立州、維護生態(tài)安全的結(jié)果，是堅持保護利用并重、推進興林富民的結(jié)果,也是各縣各部門高度重視、真抓實干、團結(jié)奮斗的結(jié)果，同時也凝聚了林業(yè)系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表州委、州政府，向全州林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州林業(yè)工作與中央、省委的要求，與建設“五個阿壩”的目標任務相比，仍然存在較大差距。主要表現(xiàn)在四個方面。

　　一是林企發(fā)展問題突出。全州林業(yè)資源主要分兩大部分：一部分由林業(yè)企業(yè)經(jīng)營，一部分由集體或群眾經(jīng)營。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，群眾主體作用得到充分發(fā)揮，這部分資源已經(jīng)搞活，相信將會搞得更活。然而，林業(yè)企業(yè)在發(fā)展中還存在一些突出問題，需要下大力氣加以解決，這也是今天會議集中研究的重大問題。當前，林業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題主要是：觀念不新、體制不順、機制不活、活力不夠、管理水平不高。觀念不新，體現(xiàn)在等、靠、要思想嚴重，慵、懶、散現(xiàn)象普遍存在，創(chuàng)新意識、進取意識、競爭意識淡薄，“端著金飯碗討飯吃”。體制不順，體現(xiàn)在州縣兩級管理上，11個州屬局和6個直屬單位條塊分割，互不隸屬，溝通較少;州林業(yè)局長期以來沿襲行政化管理，統(tǒng)籌整合力度不夠，資源配置程度不佳，導致森工單位既不是行政，也不象事業(yè)，更不象企業(yè)。機制不活，體現(xiàn)在企業(yè)增收能力很弱，基本上靠天保資金供養(yǎng)，除個別企業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)型外，多數(shù)企業(yè)困死在單一保障的機制上?；盍Σ粔?，體現(xiàn)在10年沒有招工，隊伍嚴重老化;再過10年，問題將更加顯露，包袱會越來越重，直接關(guān)系全州的發(fā)展和穩(wěn)定。管理水平不高體現(xiàn)在企業(yè)管理過程中沒有形成規(guī)范性制度，干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到有效調(diào)動，應對市場風險的能力較弱。

　　二是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。我州生態(tài)環(huán)境雖整體好轉(zhuǎn)，但局部生態(tài)退化甚至惡化，特別是“5.12”汶川特大地震致使森林植被遭受重創(chuàng)。全州現(xiàn)有水土流失面積4.39萬平方公里, 沙化土地39479.5公頃，潛在沙化134203.7公頃，濕地、草原退化仍未能從根本上得到遏制。另外，還有300萬畝干旱河谷亟待治理，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)建設任務繁重。

　　三是生態(tài)保護壓力增大。全州森林資源分布不均，資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出，林政管理難度大，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、偷拉盜運時有發(fā)生。極端天氣不斷增多，有害生物、森林火災嚴重威脅著森林資源安全，生態(tài)保護壓力較大。

　　四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)相對滯后。持續(xù)擴大造林面積難度加大，森林資源質(zhì)量有待提高，森林經(jīng)營相對落后，生態(tài)建設縱深難度較大?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況依然存在，農(nóng)牧民和林業(yè)企業(yè)職工來自林業(yè)的收入還不高，林業(yè)在助推縣域經(jīng)濟發(fā)展中的潛力尚未充分發(fā)揮。

　　對于這些問題和困難，我們必須高度重視，采取有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

　　三、重點突破，持續(xù)推進林企加快發(fā)展振興步伐

　　“林企不興，林業(yè)難立”。林業(yè)企業(yè)發(fā)展是全州林業(yè)發(fā)展的要害和關(guān)鍵。全州上下特別是州縣林業(yè)企業(yè)必須按照生態(tài)立州的要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以林業(yè)企業(yè)發(fā)展振興為己任，以提高職工收入為中心，立足資源、資產(chǎn)、政策、人才等優(yōu)勢，搶抓機遇，加快轉(zhuǎn)型，分路突圍，殺出血路，加快推進全州林業(yè)企業(yè)的發(fā)展振興。

