國土資源會議上的講話(3)
國土資源會議上的講話
國土資源會議上的講話篇3
同志們：
這次全縣國土資源工作會議是我縣國土部門進行體制改革后的第一次會議xx，會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、省委七屆六次全會、全省國土資源工作會議、州委五屆四次全會和縣委十屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府對國土資源工作的一系列重大決策和部署。下面，就20xx年的國土資源工作我講幾點意見。
一、提高認識，認清形勢，增強做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感
國土資源是國計民生的根本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和地方發(fā)展建設(shè)需求，對國土資源工作提出了新的更高要求。
(一)黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作提出了更嚴格的要求
黨中央、國務(wù)院賦予了國土資源部門參與宏觀調(diào)控的新職責。國務(wù)院作出了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進節(jié)約用地、健全責任制度等方面，作出了一系列新的規(guī)定。國土資源部隨即下發(fā)了與《決定》相配套的7個規(guī)章和文件，從土地利用計劃、建設(shè)項目用地預審、用地控制指標、農(nóng)用地征轉(zhuǎn)、征地補償及新增建設(shè)用地有償使用費征收使用等方面，提出了具體要求。
(二)加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，對國土資源工作提出了更高的要求
由于我縣正進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展建設(shè)時期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地保障的形勢十分嚴峻。國土資源管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，把黨中央、國務(wù)院的要求和本地的實際結(jié)合起來，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，按照有保有壓、突出重點的原則，在加大補充耕地和占補平衡力度，保證全縣耕地和基本農(nóng)田總量不減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取省州的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設(shè)用地，多管齊下，為加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。
(三)鞏固治理整頓成果，積極參與宏觀調(diào)控，對國土資源管理工作提出了更全面的要求
目前，大規(guī)模、全方位的土地市場治理整頓工作暫告一個段落，但鞏固治理整頓成果則是一項長期的任務(wù)。通過國土資源規(guī)劃、國土資源價格、國土資源供應(yīng)總量和國土資源行政管理等，嚴把國土資源特別是土地供應(yīng)“閘門”，調(diào)控經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，調(diào)控社會性的投資方向和社會需求，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
(四)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，對國土資源管理工作提出了更具體的要求
國土資源開發(fā)利用與人民群眾的利益息息相關(guān)，我們一定要站在自覺踐行“三個代表”重要思想的高度，正確處理好資源開發(fā)利用和維護群眾利益的關(guān)系，嚴格依法辦事，加強資源開發(fā)利用的管理，特別要加強征地管理，切實做好征地補償安置工作，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”落實到國土資源管理的具體工作中，切實維護群眾利益。
二、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，提升我縣國土資源管理工作服務(wù)水平
今年是“十五”計劃的最后一年，也是深入貫徹落實國務(wù)院《決定》、鞏固治理整頓成果的關(guān)鍵一年。國土資源管理部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新、深化改革、完善體制，全面加強干部隊伍和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。重點要抓好六個方面的工作：
(一)進一步鞏固治理整頓成果，嚴格落實土地管理制度
經(jīng)過幾年的艱苦努力，我縣土地市場治理整頓工作已取得明顯成效。但是，我們也必須清醒地認識到鞏固已取得的成果任務(wù)還十分艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照國務(wù)院《決定》的要求，落實嚴防“反彈”的各項措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，把治理整頓工作引向深入。一是要強化土地利用規(guī)劃管理，杜絕違規(guī)用地行為。二是要嚴格落實耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系，嚴格實行獎懲。加大土地開發(fā)整理和復墾力度，實現(xiàn)耕地補充從數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型轉(zhuǎn)變。鞏固基本農(nóng)田保護檢查的成果，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。三是要把握好調(diào)控的重點和方向，確保國家和省、州、縣重點建設(shè)項目的用地需求。繼續(xù)貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，把有限的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于重點急需建設(shè)項目。四是要大力推進集約用地，嚴格控制建設(shè)用地增量，嚴禁閑置土地。積極開展存量建設(shè)用地普查，研究制定鼓勵盤活存量建設(shè)用地的政策措施。鼓勵提高土地容積率，根據(jù)土地集約利用評價的指標體系，嚴格按照建設(shè)用地定額指標和國家的供地目錄供地。