　　第一，要切實更新發(fā)展觀念。森林資源是一個巨大的寶庫，發(fā)展森林經(jīng)濟、林下經(jīng)濟大有潛力。解放初期，中央決定在民族地區(qū)設立森工企業(yè)主要是出于經(jīng)濟和政治兩方面考慮，既帶入了先進的生產(chǎn)方式，又促進了民族大融合，但在“木頭經(jīng)濟”的道路上越走越窄。90年代末，中央決定啟動天保工程，實際是倒逼傳統(tǒng)森工企業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化，但從目前看，成效不是很明顯，其原因是發(fā)展觀念未轉(zhuǎn)變，企業(yè)包袱太重。林業(yè)單位必須承擔好兩大任務：一是經(jīng)營好主業(yè)，切實做好“建、管、護、防”的基本任務;二是不失時機地大力發(fā)展生產(chǎn)性林業(yè)。雖然我們在生態(tài)林的“建、管、護、防”方面初步形成和積累了一系列有效方法，但是在生產(chǎn)性林業(yè)發(fā)展方面還處于起步探索階段。全州各級黨委、政府和林業(yè)企業(yè)要切實把工作重點轉(zhuǎn)移到這兩大任務上來，樹立盤活資產(chǎn)資源，搞活經(jīng)營、生產(chǎn)、流通的理念，挖掘潛力，壯大規(guī)模，拓寬路徑，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

　　第二，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是黨的十七大提出的戰(zhàn)略思維和總體要求。只有發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，林業(yè)發(fā)展將成為一句空話。為此，要努力突破體制束縛，堅持“一企一策”，分路突圍。州林業(yè)局要會同縣林業(yè)局對全州林業(yè)企業(yè)逐個進行調(diào)研，找出主要問題的癥結(jié)所在，找準轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑，逐一推動落實。要樹立破解難題的勇氣和膽識，充分發(fā)揮各單位的領(lǐng)導班子和職工群眾的主體作用，立足當前，著眼長遠，廣泛征求意見，認真編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高林業(yè)工作的科學化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　第三，要加大改革創(chuàng)新力度。改革創(chuàng)新關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新，目的在于形成倒逼機制和有效的激勵機制。當前要重點從以下五個方面入手，加強林業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新工作。一是高效推進資源整合。要進一步明確11家林業(yè)企業(yè)的“建、管、護、防”具體職責，若沒有必要承擔或無力承擔此項責任的林業(yè)企業(yè)，要盡快劃分出來，重新分配工作任務，切實解決管護費和管護成本不合理的問題。當然，資源整合不是一蹴而就，而是要循序漸進。當前，尤其要抓住成都市實施“北改”工程的重大契機，盡快完成我州在成都林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)股份重組工作，為成都市和阿壩州的戰(zhàn)略合作奠定基礎(chǔ)。要堅定不移推進都江堰林業(yè)中心醫(yī)院建設工作，全力協(xié)調(diào)阿壩州干部職工醫(yī)療費在都江堰結(jié)算事宜，積極吸納森工企業(yè)專業(yè)人才，努力創(chuàng)建二甲綜合性醫(yī)院。二要探索分類管理模式。林業(yè)職工隊伍分類管理的基本原則是，堅持把天保資金向“建、管、護、防”一線傾斜，多渠道支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過資源重新配置，形成激勵約束機制。要逐步探索推進自然保護區(qū)、野生動物保護、林區(qū)公路等職能從現(xiàn)有森工企業(yè)中剝離出來，通過設置崗位、利用專項資金雇員進行管理，空缺崗位及時補員。需要注意的是國家撥付的天保資金分得很細，必須在統(tǒng)籌安排財政資金的基礎(chǔ)上給予指導性傾斜，合理配置、管好用好天保資金，合理配置勞動力資源，做到人盡其才、才盡其用。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，林業(yè)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)可采取授權(quán)或委托經(jīng)營方式，分流部分在職人員。三要嚴格實行績效管理。要在科學合理安排天保資金的基礎(chǔ)上，建立健全績效工資管理制度，構(gòu)建有效的激勵機制，實行多勞多得，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。州林業(yè)局和州財政局要積極參與林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)管理，加強收入分配監(jiān)管，研究確定全州林業(yè)企業(yè)平均工資標準，通過林業(yè)發(fā)展基金進行適當調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌解決好退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險”問題。四要建立健全考評機制。要進一步健全林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)分配和生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)范性制度，在林業(yè)企業(yè)和直屬單位中實行生產(chǎn)經(jīng)營目標考核制，與企業(yè)職工特別是管理層的工資收入和任期目標獎掛鉤。建立完善各項管理制度后，要延伸至縣林業(yè)局及下屬林業(yè)企業(yè)。五要加強職工隊伍建設。按照有保有壓、有進有退的要求，全力構(gòu)建大林企之間的內(nèi)部分工體制，強化資源內(nèi)部循環(huán)和勞動力的合理流動。要培育生態(tài)保護工程和林業(yè)建設工程的專業(yè)化隊伍，為森工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供堅實的人才基礎(chǔ)。