(二)繼續(xù)開展土地市場治理整頓，促進國土資源管理秩序好轉(zhuǎn)
要繼續(xù)堅持“搞好結(jié)合、突出重點、加強督查”的原則，把握好政策界限，繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作。對拖欠農(nóng)民征地補償安置費，基本農(nóng)田地塊不落實，發(fā)生嚴重土地違規(guī)違法行為的，一律停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。要認真做好建設(shè)項目用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批工作，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃審查建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。
(三)加強礦政管理，做大做強礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
礦政管理要堅持四條基本原則，第一，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位。第二，堅持國內(nèi)和國外兩種資源并重，首先立足于國內(nèi)。第三，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。第四，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合，走保護性發(fā)展之路。同時，要通過體制改革，優(yōu)化資源配置，推進科技創(chuàng)新。對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)實行綜合管理，全程監(jiān)管。
在礦政管理中要切實注意解決以下幾個問題：一是要抓緊制定出臺相關(guān)文件，界定范圍，規(guī)范管理。二是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，凡是以競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)的，必須報上級審核，先公示后公告。三是要依靠中介機構(gòu)完善二級市場，鼓勵雙向評估，市場評價，競爭轉(zhuǎn)讓。四是要嚴格按法律法規(guī)規(guī)范審批權(quán)的管理，不能擅自增設(shè)行政許可。五是出讓收益主要用于礦產(chǎn)資源的保護、管理，同時也要注意調(diào)動地方的積極性。六是要重點整頓危險礦山，對重點礦區(qū)、重點礦山，明確督察員制度，把集中整頓轉(zhuǎn)為日常管理。
另外，要積極吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)投入到風險勘查和礦產(chǎn)開發(fā)中。大力加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲量遠景評價，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產(chǎn)資源遠景儲量。要切實加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、公共服務(wù)和為宏觀決策、政府管理服務(wù)的工作，加強礦產(chǎn)儲量和地質(zhì)資料管理及國土資源調(diào)查成果的匯總集成，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。
(四)加大市場配置資源的力度，充分發(fā)揮國土資源有償使用對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用
進一步深化國土資源有償使用制度改革，努力培育和發(fā)展土地、礦業(yè)權(quán)市場。嚴格控制土地供應(yīng)總量，高度壟斷土地一級市場，強化對土地的集中統(tǒng)一管理，將調(diào)控土地市場的主動權(quán)牢牢掌握在政府手中。進一步完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓，做到“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，嚴格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性用地價格要由市場來決定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地也要逐步實行有償使用。進一步強化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，培育和規(guī)范統(tǒng)一、開放、競爭、有序和充滿活力的礦業(yè)權(quán)市場體系，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作。切實加強管理基礎(chǔ)工作，強化中介組織管理和行業(yè)自律。依法打擊非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，嚴禁炒作礦業(yè)權(quán)，維護礦業(yè)權(quán)市場秩序。維護資源國家所有權(quán)益，從完善資源產(chǎn)權(quán)制度入手，構(gòu)建保護資源的利益機制，加強新增建設(shè)用地土地有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費等國土資源規(guī)費的征收管理，做到應(yīng)收盡收，并嚴格按照收支兩條線的規(guī)定和法定用途管理使用。
(五)以人為本，切實做好維護群眾利益的工作
當前土地征用、礦產(chǎn)資源勘開發(fā)中矛盾較為突出。必須樹立群眾利益無小事的觀念，高度重視并切實維護好群眾利益。要繼續(xù)發(fā)揮處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議制度的作用，切實做好信訪和維護穩(wěn)定工作。要加強基層處理解決信訪問題的能力，努力把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)。及時調(diào)處土地、礦產(chǎn)資源糾紛，抓好不穩(wěn)定因素的排查，搞好預防和處置群體性事件工作，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了、控制得住、處置得好。具體工作中，要堅決執(zhí)行好有關(guān)法律法規(guī)和政策，完善征地補償辦法，切實維護農(nóng)民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長遠生計。通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農(nóng)民的意愿和權(quán)利。通過加強對征地補償安置費分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡屬對群眾生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞和威脅，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，而又沒有解決辦法和途徑的資源開發(fā)項目一律不批;對征地補償安置落實不到位的用地報件一律不批。
要高度重視地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是維護群眾利益最直接的體現(xiàn)。要堅持“以預防滑坡泥石流為主，以預測預報為主，以災前避讓為主”的方針，不斷鞏固地質(zhì)災害群測群防體系，認真落實和完善險情巡查和災情速報制度。與氣象等有關(guān)部門配合，突出抓好汛期地質(zhì)災害防治管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，進一步提高預報地質(zhì)災害成功率，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
(六)增強國土資源法律意識，加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度
要按照國務(wù)院《決定》的要求，深入持久地開展國土資源法律法規(guī)的學習教育活動，牢固樹立遵守國土資源法律法規(guī)的意識，嚴格依法管好用好土地、礦產(chǎn)資源。堅持從嚴執(zhí)法，加大對土地、礦產(chǎn)資源違法案件的查處力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序合法、制約有效的監(jiān)督機制和查處機制。堅持預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合，分片包干、動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。對典型案件和重大案件，既要處理事、又要處理人，并要公開曝光。要通過追究違法者行政責任、經(jīng)濟責任、刑事責任，真正起到震懾作用。從今年起，國土資源目標責任制要實行“大案要案”一票否決的考核辦法。要強化對國土資源執(zhí)法行為的監(jiān)督，堅決杜絕有案不查、以罰代法、執(zhí)法不嚴等行為。要加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設(shè)，保障經(jīng)費，充實力量，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)察工作條件。
三、加強領(lǐng)導，密切配合，確保國土資源管理工作各項任務(wù)落到實處
1、密切配合，通力協(xié)作。國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門齊抓共管，協(xié)調(diào)一致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把國土資源管理工作作為全局工作的一件大事，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓。要充分認識國土資源管理工作的重要性，樹立科學的發(fā)展觀，形成依法用地、集約用地的共識。要全面落實基本國策，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，服從大局，積極支持、主動執(zhí)行國土資源管理的一系列政策措施。國土、計劃、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)上，各負其責，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財政、審計、司法等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強化對違法案件的查處，采取有力措施，嚴肅查處土地供應(yīng)中的違法違紀行為。各新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認識珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，了解違法用地的危害性以及違法應(yīng)承擔的法律后果，在全縣營造依法管地、依法用地的社會氛圍。
2、正確定位，切實履職。要把土地規(guī)劃管理和土地供應(yīng)，作為極為重要的宏觀調(diào)控手段，進一步強化國土資源領(lǐng)域的公共服務(wù)和社會管理職能，抓好資源節(jié)約和有效利用，不斷提高資源保障能力。
3、強化隊伍，塑造形象。目前，中央正在全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。國土資源系統(tǒng)的每一位干部，尤其是領(lǐng)導干部要把保持黨的先進性體現(xiàn)在加強黨性鍛煉和世界觀的改造中，堅定理想信念，筑牢法紀、道德和黨性三條防線，自省、自重、自警、自勵，要深入開展黨風廉政教育，堅決糾正損害群眾利益的行為，全面落實覺廉政建設(shè)責任制，從源頭上預防和治理腐敗。要認真貫徹執(zhí)行省政府“八條禁令”，加大實施國土資源部行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務(wù)實、高效的形象。
同志們，加強國土資源管理工作，任務(wù)艱巨、責任重大。希望國土資源系統(tǒng)的干部職工進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，不折不扣地完成全年各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標作出新的貢獻!
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