　　第四，要著力加強組織保障。牢固樹立全州一盤棋的思想，深化認識，達成共識，以超強的執(zhí)行力保障林業(yè)企業(yè)走出困境、振興發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導。林業(yè)企業(yè)發(fā)展振興關(guān)鍵在黨委和政府，核心在企業(yè)領(lǐng)導班子，根本在職工隊伍。州、縣黨委政府要把林業(yè)企業(yè)發(fā)展作為全州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，將其納入全州和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排。各級黨委、政府要主動過問林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，不推諉、不扯皮，多出點子，多做工作，多給予支持。同時，要加大州、縣林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導干部與地方黨政人才、經(jīng)濟人才的交流力度，推進人力資源共享。各單位要把企業(yè)職工當成財富，建立林業(yè)企業(yè)職工收入動態(tài)增長機制，提高職工待遇，確保職工安居樂業(yè)。要高度重視森工遺留問題化解工作，牢牢把握工作主動權(quán)，帶著深厚的感情，主動去面對、去傾聽、去化解森工信訪問題，努力維護全州穩(wěn)定大局。二要建立發(fā)展基金。從州級財政和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營性收益等渠道籌措資金，建立州級林業(yè)發(fā)展基金，在逐步消化歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，主要用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，提高林業(yè)企業(yè)自身發(fā)展水平。同時，搭建企業(yè)融資平臺，全力解決林業(yè)企業(yè)融資能力偏低的問題。三要積極爭取政策。林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的雙重任務。發(fā)改、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要把支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責任，主動向上爭取政策扶持，有效配置政策資源、資金資源、項目資源和生產(chǎn)要素，努力爭取全州和林業(yè)單位的利益最大化，支持林業(yè)企業(yè)做大做強。為國同志牽頭負責向省住建廳匯報，協(xié)助辦理恢復林業(yè)工程筑路二處的公路工程二級資質(zhì)事宜。四要強化分類指導。林業(yè)主管部門要加強政策指導，強化規(guī)劃引導，支持林業(yè)企業(yè)因地制宜求發(fā)展，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜旅則旅，宜工則工。要在充分吸納各方面意見基礎(chǔ)上，盡快制定我州林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，闖出一條林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新路子，切實提高林業(yè)職工收入水平。按照“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的要求，建立企業(yè)職工代表大會議事制度，保證各項決策公開透明。

　　同志們，新的時代賦予林業(yè)新的內(nèi)涵，林業(yè)在全州跨越發(fā)展中肩負的責任更加重大，在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展進程中的使命更加光榮，我們要按照中央和省委關(guān)于林業(yè)工作的總體部署，精心謀劃，狠抓落實，以林業(yè)企業(yè)發(fā)展振興為重點，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)林業(yè)工作一年一個樣、三年上臺階、五年大變樣的宏偉目標，為奮力推進我州跨越發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻!